劉應(yīng)杰

近年來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷充實(shí)完善，逐步形成了區(qū)域發(fā)展的新格局。概括起來(lái)，區(qū)域發(fā)展新格局的特征呈現(xiàn)“四三二一格局”。其中，“四”指的是“四大板塊”，也即國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局中所涉及的西部大開(kāi)發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展；“三”指的是“三大經(jīng)濟(jì)圈”或者“三大城市群”，包含京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；“二”指的是“兩條經(jīng)濟(jì)帶”，即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新近上升為國(guó)家戰(zhàn)略的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；“一”就是“一帶一路”建設(shè)，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這也是連通國(guó)內(nèi)外發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略。

中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，從剛開(kāi)始的東部、中部、西部劃分，演變?yōu)椤八拇蟀鍓K”，再到“三大支撐帶”（共建“一帶一路”，京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)）的提出，最終形成現(xiàn)在的“四三二一”戰(zhàn)略布局，整個(gè)區(qū)域發(fā)展體系更加系統(tǒng)和完整?？傮w上來(lái)看，從南到北布局的三大城市群，也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長(zhǎng)極；從東到西布局的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“黃河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)”，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，也帶來(lái)了幾個(gè)新的值得關(guān)注和深入研究的問(wèn)題。

一、中國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)梯度跨越“中等收入陷阱”的發(fā)展格局

2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，要完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，消除絕對(duì)貧困，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1萬(wàn)美元以上。預(yù)計(jì)“十四五”期間，到2023 年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以達(dá)到1.3萬(wàn)美元以上，將實(shí)現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家的最低門檻。這一現(xiàn)象從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，呈現(xiàn)出更加明顯的梯度跨越特征。

中國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各地都在想方設(shè)法發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超和跨越式發(fā)展。由于中國(guó)幅員遼闊，空間異質(zhì)性比較突出，各地區(qū)發(fā)展很不平衡，不可能齊頭并進(jìn)，必然形成差異化的發(fā)展格局。例如，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)跨越了中等收入階段，進(jìn)入高收入水平。2019年，北京人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.36萬(wàn)美元，上海人均2.3萬(wàn)美元，江蘇人均1.8萬(wàn)美元，浙江人均1.6萬(wàn)美元，福建人均1.57萬(wàn)美元，廣東人均1.4萬(wàn)美元，天津人均1.3萬(wàn)美元。如果以地級(jí)及副省級(jí)城市為單位，則有更多城市達(dá)到高收入水平，深圳人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.8 萬(wàn)美元，蘇州、無(wú)錫、廣州人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則超過(guò)2.3萬(wàn)美元，南京、杭州、長(zhǎng)沙等城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元，還有更多城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.5 萬(wàn)美元。再往下以縣級(jí)市為單位，江蘇省江陰、昆山、張家港市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都超過(guò)3 萬(wàn)美元，還有更多城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的快速推進(jìn)，中國(guó)將有越來(lái)越多的地區(qū)達(dá)到高收入水平。

由此可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展正由點(diǎn)到線到面，先后跨越“中等收入陷阱”，由局部跨越到大部分跨越再到整體跨越，進(jìn)入高收入發(fā)展階段，這是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑。但同時(shí)也要看到，即使到2023 年以后，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值跨越“中等收入陷阱”階段，達(dá)到高收入國(guó)家水平，也并不意味著所有地區(qū)都達(dá)到了這一水平，因?yàn)檫@是一個(gè)全國(guó)平均水平，還將會(huì)有一半左右的人口在這一水平之下。要全部跨越“中等收入陷阱”，達(dá)到高收入國(guó)家水平，特別是達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平，還需要長(zhǎng)期不懈的艱苦奮斗，朝著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。

二、關(guān)于提升省會(huì)城市首位度與雙核帶動(dòng)

所謂城市首位度，是指省會(huì)城市在全省經(jīng)濟(jì)中所占比重，主要是經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模，首位度在一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中的城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度。所謂雙核城市，是指在一個(gè)省內(nèi)有兩個(gè)重量級(jí)的城市作為帶動(dòng)城市。這方面有不少研究文章對(duì)全國(guó)一些城市做了對(duì)比分析。比如，省域之間，成都與重慶的比較，南京與杭州的比較，鄭州與武漢的比較；省域之內(nèi)，深圳與廣州的對(duì)比，蘇州與南京的對(duì)比，寧波與杭州的對(duì)比，青島與濟(jì)南的對(duì)比等。

