李次園

(1.同濟大學(xué)，上海 200092)

近年來，世界局勢和地區(qū)秩序都出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變，尤其是“印太”概念進入國際戰(zhàn)略話語體系，印度洋—太平洋地區(qū)(以下簡稱印太地區(qū))的權(quán)力結(jié)構(gòu)與安全秩序正面臨重大變革。(1)關(guān)于印太地區(qū)的內(nèi)涵，可參見：宋偉：“從印太地區(qū)到印太體系：演進中的戰(zhàn)略格局”，《太平洋學(xué)報》，2018年第11期，第26頁。印度和印度尼西亞(以下簡稱印度—印尼)分別作為南亞和東南亞的區(qū)域性大國，在各自地區(qū)均有重要影響力。受追求海洋強國身份的目標驅(qū)使，海洋安全合作逐漸成為兩國交流與合作的重點領(lǐng)域。作為印太地區(qū)的兩個關(guān)鍵性國家，印度—印尼海洋安全合作不斷升溫，不僅對雙邊關(guān)系的未來走向具有積極作用，也對印太地區(qū)的局勢發(fā)展和安全格局產(chǎn)生重要影響。而且，美國將印度和印尼視作其努力爭取的“全球搖擺國家”(Global Swing States)，并積極參與到印度—印尼海洋合作中來，提升與這兩個國家的伙伴關(guān)系水平。(2)Ted Osius, “Global Swing States: Deepening Partnerships with India and Indonesia”, Asia Policy, Vol.17, No.1 2014, pp.67-92.可以說，印度和印尼的海洋合作成為所謂“印太區(qū)域”建構(gòu)的重要驅(qū)動力。(3)鄭先武：“區(qū)域大國區(qū)域安全治理的多重角色——印度和印度尼西亞的案例比較分析”，《國際觀察》，2019年第5期，第142頁。印度—印尼是中國周邊的重要強國，兩國在海洋安全合作上的接觸對中國周邊政策的戰(zhàn)略選擇會產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，分析印度—印尼海洋安全合作的發(fā)展特征、合作動因以及未來前景，對于中國把握兩國關(guān)系的未來走向、應(yīng)對地區(qū)局勢的深刻變化以及制定相關(guān)的地區(qū)政策具有重大意義。

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于印度—印尼海洋安全合作的研究并不多見，主要集中論述印度—印尼雙邊關(guān)系的總體變化和歷史變遷。在印度—印尼安全合作研究上，有學(xué)者從戰(zhàn)略選擇角度出發(fā)，認為印度—印尼安全合作的加強是基于彼此戰(zhàn)略需要而做出的外交選擇，尤其是印度實踐“東向行動政策”和提升在亞太地區(qū)安全存在是其加強與印尼海洋安全合作的重要動因。(4)李莉：“印度東進戰(zhàn)略與印太外交”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期，第37-45頁。也有學(xué)者從經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，認為保持馬六甲海峽、實兌港等海上航線暢通是印度海外貿(mào)易的關(guān)鍵利益所在，印度與印尼等東南亞國家增進海洋安全合作具有天然而充分的地緣因素及相應(yīng)的經(jīng)濟利益考量。(5)劉磊、于婷婷：“莫迪執(zhí)政以來印度與東南亞國家的海上安全合作”，《亞太安全與海洋研究》，2019年第1期，第90-104頁。還有學(xué)者在分析印度—印尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)上指出，非傳統(tǒng)安全在印度—印尼兩國海洋合作中處于突出位置，中國也面臨相同任務(wù)。未來，三國在非傳統(tǒng)安全上的合作空間十分廣闊。(6)許利平：“印尼—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：動因、發(fā)展及影響”，《東南亞研究》，2011年第2期，第31頁。相較于國內(nèi)，國外對印度—印尼海洋安全合作的研究較為豐富。有以印度—印尼國家利益和應(yīng)對地區(qū)風險為出發(fā)點，探討印度—印尼海洋安全合作的具體實踐和重要性；(7)Gill Japish S., Ryan Mitra, “India’s Growing Maritime Opportunities with Indonesia: Room for Development in Diplomacy and Capability Building”, Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, Vol.14, No.2, 2018, pp.38-48; Sari Marina Ika, Leonard F. Hutabarat, and Amarulla Octavian, “Indonesia-India Defense Diplomacy in the Indian Ocean”, Jurnal Pertahanan, Vol.4, No.2, 2018, pp.77-88.有將印度—印尼海洋合作放在兩國總體關(guān)系發(fā)展的框架下進行分析，認為海洋安全合作是影響兩國關(guān)系發(fā)展的重要因素；(8)Moudgil Surbhi, “Re-converging India-Indonesia ‘Strategic Tridents’: Economics, Security and Geopolitics”, National Maritime Foundation, 2017, pp.1-8；Manners Andrew, “Moving Forward, Slowly: India-Indonesia Relations in the Twenty-First Century”, Strategic Analysis Paper, 2014, pp.1-8; Acharya Arabinda, “India and Southeast Asia in the Age of Terror: Building Partnerships for Peace”, Contemporary Southeast Asia, Vol.28, No.2, 2006, pp.297-321.也有以印度—印尼安全合作為切入點，集中分析兩國海洋安全合作的核心關(guān)切和發(fā)展趨勢。(9)Gindarsah Iis, Adhi Priamarizki, “Indonesia’s Maritime Doctrine and Security Concerns”, RSIS Policy Report, Vol.9, No.9, 2015; Ristian Atriandi Supriyanto, “Indonesia and India: Towards a Convergent Mandala”, India Review, Vol.12, No.3, 2013, pp.207-224.可以說，國內(nèi)外學(xué)者的研究對于我們進一步分析印度—印尼海洋安全合作提供了諸多啟示。同時，現(xiàn)有研究對印度—印尼海洋安全合作仍然缺乏一個整體性的把握，也未詳細闡述兩國海洋安全合作出現(xiàn)新發(fā)展的邏輯動因和未來發(fā)展面臨的問題。因此，本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，著重分析印度—印尼海洋安全合作的發(fā)展新特征和邏輯動因，并研判其未來發(fā)展動向以及存在的限制因素。

一、印度—印尼海洋安全合作的新特征

印度—印尼自建立外交關(guān)系以來，便在海洋安全領(lǐng)域保持著一定合作。尤其是隨著印度—印尼雙邊關(guān)系的發(fā)展，從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國海洋安全合作逐漸密切，并成為雙邊合作的重點內(nèi)容。從1958年兩國簽署第一份有關(guān)海洋安全的合作協(xié)議，到2018年兩國共同發(fā)表《海洋合作共同愿景》，印度—印尼在海洋安全合作上實現(xiàn)諸多新發(fā)展。

1.1 印度—印尼海洋安全合作的背景

縱觀印度—印尼雙邊關(guān)系的發(fā)展歷程與變化軌跡，冷戰(zhàn)時期兩國關(guān)系的高開低走到冷戰(zhàn)結(jié)束后關(guān)系的持續(xù)升溫，雙方在政治互訪、經(jīng)濟聯(lián)系與安全合作等方面始終保持著一定合作。地緣毗鄰性、文化相似性、反殖民斗爭的共同歷史記憶以及亞非精神等成為促進印度—印尼雙邊關(guān)系發(fā)展的重要支柱。冷戰(zhàn)期間，受國際環(huán)境、國內(nèi)政局變化以及國家利益變動等多重因素影響，印度—印尼雙邊關(guān)系大致經(jīng)歷了關(guān)系極度密切、關(guān)系迅速降溫甚至是敵對狀態(tài)、關(guān)系改善并在“不溫不火”中穩(wěn)定發(fā)展等三個階段，大致上呈現(xiàn)出“U”字型變動特征。(10)Sonu Trivedi, “Early Indian Influence in Southeast Asia: Revitalizing Partnership between India and Indonesia”, India Quarterly, Vol.66, No.1, 2010, pp.51-67.在爭取國家獨立的事業(yè)中，印度與印尼相互支持，尼赫魯總理和蘇加諾總統(tǒng)形成了密切合作關(guān)系，攜手支持亞洲和非洲的獨立事業(yè)。同時，在價值理念上，印度的“不結(jié)盟”外交思想和印尼的“潘查希拉(建國五基)”在本質(zhì)上具有相似性，兩國甚至被稱為“天然伙伴”。(11)Pankaj K. Jha, “India-Indonesia: Emerging Strategic Confluence in the Indian Ocean Region”, Strategic Analysis, Vol.32, No.3, 2008, pp.439-440.

