周密

11月15日，在由東盟十國、中日韓與澳大利亞、新西蘭等15個(gè)參與方通過視頻舉行的第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議上，期待已久的《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》從似有似無的談判文本變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的協(xié)定。盡管協(xié)定文本需經(jīng)過六成以上參與方（6個(gè)東盟成員加上3個(gè)非東盟成員）確認(rèn)方可生效，但這個(gè)巨無霸式的經(jīng)貿(mào)協(xié)定已經(jīng)落地，并正在逐漸揭開她神秘的面紗。根據(jù)新西蘭外交貿(mào)易部公布的內(nèi)容，RCEP共包括20章和4個(gè)附錄，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府購買通用條款和例外、機(jī)構(gòu)條款，以及爭端解決等內(nèi)容。

協(xié)定的主要內(nèi)容

貨物貿(mào)易是RCEP成員達(dá)成共識的重要內(nèi)容。協(xié)議簽署前，RCEP成員方以各自的資源要素稟賦為基礎(chǔ)，已經(jīng)建立了較強(qiáng)的供應(yīng)鏈關(guān)系。RCEP協(xié)定達(dá)成后，協(xié)定則從降低貿(mào)易成本、增強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定和可預(yù)測性等角度，為成員方貨物貿(mào)易關(guān)系的持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)造條件。協(xié)定增強(qiáng)了進(jìn)口許可程序的透明度，承諾未來進(jìn)一步降稅，建立貨物監(jiān)管合作論壇。RCEP為各方提供了非關(guān)稅壁壘的咨詢機(jī)制。各方同意減少農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，同意為未來的特定產(chǎn)業(yè)提供進(jìn)一步協(xié)商的機(jī)會。在原產(chǎn)地規(guī)則和操作流程方面，協(xié)定約定貿(mào)易商可選擇多種證書（第三方發(fā)布或經(jīng)批準(zhǔn)出口商的自我聲明），從而減少了合規(guī)成本。RCEP通過特定產(chǎn)品規(guī)則為貿(mào)易商提供增加值或關(guān)稅分類變化的等價(jià)計(jì)算方法。RCEP從世貿(mào)組織（WTO）的貿(mào)易便利化協(xié)定借鑒了重要的便利化規(guī)則，簡化并優(yōu)化海關(guān)和邊境流程。協(xié)定通過增強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施制訂過程的透明度，以求建立統(tǒng)一的RCEP市場監(jiān)管規(guī)則。而衛(wèi)生和動植物衛(wèi)生章節(jié)則按照對等性、緊急措施和透明度等規(guī)則增強(qiáng)貿(mào)易便利性。貿(mào)易救濟(jì)部分除重申WTO保障措施的適用性外，還確定了最佳實(shí)踐的非約束規(guī)則。

服務(wù)貿(mào)易既是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮自身優(yōu)勢、擴(kuò)大出口的重要方式，又是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體充分利用全球服務(wù)、改善自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要載體。新冠疫情下，RCEP的落實(shí)能夠推動區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易，為降低疫情對經(jīng)濟(jì)活動和國家間聯(lián)系的影響發(fā)揮重要作用。RCEP采取了與WTO相似的部門承諾模式，但各方做出的承諾廣度和深度均遠(yuǎn)超WTO。而基于同一協(xié)定的服務(wù)業(yè)開放框架也將15個(gè)成員方之間原有的開放規(guī)則進(jìn)行了簡化和優(yōu)化。RCEP對服務(wù)貿(mào)易的約定包括服務(wù)貿(mào)易章節(jié)、自然人移動章節(jié)，以及電信服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等三個(gè)附件。自然人移動章節(jié)主要旨在為RCEP成員國際貿(mào)易從業(yè)者臨時(shí)進(jìn)入其他成員方從事貨物貿(mào)易、提供服務(wù)或開展投資提供空間。電信服務(wù)附件將WTO的電信服務(wù)附件的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行了拓展和更新，以反映時(shí)代變化的新要求。金融服務(wù)附件增加了信息的可獲得性，對金融服務(wù)提供商的信息傳送和處理不設(shè)限制。專業(yè)服務(wù)附件鼓勵(lì)RCEP成員建立專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的資質(zhì)、許可和注冊流程的互認(rèn)，以提升專業(yè)服務(wù)提供者在RCEP市場提供服務(wù)的能力。

與貿(mào)易相比，投資活動是經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的“新寵”，也是WTO協(xié)定體系中相對較弱的部分。RCEP各方就投資管理模式達(dá)成一致，明確了對待內(nèi)外資的非歧視性原則、對外資的公平有效待遇和保護(hù)、保障本國企業(yè)對在RCEP其他成員投資的控制，在章節(jié)附件中對RCEP成員特定的國際法和征收問題予以專門約定。RCEP協(xié)定不包含投資者—國家爭端解決機(jī)制，在征收有關(guān)的稅收問題上也尚未達(dá)成一致，但各方約定在協(xié)定生效后兩年內(nèi)啟動對是否補(bǔ)充相關(guān)機(jī)制的談判工作，并在啟動后三年內(nèi)完成。各成員方將其在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域中有關(guān)不符措施的例外列在附錄III。

