“印太”視閾下日英“準同盟”關系的構建與局限

趙迎結(jié) 呂耀東

(1.中國社會科學院大學研究生院，北京 102488；2.中國社會科學院，北京 100007)

近年來，日本將積極構建“自由開放的印太”作為新的國家對外戰(zhàn)略目標。為擴大戰(zhàn)略影響力，日本通過價值觀外交，拉攏所謂價值觀相同的“民主國家”“海洋國家”，不斷擴大亞太地區(qū)乃至全球安全合作范圍，構建全球性“海洋安全合作機制”。(1)呂耀東：“日本安全政策取向及對東北亞的影響”，《人民論壇·學術前沿》，2018年第9期，第46頁。與此同時，英國通過派遣軍艦，有意在亞太地區(qū)顯示力量存在。日英軍事合作發(fā)展迅速，并以構建“準同盟”關系趨向在外交上相互支持，介入亞太政治、安全事務，推動兩國軍事合作。(2)“日本擴充軍備野心引憂慮”，《人民日報》，2016年11月29日，第21版。通過加強相關合作，日英日益成為影響印太地區(qū)的重要雙邊關系之一。

針對日英“準同盟”關系，本文在國內(nèi)外相關研究的基礎上，利用“準同盟”相關理論，力求解釋日英為何選擇構建“準同盟”關系而非同盟關系，并總結(jié)日英“準同盟”關系的特征，探討日英“準同盟”關系構建的促進因素與制約因素。

一、研究綜述、概念界定及分析框架

通過相關文獻梳理發(fā)現(xiàn)，有關日英安全防務合作與“(準)同盟”關系的研究主要集中在中國、日本和英國，且研究傾向存在較大差異：中國國內(nèi)側(cè)重于動因和影響分析，而日英側(cè)重于路徑構建考察。

1.1 相關研究綜述

關于日英安全防務合作與“準同盟”關系構建的動因，有學者認為，英國旨在提升對亞太安全的影響力，而日本則為爭取更多西方支持；(3)參見胡杰：“英日防務與安全合作——路徑、動因與影響”，《國際觀察》，2017年第6期，第82-89頁；胡杰：“英國干涉中國在南海維權：前瞻與預防”，《太平洋學報》，2019年第3期，第64頁。也有學者認為，日英兩國加強安全合作是因為在應對俄羅斯威脅、中國崛起、打擊國際恐怖主義和宗教激進主義、防止核武器擴散、開發(fā)新型武器和維護西方所主導的國際秩序等方面存在共同的安全關切，也是日本防務政策調(diào)整的結(jié)果；(4)嵩旭：“日本的防務外交”，《坦克裝甲車輛》，2017年第24期，第23-24、26頁。還有學者認為，構建日英“準同盟”關系是日本強化安保戰(zhàn)略的外向性表現(xiàn)、在美國之外尋求可能的結(jié)果。(5)孟曉旭：“日本強化安保戰(zhàn)略與東北亞安全”，《國際安全研究》，2018年第2期，第100頁。

關于日英安全合作的影響，國內(nèi)有學者認為，日英加強安全合作增加了解決亞太地區(qū)熱點問題的復雜性，力求長期聯(lián)合制衡中國、促進美日英三邊合作，但雙方戰(zhàn)略利益契合點并不完全一致，對華政策存在差異，加之各自國內(nèi)政治因素的制約，日英同盟近期不會出現(xiàn)；(6)解曉東：“日英加強安全合作：同盟復活？”《國際問題研究》，2017年第6期，第116-121頁。也有美國斯坦福大學胡佛研究所研究員認為，日英的結(jié)合有可能形成20世紀初同盟解體以來最重要的伙伴關系，甚至可能與美國建立三邊同盟，重塑全球貿(mào)易和政治格局。(7)Michael Auslin, “Britain and Japan Have a Unique Chance to Reshape the World-They Should Seize It”, The Telegraph, April 28, 2017, https://www.telegraph.co.uk/news/2017/04/28/britain-japan-have-unique-chance-reshape-world-should-seize/.

關于新日英同盟的功能，日本研究報告指出，新日英同盟可以補充美國影響力的相對低下，擴大自由貿(mào)易體制的全球規(guī)模，抑制大陸新興國家，獲取戰(zhàn)略情報，避免日美關系疏遠，確保日美安保體制的永久存在，增加武器與技術開發(fā)的商業(yè)機會；(8)「新日英“同盟”の時代 ―グローバルな海洋同盟の構築に向けて―」，平和政策研究所，2018年9月20日，第16-20頁，https://ippjapan.org/pdf/policy14.pdf。日本學者鶴岡路人(Michito Tsuruoka)認為，日英防務合作有助于英國“脫歐”的負面影響最小化；(9)Michito Tsuruoka, “Japan and the UK as Strategic Partners after Brexit”, East-West Center, January 9, 2018, https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb410.pdf?file=1&type=node&id=36466.秋元千明認為，新日英同盟關系是綜合性安全保障合作同盟，是構建“網(wǎng)絡型同盟”的重要組成部分，是海洋國家牽制大陸國家的地緣政治及構建和平穩(wěn)定的美日英正三邊形的需要。(10)秋元千明：「多層な安全保障協(xié)力の構築と「新日英同盟」―今後の日本の外交安全保障戦略―」，『政策オピニオン』，2018年第99號，第3-6頁。

關于新日英同盟的構建路徑，日本學者平間洋一認為，日本選擇同盟國的標準應是國家利益、力量平衡和情報能力，新日英同盟將會影響美國的政策，擴大與英聯(lián)邦國家的軍事與經(jīng)濟合作，鞏固日美同盟；(11)平間洋一：「日英同盟再考―近現(xiàn)代史からの遺訓―」，『政策オピニオン』，2018年第88號，第6-8頁。英國學者認為，未來日英關系可能會趨向同盟關系，雙方應從地緣戰(zhàn)略與全球角度進行思考和行動；(12)John Hemmings and James Rogers, “Global Britain and Global Japan: A New Alliance in the Indo-Pacific?” East-West Center, January 31, 2019, https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb452_3.pdf?file=1&type=node&id=36979.英國智庫查塔姆研究所(Chatham House)研究員羅賓·尼布萊特(Robin Niblett)認為，日英合作應優(yōu)先支持一種強大并以規(guī)則為基礎的多邊秩序，解決日本在亞洲的不安全問題，維持英國“脫歐”后的經(jīng)濟合作。(13)Robin Niblett, “Prospects for the UK and Japan as International Actors and Partners”, The UK and Japan Forging a Global and Proactive Partnership, Chatham House Report, pp.10-13.

但也有學者指出，新日英同盟的形成存在局限。英國學者菲利普·謝特勒·瓊斯(Philip Shetler·Jones)認為，日英防務合作的主要障礙是維持防務資金的壓力、中國經(jīng)濟對英國繁榮的重要性日益增強，以及對美國的長期戰(zhàn)略依賴；(14)Philip Shetler-Jones, “Britain’s Quasi-alliance with Japan”, Natural Partners? Europe, Japan and Security in the Indo-Pacific, Real Instituto Elcano Report, pp.15,18-19.英國智庫亨利杰克遜協(xié)會(The Henry Jackson Society)亞洲中心主任約翰·海明斯(John Hemmings)認為，兩國在安全目標和地理挑戰(zhàn)上存在差異，且每個國家缺乏能投入對方地區(qū)的資源，日本將英國引入亞洲，卻并未關注英國的地區(qū)安全利益；(15)John Hemmings, “UK-Japan Cooperation in Preserving the Liberal Order”, East-West Center, January 11, 2018, https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb411.pdf?file=1&type=node&id=36470.而美國有觀點認為，英國或其他北約國家若想獲得日本對俄羅斯經(jīng)濟制裁的配合就應該在東亞對中國施加外交影響。(16)Zack Cooper, “East China Sea Observations, Predictions, and Prescriptions”, JIIA-RUSI-CSIS Joint Open Seminar on Maritime Security in the East and South China Seas,The Japan Institute of International Affairs Report，pp.40-41.

