陳立旭

（中共浙江省委黨校 浙江杭州 311100）

基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義在于，它不僅是促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的有效方法和手段，而且是提升公共文化服務(wù)效率的重要途徑。

公共文化服務(wù)均等化，是保障公民基本文化權(quán)利的內(nèi)在要求，是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間公共服務(wù)差距的重要內(nèi)容，是公正平等價值理念在公共文化領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。

一方面，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是保障公民基本文化權(quán)利的內(nèi)在要求。關(guān)于“公共文化服務(wù)”“公共文化服務(wù)體系”的內(nèi)涵，盡管眾說紛紜，但都離不開“公共”“公共文化”“文化權(quán)利”“文化權(quán)益”等關(guān)鍵詞?！肮病保≒ublic）一詞意味著“公有的”“公用的”“公眾的”“共同的”。古希臘人把政治共同體即城邦視為“公共”，政治共同體的目的，在于設(shè)立并支持、宣傳和實施通行的標(biāo)準(zhǔn)和慣例，使之有利于實現(xiàn)公眾利益的最大化。“公共”意味著“一個人從只關(guān)心自我或自我利益的發(fā)展到超越自我，能夠理解他人的利益。意味著一個人具備了這樣一種能力，他能夠理解其行為對他人所產(chǎn)生的結(jié)果?！盵1]而現(xiàn)代意義上的“公共”（或“公共性”），則是建立在社會“公”與“私”二元對立基礎(chǔ)之上的獨特概念。公共文化（也可以稱為公益性文化，Public culture），就是“公有的”“公用的”“公眾的”“共同的”文化，屬于精神生產(chǎn)的公共范疇。與公共文化服務(wù)密切相關(guān)的“文化權(quán)利”或“文化權(quán)益”，意味著每個人擁有不受性別、種族、身份、階層、經(jīng)濟(jì)收入等因素影響的平等享受文化資源的機會和權(quán)利。保障公民文化權(quán)利，即保障公民依法公平地享有參與文化創(chuàng)造、享受文化成果、表達(dá)文化主張、其文化創(chuàng)造成果得到應(yīng)有保護(hù)等方面的權(quán)利，是政府提供公共文化服務(wù)的出發(fā)點和歸宿點。公民文化權(quán)利與公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣是公民基本權(quán)利的重要組成部分。因此，保障公民文化權(quán)利，實現(xiàn)文化惠民，必須實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

另一方面，公共文化服務(wù)均等化也是公正平等價值理念在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。公正平等是現(xiàn)代文明社會最重要的價值理念之一?！啊健庵腹驼?dāng)?shù)木窈土?xí)慣以及分配誰將會調(diào)控人與人交往的權(quán)利——亦即所有的人對待他人的行為規(guī)則；或者說，如同加斯汀尼安（Justinian）所表達(dá)的那樣，‘誠實地生活，不傷害任何人，公平對待每一個人?！虼?，它是自然權(quán)利或正義的同義語。但是，在這個意義上，公平的義務(wù)與其說是法律的，倒不如說是倫理的，關(guān)于公平問題的討論屬于道德的范圍。它根基于意識的箴言而非成文法的制裁。”[2]24中國憲法規(guī)定“公民在法律面前一律平等”。公正平等既體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域，也體現(xiàn)在文化領(lǐng)域尤其是公共文化服務(wù)領(lǐng)域?！吧鐣绞且粋€包括一系列價值偏好、組織設(shè)計偏好以及管理風(fēng)格的短語。社會公平強調(diào)政府服務(wù)的平等，強調(diào)公共管理者決策和項目執(zhí)行的責(zé)任，強調(diào)公共管理的變革，強調(diào)對公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)?！盵2]4公共文化服務(wù)均等化包含以下幾層含義：

首先，基本公共文化服務(wù)的均等化，是一定區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)中最核心、最基礎(chǔ)、最直接部分的均等化，是緊密聯(lián)系文化民生，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身文化利益密切相關(guān)部分的均等化，而不是所有公共文化服務(wù)的均等化。

其次，公共文化服務(wù)均等化的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府保障能力的提高，均等化的范圍和內(nèi)容會不斷變化和擴(kuò)展，均等化的標(biāo)準(zhǔn)會不斷調(diào)整，均等化的水平也會不斷提高。因此，公共文化服務(wù)均等化，也意味著政府必須根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的要求，動態(tài)地制定或調(diào)整相關(guān)基本公共文化服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、日常運行費用標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)等），保證政府、公共文化機構(gòu)和社會組織等不存在特殊門檻、社會歧視和社會偏見前提下，使每個社會個體能夠不分地區(qū)、不分城鄉(xiāng)、不分身份地有機會和權(quán)利接近法定基本公共文化服務(wù)項目的過程。

再次，公共文化服務(wù)均等化的核心，是享受和參與公共文化服務(wù)的機會和效果均等，而不是簡單的無差異化或簡單的平均化。公共文化服務(wù)均等化在不同空間和區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段具有不同的具體內(nèi)涵和具體實現(xiàn)形式，公共文化服務(wù)均等化是機會和效果的大體均等，而不是內(nèi)容的完全均一。公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，是消除因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異和個人天賦差別而對社會成員享有基本文化權(quán)利和權(quán)益的影響和制約，而不是徹底抹殺社會差異。當(dāng)然，公共文化服務(wù)均等化，要求政府盡可能地將公共文化服務(wù)的差距控制在人們可以接受的范圍，并最大限度滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共文化需求。