21世紀以前，印度—印尼兩國海洋安全合作水平較低，合作領(lǐng)域相對有限。1958年，兩國海軍簽署了第一份關(guān)于海洋安全的合作協(xié)議，主要內(nèi)容包括海軍高級軍官交流、演習訓(xùn)練和雙邊海軍互訪等。1960年6月，印度—印尼舉行了第一次聯(lián)合軍事演習。20世紀60年代至70年代，兩國共同倡導(dǎo)在印度洋海域建立“印度洋安全區(qū)”(Indian Ocean Zone of Peace)，以應(yīng)對西方大國在印度洋愈演愈烈的海洋競爭。1989年，雙方海軍在印尼泗水沿岸進行聯(lián)合演習；1991年，雙方海軍又在印度安達曼海域進行聯(lián)合演習。(12)David Brewster, “The Relationship between India and Indonesia: An Evolving Security Partnership?” Asian Survey, Vol.51, No.2, 2011, pp.221-224.自2002年開始，印度—印尼在相鄰海域開展“印度—印尼聯(lián)合巡邏”，以確保兩國相鄰海域的良好秩序。應(yīng)當說，二戰(zhàn)結(jié)束后至21世紀初，印度—印尼的海洋安全合作逐步展開，更多體現(xiàn)在兩國的海上聯(lián)合軍事演習上，合作的深度與廣度均保持在一定限度。

1.2 印度—印尼海洋安全合作的發(fā)展新特征

自2005年起，印度—印尼兩國總體關(guān)系不斷升溫，海洋安全合作隨之進入新的發(fā)展時期。2005年11月，印度—印尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署并發(fā)表建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言。2011年1月，印尼總統(tǒng)蘇西洛出席“印度獨立60周年”慶典活動，期間雙方簽訂16項政府間合作協(xié)定，海洋安全合作成為兩國的重點關(guān)注領(lǐng)域和未來合作重點，“兩印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到了一個新的高度”。(13)李志斐、唐翀：“印度對印尼的軟實力外交與兩印關(guān)系新發(fā)展”，《東南亞研究》，2012年第6期，第26頁。2018年5月，印度總理莫迪訪問印尼，兩國宣布正式進入全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系階段，同時簽署了在印太地區(qū)深化合作的《海洋合作共同愿景》，顯示兩國在印太地區(qū)進一步加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與對話合作的意愿?？傮w而言，21世紀以來，印度—印尼海洋安全合作取得了諸多進展，展現(xiàn)出諸多新特征。

第一，海上聯(lián)合軍事演習不斷加強。針對印度洋和馬六甲海峽海盜比較猖獗的現(xiàn)象，在打擊以海盜問題為代表的海上恐怖主義方面，印度—印尼合作深度不斷加大，兩國軍艦頻繁進行互訪并舉行主題多樣的聯(lián)合軍事演習。2005年，印度“維拉特”號航母第一次穿越馬六甲海峽訪問馬來西亞、新加坡和印度尼西亞，(14)時宏遠：“試析冷戰(zhàn)后印度與印尼關(guān)系的變化”，《東南亞研究》，2012年第3期，第48頁意圖拉近印度與東南亞國家的海洋聯(lián)系。自2012年兩國首次舉行“神鷹演習”(Exercise Garuda Shakti)以來，該演習至今已舉辦六屆。(15)“India, Indonesia Joint Military Drill Begins in Bandung”, Business Standard, February 19, 2018, https://www.business-standard.com/article/news-ians/india-indonesia-joint-military-drill-begins-in-bandung-118021900760_1.html.自2015年10月起，印度—印尼開始聯(lián)合舉辦一年一度的“印度—印尼雙邊海洋軍事演習”，擴大雙邊海軍的戰(zhàn)略合作。2016年4月，印度海軍參加在印尼巴東港舉行的國際艦隊大閱兵。2016年10月，兩國在雅加達附近海域進行針對海上可疑船只的聯(lián)合演習。2018年11月，印度—印尼舉行“海洋力量”聯(lián)合演習，印度“拉那”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦參與此次演習活動。(16)“緊盯中國？印度—印尼海軍首度舉行聯(lián)合演習”，參考消息，2018年11月15日，http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20181115/2353710.shtml。另外，印尼也參加由印度主導(dǎo)的各類多邊海事活動，比如“米蘭”聯(lián)合演習(MILAN Exercises)、“海上搜救演習”(SAREX)以及印度洋海軍專題研討會(IONS)等。特別是在2018年3月，印度邀請印尼、新加坡和越南等十幾個國參加“米蘭2018”海上聯(lián)合演習，進一步協(xié)調(diào)印度與東南亞沿海國家的海洋聯(lián)系，配合印度“東向行動政策”(Act East Policy)的深入展開。(17)Kumar Yogendra, “MILAN 2018: Geo-Strategic and Geo-Political Context”, Indian Foreign Affairs Journal, Vol.13, No.2, 2018, pp.163-176.可以看出，印度—印尼海上聯(lián)合演習不僅在密度上更加頻繁，演習內(nèi)容也更加豐富，涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，演習海域橫跨印太地區(qū)的關(guān)鍵海上通道。從印度—印尼海上聯(lián)合演習的發(fā)展進程來看，兩國海上演習出現(xiàn)的新變化說明兩國海洋安全合作得到了明顯加深，海上聯(lián)合演習成為印度—印尼海洋安全合作的重要形式之一。

表1 近年來印度、印尼海上聯(lián)合演習

第二，海洋安全合作機制不斷完善。一方面，印度—印尼高層官員互訪逐漸頻繁，海洋安全問題成為兩國的重要關(guān)切。印度—印尼于2005年建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國領(lǐng)導(dǎo)人和高層官員互訪更加頻繁，并不斷進行機制化與常態(tài)化的對話交流活動。2005年和2011年印尼時任總統(tǒng)蘇西洛兩次訪問印度，2016年和2018年佐科總統(tǒng)同樣兩次訪問印度，海洋安全問題始終是兩國商討的重要議題。2016年12月，印尼總統(tǒng)佐科任期內(nèi)首次訪問印度，雙方在印度洋安全方面達成共識，加強海洋合作，共同應(yīng)對印度洋區(qū)域的恐怖主義活動、航道安全、跨國犯罪、武器走私和網(wǎng)絡(luò)犯罪等挑戰(zhàn)。(18)“India-Indonesia Joint Statement During the State Visit of President of Indonesia to India”, Ministry of External Affairs Government of India, December 12, 2016, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27805/IndiaIndonesia+Joint+Statement+during+the+State+visit+of+President+of+Indonesia+to+India.2018年5月，印度總理莫迪在其第一屆任期內(nèi)首次對印尼進行訪問，期間雙方就兩國關(guān)系的長期發(fā)展、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、海洋合作等進行了“富有成效