在省會(huì)城市首位度的比較研究中，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，比如，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的省份，一般省會(huì)城市首位度比較高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射力比較強(qiáng)。但這一規(guī)律也不能是完全的“一城獨(dú)大”，“大樹(shù)下面不長(zhǎng)草”也不利于整個(gè)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省會(huì)城市首位度到底多少比較好？有研究認(rèn)為一般應(yīng)在30%—40%，但基于不同省情，這一數(shù)值會(huì)有差異。

目前，中國(guó)有不少省份都在制定實(shí)施新的區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略，其中內(nèi)容之一就是做大做強(qiáng)省會(huì)城市。比如，廣西提出推進(jìn)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，提高南寧的首位度，目前南寧的首位度大約是20%多；江西提出支持大南昌都市圈發(fā)展，目前南昌的首度位大約是24%；濟(jì)南（城市首位度為10%）收編了萊蕪；合肥（城市首位度為26%）分拆了巢湖。南京、鄭州、沈陽(yáng)等也提出了強(qiáng)省會(huì)的目標(biāo)。武漢的城市首位度已經(jīng)比較高了，達(dá)到37%，目前正在全力建設(shè)國(guó)家中心城市，未來(lái)武漢城市人口要從現(xiàn)在的1100多萬(wàn)人增加至2000萬(wàn)人以上。

在區(qū)域發(fā)展的比較研究中，對(duì)比不同省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)一般“雙核帶動(dòng)”的省份發(fā)展比較好，比“一城獨(dú)大”的省份發(fā)展要好，具有兩個(gè)核心城市共同帶動(dòng)發(fā)展的省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量比較強(qiáng)，整體也相對(duì)比較均衡。“雙核帶動(dòng)”的例子有廣東省的廣州和深圳，福建省的福州和廈門，浙江省的杭州和寧波，江蘇省的南京和蘇州，山東省的濟(jì)南和青島，遼寧省的沈陽(yáng)和大連，基本都屬于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省?？偟貋?lái)看，一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有能量比較大的城市帶動(dòng)，類似于汽車和飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)一樣，發(fā)動(dòng)機(jī)比較多，動(dòng)力比較強(qiáng)，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

三、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的南北分化問(wèn)題

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，過(guò)去主要是東西差距，現(xiàn)在出現(xiàn)了新的南北分化。從全國(guó)來(lái)看，有的地方發(fā)展勢(shì)頭很好，而有的地方則出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，可以說(shuō)“冰火兩重天”，總體上呈現(xiàn)出“南高北低”的狀況，即南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，西南、東南、中南發(fā)展都不錯(cuò)；北方主要是東北、西北、華北經(jīng)濟(jì)增速下降。自2013年以來(lái)，南方經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重從57.4%快速上升到現(xiàn)在的62%，北方經(jīng)濟(jì)所占比重從42.6%下降到38%，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”，總量占比“南升北降”。東北經(jīng)濟(jì)在全國(guó)所占比重下降到6.3%，甚至不到1978年的一半水平。

經(jīng)濟(jì)增速最高的是西南地區(qū)，2019年云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.1%，貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.3%，四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%。中部地區(qū)繼續(xù)崛起，除了山西經(jīng)濟(jì)增速6.2%，其他5省增長(zhǎng)都比較快，如江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%，安徽和湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均為7.5%，河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，都遠(yuǎn)高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1%的水平。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速，我們?cè)?jīng)擔(dān)心東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降，主要是因?yàn)閯趧?dòng)力成本上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)甚至向國(guó)外轉(zhuǎn)移。但這幾年的發(fā)展實(shí)踐表明，東部沿海地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，“騰籠換鳥(niǎo)”，機(jī)器換人，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，從原來(lái)的中低端加快向中高端攀升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出乎意料，可以說(shuō)總體上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出重要步伐，科技創(chuàng)新和新動(dòng)能發(fā)展出現(xiàn)喜人景象。目前，經(jīng)濟(jì)總量排名靠前的經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展勢(shì)頭良好。數(shù)據(jù)顯示，2019年廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2%，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1%，福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，大多高于全國(guó)水平，只有山東增長(zhǎng)稍微低一點(diǎn)為5.5%。特別是廣東，創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁，深圳、廣州雙雄并立?，F(xiàn)在，深圳、廣州經(jīng)濟(jì)總量都已經(jīng)超過(guò)香港。深圳人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò)臺(tái)灣，深圳人均GDP 為2.8萬(wàn)美元，臺(tái)灣人均GDP 是2.6 萬(wàn)美元。1990 年時(shí)，中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于中國(guó)大陸的45%，現(xiàn)在下降到只有4.3%。1991 年時(shí)，中國(guó)香港經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于中國(guó)內(nèi)地的20%以上，現(xiàn)在下降到只有2.7%。