最后，公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)容和范圍，是政府公共文化服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任。公共文化服務(wù)均等化并不意味著政府“大包大攬”地提供所有文化服務(wù)，也不意味著所有的人都只能且必須享受政府提供的公共文化服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府僅僅提供一般化、保障性、基本性、標(biāo)準(zhǔn)化的各種公共文化服務(wù)項目，特殊化、較高層次的文化服務(wù)只能通過市場機制、文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)或其他途徑獲得。個人如果有足夠的購買力，也可以不享受由政府提供的公共文化服務(wù)，而是自己通過文化市場來選擇、購買更為合適的文化服務(wù)。

誠然，公共文化服務(wù)均等化主要體現(xiàn)為服務(wù)對象的全體性或者說服務(wù)必須惠及全民，但重點對象不是高收入社會群體，而是城鄉(xiāng)、區(qū)域弱勢或困難社會群體，重點關(guān)注弱勢或困難群體基本文化權(quán)益的保障和基本文化需求的滿足。這就意味著推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，必須將公共文化服務(wù)的差距控制在人們可以接受的范圍，重心必須下移，必須擴(kuò)大公共文化服務(wù)財政投入的覆蓋面，把更多公共資金投向公共文化服務(wù)的短板或薄弱領(lǐng)域，不斷加大對事關(guān)全體民眾文化民生重點文化項目的投入力度，向困難農(nóng)村、困難基層、困難群眾等傾斜，不斷改善人民群眾特別是弱勢群體的文化生活條件，保障人民群眾文化權(quán)益，讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。公共文化服務(wù)均等化，意味著不存在任何歧視和偏見，無論城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，還是農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)或邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的社會公眾，都有權(quán)利享有水平大致相當(dāng)、質(zhì)量穩(wěn)定、程序公平、免費或優(yōu)惠的基本的公共文化服務(wù)。而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史欠賬因素的影響，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、個人之間的基本公共文化服務(wù)供給存在較大差距；由于對基本公共文化服務(wù)具體內(nèi)容認(rèn)識的差異和服務(wù)提供能力的差距，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間基本公共文化服務(wù)的質(zhì)量也存在較大不同，等等，這些都導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的不均等。

建立基本統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措。實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵?！皹?biāo)準(zhǔn)化”不僅是促進(jìn)“均等化”的方法和手段，而且具有提升公共事業(yè)服務(wù)效能的功能，有助于克服政府和部門管理的隨意性。在中國市場經(jīng)濟(jì)大背景下公共文化服務(wù)體系建設(shè)，除了必須著重解決均等化問題外，還必須著重解決公共文化服務(wù)效率問題。公共文化服務(wù)均等化和效率這兩個問題，是“公平”與“效率”這兩大人類社會價值目標(biāo)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。正如喬治·弗雷德里克森所說，“社會公平就如同效率、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)率以及其他標(biāo)準(zhǔn)的使用一樣也會成為公共行政的效率標(biāo)準(zhǔn)”[2]22。建立健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過設(shè)定基本公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人員配備、服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，就有補短板、強弱項、提質(zhì)量的效果，有助于促進(jìn)公共文化服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升公共文化服務(wù)效率，從而有效地保障公民文化權(quán)利、改善文化民生、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享文化發(fā)展中的獲得感。

標(biāo)準(zhǔn)化對于實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、提升公共文化服務(wù)效率的意義和價值，凸顯了《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究》的意義和價值。

2017年2月23 日發(fā)布的《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》[3]要求，全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。以縣為基本單位，全面落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實施標(biāo)準(zhǔn)。健全公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)項目和流程。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，填平補齊公共文化資源，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。該規(guī)劃還提出，要以公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動各級公共文化設(shè)施基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強貧困地區(qū)的流動服務(wù)點建設(shè)，配備流動文化服務(wù)設(shè)備器材，實現(xiàn)流動服務(wù)常態(tài)化。

作為國內(nèi)第一部聚焦“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”領(lǐng)域的論著，書中不僅探討和分析了基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化，而且也探討和分析了公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、文化館（站）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、博物館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、文化志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公共數(shù)字文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等，這不僅對于構(gòu)建公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有開拓性價值，而且對于開展公共文化服務(wù)實踐工作具有指導(dǎo)性價值。

不僅如此，論著對于豐富現(xiàn)代公共文化服務(wù)知識譜系作出了理論貢獻(xiàn)，比如，廓清了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)概念，指出標(biāo)準(zhǔn)化是“服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化，而不是“文化產(chǎn)品內(nèi)容”的標(biāo)準(zhǔn)化；又如，較好地厘清了標(biāo)準(zhǔn)化和均等化、數(shù)字化、社會化的關(guān)系，在理論層面上闡釋了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)方向及主要任務(wù)之間的邏輯關(guān)系；再如，提出推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要體現(xiàn)體系化、分層化，體現(xiàn)動態(tài)性、社會參與性。這些觀點和論述不僅闡明了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，也是作者基于長年參與政府制度設(shè)計的心得和經(jīng)驗的提煉。