的交流”。(19)“India, Indonesia Elevate Ties”, The Hindu, May 31, 2018, https://www.thehindu.com/news/national/india-indonesia-elevate-ties/article24039667.ece.可以看出，佐科和莫迪對彼此國家的首次國事訪問均將海洋安全列為重點討論議題，并將海洋安全合作提升至一定戰(zhàn)略高度，顯示出雙方對加強海洋安全合作的重視程度。此外，兩國其他高層官員也多次舉行雙邊會議和研討活動。印度副總理哈米德·安薩里(Hamid Ansari)、印度前外長維杰·庫馬爾·辛格、蘇什馬·斯瓦拉吉(Sushma Swaraj)等多次訪問印尼，在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、海洋安全合作、全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域與印尼展開商討并簽訂相關(guān)合作協(xié)議。2017年3月，印尼政法安全統(tǒng)籌部部長維蘭托訪問印度，雙方就網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義和海上犯罪問題等進一步交換意見。2019年9月，印度外長蘇杰生(S. Jaishanka)訪問印尼，并與印尼外長雷特諾舉行會談，雙方表示將有步驟地深化兩國海洋領(lǐng)域合作，其中加強邊境合作是兩國海洋合作的重要內(nèi)容，尤其是要加強印度的安達曼—尼科巴群島與印尼的亞奇省之間的互聯(lián)互通。(20)“Official Visit of External Affairs Minister to Indonesia”, Ministry of External Affairs, Government of India, September 5, 2019, https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/31800/official+visit+of+external+affairs+minister+to+indonesia+september+0406+2019.

另一方面，印度—印尼海洋安全對話機制逐漸形成，海洋安全對話活動定期開展。印尼與印度于2002年開始在相鄰海域定期展開海上聯(lián)合巡邏，共同打擊海盜、毒品販賣、槍支走私等海洋安全問題。至2019年3月，兩國已經(jīng)舉行了33次海上聯(lián)合巡邏。在2019年兩國建交70周年的友好氛圍下，印度—印尼海上聯(lián)合巡邏機制對于協(xié)調(diào)兩國海上共同行動、增強雙邊海上力量和鞏固海上關(guān)系產(chǎn)生了重要意義。(21)“33rd Edition of India-Indonesia Coordinated Patrol Commences at Port Blair”, Indian Navy, March 20, 2019, https://www.indiannavy.nic.in/content/33rd-edition-india-indonesia-coordinated-patrol-commences-port-blair.2004年，為應(yīng)對兩國相鄰海域恐怖主義問題，印度—印尼簽署了反恐協(xié)議，并成立反恐工作組。2005年反恐工作組舉行第一次會議，雙方同意在反恐、跨境犯罪、情報交換等方面加強合作。在具體的合作機制上，印度—印尼成立了“印度—印尼聯(lián)合委員會會議”、“安全對話會議”、“國防部長對話”、“國防合作聯(lián)合委員會”等不同級別的對話機制。印度—印尼于2018年1月舉行第一次“安全對話會議”，雙方?jīng)Q定在地區(qū)安全和反恐怖主義問題上協(xié)調(diào)行動，并加強在海洋安全和藍色經(jīng)濟(Blue Economy)等領(lǐng)域上的合作。在隨后舉行的第五次“印度—印尼聯(lián)合委員會會議”中，兩國同意進一步加強在印太地區(qū)的協(xié)作關(guān)系，共同應(yīng)對該地區(qū)出現(xiàn)的多重威脅和挑戰(zhàn)。(22)“Press Statement by External Affairs Minister at the 5th Joint Commission Meeting between India and Indonesia in Jakarta”, Ministry of External Affairs of Government of India, January 5, 2018, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29336/.在海洋基礎(chǔ)設(shè)施合作上，2018年3月，第一屆印度—印尼基礎(chǔ)設(shè)施論壇(IIIF)在雅加達舉行，海港和空港建設(shè)、水域管理、醫(yī)療服務(wù)、傳統(tǒng)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等方面成為印度—印尼積極交流與商討的重點合作領(lǐng)域。可以說，在海洋領(lǐng)域的關(guān)鍵議題和地區(qū)事務(wù)中，這些制度化的交流機制有利于印度—印尼及時開展有效的信息溝通和政策協(xié)調(diào)，就共同關(guān)心的問題達成一致意見，從而推動兩國海洋安全合作和雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深入發(fā)展。

第三，簽署多項海洋安全協(xié)議，為兩國海洋安全合作提供宏觀性指導(dǎo)。兩國于2001年簽署國防合作協(xié)議，內(nèi)容包括高層官員和軍艦互訪、軍事人員到對方軍事院校學(xué)習、在馬六甲海峽入口處進行聯(lián)合巡邏等，該協(xié)議在2006年批準生效。根據(jù)此協(xié)議，2007年6月，第一次“國防合作聯(lián)合委員會”會議在雅加達舉行，雙方?jīng)Q定進一步擴大合作范圍，合作領(lǐng)域突破軍事演習、人員培訓(xùn)等方面，將聯(lián)合生產(chǎn)軍事裝備納入合作中來。第二次會議于2010年6月在新德里舉行。2016年12月印尼總統(tǒng)佐科訪問印度時，雙方共同發(fā)表《海洋聯(lián)合聲明》，簽署了關(guān)于進一步加強海洋合作的備忘錄。印度總理莫迪指出，海洋安全是印度—印尼的重要合作內(nèi)容，要加強雙方在海洋安全、恐怖主義、跨國犯罪、災(zāi)害管理和海洋環(huán)境保護等方面的互動。(23)Seema Guha, “India, Indonesia Ties: Maritime Cooperation is Key Takeaway from President Joko Widodo’s Visit”, Firstpost, December 13, 2016, https://www.firstpost.com/india/india-indonesia-ties-maritime-cooperation-is-key-takeaway-from-president-joko-widodos-visit-3154212.html.在《海洋聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，雙方于2018年5月正式簽署《海洋合作共同愿景》，內(nèi)容囊括貿(mào)易投資、海洋資源開發(fā)與利用、災(zāi)害風險管理、旅游文化交流、海洋安全合作、學(xué)術(shù)科技交流等六大方面。這是印度與東盟國家簽署的首個關(guān)于海洋合作與地區(qū)安全構(gòu)建的官方文件，彰顯了印尼在印度海洋外交部署中的重要地位。隨后，印度與印尼在雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上進一步加強安全合作，簽署《防務(wù)合作協(xié)定》，承諾加強戰(zhàn)略互信，通過兩國陸軍、海軍和空軍定期舉行會晤和人員互動，進一步增進政治互信，并積極促進兩國空軍人員間的第一次直接對話。應(yīng)當說，印度—印尼開展定期對話交流機制對于提升雙邊的防務(wù)合作具有重要意義，也有利于進一步挖掘雙邊潛在的海洋合作。

第四，利用多邊機制加強海洋安全合作。印尼始終堅持“獨立與積極”的外交理念，極其注重利用東盟、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、東盟—印度峰會、環(huán)印聯(lián)盟等地區(qū)機制開展對外合作；印度參與東南亞及亞太事務(wù)，也重視東盟等地區(qū)機制的作用。

