劉 明 張 潔

（1.大連理工大學(xué)，遼寧 大連116024；2.中國(guó)極地研究中心，上海200136）

2017 年1 月18 日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部召開(kāi)的“共商共筑人類(lèi)命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》的主旨演講。 他特別提到：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)?！雹倭?xí)近平：“共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年1 月20 日，第2 版。與深海、太空和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域一樣，極地成為當(dāng)今世界各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的新興領(lǐng)域，極地事業(yè)的發(fā)展程度關(guān)乎一國(guó)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 近些年，南極日益成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。 西方大國(guó)普遍制定了較為完善的南極戰(zhàn)略和政策，成為南極國(guó)際舞臺(tái)上的核心勢(shì)力。 美國(guó)力圖保持在南極的積極存在和強(qiáng)勢(shì)影響力，維護(hù)《南極條約》體系在南極治理中的作用，使該體系服務(wù)于美國(guó)的利益。 英國(guó)、澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家除了繼續(xù)堅(jiān)持本國(guó)的南極“領(lǐng)土主權(quán)”要求外，在科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)以及制度建設(shè)等方面也展開(kāi)了積極行動(dòng)。 俄羅斯、日本等國(guó)也不斷完善其南極政策，全方位向南極洲推進(jìn)。 同時(shí)，南極也是展現(xiàn)各國(guó)實(shí)力和影響力的重要平臺(tái)，尤其對(duì)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。 拉美的一些國(guó)家，如智利和阿根廷，是活躍在南極政治舞臺(tái)上的重要力量，南極事務(wù)一直處于其發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位：一方面，他們?cè)趪?guó)家層面制定了系統(tǒng)化的政策文件與戰(zhàn)略計(jì)劃，以服務(wù)于其國(guó)家外交與發(fā)展利益；另一方面，在全球南極政治生態(tài)與多邊治理問(wèn)題上，他們參與深入且廣泛，具有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。 其他一些拉美國(guó)家，如巴西、烏拉圭、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉等也積極活躍于南極舞臺(tái)，力圖在南極事務(wù)中有所作為。 對(duì)拉美國(guó)家南極相關(guān)問(wèn)題的研究，有助于對(duì)南極現(xiàn)實(shí)狀況更深入的認(rèn)知，也有助于我國(guó)更好地把握拉美國(guó)家的南極政策和戰(zhàn)略，從而更順利地開(kāi)展南極合作。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家和當(dāng)今世界重要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)一貫主張和支持國(guó)際和平與合作，近40 年中國(guó)對(duì)南極事務(wù)的關(guān)注度與參與度迅速提升。 為人類(lèi)和平利用南極做出貢獻(xiàn)，這是中國(guó)南極政策的立場(chǎng)。 作為《南極條約》協(xié)商成員國(guó)，我國(guó)在南極享有廣泛的國(guó)家安全與發(fā)展利益，并具有維護(hù)南極和平、安全、穩(wěn)定的責(zé)任與義務(wù)。①丁煌、云宇龍：“中國(guó)南極國(guó)家安全利益的生產(chǎn)及其維護(hù)路徑研究”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018 年第9 期，第71 頁(yè)。然而，中國(guó)在南極事務(wù)中的作用和影響力依然有限，與傳統(tǒng)南極強(qiáng)國(guó)相比，在南極科研水平以及南極立法的推進(jìn)等方面仍有一定差距。 對(duì)此，通過(guò)加強(qiáng)南極國(guó)際合作以彌補(bǔ)自身實(shí)力缺陷、強(qiáng)化在南極的政治存在、影響力和發(fā)展利益成為中國(guó)南極事務(wù)的重點(diǎn)。 在合作對(duì)象的選擇中，拉美國(guó)家由于具備地理、后勤以及相關(guān)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)南極合作的重要對(duì)象。 通過(guò)南極將中國(guó)與拉美國(guó)家更加緊密地聯(lián)系在一起，也是“一帶一路”倡議對(duì)接拉美的客觀要求，是構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的應(yīng)有之意。 同時(shí)，中拉南極合作有助于我國(guó)借助拉美國(guó)家（主要是智利和阿根廷）的地理便利條件深入、有效開(kāi)展南極（特別是在南極半島）活動(dòng)，彌補(bǔ)我國(guó)在南極研究、環(huán)境保護(hù)和后勤保障等方面的不足，并以南極合作為平臺(tái)進(jìn)一步深化中拉在基礎(chǔ)設(shè)施、能源以及通信等領(lǐng)域的合作。中拉南極合作還會(huì)擴(kuò)大我國(guó)在南極事務(wù)中的“朋友圈”，使南極事務(wù)中的“中國(guó)聲音”能夠被更多國(guó)家傾聽(tīng)。 最后，通過(guò)這種合作，中國(guó)在南極和南大洋地區(qū)的影響力也會(huì)有所增強(qiáng)，為我國(guó)更順暢地在這些地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)中拉南極合作的研究很少，散見(jiàn)于郭培清等學(xué)者的論著中，②郭培清的《南極：中國(guó)與阿根廷外交的新支點(diǎn)》一文是目前學(xué)術(shù)界研究這一問(wèn)題的主要代表，在一定程度上有助于對(duì)中國(guó)與阿根廷南極合作的認(rèn)知。缺乏對(duì)這一問(wèn)題的全面、深入研究。 中拉南極合作的動(dòng)機(jī)何在，尤其是拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的吸引力體現(xiàn)在哪些方面？ 中拉應(yīng)如何深化南極合作，來(lái)更好地認(rèn)識(shí)保護(hù)利用南極？ 這些都是本文力圖解決的問(wèn)題。 本文在分析拉美國(guó)家在南極事務(wù)中的優(yōu)勢(shì)并闡述其南極政策的同時(shí)，著力探究中國(guó)與拉美國(guó)家加強(qiáng)南極合作的動(dòng)機(jī)，對(duì)中拉南極合作的主要領(lǐng)域加以闡述，在此基礎(chǔ)上為中拉進(jìn)一步深入南極合作提供對(duì)策建議，以使我國(guó)進(jìn)一步走近國(guó)際南極政治生態(tài)和多邊治理的核心。

一、拉美國(guó)家在南極事務(wù)中的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)及其政策

“世界的外圍，南極的中心”，用這句話(huà)形容拉美國(guó)家在南極事務(wù)中的特殊地位并不為過(guò)。 拉美國(guó)家雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面存在種種問(wèn)題，但在南極事務(wù)中卻儼然以“南極國(guó)家”自居，也具備南極大國(guó)的實(shí)力和影響力。 智利、阿根廷等拉美國(guó)家不僅具備地理優(yōu)勢(shì)，擁有悠久的南極探險(xiǎn)史，也是南極國(guó)際治理的主要參與方。 近些年巴西、烏拉圭、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾等國(guó)在《南極條約》體系框架下，紛紛制定務(wù)實(shí)的國(guó)家南極政策與國(guó)家南極活動(dòng)計(jì)劃，努力促進(jìn)其在南極洲的利益和存在，鞏固國(guó)家在《南極條約》體系內(nèi)部的角色，并將南極活動(dòng)引向國(guó)際合作，這種情況在各國(guó)持續(xù)參加有關(guān)《南極條約》體系的國(guó)際會(huì)議以及發(fā)展與其他國(guó)家的考察船舶和考察臺(tái)站的科學(xué)合作研究活動(dòng)中尤其明顯，拉美國(guó)家在南極問(wèn)題中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)。

第一，縱觀歷史，拉美國(guó)家在南極扮演著重要角色。 拉美國(guó)家不僅擁有較長(zhǎng)的南極探險(xiǎn)史，而且在南極事務(wù)中占據(jù)重要地位。 早在18世紀(jì)，英國(guó)水手威廉·史密斯（William Smith）的“威廉姆斯” 號(hào)，以及安德魯·馬克法拉內(nèi)（Andrew Macfarlane）的“大龍”號(hào)（Dragon）就從智利的瓦爾帕萊索港出發(fā)，到達(dá)南極半島。 在當(dāng)時(shí)，智利南端的蓬塔阿雷納斯（Punta Arenas）就已經(jīng)成為出入南極的重要門(mén)戶(hù)。①M(fèi)arcelo Leppe， “2019 ILAIA N5， Advances in Chilean Antartic Science”， Ministry of Foreign Affairs， Chilean Antartica Institute， July 2019， http：／ ／www. inach. cl／inach／wp - content／uploads／2019／07／ILAIA-5_2019-13-OP.pdf.1904 年，阿根廷開(kāi)始在南極進(jìn)行活動(dòng)，之后從未中斷。②Alistair Hennessy and John King， The Land that England Lost： Argentina and Britain， a Special Relationship， London： British Academic Press， 2007， p.260.阿根廷也是世界各國(guó)中較早在南極從事海豹捕獵的國(guó)家。③Jack Child， Antarctica and South American Geopolitics：Frozen Lebensraum， New York： Praeger Publishers， 1988， p.65.1959 年阿根廷、智利作為原始締約國(guó)加入《南極條約》，并成為《南極條約》第一批協(xié)商國(guó)。 之后巴西（1975 年）、烏拉圭（1985 年）、秘魯（1989 年）、厄瓜多爾（1990 年）先后成為《南極條約》協(xié)商國(guó)（擁有發(fā)言權(quán)和投票權(quán)），也成為南極研究科學(xué)委員會(huì)（SCAR）、國(guó)家南極局局長(zhǎng)理事會(huì)（COMNAP）以及南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)（CCAMLR）等南極國(guó)際組織的正式成員國(guó)。 其中阿根廷和智利是《南極條約》的12 個(gè)原始簽署國(guó)中的拉美國(guó)家，并對(duì)南極洲有領(lǐng)土要求，其中阿根廷的領(lǐng)土要求范圍為西經(jīng)25°～74°，南緯60°以南的扇形區(qū)域（面積965 597 平方公里），智利的領(lǐng)土要求范圍西經(jīng)53°～90°，南緯60°以南的扇形區(qū)域（面積1 250 000平方公里），英國(guó)、智利、阿根廷3 國(guó)對(duì)南極提出領(lǐng)土要求的大部分地區(qū)相重疊，智、阿兩國(guó)均認(rèn)為南極半島是他們的領(lǐng)土。 《南極條約》中相關(guān)條款的制定就深受智利法學(xué)家埃斯庫(kù)德羅的影響。 另外，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯是《南極條約》秘書(shū)處所在地。 而智利是在南極研究方面有著較強(qiáng)影響力的國(guó)家。 此外，阿根廷是全世界擁有南極科考站最多的國(guó)家（6 個(gè)全年站，7個(gè)夏季站），智利有9 個(gè)（3 個(gè)全年站，6 個(gè)夏季站），④Council of Managers of National Antarctic Programs （COMNAP）， “Antarctic Station Catalogue”， August 2017， https：／ ／www.comnap.aq／Members／Shared%20Documents／COMNAP_Antarctic_Station_Catalogue.pdf.巴西、烏拉圭在南極建立了全年考察站。厄瓜多爾、秘魯、哥倫比亞在南極建立了夏季考察站。 委內(nèi)瑞拉于1999 年成為《南極條約》非締約國(guó)，在南極還沒(méi)有建立考察站，但積極參與南極事務(wù)，目前正在為南極建站做準(zhǔn)備。拉美南極考察站和設(shè)施主要集中在南極半島及附近海域，這是南大洋最具生產(chǎn)力的地區(qū)之一。 另外，作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的重要成員國(guó)，阿根廷等拉美不結(jié)盟國(guó)家在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中大力呼吁各國(guó)加強(qiáng)對(duì)南極的保護(hù)以及共同進(jìn)行南極科研活動(dòng)，阿根廷可以為各國(guó)提供便利條件。 正是在阿根廷等國(guó)的推動(dòng)下，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)對(duì)南極事務(wù)的關(guān)注度日益增多。 可以說(shuō)，拉美國(guó)家通過(guò)各種方式廣泛參與南極事務(wù)，在南極規(guī)則制定和南極活動(dòng)中越來(lái)越具有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