以上研究成果從不同層面對日英安全防務合作與交流進行了研究，但日英美學者致力于兩國同盟關系構建，更傾向于使用“同盟(alliance)”這一概念和“新日英同盟”這一表述。國內(nèi)學者側(cè)重于對日英安全關系的動因和影響分析，對日英“(準)同盟”的關注較少。同時，國內(nèi)外學者對日英“準同盟”、日本“自由開放的印太”構建對日英安全防務合作與交流的催化作用認識不足。由于日英“準同盟”關系的構建會影響兩國的對華政策和印太地區(qū)的安全局勢，因此，有必要對日英“準同盟”關系的構建、特征表現(xiàn)進行梳理，并借助“準同盟”相關理論對其促進與制約因素進行分析。

1.2 “準同盟”概念界定

“Alliance”對應的中文語境是“同盟”或“聯(lián)盟”，于鐵軍在《國際政治中的同盟理論：進展與爭論》一文中解釋，“同盟”與“聯(lián)盟”是同義詞。(17)于鐵軍：“國際政治中的同盟理論：進展與爭論”，《歐洲》，1999年第5期，第14頁。同盟理論是國際關系研究中的重要理論之一，研究成果豐富，對同盟的定義卻不盡相同。斯蒂芬·沃爾特(Stephen Walt)認為，同盟是兩個或多個主權國家之間在安全合作方面所作出的正式或非正式的安排。(18)Stephen Walt, The Origins of Alliances, Corell University Press, 1987, pp.12-13.但一般而言，只有將安全合作的內(nèi)容以正式協(xié)定的形式固定下來，賦予其法律效力才是真正的同盟關系。而對于非正式同盟的安全合作關系，有學者稱之為“準同盟”。(19)參見孫德剛：“聯(lián)盟、準聯(lián)盟與合作關系——國際安全理論的重要命題”，《亞洲論壇》，2003年第2期，第75頁；凌勝利：“南海爭端準聯(lián)盟化評析”，《江南社會學院學報》，2012年第2期，第19頁。

“準同盟”既具有同盟的部分特征，又不等同于同盟。同盟與“準同盟”都屬于安全合作的狹義范疇，都是對外的合作指向。但同盟的基本邏輯是簽訂共同防御條約以維護軍事安全，同盟間通過核心主權讓渡形成緊密依賴，受法律約束強，成員間關系不平等但具有穩(wěn)定性。而“準同盟”的基本邏輯是以簽訂次級安全合作協(xié)定維護綜合安全，同盟間以非核心主權讓渡形成較松散的依賴，受法律約束弱，成員間關系或平等或不平等且更具動態(tài)性。(20)孫德剛：“國際安全合作中聯(lián)盟概念的理論辨析”，《國際論壇》，2010年第5期，第57頁。

本文認為，“準同盟”與簽訂正式軍事條約的同盟不同，是兩個或兩個以上主權國家在沒有正式簽訂軍事安全協(xié)定的情況下保持積極安全防務交流的一種次級安全合作機制。雖然日英安全防務交流愈加頻繁，但兩國尚未簽訂正式的軍事安全協(xié)定。因此，現(xiàn)階段的日英安全防務關系更符合“準同盟”這一概念。由于英國在日本對外戰(zhàn)略中的地位日益重要，考察日英“準同盟”關系的構建狀況及其走向，成為中國進行日本外交研究的新課題。

1.3 基于“準同盟”理論的分析框架

當決策者認為只有結(jié)盟才能實現(xiàn)利益最大化時，就會不顧同盟安全困境和成員之間分歧的影響，而傾向于選擇結(jié)盟政策；當決策者認為只有避免紛爭才能保全自己，就會傾向于奉行中立政策；當決策者認為只有兼顧結(jié)盟帶來的積極影響與消極影響才能實現(xiàn)利益最大化時，就會傾向于選擇“準同盟”政策。在“準同盟”狀態(tài)下，促進“準同盟”關系構建的變量與制約“準同盟”關系構建的變量便形成一組“多元平衡”(Multi-facet Balance)。(21)促進準同盟關系構建的變量：安全威脅、發(fā)展利益、意識形態(tài)與文化認同；制約準同盟關系構建的變量：分歧、牽連、拋棄和挑釁。孫德剛著：《多元平衡與“準聯(lián)盟”理論研究》，時事出版社，2007年版，第125-126頁。

至于日英“準同盟”關系，日本為擴大其在印太地區(qū)的利益，有意構建日英基于政治、安全及經(jīng)濟合作的同盟關系。日本與英國雖然在發(fā)展利益、意識形態(tài)和安全威脅等方面存在相互交叉，但對國家利益的描述、在彼此外交布局中的地位以及對華政策等方面存在分歧，造成了日英選擇“準同盟”關系而非同盟關系的戰(zhàn)略合作意向。尤其是2017年8月日英關于安全合作的聯(lián)合宣言，可視為雙方“準同盟化”的戰(zhàn)略定位和制度化意向。

二、日英“準同盟”關系的構建

歷史上日英曾三次結(jié)盟，兩國在冷戰(zhàn)期間是美國東西兩端最重要的盟國，但戰(zhàn)后日英之間的安全防衛(wèi)合作卻很少。2012年6月，日英簽署了《防衛(wèi)合作備忘錄》；2013年7月簽署了《日英情報保護協(xié)定》與《防衛(wèi)裝備與技術轉(zhuǎn)移協(xié)定》；2014年5月，日英舉行了首腦會談，為強化安全保障領域合作，雙方有意開啟外長和防長磋商(“2+2”磋商)和簽訂《物資勞務相互提供協(xié)定》(ACSA)，并強化自衛(wèi)隊與英軍共同訓練；(22)『平成27年版防衛(wèi)白皮書』，日本防衛(wèi)省，2015年版，第288頁。2017年8月，兩國簽訂了《安全保障合作日英共同宣言》，視彼此為亞歐地區(qū)最密切的安全伙伴。(23)「安全保障協(xié)力に関する日英共同宣言」，日本外務省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285661.pdf。日英在安全合作上的這種定位，事實上確立了日英“準同盟”關系的形成。