與此同時(shí)，北方一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速則較低。例如，東北地區(qū)，2019 年遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%，黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2%，吉林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%；華北地區(qū)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%，天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8%；西北地區(qū)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的區(qū)域差異和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化現(xiàn)象？從根本上說(shuō)，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施效果的不同造成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，一般是創(chuàng)新活力強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不太好的地方，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，新動(dòng)能發(fā)展比較慢，創(chuàng)新活力不足，依然是用過(guò)去已經(jīng)減弱的動(dòng)力來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肯定是不行的。就像一列火車一樣，過(guò)去的動(dòng)力是蒸汽機(jī)，后來(lái)是內(nèi)燃機(jī)，現(xiàn)在到了高鐵時(shí)代，需要新的強(qiáng)勁動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底已經(jīng)變成了創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)，而這與營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力密切相關(guān)。

四、重新認(rèn)識(shí)工業(yè)化和城市化

過(guò)去我們對(duì)工業(yè)化的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從工業(yè)化初期，進(jìn)入到工業(yè)化中期，再到工業(yè)化后期，直到進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)。到后工業(yè)化社會(huì)以后，工業(yè)所占比重大幅下降，服務(wù)業(yè)所占比重大幅上升，超過(guò)70%以上。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)業(yè)比重越高越好，因?yàn)槠浔砻髁艘粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì)。

現(xiàn)在，我們要對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的情況是，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入所謂后工業(yè)化社會(huì)以后，出現(xiàn)了工業(yè)弱化、產(chǎn)業(yè)空心化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的問(wèn)題，反過(guò)來(lái)紛紛提出“再工業(yè)化”的口號(hào)，實(shí)施“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。最典型的是美國(guó)，美國(guó)制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重只有11.6%，占世界制造業(yè)的比重不到18%。這一數(shù)據(jù)的最高峰是在第二次世界大戰(zhàn)期間，當(dāng)時(shí)美國(guó)制造業(yè)曾經(jīng)占到全世界制造業(yè)比重的53%。美國(guó)現(xiàn)在同中國(guó)形成巨大的反差，中國(guó)被稱為“世界工廠”，2010年超過(guò)美國(guó)成為世界第一制造大國(guó)，現(xiàn)在中國(guó)制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為28%，占世界制造業(yè)的比重也是28%，超過(guò)美國(guó)、日本、德國(guó)的總和。這也從一個(gè)側(cè)面解釋了為什么中美會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易爭(zhēng)端。貿(mào)易爭(zhēng)端名義上是由巨額貿(mào)易逆差引起，中美貿(mào)易逆差總量美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是5000 多億美元，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是3200 多億美元。實(shí)質(zhì)上，因?yàn)槊绹?guó)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，尤其是在國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)力不抵中國(guó)。因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的差異，美國(guó)每年需要從中國(guó)大量進(jìn)口，但卻無(wú)法向中國(guó)提供大量出口產(chǎn)品，而中國(guó)急需要的高科技產(chǎn)品，美國(guó)自身又限制出口，因此，貿(mào)易逆差是不可避免的。