第二，智利與阿根廷具備獨(dú)一無(wú)二的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備為多數(shù)國(guó)家向南極進(jìn)軍提供可靠后勤保障的能力。 兩國(guó)是距離南極最近的國(guó)家，尤其是智利的蓬塔阿雷納斯（Punta Arenas）、威廉姆斯港（Puerto Williams），阿根廷的烏斯懷亞（Ushuaia）是距離南極最近的幾座城市。 兩國(guó)充分利用這得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，積極與其他國(guó)家展開(kāi)合作，為他國(guó)南極科考和旅游等活動(dòng)提供后勤保障服務(wù)。 而拉美國(guó)家在南極后勤保障方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯，主要體現(xiàn)在：第一，運(yùn)營(yíng)成本低。 由于智利和阿根廷距離南極半島最近，且各國(guó)南極科考站多聚集于該地，所以從蓬塔阿雷納斯和烏斯懷亞前往南極，其運(yùn)輸成本等要明顯低于從澳大利亞的霍巴特（Hobart）、新西蘭的基督城、南非的開(kāi)普敦等地前往南極。 第二，智利等國(guó)擁有私營(yíng)的南極服務(wù)公司，可以滿(mǎn)足各國(guó)南極活動(dòng)的多項(xiàng)需求。如在蓬塔阿雷納斯有不同的南極服務(wù)公司，涉及物流和旅游等領(lǐng)域。 2017 年，南極蓬塔阿雷納斯物流平臺(tái)（Antarctic Punta Arenas Logistics）成立，作為國(guó)家和私人實(shí)體之間的聯(lián)合工作組織平臺(tái)，旨在將蓬塔阿雷納斯定位為南極服務(wù)物流卓越城市。 這不僅可以滿(mǎn)足南極計(jì)劃的各類(lèi)需求，還能吸引游客將蓬塔阿雷納斯作為去南極洲的起點(diǎn)。 第三，智利等國(guó)擁有較強(qiáng)的南極活動(dòng)救援能力。 如智利擁有相對(duì)健全的空中和海上搜救系統(tǒng)，搜救工作主要由智利海軍和空軍負(fù)責(zé)。①M(fèi)inisterio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision _ estrategica.pdf.此外，拉美一些國(guó)家也實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)南極活動(dòng)發(fā)展。 因此，基于拉美國(guó)家得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和相對(duì)完備的后勤服務(wù)與保障能力，有更多國(guó)家選擇拉美作為前往南極的核心基地，拉美國(guó)家的重要性也得以顯著提升。

第三，智利、阿根廷等拉美國(guó)家在一些南極科學(xué)研究領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)。 拉美國(guó)家在對(duì)南極氣候變化、南極資源保護(hù)等方面有著深入的研究，在開(kāi)展科研項(xiàng)目研究、選擇和管理等方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。 拉美國(guó)家南極制圖和測(cè)繪技術(shù)也較為發(fā)達(dá)，如智利就是國(guó)際上普遍使用的陸地、航海和南極空中航行圖的制作者。②同①。拉美國(guó)家還具備在南極內(nèi)陸等氣候惡劣地區(qū)順利開(kāi)展科學(xué)考察的能力。 同時(shí)，由于拉美國(guó)家經(jīng)常派出專(zhuān)家和學(xué)生到歐美國(guó)家學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，所以這些國(guó)家還擁有高素質(zhì)的人力資源，接受過(guò)在極端環(huán)境中進(jìn)行調(diào)查和操作的培訓(xùn)。 例如，阿根廷多次派遣青年研究人員去德國(guó)、西班牙等國(guó)深入學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，加大對(duì)南極微生物學(xué)、寄生蟲(chóng)病等方面的研究。③Mg. Rodolfo A. Sánchez， “Informe sober la Producción Cientifica del Instituto Argentino A?o 2019”， Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antártico Argentino， https：／ ／cancilleria.gob.ar／userfiles／ut／dna-produccion-cientifica-iaa-2019.pdf，訪 問(wèn) 時(shí) 間：2020 年5 月20 日。目前，拉美國(guó)家已經(jīng)在上述領(lǐng)域的研究中位居世界領(lǐng)先地位。

第四，拉美國(guó)家是《南極條約》體系內(nèi)的主要參與者、積極活動(dòng)者。 自《南極條約》簽署以來(lái)，拉美國(guó)家紛紛制定了雄心勃勃的國(guó)家南極政策和南極活動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)在國(guó)際南極事務(wù)中的參與度，制定和維持全面、多樣化和明確的南極研究方案，培訓(xùn)國(guó)家南極研究人員，在環(huán)境條件和《南極條約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下，通過(guò)適當(dāng)?shù)目罩泻秃Ｉ犀F(xiàn)代化技術(shù)手段的支持，提升南極基礎(chǔ)建設(shè)能力，促進(jìn)提高國(guó)家南極意識(shí)，建立科學(xué)信息交流和技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)讓的國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)其在南極的永久存在和影響力。

以智利和阿根廷為例，兩國(guó)不僅共享南部火地島，而且都擁有通往南極洲的門(mén)戶(hù)條件。自20 世紀(jì)初以來(lái)，兩國(guó)就在該區(qū)域的利益達(dá)成了一致，維護(hù)國(guó)家在南極的主權(quán)權(quán)利既是兩國(guó)在南極事務(wù)上的根本立足點(diǎn)與第一要?jiǎng)?wù)，也是兩國(guó)外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)與永久目標(biāo)。 如在20世紀(jì)40—50 年代，英國(guó)與阿根廷之間在南極發(fā)生了欺騙島事件和霍普灣事件④英國(guó)與智利、阿根廷都宣稱(chēng)對(duì)南極半島及附近島嶼享有主權(quán)，三國(guó)的南極“領(lǐng)土”大范圍重疊，導(dǎo)致英國(guó)與智利和阿根廷因“領(lǐng)土”、資源和科考等問(wèn)題發(fā)生沖突。，兩國(guó)圍繞南極領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題發(fā)生沖突，當(dāng)時(shí)險(xiǎn)些釀成戰(zhàn)爭(zhēng)。在這些沖突中，智利與阿根廷密切協(xié)作，共同反對(duì)英國(guó)。 而在2012 年，英國(guó)欲將部分南極土地命名為“伊麗莎白女王領(lǐng)地”，以紀(jì)念女王登基60 周年，并計(jì)劃將該領(lǐng)地列入英國(guó)地圖。 該事件導(dǎo)致南極主權(quán)爭(zhēng)端時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)再次成為南極事務(wù)的焦點(diǎn)，更加引起了智利和阿根廷對(duì)南極主權(quán)問(wèn)題的警惕意識(shí)，促使其進(jìn)一步密切合作、共同捍衛(wèi)主權(quán)利益，以制衡英國(guó)。 2012 年阿根廷智利南極事務(wù)政治協(xié)調(diào)特設(shè)委員會(huì)成立，兩國(guó)在國(guó)家南極政策中均強(qiáng)調(diào)科研與環(huán)境保護(hù)是國(guó)際合作優(yōu)先領(lǐng)域。 此外，近年來(lái)南極生態(tài)保護(hù)備受全球關(guān)注，也成為兩國(guó)致力于予以落實(shí)的重點(diǎn)議題。 在《關(guān)于保護(hù)環(huán)境的南極條約議定書(shū)》框架下，兩國(guó)對(duì)南極半島生態(tài)環(huán)境的變化極為敏感，并密切跟蹤氣候變化對(duì)南極生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響，自2012 年以來(lái)，阿根廷和智利一直在擬訂一項(xiàng)提案，在南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)的框架內(nèi)建立南極半島海洋保護(hù)區(qū)，以保護(hù)海洋生物多樣性。 目前，智利和阿根廷更加注重于通過(guò)南極制度框架和立法體系的創(chuàng)設(shè)與更新，尋求對(duì)南極考察活動(dòng)予以規(guī)范，推動(dòng)具體舉措的有效實(shí)施。 不過(guò)，智利與阿根廷的南極政策也存在一些明顯差異。 智利更加注重于南極保護(hù)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)通往南極洲的門(mén)戶(hù)建設(shè)、南極漁業(yè)發(fā)展以及南極宣傳活動(dòng)等，通過(guò)這些行動(dòng)來(lái)彰顯其南極政治存在。①M(fèi)inisterio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision _ estrategica.pdf.相比之下，阿根廷對(duì)南極“領(lǐng)土主權(quán)”事務(wù)更加敏感，認(rèn)為這關(guān)系到阿根廷的“民族自尊心”以及該國(guó)在南大西洋的影響力，因而其在南極硬實(shí)力建設(shè)方面與智利相比稍顯滯后。 可以說(shuō)，智利與阿根廷相比更加務(wù)實(shí)一些，南極對(duì)外合作也更加活躍。