印度—印尼在東盟框架下實現(xiàn)海洋安全領(lǐng)域的互動是兩國加強海洋安全合作的重要方式之一。2017年11月，印度總理莫迪在第15屆印度—東盟峰會中指出，印度和東盟將共同應(yīng)對東南亞周邊海域出現(xiàn)的各類風險與挑戰(zhàn)，致力于打造以規(guī)則與秩序為基礎(chǔ)的地區(qū)安全框架。(24)“India Mulls Intensified Security Cooperation with ASEAN”, Presidential Communications Operations Official of Republic of the Philippines, November 14, 2017, https://pcoo.gov.ph/news_releases/india-mulls-intensified-security-cooperation-asean/.印度在參與東南亞地區(qū)的海洋事務(wù)時，承認東盟在地區(qū)治理中的中心地位。印度與東盟10國于2018年1月共同發(fā)表《德里宣言》，呼吁“通過東盟海事論壇擴大會議(Expanded ASEAN Maritime Forum)等現(xiàn)有的東盟相關(guān)機制，應(yīng)對海上出現(xiàn)的共同挑戰(zhàn)”。(25)“Delhi Declaration of the ASEAN-India Commemorative Summit to Mark the 25th Anniversary of ASEAN-India Dialogue Relations”, Association of Southeast Asian Nations, January 25, 2018, https://asean.org/delhi-declaration-of-the-asean-india-commemorative-summit-to-mark-the-25th-anniversary-of-asean-india-dialogue-relations/.2018年7月，在主題為“加強印度—東盟海洋合作”的新德里對話中，印度時任外長辛格指出，印度與東盟的海洋合作將為印太地區(qū)的未來定下基調(diào)，有利于實現(xiàn)雙方人民的共同利益和目標；為了促進印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，印度愿意在東盟框架內(nèi)實現(xiàn)與印尼、泰國、菲律賓等國家的海洋合作。(26)“India-ASEAN Maritime Cooperation Will Set Tone for Future of Indo-Pacific”, Money Control, July 19, 2018, https://www.moneycontrol.com/news/world/india-asean-maritime-cooperation-will-set-tone-for-future-of-indo-pacific-v-k-singh-2735511.html.

作為環(huán)印聯(lián)盟(IORA)的核心成員國，印度和印尼也充分利用這一地區(qū)機制深化彼此間的海洋事務(wù)合作，積極推動聯(lián)盟成員在海洋議題上的交流。在印度—印尼等國家提議和主導(dǎo)下，環(huán)印聯(lián)盟于2011年升級了聯(lián)盟的議程安排，首次將打擊海盜、保護海上航線安全和災(zāi)難救援等與海洋安全相關(guān)的內(nèi)容納入聯(lián)盟的議程設(shè)置中來。(27)V. N. Attri, “Socio-Economic Development in IORA: Relevance of Shared Socio-Economic Pathways for Climate Change Impact”, Journal of Indian Ocean Rim Studies, Vol.1, No.1, 2017, pp.108-122.在此基礎(chǔ)上，2017年1月在雅加達舉行的環(huán)印聯(lián)盟首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會中，通過了《環(huán)印聯(lián)盟宣言》和《環(huán)印聯(lián)盟行動綱領(lǐng)》，集中討論恐怖主義、海盜問題、毒品泛濫、跨國犯罪、非法捕撈、氣候問題和網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題。正是由于印度—印尼等國的推動，海洋議題開始被設(shè)置為聯(lián)盟的核心關(guān)切議程，環(huán)印聯(lián)盟也逐漸成為區(qū)域安全治理制度化建設(shè)的嘗試之一。(28)Mark Beeson, “Institutionalizing the Indo-Pacific: The Challenges of Regional Cooperation”, East Asia, Vol.35, No.2, 2018, p.95.

此外，印度—印尼也通過其他多邊合作框架來共同探討海洋安全的相關(guān)議題以及相關(guān)的應(yīng)對之策，實現(xiàn)多邊的戰(zhàn)略互動與政策協(xié)調(diào)。2014年9月，印度、印尼和澳大利亞舉行主題為“大國角色和印度洋戰(zhàn)略穩(wěn)定”的“印度洋三邊對話”(Trilateral Dialogue on the Indian Ocean)，三國強調(diào)印度洋的重要戰(zhàn)略地位，認為維持印度洋的海洋秩序穩(wěn)定與“區(qū)域動態(tài)平衡”至關(guān)重要。(29)“2nd Round of Trilateral Dialogue on Indian Ocean”, Institute of Current World Affairs, September 9, 2014, https://icwa.in/pdfs/stmtdg/2014/DGtdio0909204.pdf.之后，三國于2017年11月在印尼茂物舉行第一次“印尼—印度—澳大利亞高級官員戰(zhàn)略對話”，著重討論了在海上互聯(lián)互通、應(yīng)對海上恐怖主義、處理跨區(qū)域犯罪和災(zāi)害救援等方面深化合作，以進一步強化三國間在印太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)系。(30)Scott David, “Indonesia Grapples with the Indo-Pacific: Outreach, Strategic Discourse, and Diplomacy”, Journal of Current Southeast Asian Affairs, Vol.38, No.2, 2019, pp.194-217.在印尼的邀請下，印度于2019年正式成為“印尼—馬來西亞—泰國增長三角”(Indonesia Malaysia Thailand-Progress Triangle)的第一個對話伙伴國，以共同應(yīng)對東南亞次區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和海洋安全問題。

第五，海洋軍事技術(shù)與裝備合作不斷深化。隨著印度—印尼雙邊海洋安全合作的加深，海洋軍事技術(shù)和武器裝備也成為印度—印尼海洋安全合作的重要內(nèi)容。2007年6月，印度—印尼兩國外長進行會晤，雙方?jīng)Q定加強戰(zhàn)略對話與國防合作，聯(lián)合生產(chǎn)武器裝備。雙方計劃在國有和私有的軍品公司之間開展合作。印尼對合作生產(chǎn)雷達、電子設(shè)備和火炮等武器裝備十分感興趣。(31)吳崇伯：“印度與東盟軍事與安全合作試析”，《南洋問題研究》，2008年第3期，第30頁。2011年1月，印度—印尼再次表示將在情報分享、反恐政策制定等方面展開合作。在傳統(tǒng)安全合作方面，印度利用自己在軍事技術(shù)上的優(yōu)勢，向東盟相關(guān)國家出口軍事武器，密切彼此間軍事關(guān)系。印度政府相關(guān)部門擬訂一份優(yōu)先考慮武器出口的“友好國家”名單，其中包括緬甸、印尼、馬來西亞、泰國、越南等東南亞國家。在國防工業(yè)上，印度—印尼加強兩國武器裝備的聯(lián)合生產(chǎn)、軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軍事援助以及軍事武器采購等。2015年6月和2016年10月，印度—印尼成功舉行了海軍人員會談和陸軍人員會談，并計劃在空軍領(lǐng)域進行相應(yīng)的會談活動。兩次會議期間，雙方在武器裝備生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助和人員訓(xùn)練等方面形成了諸多合作。盡管印度—印尼兩國間的海軍技術(shù)轉(zhuǎn)移進程較為緩慢，但印度方面表示，“印度十分樂意為印尼提供海上巡邏船只，進一步擴展兩國在貿(mào)易協(xié)定的合作內(nèi)容，主要包括船只制造、軍用航天航空合作項目等。”(32)Prashanth Parameswaran, “India, Indonesia to Cooperate on Maritime Security, Defense Procurement”, The Diplomat, August 14, 2015, http://thediplomat.com/2015/08/india-indonesia-to-cooperate-on-maritime-security-defense-procurement/.

