湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處(410005 )

【案例】2015年2月，雷山村20個土地承包戶一同將5.3公頃責(zé)任田流轉(zhuǎn)給某農(nóng)業(yè)公司，承包戶與該農(nóng)業(yè)公司簽訂了流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限為15年。流轉(zhuǎn)合同簽訂后的前兩年，該農(nóng)業(yè)公司在流轉(zhuǎn)土地上種植了水稻；但從第三年起未在流轉(zhuǎn)土地上開展任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接將土地棄耕拋荒。2019年4月，該農(nóng)業(yè)公司擬在流轉(zhuǎn)土地上建造農(nóng)業(yè)休閑設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，但被雷山村土地承包戶堅決制止。雷山村土地承包戶提出要解除土地流轉(zhuǎn)合同，收回承包地。但該農(nóng)業(yè)公司認(rèn)為流轉(zhuǎn)合同期限未滿，雷山村土地承包戶無權(quán)單方解除流轉(zhuǎn)合同。為此，承包戶向鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會申請仲裁，請求確認(rèn)其有權(quán)單方解除土地流轉(zhuǎn)合同。

【評析】一般情況下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂后，土地承包方與受讓方都應(yīng)忠誠履行合同約定，在合同期內(nèi)，承包方和受讓方不得單方解除流轉(zhuǎn)合同，除非法律有特別規(guī)定。為達(dá)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(2019年1月1日起施行，以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》)就增加了這樣的特別規(guī)定。根據(jù)該法第42條、第65條的規(guī)定，在受讓方出現(xiàn)以下四種情形之一時，承包方可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；承包方在合理期限內(nèi)不解除流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止流轉(zhuǎn)合同。

1.受讓方改變土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則為“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”，且該法第18條還將“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)”明確規(guī)定為承包方的義務(wù)。若土地經(jīng)營權(quán)受讓方擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，該土地承包方就可以單方解除流轉(zhuǎn)合同，并可要求受讓方將流轉(zhuǎn)土地恢復(fù)原狀，賠償損失；縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還可以依法對受讓方予以行政處罰。

2.受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上棄耕拋荒是嚴(yán)重浪費農(nóng)村土地資源的行為，也違背了土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)立的目的。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，受讓方在土地流轉(zhuǎn)合同期間，若存在連續(xù)兩年或兩年以上將土地直接拋荒、不開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的情況，該土地承包方可以單方解除流轉(zhuǎn)合同。這里需要注意的是，單方解除流轉(zhuǎn)合同的權(quán)利主體是土地承包方，不是土地發(fā)包方(如村委會、村小組)；對于承包方棄耕拋荒的，土地發(fā)包方也不能解除承包合同，收回承包地。本刊2020年第6期《法系萬家》欄目就“發(fā)包方能否收回連續(xù)兩年拋荒的承包地”作了專門解讀。

3.受讓方對土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境主要指受讓方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，擅自在流轉(zhuǎn)的耕地上種植林木、挖塘養(yǎng)魚、修建豬舍、搭建永久性養(yǎng)雞棚等使耕地種植條件遭受嚴(yán)重破壞的情形，同時也包括受讓方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使流轉(zhuǎn)土地受到嚴(yán)重污染、土地生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等情形。對此，土地承包方可以單方解除流轉(zhuǎn)合同。受讓方除承擔(dān)恢復(fù)土地原狀等民事責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要受到刑事制裁。

4.受讓方有其他嚴(yán)重違約行為這是一個兜底性的規(guī)定。因為法律不可能窮盡列舉所有的具體情形，所以作了原則性規(guī)定：當(dāng)受讓方出現(xiàn)與前述三種情形相類似或嚴(yán)重程度相當(dāng)?shù)男袨闀r，承包方均可單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。若出現(xiàn)爭議，可申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁或向人民法院提起民事訴訟。

本案例中，該農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)雷山村土地承包戶的土地后棄耕拋荒兩年以上，之后又改變合同約定的土地用途，因此雷山村土地承包戶可以依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第42條的規(guī)定單方解除土地流轉(zhuǎn)合同。