日英“準同盟”合作聚焦于印太地區(qū)。經(jīng)過2015年和2016年的外長和防長磋商，日英安全防衛(wèi)合作覆蓋了亞太、中東、非洲等地區(qū)，但還需要一個框架將其統(tǒng)籌起來。(24)「日英外務·防衛(wèi)閣僚會合共同聲明(概要)」，日本外務省，2015年1月21日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000066163.pdf；「第2回日英外務·防衛(wèi)閣僚會合(2+2)共同聲明(骨子)」，日本外務省，2016年1月8日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000123078.pdf。2016年8月，日本首相安倍晉三推出了“自由開放的印太”(FOIPS)，為日英安全防衛(wèi)合作體系提供了合作框架。2017年1月，時任英國首相特蕾莎·梅(Theresa May)正式提出“全球英國”外交構想，將英國定義為歐洲伙伴最好的朋友和鄰居，但同時也是一個超越歐洲邊界的國家；一個走出去與老朋友和新伙伴建立關系的國家。(25)Theresa May, “Davos 2017: Prime Minister’s Speech to the World Economic Forum”, UK Prime Minister’s Office, January 19, 2017, https://www.gov.uk/government/speeches/davos-2017-prime-ministers-speech-to-the-world-economic-forum.2017年8月，特蕾莎·梅訪問日本，并與日本就印太地區(qū)合作達成了共識。(26)「日英共同ビジョン聲明」，日本外務省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285774.pdf；「安全保障協(xié)力に関する日英共同宣言」，日本外務省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285661.pdf。

日英“準同盟”關系構建較晚，但起點較高。日英不僅是“亞歐地區(qū)最緊密的安全保障伙伴關系”，更強調(diào)“安全保障與防衛(wèi)是兩國關系的基石?！?27)「日英共同ビジョン聲明」，日本外務省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285774.pdf。為落實日本“積極和平主義”與“全球英國”理念銜接，并進一步提升全球戰(zhàn)略伙伴關系，雙方表示將繼續(xù)努力，加強在世界范圍，尤其是印太地區(qū)的合作。(28)「安全保障協(xié)力に関する日英共同宣言」，日本外務省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285661.pdf。其中，“2+2”磋商成為日英“準同盟”合作的重要機制。始于2015年的日英“2+2”磋商是探討日英安全防務與外交合作的平臺，日英于2017年8月就加強印太地區(qū)合作達成了一致意見。(29)同⑧。2017年12月，日英舉行了第3次“2+2”磋商，并開始探討在印太地區(qū)的合作。雙方強調(diào)基于法治的國際秩序，尤其是“海洋秩序”的重要性，并表示為維持“自由開放的印太”而開展的合作符合雙方的共同利益。日本歡迎英國通過包含派遣航母在內(nèi)的軍事力量和海陸空部隊訪問的方式，加強對印太地區(qū)安全保障的關注，并歡迎英國通過《五國聯(lián)防協(xié)議》(FPDA)(30)《五國聯(lián)防協(xié)議》涉及的五國為英國、馬來西亞、新加坡、澳大利亞和新西蘭，簽署于1971年。機制介入該地區(qū)事務。(31)「第3回日英外務·防衛(wèi)閣僚會合(2+2)共同聲明」，日本外務省，2017年12月14日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000317793.pdf。《日本經(jīng)濟新聞》稱，“在東北亞情勢緊迫的背景下，日英作為‘準同盟國’身份加強安全保障合作的戰(zhàn)略更加明確”。(32)「日英、共同訓練を拡大 「準同盟」全面に」，『日本経済新聞』，2017年12月15日。

日英“準同盟”合作內(nèi)容偏重海洋安全。近年來，日本拉攏英國介入南海事務，并舉行聯(lián)合軍演，在印太地區(qū)的安全合作趨勢加強。2019年1月10日，日英舉行了首腦會談，并發(fā)表《日英共同聲明》，詳細規(guī)劃了雙方在印太地區(qū)的合作內(nèi)容，包括第三方市場合作、強化雙邊海洋安全保障合作、促進日英與東南亞等地區(qū)第三方的海洋安全保障合作。雙方確認彼此為最親密伙伴，推動日英關系向下一階段提升。雙方認為，相互合作并維持“自由開放的印太”符合彼此的利益。(33)「日英共同聲明」，日本外務省，2019年1月10日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000436826.pdf。

日英“準同盟”側(cè)重政策協(xié)調(diào)并推動雙邊合作。2019年2月20日，日英兩國相關部門舉辦了“為實現(xiàn)自由開放印太與歐洲合作”會議。在本次會議中，日方指出進一步加強與歐洲在印太地區(qū)合作的必要性，加強日英在該地區(qū)的合作，推進政府一體化措施。為加強與英國的合作，雙方認為應進一步采取更為具體和更大范圍的措施，并討論了海洋安全保障、高質(zhì)量基礎設施、5G網(wǎng)絡安全等議題。(34)「自由で開かれたインド太平洋の実現(xiàn)に向けた歐州との協(xié)力のための関係省庁會議の開催」，日本外務省，2019年2月20日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page4_004761.html。值得注意的是，日歐“經(jīng)濟合作協(xié)定”(EPA)與“戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定”(SPA)于2019年2月1日生效，而日本在2019年2月中旬就開始謀劃“自由開放的印太”與歐洲合作的對接，其目的是擴大日本在印太地區(qū)、歐洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟和安全影響力，而英國正是該對接的重要“節(jié)點”。

可見，在印太地區(qū)的合作促進了日英的安全防務交流，從而推動了日英“準同盟”關系的構建，并被作為日英“準同盟”關系的試驗場與檢驗場。因此，日英將日益成為影響“印太地區(qū)秩序”的雙邊關系之一，值得進一步關注其動態(tài)發(fā)展與未來走向。

三、日英“準同盟”關系走向“泛化”

冷戰(zhàn)后，隨著國際社會對安全的定義不斷擴大，同盟所關注的議題和適用范圍也在不斷拓展，從單一軍事同盟轉(zhuǎn)向政治、軍事等綜合性同盟，同盟概念隨之擴大。由于“準同盟”是從同盟理論發(fā)展而來的，其概念也隨之泛化。近幾年，除了安全合作，日英還在推進經(jīng)貿(mào)合作、海洋權益等領域政策的一致性。日英在安全、經(jīng)濟、政治上不僅達成了更多共識，更朝著“準同盟”機制化方向發(fā)展。日英不僅加強了傳統(tǒng)安全領域的合作，還全面拓展了戰(zhàn)略伙伴關系，強調(diào)維護自由貿(mào)易體系和加強海洋安全合作，加強在全球與地區(qū)事務中的合作，推動了雙邊“準同盟”關系的泛化發(fā)展。

3.1 以防務安全交流為重點

近年來，日英關系得到了迅速而全面地提升，但其中發(fā)展最為顯著的則是防務安全關系，這與兩國謀求在地區(qū)和全球事務中提升安全防衛(wèi)保障能力與構建區(qū)域安全網(wǎng)絡密切相關。其中，日英防務交流主要基于民主、法治等共有價值觀和交流機制，其合作領域主要有部隊共同訓練與交流、防衛(wèi)裝備與技術合作等，其合作的重點區(qū)域逐漸從“亞太地區(qū)”轉(zhuǎn)向“印太地區(qū)”。日英不僅在安全理念上達成了更多共識，還積極推動兩國安全合作的機制化發(fā)展。

首先，為促進日英之間開展人員與物資交流合作，日英簽訂了《物資勞務相互提供協(xié)定》。2017年1月，日英兩國在倫敦簽署該協(xié)定，英國隨之成為繼美國、澳大利亞之后第三個與日本締結(jié)該協(xié)議的國家，也成為第一個與日本簽訂該協(xié)議的歐洲國家。(35)「中國を牽制日英両政府がACSAに署名米豪に次ぎ3カ國目」，『産経ニュース』，2017年1月26日。