二、印度—印尼海洋安全合作的邏輯動因

近年來，在兩國關(guān)系不斷推進的前提下，印度—印尼的海洋安全合作實現(xiàn)了新發(fā)展。印度—印尼兩國加強海洋安全合作，既是出于國際局勢變化作出的國家戰(zhàn)略部署，也是兩國追求現(xiàn)實利益的必然選擇。

2.1 地緣因素：“印太”概念提高了印度與印尼的戰(zhàn)略地位

從地理位置上看，傳統(tǒng)上的亞太在廣義上包括了美國、東北亞、東南亞和南太平洋，但卻沒有將印度洋包括進來，新的“印太”概念的直接訴求是將印度洋和印度納入其中。(33)林民旺：“‘印太’的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力”，《外交評論》，2018年第1期，第21頁。“印太”進一步擴大了世界大國在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略競爭與戰(zhàn)略布局，印度洋與太平洋“結(jié)合”為一個整體成為大國權(quán)力競爭與博弈的新場所。而且，“印太”概念強調(diào)了印度洋的重要性，凸顯了印度的區(qū)位優(yōu)勢，使得印度參與印太地區(qū)事務(wù)名正言順。(34)凌勝利：“木桶效應(yīng)：‘印太’視域下的印澳合作”，《南亞研究》，2019年第3期，第58頁。在這種背景下，印度選擇加強與印尼等國家的海洋合作，進一步介入到亞太地區(qū)事務(wù)中來，突顯其在印太地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。對于印尼而言，印尼本身位于印度洋和太平洋的交界處，“印太”概念進一步強化了印尼在印太地區(qū)的戰(zhàn)略中心地位。作為“印太”概念的積極倡導(dǎo)者，澳大利亞學(xué)者羅里·梅德卡夫(Rory Medcalf)基于“利益攸關(guān)”“國家實力”和“自身意愿”等標準，將印度尼西亞、新加坡等中小國家列為印太體系的核心參與者。(35)Rory Medcalf, “Indo-Pacific Visions: Giving Solidarity a Chance”, Asia Policy, Vol.26, No.3, 2019, pp.79-95.無論佐科、納塔萊加瓦還是其他印尼外交人員，都認為印尼在印太地區(qū)具有重要的地緣地位，并強調(diào)利用印尼這樣的地理位置優(yōu)勢，使其成為不同國家在印太地區(qū)開展海上活動的重要“支點”。佐科相信，印尼的戰(zhàn)略地位可以讓其成為美國的“再平衡”戰(zhàn)略、中國“21世紀海上絲綢之路”倡議以及印度的“東向行動政策”的重點關(guān)注對象。(36)I.G.B. Dharma Agastia, “3 Years Later, Where is Indonesia’s ‘Global Maritime Fulcrum’?” The Diplomat, November 22, 2017, https://thediplomat.com/2017/11/3-years-later-where-is-indonesias-global-maritime-fulcrum/.但與此同時，重要的戰(zhàn)略地緣價值雖然增加了印尼在地區(qū)乃至全球范圍的影響力，也使得其不得不承受因更多大國介入東南亞地區(qū)事務(wù)而產(chǎn)生的巨大壓力。而通過與印度的海洋合作，共同應(yīng)對印太地區(qū)出現(xiàn)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和地區(qū)風險，印尼能夠在一定程度上稀釋這種壓力帶來的不利影響。總之，基于自身戰(zhàn)略定位和國家利益考量，印度和印尼充分利用“印太”概念興起帶來的地緣位置優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)有意識地加強彼此間的互動和戰(zhàn)略關(guān)系，尤其是增強兩國在海洋問題上的政策協(xié)調(diào)能力與戰(zhàn)略聯(lián)動能力，成為兩國外交政策中的共同偏好和重要選擇。

2.2 政治動力：追求大國地位

印度和印尼分別作為南亞、東南亞具有重大影響力的地區(qū)性大國，希望突破地區(qū)性大國身份的束縛，尋求在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大作用和承擔更多責任，構(gòu)建更具影響力的大國。

對于印度而言，冷戰(zhàn)后印度開始制定面向東南亞、太平洋地區(qū)的國家戰(zhàn)略，尤其是在莫迪擔任總理后，將“東向行動政策”作為印度加強與東南亞國家聯(lián)系的外交新方針。正是出于對自身戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略機遇的認識，印度前總理曼莫漢·辛格指出，印度成為一個全球性大國并非空想，反而這一時代已經(jīng)來臨。莫迪也提出將印度打造為世界“領(lǐng)導(dǎo)性強國”(Leading Power)的戰(zhàn)略目標。(37)任遠喆：“印度外交理念的演進與莫迪政府外交政策初探”，《太平洋學(xué)報》，2017年第10期，第42頁。新西蘭學(xué)者曼吉特·帕德西(Manjeet S. Pardesi)指出，印度領(lǐng)導(dǎo)人不斷將印度的外交政策延伸至東南亞、東亞甚至是太平洋，突破南亞地區(qū)的限制，這是印度在現(xiàn)代國際體系中有效追求大國地位的表現(xiàn)。(38)Manjeet S. Pardesi, “Is India a Great Power? Understanding Great Power Status in Contemporary International Relations”, Asian Security, Vol.11, No.1, 2015, p.23.可見，在追求大國身份的路徑上，密切與東南亞國家的聯(lián)系逐漸成為印度走向大國行列的重要選擇。

從印尼角度看，蘇西洛在2004年當選總統(tǒng)后提出“自信”外交，致力于提升印尼在東盟的影響力，并在地區(qū)和全球?qū)用姘l(fā)揮更大影響力。2008年印尼公布的《國防白皮書》中指出，印尼的終極需求是在提升自身綜合實力基礎(chǔ)上實現(xiàn)印尼世界性大國的目標。(39)劉艷峰、邢瑞利：“印尼外交戰(zhàn)略演進及其南海利益訴求”，《南洋問題研究》，2016年第2期，第60頁。印尼也逐漸形成了與中國、日本等強國平起平坐的自我認知，并試圖進一步謀求“全球大國”身份。(40)Michael R. J. Vatikiotis, “Indonesia’s Foreign Policy in the 1990s”, Contemporary Southeast Asia, Vol.14, No.4, 1993, p.353．近些年，新加坡、馬來西亞、越南等其他東盟國家與印度的關(guān)系越來越密切，這提醒印尼要積極發(fā)展與印度的關(guān)系，不能落后于這些國家，以免喪失對東盟的主導(dǎo)權(quán)。佐科總統(tǒng)2014年上臺后提出了“全球海洋支點”戰(zhàn)略，強調(diào)在建設(shè)海洋強國的基礎(chǔ)上提升印尼的國際戰(zhàn)略地位。尤其是，印尼開始重視其外交布局向印度洋地區(qū)展開，佐科在國際和國內(nèi)的不同會議場合中屢次提及印尼的“西向政策”(West-Look Policy)，在重視亞太地區(qū)事務(wù)的同時關(guān)注印度洋區(qū)域，將印尼打造為連接太平洋和印度洋的重要橋梁和海上支點。