巴西在南極的活動(dòng)要晚于智利和阿根廷，1975 年正式加入《南極條約》，并于1984 年在南極建立了第一個(gè)科考站。 近些年，巴西強(qiáng)化南極活動(dòng)保障能力建設(shè)、制定具體的南極科研計(jì)劃，推動(dòng)科技創(chuàng)新并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化南極事務(wù)的國(guó)際合作和環(huán)境保護(hù)。②趙寧寧：“當(dāng)前巴西的南極政策及前景展望”，《和平與發(fā)展》，2017 年第3 期，第105 頁(yè)。巴西努力提升本國(guó)在南極事務(wù)中的地位，通過(guò)各種方式增強(qiáng)其在南極事務(wù)中的分量，以縮小與其他南極大國(guó)的差距，在激烈的南極國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中分得一杯羹，由此試圖強(qiáng)化其“拉美地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”的角色。 近年來(lái)，烏拉圭、秘魯、厄瓜多爾、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等拉美國(guó)家之間在南極合作方面不斷加強(qiáng)，交流信息、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在拉丁美洲南極計(jì)劃管理者會(huì)議（RAPAL）框架下，在南極科學(xué)、后勤和環(huán)境問(wèn)題方面合作緊密。 拉美各國(guó)都將在南極洲的實(shí)際永久存在和長(zhǎng)期參與科學(xué)研究活動(dòng)作為其外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)，積極參與南極環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、技術(shù)和后勤等方面的國(guó)際南極合作。

二、中拉南極合作的動(dòng)因和挑戰(zhàn)分析

2.1 宏觀戰(zhàn)略層面

在宏觀戰(zhàn)略層面，鑒于特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，南極事務(wù)一直處于南美洲國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。 當(dāng)前，隨著中拉合作逐步邁入制度化新階段，南極事務(wù)正在成為拉美國(guó)家拓展對(duì)華關(guān)系的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 有鑒于此，我國(guó)應(yīng)更具針對(duì)性地加強(qiáng)同拉美國(guó)家的南極務(wù)實(shí)合作，提升南極事務(wù)在中拉關(guān)系中的戰(zhàn)略性地位，從而為我與區(qū)內(nèi)其他國(guó)家深化“一帶一路”合作的內(nèi)涵與外延樹(shù)立典范。 盡管我國(guó)同拉美在該領(lǐng)域合作已取得一些階段性成果，但對(duì)該地區(qū)國(guó)家南極政策取向及其主要訴求的了解程度與廣度尚停留在較為淺表的層次，合作領(lǐng)域亦不充分。 因此，將南極合作提升至戰(zhàn)略層面是符合中拉預(yù)期的政策選擇。

2.2 合作互補(bǔ)層面

在中拉南極合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)層面，主要包括以下幾方面：第一，在技術(shù)和資金支持層面，中國(guó)在南極科研技術(shù)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，拉美在海洋和南極開(kāi)發(fā)技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，這是促使拉美國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)開(kāi)展南極合作的根本原因之一。 同時(shí)，拉美國(guó)家在南極技術(shù)方面也有其自身優(yōu)勢(shì)。 拉美國(guó)家不僅在南極氣候變化監(jiān)測(cè)、資源保護(hù)、項(xiàng)目的管理和選擇等方面具備比較優(yōu)勢(shì)，還有在南極內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)。 近幾年我國(guó)正在全力建設(shè)第五個(gè)南極常年科考站，選擇建立在南極羅斯海沿岸附近。③Terry Mach， “China-Chile Port Deal Could Expand China’s Access to Antartica”，Patriots Soapbox，October 7，2019，https：／ ／patriotssoapbox.com／world／china-chile-antarctica-trade-or-advancement／.這是南極自然條件最為惡劣的地區(qū)，建站面臨技術(shù)上的巨大挑戰(zhàn)。 拉美國(guó)家可以為該科考站的建立和運(yùn)行提供重要經(jīng)驗(yàn)。 在資金方面，拉美國(guó)家用于南極活動(dòng)的資金相對(duì)短缺，不利于南極活動(dòng)的順利開(kāi)展。 正如智利國(guó)家南極戰(zhàn)略規(guī)劃文件所述，政府用于南極方面的預(yù)算僅覆蓋每年南極基地及其相關(guān)科考站與避難所的基本維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，無(wú)力支持該國(guó)在南極地區(qū)開(kāi)展更大項(xiàng)目或平臺(tái)的現(xiàn)代化建設(shè)。①M(fèi)inisterio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision _ estrategica.pdf.近來(lái)中國(guó)的南極科研經(jīng)費(fèi)投入較大，發(fā)起了多項(xiàng)向發(fā)展中國(guó)家傾斜的多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)②如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等。的項(xiàng)目，可以與拉美國(guó)家在氣候變化、南極環(huán)境保護(hù)等方面開(kāi)展國(guó)際合作。

第二，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，拉美國(guó)家在資金和技術(shù)能力方面，對(duì)外依賴(lài)性較強(qiáng)，這為促成中拉南極深入合作打下了基礎(chǔ)。 以阿根廷為例，在電氣和天然氣設(shè)施、儲(chǔ)存燃料的油箱、火災(zāi)探測(cè)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、海洋生物實(shí)驗(yàn)室相關(guān)設(shè)備等方面都較為老化。③Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antartico Argentino， “Programa Antartico Argentino Plan Anual Antartico， 2019-2020”， https：／ ／cancilleria. gob. ar／userfiles／ut／paa_2019_2020 _version_final.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2020 年5 月20 日。盡管智利在南極物流后勤保障方面能力較強(qiáng)，但在公路、港口建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域依然相對(duì)落后。 智利南部與其他地區(qū)之間的運(yùn)輸非常困難，只有兩條重要的公路和三條鐵路，其中一條鐵路目前無(wú)法使用，④Terry Mach， “China-Chile Port Deal Could Expand China’s Access to Antartica”， Patriots Soapbox， Octoeber 7， 2019， https：／ ／patriotssoapbox.com／world／china-chile-antarctica-trade-or-advancement／.導(dǎo)致智利國(guó)內(nèi)的物流運(yùn)輸成本高、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)周期長(zhǎng)。 作為在南極半島的唯一航空樞紐，智利空軍南極魯?shù)婪颉ゑR什中尉（Teniente Rodolfo Marsh）機(jī)場(chǎng)由于空中管控設(shè)備和輔助設(shè)施不足且缺乏足夠的跑道，不能很好地滿(mǎn)足南極作業(yè)要求。 由于需要特殊燃料供應(yīng)的大噸位船舶的港口基礎(chǔ)設(shè)施不足，許多南極項(xiàng)目以及私人項(xiàng)目都無(wú)法在蓬塔阿雷納斯和威廉姆斯港運(yùn)營(yíng)。 另外，智利缺乏低溫樣品的儲(chǔ)存能力，在南極地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)南極考察站之間的高速實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸。⑤同①。而諸如厄瓜多爾等國(guó)家的導(dǎo)航系統(tǒng)和通信系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，缺少準(zhǔn)確和完整的水文信息和數(shù)據(jù)，海上航行輔助設(shè)備和標(biāo)記的可用性較低，機(jī)組人員缺乏在南極運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。⑥Ministerio de Defensa Nacional， Ecuador Antartico，“Revistar del Instituto Antartico Ecuadoriano”，No.12，2019，http：／ ／www.inae.gob.ec／wp-content／uploads／2020／02／REVISTA ANTARTICO2019.pdf.中國(guó)在基建領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的工程設(shè)計(jì)和施工能力，且積累了頗豐的參與海外工程項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最具代表性的就是中電承建的巴西費(fèi)拉茲司令南極科學(xué)考察站。 中拉南極合作能夠促進(jìn)拉美國(guó)家在南極地區(qū)開(kāi)展更大項(xiàng)目或平臺(tái)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)能力建設(shè)。 因此，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括南極門(mén)戶(hù)城市的港口建設(shè)、考察站（基地）新改建工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程等可成為中拉南極經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)的一個(gè)著眼點(diǎn)。 這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅能服務(wù)于拉美國(guó)家，也可為其他各國(guó)深入開(kāi)展南極活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

2.3 《南極條約》體系層面

中拉合作是維護(hù)《南極條約》體系及構(gòu)建南極地區(qū)和諧穩(wěn)定環(huán)境的內(nèi)在要求。 1961 年生效的《南極條約》中第三條規(guī)定：在南極促進(jìn)科學(xué)調(diào)查方面的國(guó)際合作，締約各方同意在一切實(shí)際可行的范圍內(nèi)：交換南極科學(xué)規(guī)劃的情報(bào)，以便保證用最經(jīng)濟(jì)的方法獲得最大的效果；在南極各考察隊(duì)和各考察站之間交換科學(xué)人員；南極的科學(xué)考察報(bào)告和成果應(yīng)予交換并可自由得到。 1980 年5 月20 日簽署的《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》中也規(guī)定，保護(hù)南極海洋生物資源需要國(guó)際合作，該國(guó)際合作應(yīng)考慮到《南極條約》的規(guī)定，并應(yīng)有在南極水域從事研究和捕撈活動(dòng)的國(guó)家的積極參與。⑦Secretariat of the Antarctic Treaty， “Compilation of Key Documents of the Antarctic Treaty System”， Third edition， Buenos Aires，2017， https：／ ／documents.ats.aq／atcm40／ww／ATCM40_ww014_e.pdf.無(wú)論是中國(guó)還是拉美，都需要嚴(yán)格依照《南極條約》體系的規(guī)則行事，為維護(hù)南極和平穩(wěn)定以及南極未來(lái)發(fā)展攜手合作，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享，維護(hù)南極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2.4 共同利益與關(guān)切層面