其次，日英開始加強航空部隊間的合作。2016年10月，英國派遣了4架“臺風”戰(zhàn)斗機訪問日本，并與日本航空自衛(wèi)隊舉行了代號“北方衛(wèi)士2016”(GUARDIAN NORTH 16)的聯(lián)合訓練。(36)“Announcement: RAF Typhoon Aircraft to Visit Japan”,The UK Government, September 16, 2016, https://www.gov.uk/government/news/announcement-raf-typhoon-aircraft-to-visit-japan.英國成為美國以外第一個在日本本土與日本航空自衛(wèi)隊舉行聯(lián)合訓練的國家，為兩國航空部隊后續(xù)開展更多合作提供了可能。

最后，日英加強了軍艦之間的互訪與海軍之間的共同訓練。2017年8月，時任日本防衛(wèi)大臣陪同英國首相視察了?？吭跈M須賀港的“出云”號。英方指出，“日英防衛(wèi)合作正在取得顯著進展，兩國共同訓練不僅能提高兩國能力，而且能夠進一步深化兩國合作，希望今后進一步推進此類合作”。(37)「平成29年8月31日 テレーザ·メイ英國首相による護衛(wèi)艦「いずも」視察について」，日本防衛(wèi)省，2017年8月31日，https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/docs/2017/08/31.html。同年12月，日方參觀了?？吭谟鴺愦蚊┧购＼娀氐摹耙聋惿着酢碧?。此外，英國還越發(fā)頻繁地派遣軍艦到日本，如2018年4月的“薩瑟蘭”號、8月的“阿爾比昂”號、12月的“阿蓋爾”號、2019年3月的“蒙特羅斯”號。英國此舉的目的是維護基于規(guī)則的國際體系，支持國際和區(qū)域安全保障，進一步深化日英安全保障伙伴關系，維持和促進自由開放的印太地區(qū)。(38)“HMS Montrose Joined Trilateral Exercises with Japan and US”, The UK Government, March 18, 2019, https://www.gov.uk/government/news/hms-montrose-joined-trilateral-exercises-with-japan-and-us.

此外，日英開始加強陸上自衛(wèi)隊與英國陸軍的合作。2018年10月，英國陸軍部隊與日本自衛(wèi)隊舉行了“機警島演習”(Exercise Vigilant Isles)。(39)“British Troops Exercise in Japan for the First Time”, Army.Mod.UK, October 4, 2018, https://www.army.mod.uk/news-and-events/news/2018/10/british-troops-exercise-in-japan-for-the-first-time/.可見，日英?？贞懖筷牶献髋c交流逐漸增多，逐漸向機制化方向發(fā)展。近來，日本與英美為首的“五眼聯(lián)盟”表達了戰(zhàn)略合作意愿，這些都進一步推動了日英“準同盟”關系的構建。而日英之間日趨形成的各種機制，一方面將鞏固與擴大日英在亞太地區(qū)的安全合作，但另一方面也將給該地區(qū)的安全環(huán)境帶來新的不確定性。

3.2 全面拓展戰(zhàn)略伙伴關系

日本“自由開放的印太”這一構建，不僅影響著整個印太地區(qū)，而且引起了英國等西方國家的濃厚參與意愿。在此背景下，日英全面拓展了戰(zhàn)略伙伴關系，不僅拓寬了雙邊合作領域，而且深化了雙邊交流的層次。

廣度上，日英的安全、政治、經(jīng)濟和文化等交流合作得到了全面發(fā)展。2017年8月，雙方簽署了《日英共同展望聲明》《安全保障合作日英共同宣言》《繁榮合作日英共同宣言》及《對朝共同聲明》四份文件，涵蓋了安全、政治、經(jīng)濟、文化、科技等領域。(40)「日英首脳會談」，日本外務省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page4_003242.html。2019年1月，安倍晉三訪問英國，與時任首相進一步協(xié)調(diào)了在印太地區(qū)的合作。此外，日英還注重網(wǎng)絡安全與反恐等非傳統(tǒng)安全領域的合作，相繼舉行了5次網(wǎng)絡會議和4次反恐會議。由此看來，日英在拓寬雙邊合作領域的過程中，延伸并擴大了日英“準同盟”關系的內(nèi)涵。

深度上，日英兩國不斷深化戰(zhàn)略伙伴關系。2016年5月，安倍晉三首相訪問英國。英國將日本視為“亞洲地區(qū)最親近的安全伙伴”，并再次確認了英日“動態(tài)戰(zhàn)略伙伴關系”。2017年，日英將雙邊關系提升為“全球戰(zhàn)略伙伴關系”，雙方就安全合作達成了“亞歐地區(qū)彼此最緊密的伙伴”關系。在經(jīng)濟層面，兩國為維護自由貿(mào)易體系，希望建立新日英同盟關系?；谶@樣的共識，至今，兩國仍在不斷推動“全球戰(zhàn)略伙伴關系”向下一階段邁進。

對于在深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關系的基礎之上構建新日英同盟關系，雙方均有戰(zhàn)略訴求。正如川村雄介所言，“日英兩國若無自由海洋貿(mào)易，繁榮不可實現(xiàn)。在歐美保護主義和孤立主義盛行的今天，日英應攜手合作，共建新日英同盟關系”。(41)川村雄介：「EU離脫後の新「日英関係」」，F(xiàn)orbes JAPAN，2017年3月6日，https://forbesjapan.com/articles/detail/15411/2/1/1。對于構建新日英同盟的相關議題，時任英國外交大臣杰拉米·亨特(Jeremy Hunt)曾表示，“我們的友誼可以追溯到1902年的英日聯(lián)盟——我相信這種友誼會在未來幾年得到加強”。(42)Jeremy Hunt, “Jeremy Hunt Takes Forward ‘New Era of Friendship’ with Japan”, UK Foreign and Commonwealth Office, September 18, 2018, https://www.gov.uk/government/news/jeremy-hunt-takes-forward-new-era-of-friendship-with-japan.由上看來，日英出于安全、經(jīng)濟等考量，正在為構建新日英同盟關系創(chuàng)造相關的條件。但是，從目前來看，日英的戰(zhàn)略伙伴關系還處于為未來構建日英同盟關系創(chuàng)造條件的階段，“準同盟”關系將是其過渡階段的表現(xiàn)形式。

3.3 強調(diào)維護自由貿(mào)易體系和加強海洋安全合作

除了日益頻繁的防務安全交流外，日英兩國還強調(diào)維護自由貿(mào)易體制和基于法治的“海洋秩序”。這既是兩國對美國地區(qū)規(guī)劃的支持，也體現(xiàn)了共同利益所在，即兩國皆為島嶼國家、海洋國家，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴對外貿(mào)易，都強調(diào)海洋“航行自由”。

一方面，日英重視自由貿(mào)易。2016年9月，在中國杭州舉辦的二十國集團(G20)峰會上，安倍晉三與特蕾莎·梅舉行了首腦會談。安倍稱，“支持梅首相在G20峰會上關于自由貿(mào)易的發(fā)言，自由開放的貿(mào)易是兩國繁榮的基礎”。(43)「日英首脳立ち話」，日本外務省，2016年9月5日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page1_000244.html。這是英國“脫歐”公投結(jié)果公布及日本正式提出“自由開放的印太”構想后，日英兩國首腦第一次在國際場合的會面與交流，可見維護自由貿(mào)易符合兩國利益，這也成為雙方加強合作的經(jīng)濟動力。