正是在追求世界性大國的共同訴求下，印度—印尼不謀而合、相互借重，深化彼此間關(guān)系以實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略意圖。作為兩個地區(qū)性大國，印度與印尼發(fā)展雙邊關(guān)系能夠以同樣的外交資源投入取得更大的效果。(41)程曉勇：“印度與印尼關(guān)系解析：戰(zhàn)略互利基礎(chǔ)上的相互借重”，《國際論壇》，2013年第2期，第46頁。有學(xué)者指出，印尼想要實現(xiàn)“全球海洋支點”的夢想并在印度洋發(fā)揮重要作用，沒有印度的支持其目標難以實現(xiàn)；同樣，如果印度忽視印尼在其外交布局中的戰(zhàn)略地位，減少對印尼的外交戰(zhàn)略投入，其“東向行動政策”也將難以全面展開。(42)Ristian Atriandi Supriyanto, “India-RI: Indo-Pacific Strategic Partners”, The Jakarta Post, May 30, 2018, http://www.thejakartapost.com/news/2018/05/30/india-ri-indo-pacific-strategic-partners.html.換言之，印度—印尼要實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略意圖并努力提升各自國際地位，相互間構(gòu)建更加牢固的戰(zhàn)略關(guān)系不可或缺。在國家戰(zhàn)略層面上，印度的新印度洋政策、“薩迦”政策(Security and Growth for All in the Region)與印尼的“全球海洋支點”戰(zhàn)略有諸多可以對接之處。基于此種考量，印度的“東向行動政策”與印尼的“西向政策”的互動趨于頻繁，兩國的戰(zhàn)略對接也更加明顯，以此攜手提高彼此在國際社會的影響力。

2.3 內(nèi)在邏輯：應(yīng)對印太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化，維護本國安全利益

在世界格局的急遽變化中，安全是任何國家戰(zhàn)略目標的首要乃至最高訴求。(43)門洪華：“新安全觀·利害共同體·戰(zhàn)略通道——關(guān)于中國安全利益的一種解讀”，《教學(xué)與研究》，2004年第8期，第 68頁。隨著“印太”概念的興起，印太地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，印太地區(qū)的秩序變化產(chǎn)生的不確定性與復(fù)雜性帶來了一系列安全問題。面對國際安全秩序的深刻變化和印太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的再次調(diào)整，印度和印尼都對地區(qū)安全尤其是對印太地區(qū)出現(xiàn)的海洋權(quán)力競爭表現(xiàn)出深深擔憂和焦慮不安。自20世紀90年代開始，廣袤海洋逐漸成為印度國家安全戰(zhàn)略的核心關(guān)注點，印度洋尤其是印度洋東北部被印度認為是關(guān)乎其生存的最高安全利益區(qū)域之一。(44)Cdr Gurpreet S. Khurana, “China-India Maritime Rivalry”, Indian Defence Review, Vol.23, No.4, 2009, pp.1-8.隨著海洋安全重要性的突顯，莫迪政府開始全面提升海洋安全在印度國家總體安全中的戰(zhàn)略地位。為了鞏固自身在印度洋地區(qū)安全提供者的主導(dǎo)地位和提升在西太平洋地區(qū)的存在，與印尼建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對于印度就顯得至關(guān)重要。(45)C. Raja Mohan, “India and Indonesia: A New Strategic Partnership”, Report of S. Rajaratnam School of International Studies of Nanyang Technological University, February 2011, p.2.基于現(xiàn)實判斷和國家利益的考量，2014年莫迪當選后，印度對其外交戰(zhàn)略和發(fā)展方向作出調(diào)整和部署，尤其是在印太地區(qū)進一步深化與印尼的海洋安全合作成為重要外交選擇。印度加強與印尼的海洋安全合作具有雙重性質(zhì)：第一，在印度洋地區(qū)增強“自我防御”，通過深化與印尼海洋安全合作限制外部力量進入印度洋區(qū)域，維護印度在印度洋的安全主導(dǎo)地位；第二，在太平洋地區(qū)實現(xiàn)“主動擴張”，利用與印尼等東南亞國家的海洋安全合作，將印度的戰(zhàn)略空間延伸至太平洋地區(qū)。

對印尼而言，海洋一直是其希望和憂患的根本，海洋安全對印尼國家安全的深遠影響決定了這個國家對海權(quán)的基本態(tài)度，也決定了印尼相對積極的海上安全政策。(46)鞠海龍：“印度尼西亞海上安全政策及其實踐”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2011年第3期，第25頁。印尼與印度保持海洋安全合作對印尼鞏固海洋安全利益、應(yīng)對海洋安全問題、維護海洋秩序具有重大意義。2018年1月，印度外長斯瓦拉吉訪問印尼時指出，印尼作為東盟最大經(jīng)濟體之一，能夠在印太地區(qū)的安全構(gòu)建與發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2018年5月，印尼海事部長盧胡特訪問印度期間指出，印尼—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的加強對于維護印太地區(qū)的權(quán)力平衡、應(yīng)對紛繁復(fù)雜的海洋安全問題和維護地區(qū)秩序的安全與穩(wěn)定具有重要意義。(47)Niranjan Marjani, “India-Indonesia Relations: Between Soft and Hard Power”, the Jakarta Post, May 29, 2018, http://www.thejakartapost.com/academia/2018/05/28/india-indonesia-relations-between-soft-and-hard-power.html.因此，出于安全利益的考慮，印度—印尼在特殊時間節(jié)點上進一步深化彼此間的戰(zhàn)略關(guān)系，并將海洋安全合作作為兩國未來合作的重點，是兩國應(yīng)對地區(qū)安全局勢變化和維護本國安全利益的重要選擇。

另外，印度—印尼作為臨海國家，兩國還時常遭到海盜的侵擾和襲擊。馬六甲海峽被稱為是世界上最危險的水域之一，經(jīng)常遭到海盜的侵擾和襲擊。印度的安達曼和尼科巴群島海域同樣存在海盜、毒品貿(mào)易、槍支走私等威脅。而尼科巴群島最東面的小島距馬六甲海峽入口也僅有90英里，處理好相鄰海域的海洋安全問題對于印度—印尼來說都具有重要意義。因此，在打擊海盜維護海上交通線安全方面，印度與印尼存在著共同利益。為此，2009年，印尼改變反對外國勢力進入馬六甲海峽的一貫立場，邀請印度為馬六甲海峽的安全提供支持。(48)Bilveer Singh, Southeast Asia-India Defence Relations in the Changing Regional Security Landscape, New Delhi: Institute for Defence Studies and Analyses, 2011, p.24.

2.4 外部誘因：“制衡”中國在東南亞和印度洋日益增長的地區(qū)影響

近年來，印度—印尼與中國的雙邊關(guān)系都朝著積極的方向發(fā)展，但兩國對中國不斷上升的綜合實力和地區(qū)影響力始終抱有戒心。

對于印度而言，中國“一帶一路”倡議在沿線國家和地區(qū)的順利開展，尤其是“21世紀海上絲綢之路”在印度洋區(qū)域的發(fā)展使印度深感不安，印度認為中國在印度洋地區(qū)影響力的加強將挑戰(zhàn)自己在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。(49)Jagannath Panda, “Maritime Silk Road and the India-China Conundrum”, Indian Foreign Affairs Journal, Vol.9, No.1, 2014, pp.23-32.為了抑制中國在東南亞和印度洋地區(qū)的影響力，印度認為有必要加強與印尼等東南亞國家的聯(lián)系，以最大限度降低中國的影響。(50)Pankaj Kumar Jha, “India’s Defence Diplomacy in Southeast Asia”, Journal of Defence Studies, Vol.5, No.1, 2011, p.50.也有學(xué)者指出，印度將印尼和越南看作是阻止中國在東南亞地區(qū)擴張影響力的戰(zhàn)略屏障和重要基石。(51)Mohammed Ayoob, India and Southeast Asia: Indian Perceptions and Policies, London: Rout-ledge, 1990, p.36.應(yīng)該說，通過與東盟國家的密切合作，印度除了希望在亞太區(qū)域?qū)ふ医?jīng)濟合作機會外，也隱含著制衡中國在亞洲影響力擴展的意圖。