中拉之所以能順利開(kāi)展合作，也是因?yàn)殡p方有共同關(guān)切和利益。 首先，南極旅游業(yè)是中國(guó)與智利、阿根廷兩國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題。 近些年，南極旅游業(yè)的迅速興起已經(jīng)成為連接中國(guó)與智利、阿根廷兩國(guó)的重要紐帶。 中國(guó)游客已經(jīng)成為南極旅游的主要客源。 根據(jù)國(guó)際南極旅游業(yè)者行業(yè)協(xié)會(huì)（International Association of Antarctica Tour Operators）的數(shù)據(jù)，2017—2018年期間，南極地區(qū)接待了8273 名中國(guó)游客，占全部游客的16%，僅次于美國(guó)。 預(yù)計(jì)在2022—2023 年的南極旅游季，前往南極的中國(guó)游客數(shù)量將超過(guò)美國(guó)游客，中國(guó)將成為南極游的最大客源國(guó)。①Winnie Lee：“十年增長(zhǎng)百倍！ 中國(guó)成南極游第二大客源國(guó)旅費(fèi)從5 萬(wàn)至11 萬(wàn)不等”，前瞻網(wǎng)，2019 年10 月29 日，https：／ ／t.qianzhan.com／caijing／detail／191029-f518bce5.html。隨著中國(guó)游客的逐漸增多，關(guān)于游客的安全、簽證、法律糾紛以及其他潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題成為中國(guó)政府關(guān)心的重點(diǎn)。 面對(duì)巨大的潛在利益，具備絕對(duì)地理優(yōu)勢(shì)和南極旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的拉美國(guó)家自然不會(huì)放過(guò)這個(gè)機(jī)遇，與中國(guó)合作的動(dòng)力十足，同時(shí)也逐漸正視南極旅游中存在的一些問(wèn)題。 因此，南極旅游成為雙方南極合作的核心關(guān)切點(diǎn)之一，也是中拉雙方合作的重要突破點(diǎn)。 其次，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南極的科學(xué)認(rèn)知方面，中拉雙方有共同利益。 中國(guó)鼓勵(lì)開(kāi)展南極考察和科學(xué)研究，加大科學(xué)投入，加強(qiáng)南極科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)南極科技支撐能力。 拉美國(guó)家目前在南極科技發(fā)展方面相對(duì)滯后，各國(guó)政府將此方面作為南極政策的重點(diǎn)。 智利力圖彌補(bǔ)與其他南極大國(guó)在科技方面的差距。 阿根廷通過(guò)加強(qiáng)教育和加大科研投入來(lái)增強(qiáng)本國(guó)南極科技實(shí)力。 無(wú)論是中國(guó)還是拉美國(guó)家都需要通過(guò)合作等來(lái)共同提升科技水平。 最后，在南極環(huán)境治理方面，中國(guó)與拉美國(guó)家也存在共同利益。 中國(guó)與智利承諾加強(qiáng)對(duì)南極環(huán)境保護(hù)管理方面的理念、實(shí)踐和技術(shù)的交流。 另外，巴西反對(duì)在南極地區(qū)非法捕魚(yú)、要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，并呼吁對(duì)科學(xué)活動(dòng)和旅游活動(dòng)的次數(shù)加以限制。②Giulia Sciorati， “The Global Race for Antarctica： China vs the Rest of the World？” Italian Institute for International Political Studies（ISPI）， July 26， 2019， https：／ ／www.ispionline.it／sites／default／files／pubblicazioni／ispi_dossier_sciorati_26.07.2019.pdf， p.19.烏拉圭強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重南極地區(qū)的生態(tài)平衡，提倡所有南極活動(dòng)都應(yīng)參照《南極環(huán) 境 保 護(hù) 條 約》 （ Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente）中制定的環(huán)境指標(biāo)加以評(píng)估，并對(duì)進(jìn)入南極保護(hù)區(qū)的相關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定。 拉美國(guó)家的這些政策與理念與我國(guó)倡導(dǎo)的加強(qiáng)南極環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)綠色考察、維護(hù)南極生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)南極可持續(xù)發(fā)展等理念相得益彰。 因此，中拉在南極環(huán)境治理方面有著重要的共同利益。

當(dāng)然，中拉開(kāi)展南極合作也面臨一些挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為美國(guó)的警惕及掣肘。 拉美歷來(lái)被視作攸關(guān)美國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，美國(guó)對(duì)中拉合作一直保持高度警惕，不希望中國(guó)深入介入南美事務(wù)，包括南極。 美國(guó)還使用各種手段對(duì)中拉南極合作加以破壞，如在鋪設(shè)連接南美和亞太地區(qū)的海底光纜問(wèn)題上，該光纜不僅可以有效聯(lián)通兩大區(qū)域，還可以方便多個(gè)南極考察國(guó)家與南極半島的聯(lián)通，為開(kāi)展南極科考、后勤保障和安全救援等活動(dòng)提供更好條件。 中國(guó)和日本都為修建這條海底光纜提出自己的方案。 但美國(guó)為了阻止中國(guó)進(jìn)一步介入南極，向南美各國(guó)施壓，迫使智利等國(guó)最終選擇日本方案。 這不僅將中國(guó)企業(yè)排擠出全球電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還對(duì)我國(guó)深化與拉美南極合作、提升南極活動(dòng)水平造成十分不利的影響。 除了美國(guó)，拉美國(guó)家對(duì)開(kāi)展中拉南極合作也有一定的顧慮。 一些國(guó)家認(rèn)為加強(qiáng)與中國(guó)在南極基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作可能會(huì)損害南極和本國(guó)相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，并對(duì)本國(guó)的安全等構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。 隨著中國(guó)的崛起和在南極事務(wù)中影響力的增強(qiáng)，拉美國(guó)家也擔(dān)心中國(guó)早晚會(huì)成為南極“中心國(guó)家”，會(huì)沖淡拉美國(guó)家的“南極大國(guó)”地位。因此，在合作過(guò)程中，拉美國(guó)家既表現(xiàn)出積極的一面，也有所顧慮。

三、中拉南極合作的實(shí)踐

中拉南極合作早在20 世紀(jì)80 年代就已經(jīng)開(kāi)始，中國(guó)能夠在南極半島建立第一個(gè)科考站并成為《南極條約》締約國(guó)，與拉美國(guó)家的支持密不可分。 目前，中拉在南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、環(huán)境治理、后勤保障、旅游等方面展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，其合作機(jī)制也在摸索中不斷創(chuàng)新。中拉南極合作更多體現(xiàn)在中國(guó)與拉美大國(guó)的合作，其合作領(lǐng)域也在不斷拓展。 同時(shí)，雙方合作仍面臨一系列困難，如語(yǔ)言障礙與文化意識(shí)隔閡導(dǎo)致難以深入開(kāi)展合作等。

3.1 科技合作：中拉南極合作的核心

南極科學(xué)考察是目前世界各國(guó)在南極進(jìn)行的最主要任務(wù)，南極科考能力不僅是綜合國(guó)力的體現(xiàn)，更直接決定了各國(guó)能否在未來(lái)南極的角逐中保有一席之地。 中拉出于提升各自南極科研水平的目的，在生物科學(xué)、海洋學(xué)、科技信息服務(wù)等領(lǐng)域展開(kāi)了務(wù)實(shí)合作。 1984 年，當(dāng)中國(guó)在南極半島建立第一個(gè)南極全年考察站——長(zhǎng)城站時(shí)，阿根廷曾幫助中國(guó)南極考察隊(duì)選擇合適的地點(diǎn)，以利于我國(guó)開(kāi)展科學(xué)考察與研究。①Wei-chin Lee， “China and Antartica： So Far and Yet So Near”， Asian Survey， Vol.30， No.6， 1990， p.580.中阿兩國(guó)還在1988 年5 月16 日簽署《中華人民共和國(guó)政府和阿根廷共和國(guó)政府南極合作協(xié)定》，規(guī)定：阿根廷科技人員參加由中國(guó)國(guó)家南極考察委員會(huì)進(jìn)行南極活動(dòng)的考察船所進(jìn)行的南極考察，中國(guó)科技人員參加阿根廷“伊里薩爾海軍上將”號(hào)和“天堂灣”號(hào)船的南極考察；就正在進(jìn)行當(dāng)中的科學(xué)項(xiàng)目交換情報(bào)；加強(qiáng)在海洋化學(xué)、高層大氣物理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地球物理學(xué)、地球化學(xué)、生物學(xué)、冰川學(xué)和氣象學(xué)領(lǐng)域的合作。②《中華人民共和國(guó)政府和阿根廷共和國(guó)政府南極合作協(xié)定》，法律教育網(wǎng)，1988 年5 月16 日，http：／ ／www.chinalawedu.com／falvfagui／fg23155／180920.shtml。該份協(xié)定開(kāi)啟了中拉南極科技合作的序幕。 之后智利、巴西、秘魯?shù)葒?guó)也相繼與中國(guó)展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。 但截至20 世紀(jì)末，中拉南極科技合作總體處于較低水平，之前簽訂的相關(guān)協(xié)議的落實(shí)情況也不容樂(lè)觀。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與拉美在南極科技方面的合作開(kāi)始有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。 2002 年12 月2 日，秘魯南極研究所與中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局簽署了《南極科學(xué)、后勤和技術(shù)合作協(xié)定》，規(guī)定在南極大陸進(jìn)行聯(lián)合研究和交換南極研究科學(xué)家。 尤其是雙方將共同開(kāi)展中國(guó)南極長(zhǎng)城站周邊地區(qū)生物多樣性研究項(xiàng)目。③國(guó)家海洋局：“中秘開(kāi)展南極長(zhǎng)城站周邊生物多樣性研究項(xiàng)目”，中國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2005 年6 月13 日，http：／ ／www.gov.cn／govweb／zwjw／2005-06／13／content_5862.htm。中國(guó)與阿根廷之間的南極合作也開(kāi)始有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 2007 年11 月23 日，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝率團(tuán)訪問(wèn)阿根廷外交部，與阿根廷商討強(qiáng)化南極合作事宜。 阿根廷表示支持中方在南極內(nèi)陸建立考察站，并希望租用中方考察船舶開(kāi)展大陸架界限調(diào)查，邀請(qǐng)中方派員參加由阿舉辦的南大洋航行技術(shù)培訓(xùn)班。④?chē)?guó)家海洋局：“國(guó)家海洋局長(zhǎng)率團(tuán)先后訪問(wèn)牙買(mǎi)加、秘魯和阿根廷”，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2007 年11 月30 日，http：／ ／www.gov.cn／gzdt／2007-11／30／content_821886.htm。智利也在地質(zhì)學(xué)、海洋學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境和地球物理學(xué)等領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)密切協(xié)作。 不過(guò)，由于這一時(shí)期中國(guó)在南極科研水平的能力有限，加之中國(guó)對(duì)南極事務(wù)的重視程度相對(duì)不夠，中拉南極合作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