日英均重視維護自由貿(mào)易體系。日本自詡為維護自由貿(mào)易的“旗手”，為獲得地區(qū)合作的主導地位，積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作框架的構建，如全面且先進的跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)、自由貿(mào)易區(qū)(FTA)、經(jīng)濟合作協(xié)定(EPA)等。于英國而言，其經(jīng)濟和金融因“脫歐”受到?jīng)_擊，自由貿(mào)易體系對于維持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展至關重要，這也促使日英加強經(jīng)濟合作。此外，日英兩國均受到“美國優(yōu)先”政策的沖擊與影響。2017年，特朗普當選為美國總統(tǒng)，開始提倡“美國優(yōu)先”原則，推行“貿(mào)易保護主義”。日英認為自身的發(fā)展得益于世界自由貿(mào)易體系，只有維護該體系，“安倍經(jīng)濟學”和英國的經(jīng)濟穩(wěn)定才能實現(xiàn)，兩國的經(jīng)濟大國地位才能維持。同時，日英對自由貿(mào)易體系的維護，也有利于兩國經(jīng)貿(mào)合作的進一步開展，鞏固日英深化戰(zhàn)略伙伴關系并進而構建“準同盟”關系的經(jīng)濟基礎。從2020年6月9日開始，日英就開始啟動《日英經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》談判程序，并于近日對其涉及的大部分領域達成了共識，且力求在8月月底之前達成一致意見，爭取在2021年初生效。(44)「日英間の経済パートナーシップ (茂木外務大臣とトラス英國國際貿(mào)易大臣との協(xié)議)」，日本外務省，2020年8月7日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/ecm/ie/page4_005173.html。因此，日本在與英國的交流中不可避免地需要強調(diào)維護自由貿(mào)易體系。

另一方面，日英兩國均強調(diào)維護“海洋秩序”的安全合作。日英在歷次“2+2”磋商和《安全保障合作日英共同宣言》與《日英共同展望聲明》中都強調(diào)“海洋秩序”的重要性。日本和英國作為美國在亞洲和歐洲地區(qū)的重要盟國，采取了追隨美國“航行自由”政策，擾亂中國南海局勢，侵犯了中國在南海地區(qū)的正當海洋權益。早在2016年，美、英海軍與日本海上自衛(wèi)隊主要將領舉行了會談，三方在強化海事合作方面達成了共識。2019年3月，日英美三國海軍首次舉行了共同訓練。其中，英國有意轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，在提出“全球英國”理念后，開始更加關注印太地區(qū)事務，并頻繁派遣軍艦到該地區(qū)。而日本多次表示，歡迎英國加強對亞太地區(qū)事務的關注，引導英國關注甚至介入東海、南海事務，并以安全合作為名加強日英防務安全交流，拓展雙邊合作領域。

3.4 加強在全球和地區(qū)事務中的合作

日英不僅注重雙邊關系的提升，而且重視在全球和地區(qū)事務中的合作與交流。在全球問題上，隨著“日歐戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定”于2019年2月1日生效，標志著日本開始同歐洲國家圍繞軍控、恐怖活動、氣候變化、教育、司法等全球課題展開合作。(45)「日EU戦略的パートナーシップ協(xié)定(SPA)」，日本外務省，2018年7月，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000381943.pdf。在地區(qū)層面，日英在非洲、東北亞、東南亞等地區(qū)安全事務上都在加強合作，并保持聲音一致。

其中，非洲是日本“印太構想”的重要支點之一，也是英國對外關系的重點關注地區(qū)。非洲社會存在的問題復雜多樣，為兩國開展多種共同合作提供了機遇。根據(jù)日英第一次“2+2”磋商結(jié)果，2016年8月在日本舉辦的非洲開發(fā)會議上，日英兩國共同舉辦了“性別平等與女性權利創(chuàng)造和平社會”討論會，旨在保護非洲女性安全與平等。(46)「TICAD VI公式サイドイベント「ジェンダー平等と女性のエンパワメントが平和な社會を創(chuàng)る」の開催」，日本外務省，2016年9月1日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page4_002307.html。根據(jù)日英第二次“2+2”磋商的結(jié)果，日本與英國于2017年在安哥拉共同實施了掃雷活動，共清理了191 692平方米土地，使2 490余人受益。(47)「アンゴラにおける地雷除去に関する日英連攜の実施」，日本外務省，2017年6月16日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_004723.html。通過上述日英在非洲事務合作的案例可以看出，雙方針對非洲的合作恰恰是深化雙邊關系的重要形式，也為構建兩國“準同盟”關系創(chuàng)造條件和拓展合作區(qū)域。

此外，日本與英國還在世界其他重要地區(qū)展開了合作。在東北亞地區(qū)，日本與英國于2017年8月簽訂了《對朝共同聲明》，其目的是在“朝核問題”上保持共同立場。(48)「日英共同記者會見」，日本首相官邸，2017 年 8 月 31日， http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0831uk.html。在東南亞， 日本與英國于2018年2月舉行了面向東盟各國的網(wǎng)絡研討會，向東南亞各國參加者介紹了日英兩國在網(wǎng)絡空間國際法的適用、責任國家的行動規(guī)范、網(wǎng)絡犯罪條約、網(wǎng)絡安全機構現(xiàn)狀等方面所采取的措施。(49)「日英共催ASEAN諸國向けサイバーワークショップ」，日本外務省，2018年2月23日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_005709.html。可見，日本與英國在地區(qū)事務上的合作不斷增加，其實質(zhì)是日英戰(zhàn)略伙伴關系深化的“外溢”表現(xiàn)，推動了日英“準同盟”的泛化。

四、日英“準同盟”關系構建的促進因素

根據(jù)“準同盟”理論，促進“準同盟”關系構建的四個主要變量是：安全威脅、發(fā)展利益、意識形態(tài)和文化認同，且每個變量都是構建“準同盟”關系的充要條件而非必要條件。日英兩國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益和外交支持存在互補(發(fā)展利益)，強調(diào)價值觀相同(意識形態(tài))，而且都受到美國同盟機制的牽連(安全威脅)，這些因素綜合促進了日英“準同盟”關系的構建。

4.1 謀求在印太地區(qū)的共同利益

日本在2013年出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》中明確定義了國家利益，即“通過經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國家的繁榮和人民的富裕，強化我國和平與安全的基礎。為此，作為海洋國家，尤其是在亞太地區(qū)，日本必須強化自由貿(mào)易體制，創(chuàng)造高度穩(wěn)定、高度透明、未來可預測的國際環(huán)境。此外，維持和擁護基于自由、民主、人權與法治等普遍價值觀或原則的國際秩序，同樣是我國的國家利益?！?50)「國家安全保障戦略」，日本外務省，2013年12月17日，http://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2013/icsFiles/afieldfile/2013/12/17/20131217-11.pdf。為實現(xiàn)國家利益，日本不斷增強自身的戰(zhàn)略自主，其具體舉措包括：維護國際體系和秩序——全球多邊自貿(mào)體制；自主構想、推進并引導美國接受其對于印太地區(qū)的構想；積極塑造大國關系格局，調(diào)整與俄羅斯、印度、歐盟主要國家等的關系。(51)吳懷中：“日本謀求‘戰(zhàn)略自主’：舉措、動因與制約”，《國際問題研究》，2018年第6期，第13頁。