印尼的外交政策目標之一是平衡不同大國在東南亞地區(qū)的權(quán)力競爭以及應(yīng)對由此產(chǎn)生的各類威脅。(52)Franklin B. Weinstein, “The Uses of Foreign Policy in Indonesia—An Approach to the Analysis of Foreign Policy in the Less Developed Countries”, World Politics, Vol.24, No.3, 1972, pp.356-381.隨著中國綜合實力的增強，印尼對中國崛起的疑慮和不確定性逐漸增加，反應(yīng)變得越來越強烈。通過與印度建立良好密切的雙邊關(guān)系，印尼試圖借用印度幫助東盟成員國有效“制衡”中國在東南亞地區(qū)不斷增長的地區(qū)實力和影響力，印尼與印度簽署的國防合作協(xié)議即有這一考慮。(53)Walter C. Ladwig III, “Delhi’s Pacific Ambition: Naval Power, ‘Look East’ and India’s Emerging Influence in the Asia-Pacific”, Asian Security, Vol.5, No.2, 2009, p.97.有評論家直接指出，“正是由于‘中國威脅論’才促進了印度—印尼兩國的海軍合作”。(54)Vibhanshu Shekhar, “India and Indonesia: Reliable Partners in an Uncertain Asia”, Asia-Pacific Review, Vol.17, No.2, 2010, p.82.除了深化與印度的海洋安全合作，印尼還積極加強與澳大利亞、日本等周邊國家以及美國等域外國家的安全關(guān)系。

無論是印度還是印尼，既不希望與中國發(fā)生直接的沖突與對抗，也對中國在東南亞及印度洋海域日益增長的影響懷有戒心。因此，印度—印尼希望通過加強海洋安全合作來制衡中國。

三、印度—印尼海洋安全合作的未來動向

印度—印尼在海洋安全領(lǐng)域的合作取得諸多發(fā)展。未來，尤其是在兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的友好氛圍下，海洋安全合作將繼續(xù)成為印度—印尼雙邊關(guān)系發(fā)展的共同關(guān)切和重要內(nèi)容。但兩國海洋合作的發(fā)展也并非一帆風順，而會受到諸多因素的沖擊和挑戰(zhàn)，面臨著一定的限度與邊界。

首先，海洋安全合作將是印度—印尼未來合作的重點發(fā)展方向。

在莫迪和佐科的推動下，印度—印尼海洋安全合作實現(xiàn)了新的發(fā)展，尤其是兩國簽署《海洋合作共同愿景》，使彼此間的海洋安全合作更加具有戰(zhàn)略性、針對性與目標性。而且，2019年印度和印尼都進行了國家領(lǐng)導(dǎo)人的新一輪選舉，佐科和莫迪成功實現(xiàn)了連任，兩國國內(nèi)政局的平穩(wěn)過渡有利于彼此外交政策的延續(xù)，兩國的海洋安全合作也能夠在原有基礎(chǔ)上得到進一步深化與穩(wěn)定發(fā)展，不會因國內(nèi)政局的變動影響到外交政策的部署。受印太地區(qū)海洋安全局勢的深刻變化，加之印度和印尼都追求海洋強國身份，試圖在海洋安全領(lǐng)域和地區(qū)秩序建設(shè)上發(fā)揮更大作用，多種因素刺激著印度和印尼深化彼此間聯(lián)系，尤其是在海洋安全領(lǐng)域?qū)ふ倚碌暮献魍黄泣c。2019年6月，印度—印尼在日本大阪參加二十國集團峰會時舉行雙邊會議，莫迪和佐科就經(jīng)濟合作與海洋安全再次進行了深入交流。佐科表示，印度和印尼深化海洋安全合作有助于印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。(55)“Indonesia, India Discuss Economic, Maritime Issues”, Antara News, June 29, 2019, https://en.antaranews.com/news/127980/indonesia-india-discuss-economic-maritime-issues.在印度—印尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪和高層官員的交流中，海洋安全始終是兩國協(xié)商與探討的重要內(nèi)容。從兩國不斷強化的海洋聯(lián)合演習中可以看出，印度—印尼不僅在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域上密切展開合作，在有關(guān)地區(qū)海洋安全秩序建設(shè)的價值理念上也進行深入互動。作為海上鄰國，印度和印尼通過海洋實現(xiàn)彼此間的文明交流，雙方在區(qū)域海洋問題和全球海洋事務(wù)的治理方式上持有相似看法，并將海洋合作作為雙邊關(guān)系的“重要一極”。在印太地區(qū)秩序的理念建設(shè)上，印度—印尼共同堅持“尊重自由、開放、包容、規(guī)則、和平和繁榮的印太地區(qū)秩序，實現(xiàn)印太地區(qū)的海上航行自由、可持續(xù)發(fā)展以及互利互惠貿(mào)易投資等”等理念和原則，(56)Jayanath Jacob, “India, Indonesia Agree to Step up Defense and Maritime Cooperation during Modi Visit”, The Hindustan Times, May 30, 2018, https://www.hindustantimes.com/india-news/india-indonesia-agree-to-step-up-defence-and-maritime-cooperation-during-modi-visit/story-vMI9DjVMMAwHRPS7qYxkqI.html.強調(diào)印太地區(qū)安全的包容性和可持續(xù)性發(fā)展。在軍事武器合作上，雖然印度并非印尼軍事武器進口最重要的國家，但兩國在海軍裝備技術(shù)方面逐漸加強合作，可以預(yù)料海軍裝備技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀閮蓢Ｑ蟀踩献餍碌脑鲩L點和選擇方向。而且，印度開始積極參與印尼的港口建設(shè)并為印尼提供諸多援助。印度計劃在蘇門答臘島北端、馬六甲海峽入口的沙巴地區(qū)援助印尼建設(shè)一座戰(zhàn)略性港口，這一港口將為印尼在西印度洋和馬六甲海峽地區(qū)開展相關(guān)活動提供一個良好基地，利于深化印度—印尼兩國海洋安全合作。(57)“India and Indonesia Agree Naval Cooperation at Sabang”, The Maritime Executive, May 30, 2018, https://www.maritime-executive.com/article/india-and-indonesia-agree-naval-cooperation-at-sabang.最為重要的是，印度—印尼形成諸多制度化的海洋安全合作機制，這些合作機制的建立一方面彰顯了兩國在海洋安全領(lǐng)域合作的決心與意志，另一方面也為兩國在海洋安全領(lǐng)域的深入合作提供了便利、有效的平臺。

其次，印度—印尼海洋安全合作也面臨著諸多制約因素。

第一，印尼堅持“獨立與積極”外交理念，奉行大國平衡外交戰(zhàn)略。為了應(yīng)對大國勢力在東南亞地區(qū)的激烈競爭，印尼積極引入多方力量對沖不同大國博弈帶來的風險和挑戰(zhàn)，極力維護東南亞的秩序穩(wěn)定和地區(qū)安全，保障其在東南亞地區(qū)事務(wù)中的“領(lǐng)導(dǎo)者”地位。因此，在與印度開展海洋安全合作時，印尼除了想借此“對沖”中國在東南亞地區(qū)快速增長的影響力外，也對印度在與印尼進行海洋安全合作之時借機過度介入東南亞安全事務(wù)、進一步擴展印度在東南亞地區(qū)的影響力抱有警惕。印尼對外安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則就是不讓任何外部力量在東南亞地區(qū)“一家獨大”。(58)程曉勇：“印度與印尼關(guān)系解析：戰(zhàn)略互利基礎(chǔ)上的相互借重”，《國際論壇》，2013年第2期，第45頁。東盟各國都在一定程度上對印度介入東南亞地區(qū)事務(wù)保留戒心，擔心印度的過多介入會降低自身在地區(qū)事務(wù)中的地位和影響力。而且，印度國內(nèi)頻繁的宗教教派沖突也使得印尼、馬來西亞和文萊等以穆斯林人口為主的國家心存顧忌。(59)吳崇伯：“印度與東盟軍事與安全合作試析”，《南洋問題研究》，2008年第3期，第30頁。在這一層面上，印尼與印度開展海洋安全合作時會有一定保留和警戒，兩國在海洋安全領(lǐng)域的合作會受到一定限制。