美國(guó)與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，還有隱含的另外一個(gè)目的就是逼迫制造業(yè)回流到美國(guó)。印度也面臨這個(gè)問(wèn)題，印度工業(yè)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，因此在制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放方面十分謹(jǐn)慎。2019年在泰國(guó)召開(kāi)的東亞峰會(huì)上，其他15 個(gè)國(guó)家達(dá)成RCEP協(xié)議，印度卻不敢簽署，原因就在于印度認(rèn)為如果放開(kāi)進(jìn)口，中國(guó)的產(chǎn)品將淹沒(méi)印度，而印度現(xiàn)在與中國(guó)的貿(mào)易逆差很大，與其他不少國(guó)家的貿(mào)易狀況都是逆差。印度服務(wù)業(yè)比重高，占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的60%多，制造業(yè)占比只有15%，占全世界的比重只有3.1%。而反觀世界上其他經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造業(yè)大國(guó)，都是制造業(yè)比重比較高的，如日本制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重21%，占全世界制造業(yè)的比重為8.2%；德國(guó)制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重接近21%，占全世界制造業(yè)的比重6%；韓國(guó)制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重接近28%，占全世界制造業(yè)比重為3.4%。

中國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)，“世界工廠”的稱號(hào)彰顯了中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。以手機(jī)為例，中國(guó)2018年生產(chǎn)手機(jī)18億部，比2016年生產(chǎn)20 多億部有所下降，占全世界產(chǎn)量90%，其中廣東生產(chǎn)手機(jī)8 億多部，鄭州、重慶分別生產(chǎn)2 億多部。產(chǎn)量提升的同時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)的手機(jī)也在特色化和品牌化方面實(shí)現(xiàn)重要突破。例如，號(hào)稱“非洲手機(jī)之王”的傳音手機(jī)，在國(guó)內(nèi)基本沒(méi)有銷售，不怎么知名，但在非洲賣得很火，占到非洲手機(jī)銷售市場(chǎng)份額的一半以上，其成功的原因之一就在于特色化，產(chǎn)品物美價(jià)廉，價(jià)格便宜，更重要的是，它解決了別的手機(jī)照相感光不好的技術(shù)痛點(diǎn)。

總體來(lái)看，我們不能再走后工業(yè)化—去工業(yè)化—再工業(yè)化的老路，一定要緊緊守住強(qiáng)大工業(yè)化的根基，下大力氣提升工業(yè)制造業(yè)的質(zhì)量和水平，這是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本所在，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本所在。

城市化也面臨同樣的問(wèn)題。曾經(jīng)十分流行的所謂“反城市化”“逆城市化”觀點(diǎn)，認(rèn)為城市化發(fā)展到一定階段之后，就會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)城市化的逆向流動(dòng)。這種觀點(diǎn)看到的只是表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上，在基本實(shí)現(xiàn)城市化以后，城市還會(huì)向著城市帶和城市群的方向發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為要嚴(yán)格控制城市規(guī)模，防止出現(xiàn)“大城市病”。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是城市規(guī)模大到什么程度才會(huì)弊大于利？這一問(wèn)題并沒(méi)有明確的界定。到目前為止，已有研究還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模大到不經(jīng)濟(jì)的情況，也就是說(shuō)，開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。日本大東京都市圈有3700萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1萬(wàn)億美元，占到全國(guó)的30%以上。韓國(guó)首爾大都市圈有2500多萬(wàn)人，占全國(guó)人口的一半。而中國(guó)大多數(shù)的城市規(guī)模并未達(dá)到這一水平。城市能量是與其規(guī)模成正比的，這就像萬(wàn)有引力定律一樣，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)率、吸引力、輻射力等，都是同其規(guī)模成正比的，規(guī)模越大，能量也越大，其吸引力、輻射力、帶動(dòng)力也越強(qiáng)，這可以叫作“城市引力定律”。當(dāng)然，城市的發(fā)展也應(yīng)該是自然的發(fā)展過(guò)程，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，與人口和勞動(dòng)力相匹配，按照自身規(guī)律發(fā)展起來(lái)，而不是人為限制或人為堆積起來(lái)的。

中國(guó)的城市化已經(jīng)走到了發(fā)展城市群和城市帶的階段。中央提出，把發(fā)展三大城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)的城市群和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，要加快發(fā)展成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群等，以此帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，未來(lái)的城市化只會(huì)更快地推進(jìn)，當(dāng)然其前提是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。