而英國試圖在“脫歐”后，重塑大國形象。英國在回應美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的過程中，追隨美國“航行自由”政策，愈加頻繁染指中國南海，并將戰(zhàn)略目光從“亞太地區(qū)”轉(zhuǎn)向“印太地區(qū)”。有學者認為，在“脫歐”背景下，其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益主要體現(xiàn)在三個核心方面：履行現(xiàn)有條約承諾和義務；支持地區(qū)盟友，加強跨大西洋關系；維持現(xiàn)有海上秩序，從而促進經(jīng)濟繁榮和政治穩(wěn)定。(52)Alessio Patalano, “Forward Deployed and Committed: Britain’s Post-Brexit Indo-Pacific Strategy”, Global Asia, Vol.14, No.2, 2019, p.110.有學者指出，英國是為了在中美博弈中間保持平衡、體現(xiàn)大國地位、提升在亞太地區(qū)的影響力，還可以爭取對華主動權、鞏固英美同盟以減少“脫歐”震蕩，提升英國在亞太地區(qū)的話語權。(53)胡杰：“英國干涉中國在南海維權：前瞻與預防”，《太平洋學報》，2019年第3期，第65-68頁。

可以說，日英雙方的合作與交流既是雙方對美國戰(zhàn)略的呼應，更是彼此謀求或體現(xiàn)大國地位的現(xiàn)實需要。但在“美國優(yōu)先”的口號下，日英兩國都在謀求美國之外的可能，并追求戰(zhàn)略上的自主。日本“自由開放的印太”與英國的“全球英國”理念正是日英追求戰(zhàn)略自主的重要體現(xiàn)，擴大本國政治、經(jīng)濟、安全等影響范圍，提升地區(qū)乃至全球的影響力，樹立大國形象，這種戰(zhàn)略利益的交叉為兩國展開合作提供了可能。

4.2 互為彼此國家對外戰(zhàn)略的新支點

英國被日本視為其構建海洋國家聯(lián)盟的重要“支點”之一。為謀求“國家正常化”，實現(xiàn)日本政治大國乃至軍事大國的目標，安倍晉三上臺后積極推行“俯瞰地球儀外交”“積極和平主義”等戰(zhàn)略性外交，努力增強本國的戰(zhàn)略自主性與國家軍事力量，在穩(wěn)定日美同盟的基礎上，組成日美澳印“民主安全菱形”，與東南亞和太平洋國家組建海洋安全聯(lián)合體，企圖遏制中國正當?shù)暮Ｑ缶S權活動。日本在2017年就有這種意圖，即聯(lián)手美、澳、印等國創(chuàng)建“四邊機制”，落實美國對印太地區(qū)構想中的安全合作內(nèi)容，并在未來拉入英法等國，構建廣域的安保合作機制。(54)呂耀東：“日本對外戰(zhàn)略：國家利益視域下的戰(zhàn)略機制和政策取向”，《日本學刊》，2018年第5期，第31頁?！白杂砷_放的印太”強調(diào)共同價值觀和基于法治的“海洋秩序”，成為日本誘導和拉攏英法的重要推動力。在此過程中，英國在日本對外戰(zhàn)略中的重要性得以凸顯。此外，由于英國與澳大利亞、新西蘭、新加坡和馬來西亞簽訂了五國聯(lián)防協(xié)議(FPDA)，日本希望通過提升日英關系并加強日英安全防務交流加入英國主導的五國聯(lián)防體制中，從而擴大海洋國家聯(lián)盟。(55)永田伸吾:「5カ國防衛(wèi)取極(FPDA)とアジア太平洋の海洋安全保障―防衛(wèi)裝備·技術面での日英協(xié)力の視點から―」，海洋安全情報特報，2017年10月1日，第2頁。

日本被英國視為轉(zhuǎn)向亞太的最佳伙伴。在“全球英國”理念的指導下，英國政府指出未來外交政策的三個重點地區(qū)是：北美(特別是美國)、歐洲及其鄰國、印太地區(qū)，因為它們是全球經(jīng)濟與政治的中心。(56)“Written Evidence-Foreign and Commonwealth Office (FPW0027) ”, UK Parliament, Octorber 28,2018, http://data.parliament.uk/writtenevidence/committeeevidence.svc/evidencedocument/international-relations-committee/foreign-policy-in-changed-world-conditions/written/79900.html,轉(zhuǎn)引自李靖堃：“‘全球英國’理念下英國非洲政策的調(diào)整”，《西亞非洲》，2019年第2期，第117頁。這是由于雖然英國“脫歐”了，但不得不繼續(xù)以美國為依托，加強與歐洲大陸國家之間的聯(lián)系，并開拓新的外交活動區(qū)域。但如果英國真正想?yún)⑴c亞太地區(qū)事務并發(fā)揮影響力，尋找戰(zhàn)略伙伴就成為其現(xiàn)實選擇。日本被稱為“亞洲的英國”，與英國擁有相近的價值觀，且與美國保持密切的同盟關系，自然成為最佳選擇。(57)解曉東：“日英加強安全合作：同盟復活？”《國際問題研究》，2017年第6期，第115頁。日本學者提出，日英兩國作為世界兩大強國，如果能更緊密地結(jié)盟，就可以重新穩(wěn)定以規(guī)則為基礎的體系，保持印太地區(qū)的自由和開放。(58)John Hemmings and James Rogers, “Global Britain and Global Japan: A New Alliance in the Indo-Pacific?” East-West Center, January 31, 2019, https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb452_3.pdf?file=1&type=node&id=36979.這恰恰反映出日英兩國都存在尋求盟友的意愿，其中在亞太地區(qū)，英國更依賴日本，這也促使英國選擇日本成為其轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的支點。

4.3 強調(diào)價值觀相同

日本自明治維新以來，除戰(zhàn)爭時期外，一直提倡“脫亞入歐”，政治體制以西方國家為樣板，經(jīng)濟利益與西方國家協(xié)調(diào)，尋求與西方的共同利益。日英兩國擁有相近的政治體制和共同的法治、民主等基本價值觀，使得兩國在對話與交流中更易達成共識。

2006年至2007年，安倍晉三第一次任日本首相時，其內(nèi)閣成員麻生太郎就提出了“自由繁榮之弧”，并被發(fā)展成為“價值觀外交”。所謂“價值觀外交”，是指在推進外交時，高度重視民主主義、自由、人權、法治和市場經(jīng)濟等“普遍價值”。(59)劉江永：“論日本的‘價值觀外交’”《日本學刊》，2007年第6期，第47頁。安倍再次執(zhí)政以來，不斷推動持相同價值觀國家之間的聯(lián)盟。2018年9月，出席第73次聯(lián)合國大會的安倍表示，“自由開放的印太”需要聯(lián)合太平洋島國、美國、澳大利亞與印度等擁有相同價值觀的國家。(60)「第73回國連総會における安倍総理大臣一般討論演説」，日本外務省，2017年9月25日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/unp_a/page3_002562.html。而2017年4月，特蕾莎·梅會見安倍時稱，“我們共同努力，支持以規(guī)則為基礎的國際體系，促進自由貿(mào)易和維護民主價值觀”。(61)Theresa May, “PM Statement Following Talks with Japanese Prime Minister Abe: 28 April 2017”, UK Prime Minister’s Office, April 28, 2017, https://www.gov.uk/government/speeches/pm-statement-following-talks-with-japanese-prime-minister-abe-28-april-2017.時任英國外交大臣在2019年1月安倍訪英時稱，“英國和日本擁有相同的人權和法治價值觀，以及在世界各地維護這些價值觀的決心。與我們觀點一致的國家間的友誼，才是‘脫歐’后英國充滿信心的重要基石”。(62)Jeremy Hunt, “Japanese Prime Minister’s Visit Is a Chance to Celebrate Our Friendship with Like-minded Nations”, UK Foreign and Commonwealth Office, January 10, 2019, https://www.gov.uk/government/speeches/japanese-prime-ministers-visit-is-a-chance-to-celebrate-our-friendship-with-like-minded-nations-article-by-jeremy-hunt.