近年來，知識產(chǎn)權(quán)在國際經(jīng)貿(mào)活動中受到更多關(guān)注。受各國發(fā)展模式和歷程差異因素影響，各國在知識產(chǎn)權(quán)的合理、有效保護(hù)方面面臨較大的挑戰(zhàn)，這也引起了越來越多的國際經(jīng)貿(mào)摩擦和糾紛。RCEP明確了成員間在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行權(quán)流程與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，減少了監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)成本，增強(qiáng)了透明度，通過信息共享、合作與能力建設(shè)以保障高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)。RCEP還設(shè)定了知識產(chǎn)權(quán)的成員間咨詢機(jī)制，以更有效地幫助成員方實(shí)施協(xié)定中的承諾義務(wù)。協(xié)定加強(qiáng)了對遺傳資源和民俗文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為減少經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程對文化多元性的沖擊提供了可行的路徑。

除傳統(tǒng)的貿(mào)易與投資的成員間協(xié)同以外，RCEP還在與跨國經(jīng)貿(mào)活動相關(guān)的一些新領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。在電子商務(wù)章節(jié)，協(xié)定承諾為線上交易提供保障，保護(hù)消費(fèi)者隱私，建立探討快速變化和新問題的協(xié)商機(jī)制。競爭章節(jié)著重于促進(jìn)開放和競爭性市場，以保障經(jīng)濟(jì)效益和消費(fèi)者福利。各成員需要在競爭法的規(guī)范下，通過獨(dú)立機(jī)構(gòu)執(zhí)行并打擊壟斷。政府采購章節(jié)確定了各方的政府采購市場開放與監(jiān)管協(xié)同的承諾，注重促進(jìn)采購進(jìn)程更為透明，為各方提供更多把握政府采購需求的機(jī)會，建立了增進(jìn)成員方相互了解的平臺。中小企業(yè)章節(jié)要求RCEP成員在線分享完整的信息，為中小企業(yè)決策提供充分基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)確定了通過協(xié)同以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，為各方帶來實(shí)際利益。

作為覆蓋范圍巨大的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，RCEP的簽署將對區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動的促進(jìn)、市場的整合，以及更廣范圍內(nèi)的要素資源配置產(chǎn)生更強(qiáng)的優(yōu)化作用。RCEP規(guī)模大，目前已經(jīng)撐起了全球近1/3的貿(mào)易空間。15個(gè)RCEP國家覆蓋了23億人口（占全球人口的30%），經(jīng)濟(jì)總量達(dá)38萬億美元（占全球GDP的30%）。更為重要的是，如果協(xié)定能夠盡早生效，將為新冠疫情下的國際經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇提供更為有利的環(huán)境。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都可以從中獲益。

創(chuàng)造巨大的合作空間

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場開放水平相對較高，往往在價(jià)值鏈上具有增加值更高的環(huán)節(jié)。RCEP創(chuàng)造的巨大合作空間和一致監(jiān)管模式，為發(fā)達(dá)成員的企業(yè)開展長期投資和貿(mào)易合作提供了重要支持。新西蘭一向積極參與全球化進(jìn)程，對外商簽經(jīng)貿(mào)協(xié)定十分積極，在簽署RCEP之前已經(jīng)與RCEP所有其他成員簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。RCEP的簽署盡管在降低新西蘭出口商品關(guān)稅方面作用相對不大，但在提高貿(mào)易便利、降低非關(guān)稅壁壘、增強(qiáng)商業(yè)活動環(huán)境透明度和可預(yù)期性等方面的作用不可低估。對于新西蘭而言，RCEP有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資部分的協(xié)定將使其服務(wù)提供者和企業(yè)得以獲得更多的服務(wù)業(yè)市場開放承諾，并建立起覆蓋廣泛和統(tǒng)一的政府監(jiān)管框架，為其開展跨境經(jīng)貿(mào)合作提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。

對于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，RCEP也有著十分積極的意義。第一，多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對出口的依賴性較強(qiáng)，甚至以出口導(dǎo)向作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則，協(xié)定簽署后，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)品可以以更低的關(guān)稅進(jìn)入RCEP其他成員市場，使得本國企業(yè)通過參與區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈獲得更大優(yōu)勢。第二，降低了外資進(jìn)入門檻，改善了營商環(huán)境，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增加外部優(yōu)勢資源的輸入創(chuàng)造更佳的條件，有助于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)市場通過競爭實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。第三，協(xié)定對包括電子商務(wù)在內(nèi)的新領(lǐng)域規(guī)則的探索，能夠有效彌補(bǔ)現(xiàn)有區(qū)域協(xié)議中該領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的空白，協(xié)同各方在便利化和監(jiān)管方式等方面的基本行動，減少沖突和矛盾，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

伴隨RCEP協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，除了其內(nèi)部各成員間得益于協(xié)定帶來的經(jīng)貿(mào)發(fā)展大市場、大空間，以及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的優(yōu)化以外，尚未參與協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體與RCEP成員間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也將進(jìn)一步增強(qiáng)，可能吸引包括南亞國家在內(nèi)的更多經(jīng)濟(jì)體通過談判加入?yún)f(xié)定。