進(jìn)入21 世紀(jì)第二個(gè)十年，隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放以及“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)進(jìn)一步走向南極，南極科學(xué)技術(shù)水平也有了質(zhì)的提升。 拉美國(guó)家緊抓機(jī)遇，大大強(qiáng)化了與中國(guó)的南極科技合作。 智利在其中扮演著急先鋒的角色。 2010 年12 月24 日，在時(shí)任國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|的見(jiàn)證下，中國(guó)極地研究中心與智利南極研究所（Instituto Antártico Chileno，簡(jiǎn)稱(chēng)INACH）簽署了《關(guān)于南極事務(wù)合作的諒解備忘錄》。⑤INACH， “Programas Antárticos de Chile y China Inician Nueva Etapa de Cooperación”， 24 de Dic de 2010， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝3663.之后兩國(guó)之間的南極合作得以快速推進(jìn)。 2013 年7 月，智利南極研究所與中國(guó)極地研究中心加強(qiáng)合作，加強(qiáng)信息交流，協(xié)調(diào)雙方的研究和考察項(xiàng)目。 兩國(guó)充分加強(qiáng)破冰船建造項(xiàng)目溝通，充分交流造船經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵技術(shù)信息。智利對(duì)我國(guó)的傾斜攝影測(cè)量技術(shù)和成果形式表現(xiàn)出濃厚興趣。①韓惠軍、王金梁：“黑龍江局科考隊(duì)員應(yīng)邀完成智利南極考察站傾斜攝影測(cè)量”，中國(guó)測(cè)繪網(wǎng)，2016 年3 月31 日，https：／ ／www.cehui8.com／e／wap／show.php？ classid ＝9＆id ＝5193。兩國(guó)還在放線菌在極地環(huán)境中的分布和生物活性潛力進(jìn)行研究，這對(duì)于深入研究抗生素以及其他具有高生物技術(shù)和商業(yè)價(jià)值的生物活性化合物的研發(fā)，具有重要的實(shí)踐意義。②INACH， “Colaboración Científica con China Busca Revelar la Diversidad Bacteriana en Macroalgas Antárticas”， 8 de Sep de 2014， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝14583.同時(shí)，中國(guó)與智利還十分重視雙邊科技交流，為南極合作創(chuàng)造有利條件。 在2017 年5月，兩國(guó)在北京舉辦了“第四屆南極和南大洋中智科學(xué)研究講習(xí)班”，來(lái)自?xún)蓢?guó)的研究人員介紹了他們的主要研究范圍，以期開(kāi)展未來(lái)的項(xiàng)目。③INACH， “ Chile Fortalece Relación con China en Investigación Antártica”， 19 de Feb de 2018， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝22916.2018 年兩國(guó)合作諒解備忘錄的簽署更將中智南極合作推向一個(gè)新的高度。 兩國(guó)在聯(lián)合舉辦南極科考學(xué)術(shù)研討會(huì)、海洋地質(zhì)與古海洋學(xué)研究、新型海洋學(xué)觀測(cè)設(shè)備應(yīng)用、海洋哺乳動(dòng)物研究和保護(hù)區(qū)選劃、微塑膠污染研究的方法學(xué)、潛水科考與水族實(shí)驗(yàn)等方面達(dá)成了初步合作意向。④“中國(guó)與智利將在南極與南大洋研究方面加強(qiáng)科學(xué)合作”，自然資源部第一海洋研究所，2018 年2 月19 日， http：／ ／www.fio.org.cn／ship／8340.htm。2020 年6 月中國(guó)高校極地聯(lián)合研究中心與智利麥哲倫大學(xué)簽署合作備忘錄，同年8月底雙方舉行了南極科學(xué)線上研討會(huì)，這是首次兩國(guó)高校在極地領(lǐng)域建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過(guò)聯(lián)合高校的優(yōu)勢(shì)科研力量，形成更深、更廣的國(guó)際極地研究合作。⑤高心雨：“中國(guó)高校極地聯(lián)合研究中心與智利麥哲倫大學(xué)等簽署學(xué)術(shù)合作備忘錄”，中山大學(xué)測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)學(xué)院網(wǎng)，2020年7 月14 日，http：／ ／sges.sysu.edu.cn／article／621。

除智利以外，近些年其他拉美國(guó)家也與中國(guó)展開(kāi)了形式多樣的合作。 2016 年10 月18日，我國(guó)與烏拉圭簽訂了《中華人民共和國(guó)政府與烏拉圭東岸共和國(guó)政府關(guān)于南極領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，規(guī)定要交換南極科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有關(guān)項(xiàng)目、科技發(fā)展和研究成果的數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展諸如互派科技人員和專(zhuān)家等形式多樣的南極交流活動(dòng)、聯(lián)合開(kāi)展南極科考等。 2017 年5 月25日，中阿兩國(guó)在1988 年合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局極地考察辦公室與阿根廷共和國(guó)國(guó)家南極局關(guān)于南極事務(wù)合作的協(xié)議》，規(guī)定聯(lián)合開(kāi)展南極科學(xué)研究，交流科研信息以及有關(guān)極區(qū)考察站技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。 2019 年5 月15 日，中阿在南極研究、南極科考新通道、山地冰川、數(shù)據(jù)共享、科技信息服務(wù)等方面與阿根廷拉普拉塔大學(xué)、阿根廷國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中國(guó)南極長(zhǎng)城站、阿根廷南極布朗站達(dá)成多項(xiàng)合作意向。⑥中國(guó)科學(xué)院：“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程專(zhuān)項(xiàng)完成南極科考”，2019 年5 月15 日， http：／ ／www.cas.cn／yx／201905／t20190513_4691739.shtml。秘魯為來(lái)自我國(guó)的南極機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員和學(xué)生提供一些輔導(dǎo)和短期培訓(xùn)。 總的來(lái)說(shuō)，中智合作是中拉南極科技合作的集中體現(xiàn)，中國(guó)與其他拉美國(guó)家的合作還有進(jìn)一步拓展的空間。

3.2 后勤保障與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：中拉南極合作的重要支點(diǎn)

隨著各國(guó)爭(zhēng)相進(jìn)入南極，導(dǎo)致拉美國(guó)家的后勤保障能力無(wú)法跟上各國(guó)快速發(fā)展的南極事業(yè)腳步。 拉美國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在巨大缺口。 因此，拉美國(guó)家以后勤保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支點(diǎn)，來(lái)加強(qiáng)與中國(guó)和其他國(guó)家的互利合作，共同助力南極合作取得實(shí)效。

在1988 年《中華人民共和國(guó)政府和阿根廷共和國(guó)政府南極合作協(xié)定》中，就對(duì)中阿南極后勤合作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。 其中提到，阿根廷國(guó)家南極局將為中國(guó)國(guó)家南極考察委員會(huì)開(kāi)展南極活動(dòng)的船只在阿根廷港口的?？刻峁┍匾膮f(xié)助，并為在阿根廷共和國(guó)境內(nèi)的人員物資運(yùn)輸提供后勤援助。⑦《中華人民共和國(guó)政府和阿根廷共和國(guó)政府南極合作協(xié)定》，法律教育網(wǎng)，1988 年5 月16 日，http：／ ／www.chinalawedu.com／falvfagui／fg23155／180920.shtml。在此之后，阿根廷的烏斯懷亞一直成為中國(guó)南極科考隊(duì)前往南極的主要補(bǔ)給站。 智利在為中國(guó)提供后勤補(bǔ)給服務(wù)的同時(shí)，與中國(guó)開(kāi)展南極航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作，加強(qiáng)智利空軍南極魯?shù)婪颉ゑR什中尉機(jī)場(chǎng)的改造，為我國(guó)南極科考隊(duì)員前往南極提供更便捷的服務(wù)。 鑒于中智兩國(guó)的南極活動(dòng)日益頻繁和合作關(guān)系日益緊密，雙方正考慮共同包租進(jìn)出南極的航班運(yùn)送科考隊(duì)員。①Chile Antartico， Boletin N.1， “Avances hacia un Nuevo Estatuto Chileno Antartico， Cooperación China-Chile en Antártica”，Abril 2019.2020 年2 月，智利南極研究所宣布，將投資6 800 萬(wàn)美元更新其在南極洲的科學(xué)基地，②La Prensa Austral， “Inach Invertirá US ＄68 Millones para Renovar sus Bases Científicas en la Antártica”，3 de Feb de 2020， https：／ ／laprensaaustral.cl／cronica／inach-invertira-us68-millones-para-renovar-sus-bases-cientificas-en-la-antartica／.這將為中國(guó)企業(yè)參加智利南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供機(jī)會(huì)。

在南極基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，巴西成為中拉南極合作的主要受益者。 巴西雖然是拉美第一大經(jīng)濟(jì)體，但在南極事務(wù)中屬于后來(lái)者，直到1984 年才啟動(dòng)本國(guó)南極科考計(jì)劃。 其最重要的南極科考站費(fèi)拉茲科考站在2012 年被大火燒毀，使巴西南極事業(yè)遭受巨大挫折。 為了重振巴西南極科考事業(yè)，該國(guó)選擇有著豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)作為合作對(duì)象。 巴西考察站由中國(guó)電子進(jìn)出口總公司（CEIEC）負(fù)責(zé)重建，經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，新基地在2020 年1 月15日正式落成，新基地占地4 500 平方米，擁有17個(gè)實(shí)驗(yàn)室，可容納64 人。③Macauhub French， “Chinese Company Builds Brazil's New Antarctic Base”， January 17， 2020， https：／ ／macauhub. com. mo／2020／01／17／pt-empresa-da-china-constroi-nova-base-do-brasilna-antarctica／.新基地優(yōu)化了污水排放系統(tǒng)，充分利用太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源以減少碳排放。④Secretaria da Comiss?o， Interministerial para os Recursos do Mar， Marinha do Brasil， “A Nova Estacao Antártica Comandante Ferraz”， https：／ ／www.marinha.mil.br／secirm／ferraz，訪問(wèn)日期：2020 年5 月20 日。巴西南極科學(xué)考察站圓滿(mǎn)竣工，是中拉南極合作的代表性成就，也是中拉務(wù)實(shí)合作在廣度上得以拓展的集中體現(xiàn)。