顯然，日英兩國在不斷強調(diào)相同的價值觀，這為兩國開展在印太地區(qū)的合作提供了可能，也促進了日英“準同盟”關系的構建。因此，強調(diào)相同價值觀仍將是日英構建“準同盟”關系的重要手段。

4.4 配合美國戰(zhàn)略且應對亞太秩序轉(zhuǎn)換

“準同盟”理論認為，外來威脅越大，國際實體與相關國家建立“準同盟”關系的可能性就越大，反之亦然。日英兩國正處于構建共同威脅共識之中，同時兩國作為美國的同盟國家，受同盟機制的“牽連”，必然會適時配合美國的安全利益訴求。

隨著中國的崛起和中美實力差距的縮小，原有的亞太地區(qū)秩序格局正在發(fā)生深刻變化。美國為保持對亞太事務的主導權并防止其在亞洲的地位和影響力被取代，先后推出“亞太再平衡”與“印太戰(zhàn)略”，以加強與同盟國家和伙伴國家的關系。(63)沈銘輝、李天國：“百年變局下的亞太區(qū)域秩序構建與中國角色”，《當代世界》，2019年第11期，第11-12頁。美國有意改造亞太地區(qū)舊有的“輻軸體系”聯(lián)盟框架來遏制中國，并鼓勵各盟國之間進行雙邊、三邊及“少邊”合作，從而推動“輻軸體系”的網(wǎng)絡化發(fā)展。(64)王競超：“日澳海洋安全合作探析：歷史演進、動因與前景”，《太平洋學報》，2018年第9期，第40-41頁。日英作為美國的重要盟國，將是其改造同盟體系的重要參與者。

有日本學者認為，日本和英國的合作具有非常強的戰(zhàn)略性，可以完善美國在海洋安全保障方面的功能。(65)永田伸吾：「5カ國防衛(wèi)取極(FPDA)とアジア太平洋の海洋安全保障～防衛(wèi)裝備·技術面での日英協(xié)力の視點から～」，海洋安全情報特報，2017年10月1日，第11頁，https://www.spf.org/oceans/b171001.pdf。這種觀點表明日本學者在為日英海洋安全合作和構建“準同盟”關系尋找現(xiàn)實理由。同時，由于英國曾是印太地區(qū)許多國家的宗主國，而日本又與這些國家關系友好，故位于亞歐大陸東西兩端的日本與英國可成為該地區(qū)“網(wǎng)絡型同盟”的“中軸”。(66)秋元千明：「多層な安全保障協(xié)力の構築と「新日英同盟」―今後の日本の外交安全保障戦略―」，『政策オピニオン』，2018年第99號，第5頁。

由上可知，配合美國戰(zhàn)略的需要、彌補美國在該地區(qū)安全結(jié)構上的不足，是推動日英“準同盟”關系構建的結(jié)構因素。而美國也樂見盟友國家之間的合作，日英“準同盟”關系的構建也符合美國在亞太地區(qū)的現(xiàn)實利益，符合日英印太地區(qū)合作的長遠利益。

五、日英“準同盟”關系構建的制約因素

根據(jù)“準同盟”理論，國際實體構建“準同盟”關系時的制約因素主要涉及四個變量：分歧、牽連、拋棄和挑釁。日英兩國在印太地區(qū)的合作促進了“準同盟”關系的構建，但雙方在國家利益、外交定位、戰(zhàn)略指向等方面存在分歧，并受到國內(nèi)政治的影響，這些因素將制約日英“準同盟”關系的構建。

5.1 遏制中國不完全符合英國國家利益

每個國家都有自身的國家利益，國家之間利益趨同則合，利益趨異則分。而日英分歧表現(xiàn)為對國家利益的不同描述，相比日本更加注重在印太地區(qū)的安全合作并以此為國家利益，英國則出于自身安全與繁榮的國家利益考慮，更注重該地區(qū)的經(jīng)濟活力與政治影響力。

從經(jīng)濟與政治角度來看，英國“脫歐”后需要新的經(jīng)濟和政治依托，而作為近幾年快速發(fā)展的印太地區(qū)自然是英國的重點選擇區(qū)域之一，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快的中國和印度可成為英國的合作對象。2015年，習近平主席訪問英國，雙方簽署了《關于構建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》，推動了中英關系“黃金時代”的開啟和升級。(67)張穎：“首腦外交與中英關系的‘黃金時代’”《現(xiàn)代國際關系》，2018年第3期，第49頁。英國“脫歐”后，中國可以成為英國維護經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展、開展經(jīng)貿(mào)合作的重要對象。從國際組織參與情況來看，英國重視多邊主義的地區(qū)機構，并積極參與其中。例如，英國于2015年加入了中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB，簡稱“亞投行”)，而作為亞洲地區(qū)重要力量的日本至今未加入其中。從日英在印太地區(qū)的合作內(nèi)容來看，雖然日本對印太地區(qū)的構想一直將中國視為對手，但這對于加入“亞投行”的英國來說，不符合其國家利益。

5.2 雙方外交戰(zhàn)略存在錯位

日本的外交戰(zhàn)略是根據(jù)日本國家利益制定的。日本認為，在日美同盟的基礎上，提高英國在日本外交中的比重有利于實現(xiàn)國家利益。中國有學者認為，日本外交應根據(jù)自己對地區(qū)乃至全世界力量格局變化的現(xiàn)實判斷，來決定是繼續(xù)依賴美國同盟關系，還是適應中國的崛起，或采取更加自主的外交決策，抑或是兼而有之。(68)張勇：“日本外交的選擇：概念、議程與方向”，《外交評論(外交學院學報)》，2016年第6期，第82頁。日本學者則認為，為實現(xiàn)國家利益，日本的外交選項是“日美同盟+α”，其具體實施路徑就是“印太構想”。(69)[日]小原雅博著，王廣濤、叢琬晶譯：《日本的選擇》，上海人民出版社，2019年版，第125、191-192頁。近年來，日本積極提升日英雙邊關系，拓展安全與防務交流，積極開展首腦外交，并邀請英國加入“全面且先進的跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(CPTTP)或構建日英“經(jīng)濟合作協(xié)定”(EPA)等新型經(jīng)濟關系。由此看來，英國在日本外交戰(zhàn)略中的地位正在快速提高。

反觀英國，其外交布局則是：在依托英美同盟的前提下，與歐洲地區(qū)伙伴在“脫歐”后仍保持最緊密的合作和務實的關系，威懾俄羅斯，從戰(zhàn)略層面重構與印度的關系，重視與非洲、亞洲和拉美地區(qū)大國建立聯(lián)系，參與多邊組織與地區(qū)集團。對于中國，英國認為完全把中國當作對手不符合英國利益；相反，英國的目標是為了與中國互利共贏，應對貿(mào)易保護主義等重大全球挑戰(zhàn)，并確保這種合作符合“國際人道主義”。對于日本，英國認為日本是重要的“地區(qū)力量”，與英國擁有共同價值觀，應努力鞏固與日本的關系，在對華合作上應平衡與日本等其他國家之間的親密友誼。(70)“UK Foreign Policy in a Shifting World Order”, Parliament UK, December 18, 2018, p.3, https://publications.parliament.uk/pa/ld201719/ldselect/ldintrel/250/250.pdf.