第二，印度—印尼雙邊經(jīng)濟合作的有限性制約著兩國在海洋安全領(lǐng)域的合作。經(jīng)濟合作是國家間關(guān)系長期發(fā)展的“壓艙石”，經(jīng)濟聯(lián)系的有限性會嚴重制約國家在政治、安全等其他領(lǐng)域合作的深入開展。21世紀頭十年，印度—印尼雙邊貿(mào)易總額整體上呈現(xiàn)增長趨勢，但自2011年印度—印尼雙邊貿(mào)易總額達到204億美元的巔峰值后逐年下降，至2016年印度—印尼雙邊貿(mào)易總額跌至153億美元。印度—印尼兩國經(jīng)濟關(guān)系并未朝向積極穩(wěn)定的方向發(fā)展，兩國經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)的波動性也會外溢到海洋安全領(lǐng)域的合作。而且，印度—印尼雙邊貿(mào)易總額與中印、中印尼間的貿(mào)易總額相比仍存在較大差距。2011年，中印、中印尼的雙邊貿(mào)易總額達到739億美元、606億美元；2016年，中印、中印尼雙邊貿(mào)易總額達到702億美元、535億美元。(60)數(shù)據(jù)來源：ITC, Trade Map, http://www.trademap.org/Index.aspx，訪問時間：2020年3月20日?？梢钥闯觯袊c印度、印尼的經(jīng)濟聯(lián)系比印度與印尼之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切。這種情況的出現(xiàn)，對于尤其注重國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和積極吸引外資的佐科政府而言，為了保持與中國的良好關(guān)系尤其是促進中印尼間的經(jīng)濟聯(lián)系，印尼在與印度開展海洋安全合作時不得不將中國因素考慮其中，兩國海洋安全合作的深入發(fā)展也將因此受到一定影響。

第三，其他大國因素的影響。印太地區(qū)逐漸成為世界主要力量博弈和戰(zhàn)略競爭的集中地，印度—印尼海洋安全合作會受到外部力量的介入而充滿復(fù)雜性與不確定性。當前，相關(guān)國家在應(yīng)對海洋安全問題時進行聯(lián)合和結(jié)盟的情形日益普遍化，并逐漸呈惡性循環(huán)之勢。在此形勢下，世界海洋安全合作環(huán)境趨于緊張和敏感，任意兩國或多國的海洋安全合作特別是海洋軍事合作的目的被過度解釋為針對“第三方”。(61)賀鑒、王雪：“中俄海洋安全合作論析”，《國際安全研究》，2019年第2期，第36頁。因此，近期印度—印尼在海洋安全領(lǐng)域上的密切聯(lián)系與頻繁交流，會受到美、中、日、澳等大國的持續(xù)關(guān)注，印度—印尼在安全領(lǐng)域的過度接觸也會引起這些國家的戒心。而且，在中美戰(zhàn)略競爭的總體態(tài)勢下，中美之間海洋安全政策的差異會對印度—印尼的海洋安全合作取向和未來發(fā)展趨勢產(chǎn)生重要影響。印尼歷來認為大國關(guān)系的發(fā)展趨勢將直接影響亞太地區(qū)其他國家對安全戰(zhàn)略與防務(wù)政策的選擇。當前，面對中美兩個大國在印太地區(qū)的博弈現(xiàn)實，印尼在與印度加強海洋安全合作時如何推行大國平衡外交，考驗著印尼的外交智慧。

四、結(jié) 語

隨著兩國關(guān)系的不斷提升，印度—印尼海洋安全合作穩(wěn)步推進，形成了諸多機制化的對話平臺與合作框架協(xié)議，海洋安全逐步成為兩國關(guān)系發(fā)展中的重要合作內(nèi)容。印度—印尼海洋安全合作的深化是兩國在應(yīng)對印太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的環(huán)境下，基于兩國所處的重要地緣位置而做出的戰(zhàn)略選擇，以維護自身的國家利益和提升國際地位，并實現(xiàn)對中國在本海域日益增長影響力的所謂“對沖”。需要指出的是，受外交理念、經(jīng)濟聯(lián)系和第三方大國介入等因素影響，印度—印尼海洋安全的未來合作與發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)和一定變數(shù)。

總體而言，隨著海洋問題重要性的提升，印度—印尼深化海洋安全合作將成為兩國雙邊關(guān)系朝向積極方面發(fā)展的重要推動力。作為印太地區(qū)的兩個重要國家，印度—印尼在海洋合作上深化聯(lián)系，這是兩國在追求海洋強國身份驅(qū)使下做出的戰(zhàn)略選擇，會對印太地區(qū)新秩序的構(gòu)建和地區(qū)安全的維護產(chǎn)生重要影響。當然，印度—印尼海洋合作對中國也產(chǎn)生了一定影響。具體來看，印度—印尼海洋安全合作對中國并不構(gòu)成直接的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一方面，印度—印尼的海洋安全合作以維護彼此間周邊海域的海洋利益為主，合作內(nèi)容主要集中在海盜問題、航道安全、海上犯罪、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域。另一方面，印度—印尼對中國的戰(zhàn)略認知存在差異，尤其是在經(jīng)濟投資方面印尼對中國具有較大需求，印尼將中國視為一種機遇而非一種威脅，(62)Meidi Kosandi, “Shifting Paradigms and Dynamics of Indonesia-China Relations: Towards the Best Use of Theoretical Eclecticism”, Asian Politics & Policy, Vol.5, No.2, 2013, p.206.這使得印度—印尼在開展海洋合作時不得不將中國因素考慮進去，由此導(dǎo)致印度—印尼所形成的安全聯(lián)系并不穩(wěn)定。但是，印度—印尼海洋安全合作也會給中國周邊安全帶來一定壓力。尤其是近年來，中印間逐漸加劇的陸上邊界沖突使得兩國競爭加劇，印度通過深化與印尼海洋安全合作以進一步強化與中國的海洋競爭，形成對中國在陸上和海洋上的雙重牽制。印度也逐漸把海洋安全關(guān)注區(qū)域延伸至南海地區(qū)，將東南亞和南海納入印度的戰(zhàn)略空間中來。(63)David Scott, “India’s ‘Grand Strategy’ for the Indian Ocean: Mahanian Visions”, Asia-Pacific Review, Vol.13, No.2, 2006, pp.97-129; James R. Holmes, Andrew C. Winner, and Toshi Yoshihara, Indian Naval Strategy in the 21st Century, London: Routledge, 2009, p.154.而印尼與中國在納土納海域的爭端導(dǎo)致兩國在海洋權(quán)益上摩擦不斷，印尼希望借用印度等外部力量來增強自身的海洋安全能力，這使得印度—印尼在戰(zhàn)略選擇上一拍即合。因此，印度—印尼海洋安全合作的加強將給中國周邊安全尤其是南海問題帶來更大不確定性和一定威脅?；诖耍芮嘘P(guān)注印度—印尼海洋安全合作不僅能夠把握印度—印尼雙邊關(guān)系的未來走向，也能夠?qū)χ袊苓叞踩沫h(huán)境變化有一個動態(tài)了解和全面認知，以便及時做出相應(yīng)的戰(zhàn)略反應(yīng)。