3.3 南極環(huán)境治理與旅游：中拉南極合作的新領(lǐng)域與新方向

近些年，南極環(huán)境問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)更多關(guān)注。 同時(shí)，南極旅游業(yè)也逐漸升溫。 加強(qiáng)在環(huán)境治理與旅游業(yè)方面的合作，成為中國(guó)與拉美南極合作的新興領(lǐng)域，也成為未來(lái)南極合作重點(diǎn)努力的方向。

在環(huán)境治理合作中，智利依然是拉美國(guó)家中最為積極的。 2016 年11 月30 日至12 月1日，智利與中國(guó)舉行了名為“探索南極半島科學(xué)合作的視野”的研討會(huì)，兩國(guó)圍繞南極生態(tài)系統(tǒng)的具體演化進(jìn)程進(jìn)行了探討。⑤INACH， “Con Gran éxito se Realizó Taller entre Chile y China ‘Scanning Horizons for Science Collaboration in the Antartic Peninsula’”， 4 de Ene de 2016， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝18484.2017 年5 月15日，中國(guó)與智利召開(kāi)主題為“氣候變化對(duì)南極系統(tǒng)的影響”的研討會(huì)，本次研討會(huì)對(duì)于中拉在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和氣候變化等領(lǐng)域的合作起到了重要推動(dòng)作用。⑥INACH， “CONICYT Junto con INACH y 8 Investigadores Visitan China para Reforzar la Cooperación Científica en Antártica”，15 de Maio de 2017， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p＝21696.就在本次研討會(huì)召開(kāi)后的10 天，兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局極地考察辦公室與智利共和國(guó)外交部南極研究所關(guān)于南極合作的諒解備忘錄》，規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)南極環(huán)境保護(hù)管理方面的理念、實(shí)踐和技術(shù)的交流。⑦國(guó)家海洋局極地考察辦公室：“中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局極地考察辦公室與智利共和國(guó)外交部南極研究所關(guān)于南極合作的諒解備忘錄”，2017 年5 月25 日。此外，在2018 年2 月19 日，智利南極研究所的主任馬塞洛·李佩（Marcelo Leppe）博士與中國(guó)自然資源部第一海洋研究所李鐵剛所長(zhǎng)在蓬塔阿雷納斯簽署了一份諒解備忘錄，規(guī)定除地質(zhì)學(xué)、海洋學(xué)、沿海環(huán)境生態(tài)學(xué)、微生物學(xué)等方面的研究外，雙方還對(duì)涉及南大洋和南極大陸的氣候變化進(jìn)行調(diào)查。⑧INACH， “ Chile Fortalece Relación con China en Investigación Antártica”， 19 de Feb de 2018， http：／ ／www.inach.cl／inach／？ p ＝22916.

南極旅游是拉美國(guó)家十分重視的產(chǎn)業(yè)。 拉美國(guó)家多屬于中等收入國(guó)家，其收入主要來(lái)自初級(jí)產(chǎn)品和原材料出口所得，容易受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的不利影響，各國(guó)都迫切需要實(shí)現(xiàn)本國(guó)收入來(lái)源多元化以增加財(cái)政收入。 作為距離南極最近的國(guó)家，智利和阿根廷大力發(fā)展南極旅游業(yè)以增加收入。 中國(guó)已經(jīng)是世界第二大南極游客來(lái)源國(guó)，中拉南極旅游業(yè)合作前景廣闊。 早在2015 年，智利就對(duì)已經(jīng)獲得美國(guó)或加拿大簽證的中國(guó)公民實(shí)施免簽政策。①Xinhua， “Chile to Attract more Chinese Tourists to Antarctica”， May 26， 2018， http：／ ／www.xinhuanet.com／english／2018-05／26／c_137208247.htm.2018 年5月26 日，為促進(jìn)中國(guó)和智利的南極旅游合作，一場(chǎng)名為“智利和南極：探索之旅”的旅游推介會(huì)在智利駐華使館舉行。 智利駐華大使海梅·喬馬里在推介會(huì)上表示，智利是通往南極的門(mén)戶(hù)，歡迎中國(guó)游客通過(guò)智利到南極旅游。②張霓：“智利欲吸引更多中國(guó)游客赴南極尋求‘詩(shī)’和‘遠(yuǎn)方’”，浙江新聞網(wǎng)，2018 年5 月26 日，https：／ ／zj.zjol.com.cn／news.html？ id＝949419。2018 年8 月22 日，智利和阿根廷外長(zhǎng)在智利首都圣地亞哥簽署協(xié)議，決定兩國(guó)將對(duì)中國(guó)游客實(shí)行單一簽證，以方便中國(guó)游客入境兩國(guó)旅游。③新華網(wǎng)：“智利與阿根廷將對(duì)中國(guó)游客實(shí)行單一簽證”，2018 年8 月23 日，http：／ ／www.xinhuanet.com／world／2018-08／23／c_129938851.htm。在智利等國(guó)的吸引和鼓勵(lì)下，更多中國(guó)人借助拉美國(guó)家提供的服務(wù)到南極旅游，從而促進(jìn)中拉人文交流。

3.4 合作機(jī)制建設(shè)：南極合作的長(zhǎng)久保障

加強(qiáng)南極合作機(jī)制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中拉南極長(zhǎng)久可持續(xù)合作的關(guān)鍵。 在《南極條約》體系的框架下，中國(guó)與阿根廷、智利等國(guó)展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。 中國(guó)與拉美國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)愿進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在《南極條約》協(xié)商會(huì)議和南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)中的交流與合作。 在一些具體領(lǐng)域，中拉南極合作機(jī)制框架也逐漸搭建起來(lái)。2007 年11 月23 日，時(shí)任國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝率團(tuán)訪問(wèn)了阿根廷外交部，與阿方就海洋管理體制、南極合作機(jī)制等話(huà)題交換了意見(jiàn)。 相比之下，中國(guó)與智利之間的合作機(jī)制建設(shè)更為成熟，進(jìn)展也較為可觀。 在2017 年簽署的《中華人民共和國(guó)政府與智利共和國(guó)政府關(guān)于南極合作的諒解備忘錄》中，雙方提出成立中智南極合作聯(lián)合委員會(huì)，以制定雙年度計(jì)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施相關(guān)交流合作活動(dòng)。④?chē)?guó)家海洋局：“中智雙方簽署政府間南極合作諒解備忘錄”，中華人民共和國(guó)自然資源部官網(wǎng)，2017 年5 月15 日，http：／ ／www.mnr.gov.cn／dt／hy／201705／t20170515_2333185.html。除此之外，智利還與我國(guó)自然資源部第一海洋研究所和第三海洋研究所以及中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地球力學(xué)研究所建立了合作關(guān)系，中國(guó)方面還提出與智利、阿根廷、巴西等國(guó)的南極研究機(jī)構(gòu)組織多邊合作的中國(guó)—拉美南極研究中心的合作設(shè)想。⑤Chile Antartico， Boletin N.1， “Avances hacia un Nuevo Estatuto Chileno Antartico”， Cooperación China-Chile en Antártica，Abril 2019.這些行動(dòng)有助于進(jìn)一步健全南極合作機(jī)制，為中拉長(zhǎng)期合作提供重要保障。

四、加強(qiáng)中拉南極合作的建議

盡管近些年中拉南極合作進(jìn)展勢(shì)頭良好，但雙方在合作深度和廣度等方面還需進(jìn)一步拓展。 雙方不僅應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、開(kāi)展卓越的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究合作，重點(diǎn)關(guān)注具有政治利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的全球問(wèn)題等互利合作，而且在保護(hù)南極環(huán)境，包括海洋環(huán)境及其依賴(lài)的相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)等方面，中國(guó)可通過(guò)與拉美的合作，努力汲取拉美國(guó)家在南極意識(shí)的科普宣傳與教育、南極立法等方面的經(jīng)驗(yàn)，攜手為中拉南極合作發(fā)展創(chuàng)造新路徑。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化中拉南極基礎(chǔ)設(shè)施合作，通過(guò)南極門(mén)戶(hù)城市的港口建設(shè)和考察站（基地）新改建工程，加強(qiáng)與南極大陸的連通性。 目前，拉美國(guó)家在南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域缺口較大，具有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略訴求，一方面，南極科考站設(shè)備十分缺失或嚴(yán)重老化，嚴(yán)重影響南極科學(xué)研究質(zhì)量；另一方面，拉美國(guó)家現(xiàn)存的南極基礎(chǔ)設(shè)施能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。 而我國(guó)在基建領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的工程設(shè)計(jì)和施工能力，且積累了頗豐的參與海外工程項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 對(duì)此，我國(guó)與拉美國(guó)家應(yīng)有針對(duì)性地展開(kāi)合作。中國(guó)企業(yè)有能力幫助拉美國(guó)家建造南極科考破冰船，借助我國(guó)南極航空考察體系的能力，構(gòu)建南極區(qū)域的陸—?！沼^測(cè)平臺(tái)，研發(fā)適用于南極環(huán)境的探測(cè)技術(shù)裝備，建立南極環(huán)境保護(hù)與資源潛力信息和業(yè)務(wù)化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)等。 同時(shí)， 雙 方 努 力 在 巴 伊 亞 瑪 格 麗 塔（ Bahía Margarita）區(qū)域內(nèi)共同設(shè)立中轉(zhuǎn)站，這將使中國(guó)與拉美能夠進(jìn)入南極內(nèi)陸，并通過(guò)這個(gè)地方向南極其他地區(qū)輻射。 雙方可建立南極陸?？毡O(jiān)測(cè)中心，以提高南極救援能力。