總之，相比日本對英國外交的熱忱，英國的對日外交定位更為理性。在英國的外交戰(zhàn)略中，中日都占有重要位置，對中國側(cè)重于經(jīng)濟和政治影響力，而對日本則側(cè)重于“地區(qū)力量”、價值觀和親密友誼，這使得英國在對華問題上與日本存在不小的差異。

5.3 兩國戰(zhàn)略指向尚在對接

雖然日本和英國在戰(zhàn)略上尋求共同的利益，但各自的戰(zhàn)略指向并不完全一致。正如俄羅斯學者所指出的，雖然英國官方正式表態(tài)支持日本對印太地區(qū)的構想，但并不想在日本的對外戰(zhàn)略中與中國對抗，鑒于英國“脫歐”后未來具有某種不確定性，因而必須與日本和中國都保持建設性的關系。(71)[俄]B.O.基斯塔諾夫、楊俊東：“日本‘印太戰(zhàn)略’：構建、核心與延伸”，《東北亞學刊》，2018年第4期，第28頁。英國上議院應對中國長期開放表示歡迎，不能完全將中國當作對手，但必須確保中英關系不會損害英國與美國或日本的關系。(72)“UK Foreign Policy in a Shifting World Order”, Parliament UK, December 18, 2018, pp.3, 20, 24, 98, https://publications.parliament.uk/pa/ld201719/ldselect/ldintrel/250/250.pdf.

有日本學者積極倡導構建新日英同盟，譬如日本的英國問題學者秋元千明認為，日本所警戒的是中國的海洋發(fā)展，英國則是遏制俄羅斯的霸權，日英兩國皆以歐亞大陸力量為對手，面對的是同樣的威脅。(73)秋元千明：「今なぜ日英同盟「復活」なのか 膨張する中國とロシアに「平和と安定の正三角形」で対峙」，Wedge，2018年2月1日，http://wedge.ismedia.jp/articles/-/11778?page=4。他的觀點恰恰表明日英兩國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略指向性以及利益所在。宣揚“中國威脅論”和“俄羅斯威脅論”并加以共同遏制，也成為日英兩國的戰(zhàn)略共識?；谶@樣的共識，深化日英戰(zhàn)略伙伴關系進而構建“準同盟”關系，是雙方的共同戰(zhàn)略目標。

在戰(zhàn)略指向上，英國轉(zhuǎn)向亞太，盡管仍然關注俄羅斯的東亞政策，但不可避免認同日美等國宣揚的“中國威脅論”，并加以遏制。譬如，英國在涉港問題上的言行，便是明證。2020年6月30日，日本外長茂木敏充就香港局勢發(fā)表談話稱，對《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》(簡稱《香港國安法》)的通過表示擔心和遺憾，并將聯(lián)手相關國家對華施壓。(74)「香港情勢について(外務大臣談話)」，日本外務省，2020年6月30日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/danwa/page6_000400.html。8月5日，茂木敏充訪英期間，與英國外交大臣多米尼克·拉布(Dominic Raab)交換了意見，將攜手應對《香港國安法》實施后的香港局勢。(75)「日英外相會談」，日本外務省，2020年8月5日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/page4_005172.html。但對于日英雙方在東亞地區(qū)的進一步合作，因雙方的利益訴求及戰(zhàn)略目標尚存落差，使得兩國在尋求共同利益方面，還需要進一步磨合、協(xié)調(diào)與對接。

5.4 國內(nèi)事務影響“準同盟”關系的構建進程

“準同盟”理論認為，國內(nèi)政治會影響國際實體“準同盟”關系的構建，但現(xiàn)有研究并未系統(tǒng)說明國內(nèi)政治如何影響“準同盟”的構建。本文認為，國際實體忙于內(nèi)部事務或者政治議題的重要次序的轉(zhuǎn)換會影響“準同盟”關系的構建進程。以日英關系為例，英國“脫歐”和新冠肺炎疫情使英國和日本各自忙于應對國內(nèi)事務，從而影響了日英“準同盟”關系的構建。

英國“脫歐”造成國內(nèi)政壇分裂和外交重心偏向歐美，進而影響日英“準同盟”的構建。2019年，特蕾莎·梅領導的英國內(nèi)閣無法調(diào)和國內(nèi)黨派的不同意見，于6月7日提出辭職。而新任首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)則繼續(xù)推進“脫歐”，并于2020年1月31日與歐盟達成“脫歐”協(xié)議。英國“脫歐”使其外交重心偏向于歐洲和美國而無暇東顧，日英之間的安全保障合作被暫時擱置。最明顯的是，原定于2019年4月舉行的第4次日英“2+2”磋商一直被推遲。

新冠肺炎疫情成為兩國的重要關切，傳統(tǒng)安全合作議題的重要性相對下降。近期，日英在第8次外長戰(zhàn)略對話時表示，將盡快確定日英“2+2”磋商的舉辦時間。(76)「第8回日英外相戦略対話」，日本外務省，2020年2月8日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_008323.html。但由于當今全球受到突發(fā)新冠肺炎疫情的影響，以七國集團(G7)和二十國集團為代表的國際社會都在積極應對，日本與英國也在采取措施應對國內(nèi)疫情，傳統(tǒng)安全合作議題的重要性相對下降。2020年3月，日英舉行了首腦電話會談，相互介紹本國的應對政策。(77)「日英首脳電話會談」，日本外務省，2020年3月15日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page6_000380.html。新冠疫情已成為日英兩國關系中的重要議題，并影響到兩國傳統(tǒng)安全合作新內(nèi)容的制定，從而延緩了日英“準同盟”關系的構建。

六、結(jié) 語

日英曾為各自的國家利益三次結(jié)成同盟，而現(xiàn)在的日英“準同盟”關系是在新情況下日英同盟關系的歷史輪回。日英兩國在發(fā)展利益、意識形態(tài)和安全威脅等方面的一致性促進了日英“準同盟”關系的構建，但兩國在國家利益、外交戰(zhàn)略等方面存在差異并受各自國內(nèi)政治因素的影響，將制約日英同盟的構建。日英兩國將繼續(xù)以構建“準同盟”關系的方式擴大和深化在印太地區(qū)的安全防衛(wèi)合作。

日英兩國的安全防務交流發(fā)展迅速，推動了日英“準同盟”關系的構建，這是兩國戰(zhàn)略自主的表現(xiàn)，同時也是以美國為核心的亞太同盟體系調(diào)整的結(jié)果，這為研究轉(zhuǎn)型中的同盟體系，尤其是海洋國家同盟體系的發(fā)展演變提供了參考。

日英兩國皆自視為典型的海洋國家，維護印太地區(qū)海上“航行自由”及法治是雙方構建“準同盟”關系的價值取向。同時，兩國是美國在歐亞地區(qū)的主要同盟國家。因此，無論研究當代大國海洋政策，還是美國亞太同盟體系的轉(zhuǎn)換，日英兩國都是不可或缺的關注對象。除了日英雙邊關系研究外，將其置于歷史縱向發(fā)展、全球秩序轉(zhuǎn)換以及三邊和多邊等框架內(nèi)加以探討，將成為今后研究的重要方向。