智利、阿根廷南極門(mén)戶(hù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是未來(lái)中拉南極經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)的著眼點(diǎn)。2019 年5 月31 日，智利破格將威廉姆斯港（Puerto Williams）設(shè)為市，該市取代烏斯懷亞成為世界最南的城市。 智利的意圖十分明顯，就是要將該市建設(shè)成為新的南極門(mén)戶(hù)城市，以在激烈的南極競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)更有利地位。 然而，該市基礎(chǔ)設(shè)施根本無(wú)法滿(mǎn)足各國(guó)南極活動(dòng)需求，尤其是港口。①M(fèi)inisterio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision _ estrategica.pdf.對(duì)此，中智應(yīng)致力于加強(qiáng)威廉姆斯港的南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 如在威廉姆斯港完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，使碼頭能夠容納游輪、科考船、軍艦等。 加大威廉姆斯港的機(jī)場(chǎng)跑道改造，并完善安全與消防等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 這樣不僅有利于鞏固其國(guó)際南極科學(xué)發(fā)展中心和物流后勤保障基地的地位，同時(shí)也為中國(guó)進(jìn)入南極提供新的通道和多樣化的后勤支撐。

第二，實(shí)現(xiàn)更有效的科研成果共享互換，在南極研究方面實(shí)現(xiàn)互利共贏。 中拉雙方應(yīng)加強(qiáng)年度南極計(jì)劃的信息交流，遴選優(yōu)先領(lǐng)域，深入推進(jìn)在南極半島和南大洋科學(xué)技術(shù)方面的合作，共享研究基地、平臺(tái)、考察支撐資源以及數(shù)據(jù)和成果等，加強(qiáng)我國(guó)相關(guān)極地科學(xué)計(jì)劃與拉美國(guó)家南極科學(xué)計(jì)劃的有效對(duì)接。 如與智利國(guó)家南極科學(xué)計(jì)劃（PROCIEN）、阿根廷南極科研項(xiàng)目（PICTA）、 巴西國(guó)家南極考察計(jì)劃（OPERANTAR）和烏拉圭國(guó)家南極計(jì)劃未來(lái)愿景（PNA）等對(duì)接，為南極科研合作的長(zhǎng)久發(fā)展提供重要平臺(tái)。 中國(guó)還可以在一些重要的國(guó)際組織和科技平臺(tái)上加強(qiáng)與拉美國(guó)家的研究與合作，建立科學(xué)家、智庫(kù)學(xué)者以及官員等在南極政策、科學(xué)技術(shù)等方面的定期聯(lián)委會(huì)交流機(jī)制。中國(guó)可以邀請(qǐng)拉美科學(xué)家參加中方發(fā)起的“三極環(huán)境與氣候變化” （Three Polar Region Science Program）國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，開(kāi)展南北極、青藏高原及南美巴塔哥尼亞等地區(qū)的對(duì)比研究。 依托中國(guó)南極科考站、相關(guān)院校等現(xiàn)有國(guó)家級(jí)野外考察平臺(tái)，聯(lián)合拉美各國(guó)的南極研究機(jī)構(gòu)和高校等，共同成立南極半島國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展海洋、生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域的前沿科學(xué)研究。 此外，還可以加強(qiáng)中拉雙方青年人才的交流，互派人員進(jìn)行考察前野外培訓(xùn)、考察活動(dòng)（基地）環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的合作。 在教育部門(mén)的推動(dòng)下，針對(duì)在校高年級(jí)學(xué)生，舉辦南極冬夏令營(yíng)、“南極日”等活動(dòng)，積極推動(dòng)學(xué)分互認(rèn)及聯(lián)合培養(yǎng)、教師培養(yǎng)項(xiàng)目，培育中拉雙方具有國(guó)際視野的極地青年科學(xué)和管理人才。

拉美國(guó)家的一些南極研究技術(shù)水平在主要南極國(guó)家中處于相對(duì)落后的位置，中國(guó)可利用自身的先進(jìn)技術(shù)配合其加以升級(jí)。 如阿根廷在地球物理學(xué)、南極地質(zhì)測(cè)量學(xué)、地質(zhì)調(diào)查、南極微生物研究等領(lǐng)域較為落后。②Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antártico Argentino， “Programa Antartico Argentino Plan Anual Antartico， 2019-2020”， https：／ ／cancilleria. gob. ar／userfiles／ut／paa_2019_2020 _version_final.pdf，訪問(wèn)日期：2020 年5 月20 日。由于近些年阿根廷經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致南極科研經(jīng)費(fèi)的撥付受到限制。 對(duì)智利而言，該國(guó)在海洋科學(xué)調(diào)查與研究等方面一直進(jìn)步緩慢。 智利政府對(duì)此在其2035 年南極戰(zhàn)略愿景中特別指出，要為海洋學(xué)尤其是海洋生物學(xué)研究分配更多的預(yù)算，有效利用現(xiàn)有的后勤資源，長(zhǎng)期收集海洋環(huán)境數(shù)據(jù)。③Ministerio de Relaciones Exteriores， “Chile en la Antártica，Visión Estratégica al 2035”， Santiago， 9 de Dic de 2015， https：／ ／minrel.gob.cl／minrel／site／artic／20121010／asocfile／20121010172919／vision_estrategica.pdf.但由于目前智利國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)嚴(yán)峻，政府無(wú)力全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 其他國(guó)家的南極科技發(fā)展更是不容樂(lè)觀。 因此，中國(guó)可以發(fā)揮重要作用，在與拉美國(guó)家加強(qiáng)在生命科學(xué)、地球科學(xué)、海洋科學(xué)等領(lǐng)域合作的同時(shí)，重視南極科學(xué)數(shù)據(jù)共享和信息交流。

在注重南極科學(xué)研究的同時(shí)，關(guān)于南極人文社會(huì)科學(xué)的研究也不應(yīng)被忽視。 中國(guó)在這方面的進(jìn)展還有待進(jìn)一步提升，而拉美國(guó)家已經(jīng)走在前面。 如在2019 年4 月3 日至5 日，阿根廷南極研究所與南極研究科學(xué)委員會(huì)（SCAR）共同組織了人文和社會(huì)科學(xué)常設(shè)委員會(huì)會(huì)議。這項(xiàng)活動(dòng)首次在阿根廷舉行，來(lái)自多個(gè)國(guó)家的120 多位人文社會(huì)科學(xué)研究人員參加了會(huì)議，發(fā)表了100 多篇論文，涉及南極歷史、國(guó)際關(guān)系、政治科學(xué)、藝術(shù)和文學(xué)等學(xué)科。①Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antártico Argentino， “Informe sober la Producción Cientifica del Instituto Argentino A ? o 2019”， https：／ ／cancilleria.gob.ar／userfiles／ut／dna-produccion-cientifica-iaa-2019.pdf，訪問(wèn)日期：2020 年5 月20 日。類(lèi)似活動(dòng)在近些年逐漸增多。 我國(guó)也有每年一次的中國(guó)極地科學(xué)年會(huì)等平臺(tái)，但在其社會(huì)學(xué)科分論壇中，極少涉及中拉南極合作方面的學(xué)術(shù)討論。 因此，中國(guó)與拉美國(guó)家可以在以上論壇的框架下加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，交流觀點(diǎn)和看法，促進(jìn)南極人文社會(huì)科學(xué)研究的進(jìn)步。

第三，攜手致力于南極治理，注重南極環(huán)境和安全等問(wèn)題。 拉美國(guó)家距離南極最近，南極生態(tài)環(huán)境變化對(duì)其影響十分明顯。 中國(guó)也十分重視南極環(huán)境保護(hù)，這是建設(shè)綠色南極生態(tài)文明、履行中國(guó)國(guó)際責(zé)任的必然要求。 對(duì)此，中國(guó)和拉美應(yīng)制定相應(yīng)的政策，聯(lián)手打擊南極地區(qū)的非法捕撈活動(dòng)，減少旅游、科研等活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境的負(fù)面影響，以及開(kāi)展對(duì)南極半島的環(huán)境和氣候變化監(jiān)測(cè)等。 在民間層面，應(yīng)開(kāi)展更多關(guān)于南極環(huán)境保護(hù)的教育文化交流項(xiàng)目，鼓勵(lì)青少年廣泛參與其中。 在南極安全方面，中拉應(yīng)共同致力于南大洋海上安全，尤其是在南極半島附近海域，如南設(shè)德蘭群島等。 要保障南極科考人員和游客的安全，在南極地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生安全、船舶航行安全、航空器安全和游客安全問(wèn)題時(shí)，中拉雙方應(yīng)積極采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)和交流經(jīng)驗(yàn)，在《南極條約》體系和相關(guān)海洋法律法規(guī)的框架下加以解決。

第四，在《南極條約》體系框架下加強(qiáng)受控及可持續(xù)的旅游業(yè)合作和漁業(yè)合作。 阿根廷在南極旅游業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)具備一定實(shí)力。 該國(guó)在南極基地開(kāi)發(fā)新的旅游管理工具，這有助于建立一個(gè)綜合系統(tǒng)來(lái)管理和監(jiān)督訪問(wèn)，并有助于傳播阿根廷在南極洲的活動(dòng)。 某些科學(xué)基地甚至有自己的《游客指南》，適用那些出于娛樂(lè)目的而參觀基地的游客和阿根廷南極計(jì)劃人員。②Direccion Nacional del Antartico， Instituto Antártico Argentino， “Programa Antartico Argentino Plan Anual Antartico， 2019-2020”， https：／ ／cancilleria. gob. ar／userfiles／ut／paa_2019_2020 _version_final.pdf，訪問(wèn)日期：2020 年5 月20 日。因此，中國(guó)與阿根廷等國(guó)可以通過(guò)合作進(jìn)一步完善旅游設(shè)施，加大合作力度，協(xié)調(diào)規(guī)范南極旅游活動(dòng)管理，加強(qiáng)信息交流與溝通，協(xié)同制定南極旅游應(yīng)急預(yù)案；并鼓勵(lì)中國(guó)資本參股或控股拉美南極旅游公司，溝通培訓(xùn)南極旅游探險(xiǎn)運(yùn)維人才。 在漁業(yè)合作方面，由于中國(guó)在南極和南大洋漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)技術(shù)不足，而拉美在這方面有著較豐富的漁業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中拉南極地區(qū)漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)合作符合中國(guó)的利益。

第五，考慮到南極問(wèn)題的綜合性與復(fù)雜性以及拉美對(duì)這一領(lǐng)域的發(fā)展訴求，中國(guó)與拉美應(yīng)在《南極條約》體系下增強(qiáng)政治互信，強(qiáng)化責(zé)任共擔(dān)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場(chǎng)，照顧彼此關(guān)切，提升環(huán)境保護(hù)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域的政策討論與交流。 盡管智利與阿根廷屬于南極主權(quán)聲索國(guó)，但在南極領(lǐng)土主權(quán)要求被凍結(jié)、兩國(guó)與其他非主權(quán)聲索國(guó)的共同利益和關(guān)切日益增多的情況下，兩國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)和其他南極主權(quán)非聲索國(guó)的密切協(xié)作愈發(fā)必要。 因此，中國(guó)與拉美國(guó)家在加強(qiáng)合作的同時(shí)，盡可能強(qiáng)化與其他國(guó)家在南極科考、環(huán)保以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，盡力減少南極“領(lǐng)土主權(quán)”因素對(duì)各國(guó)間合作產(chǎn)生的不利影響，積極打造南極合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同營(yíng)造和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的南極未來(lái)。

第六，中國(guó)在與拉美國(guó)家合作時(shí)，也應(yīng)積極學(xué)習(xí)拉美國(guó)家關(guān)于南極意識(shí)的科普宣傳經(jīng)驗(yàn)。如通過(guò)教育院校和研究機(jī)構(gòu)大力科普，讓公眾更好地認(rèn)識(shí)南極，開(kāi)展中小學(xué)教師南極知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)青少年的南極環(huán)境保護(hù)教育，建立國(guó)家“南極日”。 以會(huì)議、雜志、電視、報(bào)紙、社交網(wǎng)絡(luò)、紀(jì)錄片、博覽會(huì)和展覽會(huì)等多種形式進(jìn)行圍繞全球氣候變化的南極環(huán)境保護(hù)推廣和宣傳活動(dòng)。

第七，中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)與拉美國(guó)家在南極立法的交流溝通，學(xué)習(xí)拉美國(guó)家在南極法律立法方面的經(jīng)驗(yàn)。 如阿根廷在南極保護(hù)區(qū)建設(shè)、旅游、動(dòng)植物保護(hù)、人員培訓(xùn)、垃圾廢物處理等方面制定了較為詳細(xì)的法律規(guī)范以更好指導(dǎo)南極活動(dòng)。 2020 年8 月19 日智利總統(tǒng)批準(zhǔn)新的《智利南極法規(guī)》，在重申了智利南極主權(quán)和利益的前提下，還通過(guò)建立科學(xué)和技術(shù)活動(dòng)的授權(quán)和監(jiān)督制度來(lái)規(guī)范南極活動(dòng)，包括：船只、飛機(jī)到達(dá)和離開(kāi)南極；藝術(shù)、文化和體育活動(dòng)；旅游業(yè)；漁業(yè)和海洋生物資源的捕撈以及搜尋與營(yíng)救活動(dòng)。 此外，它還促進(jìn)了科學(xué)和傳播工作以及環(huán)境保護(hù)。①Emol Nacional， Nuevo Estatuto Chileno Antártico： Cámara Aprueba y Despacha Histórica Ley que Moderniza Actual Legislación，04 de Agosto de 2020， https：／ ／www.emol.com／noticias／Nacional／2020／08／04／993994／Despachan-ley-Estatuto-Chileno-Antartico.html.這些法律法規(guī)為我國(guó)未來(lái)制定全面、完善的南極法律法規(guī)提供了重要借鑒。 2018年，全國(guó)人民代表大會(huì)啟動(dòng)南極立法進(jìn)程，將《南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法》列入第十三屆立法規(guī)劃一類(lèi)立法項(xiàng)目，我國(guó)南極立法已經(jīng)進(jìn)入沖刺前的全面加速期。 我國(guó)是《南極條約》的協(xié)商國(guó)，在南極國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，隨著我國(guó)南極事務(wù)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)有責(zé)任將《南極條約》體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。②新華網(wǎng)：“程立峰：推動(dòng)我國(guó)南極事務(wù)進(jìn)一步發(fā)展 積極開(kāi)展立法調(diào)研和制度論證”，2019 年3 月9 日，http：／ ／www.xinhuanet.com／politics／2019lh／2019-03／09／c_1210076926.htm?？赏ㄟ^(guò)交流與學(xué)習(xí)拉美國(guó)家的南極法律立法與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南極國(guó)際法治發(fā)展中的前沿問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研判，充分體現(xiàn)我國(guó)的南極主張和利益訴求，明晰部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體的活動(dòng)，提升南極活動(dòng)能力建設(shè)，以推動(dòng)我國(guó)南極事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放以及“一帶一路”倡議實(shí)施范圍的拓展，我國(guó)的南極戰(zhàn)略需求也呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大之勢(shì)。 中國(guó)向南極進(jìn)軍，不僅有利于增強(qiáng)我國(guó)在《南極條約》體系內(nèi)的影響力，同時(shí)也是進(jìn)一步提升我國(guó)南極科研能力、完善南極法律規(guī)章制度等方面的務(wù)實(shí)之舉。 2017年，第四十屆南極條約協(xié)商國(guó)會(huì)議在北京召開(kāi)，這是中國(guó)自1983 年加入《南極條約》以來(lái)首次以東道國(guó)身份舉辦該項(xiàng)會(huì)議，彰顯出中國(guó)在南極事務(wù)中與日俱增的國(guó)際影響力，南極正成為中國(guó)亟待開(kāi)拓的國(guó)家戰(zhàn)略新疆域和彰顯新興大國(guó)責(zé)任的平臺(tái)。③吳寧鉑、［澳］馬科斯·哈沃德：“澳大利亞對(duì)南極條約體系的影響：基于歷史與現(xiàn)實(shí)利益的分析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020 年第3 期，第48 頁(yè)。南極事務(wù)牽涉科學(xué)考察自由、環(huán)境保護(hù)、非軍事化以及漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理等多維度，擴(kuò)展拉美南極“朋友圈”，發(fā)揮與拉美國(guó)家南極合作的輻射效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，提升我國(guó)在南極事務(wù)中的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，開(kāi)拓中拉在“一帶一路”框架下的務(wù)實(shí)合作新路徑。

中國(guó)發(fā)展與拉美國(guó)家的南極合作具有較大的現(xiàn)實(shí)可行性。 中國(guó)能夠?yàn)槔绹?guó)家提供緊缺的資金和技術(shù)以穩(wěn)固其在南極的“大國(guó)地位”，拉美國(guó)家可以為中國(guó)提供后勤保障等方面的便利，這是保證中拉南極合作順利開(kāi)展的根本因素。 在“一帶一路”倡議的指引下，中拉在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等方面的合作也會(huì)助力南極合作取得實(shí)效。 另外，無(wú)論是中國(guó)還是拉美國(guó)家，均高度重視本國(guó)的南極戰(zhàn)略，大力促進(jìn)南極合作，中拉雙方?jīng)]有歷史上的隔閡與仇怨，智利、阿根廷、巴西和烏拉圭等拉美南極國(guó)家均實(shí)行較為開(kāi)放、理智的外交政策和合作戰(zhàn)略，使得南極合作也變得更加現(xiàn)實(shí)可行。

在合作方式上，中國(guó)還需考慮到具體國(guó)別情況，結(jié)合我國(guó)南極長(zhǎng)城站考察工作向業(yè)務(wù)化推進(jìn)的指導(dǎo)思想，因地制宜地開(kāi)展雙邊、多邊合作，有效制定相關(guān)合作方案，落實(shí)合作意向。 對(duì)于智利，中國(guó)與其合作應(yīng)進(jìn)一步深化、全覆蓋，突出科研、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。 雙方還應(yīng)敞開(kāi)胸懷，化解分歧。 如近幾年智利、阿根廷致力于建設(shè)南極半島海洋保護(hù)區(qū)，將對(duì)中國(guó)的磷蝦捕撈活動(dòng)產(chǎn)生不利影響，在一定程度上限制了中國(guó)在南極的活動(dòng)空間。 因此，中國(guó)等在南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)年會(huì)上，對(duì)智利等國(guó)提出的建立保護(hù)區(qū)的提案持反對(duì)態(tài)度。①劉能冶：“為什么中國(guó)對(duì)建立南極海洋保護(hù)區(qū)態(tài)度謹(jǐn)慎”，澎湃新聞網(wǎng)，2018 年11 月22 日，https：／ ／www.thepaper.cn／newsDetail_forward_2659756。這對(duì)未來(lái)中智南極合作是個(gè)較大阻礙，雙方應(yīng)通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題。 諸如烏拉圭、阿根廷、巴西、秘魯這類(lèi)與中國(guó)合作歷史較早但近些年互動(dòng)相對(duì)較少的國(guó)家而言，重要的是如何將之前簽訂的協(xié)議加以有效落實(shí)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)雙方共同感興趣的南極半島地區(qū)海洋調(diào)查和生物生態(tài)學(xué)的研究、環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、南極旅游管理、后勤保障支撐、應(yīng)急救援和公共衛(wèi)生緊急應(yīng)對(duì)等方面的合作。 中智、中阿的合作成效能夠?yàn)槲覈?guó)同拉美地區(qū)其他國(guó)家合作提供示范意義。 而諸如厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞等國(guó)家，中國(guó)可以提供力所能及的幫助以促進(jìn)其南極事業(yè)發(fā)展。 通過(guò)中國(guó)與拉美各國(guó)的努力，在南極國(guó)際事務(wù)中協(xié)調(diào)立場(chǎng)，互相呼應(yīng)，可以更好地認(rèn)識(shí)南極、保護(hù)南極、利用南極，為構(gòu)建中拉南極命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

編輯 鄧文科