楊 延

(天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191)

兩種教育制度是劉少奇同志在1958年提出的中國(guó)職業(yè)教育制度改革的重要策略，這一制度的實(shí)施不僅對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)今天職業(yè)教育的發(fā)展具有極大地影響力。天津市是實(shí)行職業(yè)教育兩種教育制度最早的試點(diǎn)城市，取得了令 人矚目的成就，為了深入地探討這一教育制度改革在中國(guó)職業(yè)教育改革實(shí)踐的發(fā)展歷程與作用，采用案例分析的方法對(duì)兩種教育制度產(chǎn)生的背景、實(shí)施過(guò)程以及取得成效進(jìn)行深度地分析，對(duì)目前我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有非常重要的借鑒意義。

一、兩種教育制度的創(chuàng)立

(一)創(chuàng)建背景

職業(yè)教育實(shí)施兩種教育制度是劉少奇同志在1958年提出的，之所以提出這一制度改革是與我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及教育自身發(fā)展密切相關(guān)的。

首先，兩種教育制度的提出是我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。建國(guó)初期的中國(guó)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，還是文化、教育等諸多方面都非常落后，社會(huì)生產(chǎn)力水平亟待提高，因此迫切需要大力發(fā)展教育，培養(yǎng)各種人才。雖然政府投入極大力量發(fā)展教育事業(yè)，從建國(guó)到1957年，我國(guó)小學(xué)生教育規(guī)模增長(zhǎng)接近三倍，中學(xué)生教育規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)人，但是即便如此我國(guó)的教育仍然無(wú)法滿足社會(huì)主義建設(shè)的需求。受到當(dāng)時(shí)多種因素的制約，還無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)大量的學(xué)校以實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的普及教育，因此需要變革學(xué)校教育的形式，讓更多力量來(lái)舉辦教育，打破傳統(tǒng)的教育制度與管理模式，重新建立起與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)主義教育制度，以此推動(dòng)新中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

其次，實(shí)施兩種教育制度是順應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的需求。上個(gè)世紀(jì)50年代，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)現(xiàn)代化階段，歐洲、美國(guó)和日本工業(yè)化進(jìn)程迅速，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，為適應(yīng)生產(chǎn)方式不斷更新對(duì)人才的需求，各個(gè)國(guó)家都在調(diào)整變革教育制度以適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，新經(jīng)驗(yàn)層出不窮，典型的如德國(guó)將雙元制作為國(guó)家制度，全國(guó)范圍實(shí)施校企合作培養(yǎng)急需的技術(shù)技能人才；美國(guó)的社區(qū)學(xué)院也發(fā)展迅速，大量培養(yǎng)技術(shù)工人。與此同時(shí)，這一時(shí)期我國(guó)的社會(huì)主義制度已經(jīng)建立，國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)力，解決人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的矛盾焦點(diǎn)，如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，把先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)應(yīng)用起來(lái)，生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品是迫切需要解決的問(wèn)題。

(二)確立試點(diǎn)——天津市

當(dāng)時(shí)劉少奇同志以生產(chǎn)關(guān)系的視角對(duì)中國(guó)教育進(jìn)行了深入地探索，從教育與政治，教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系出發(fā)，指出了職業(yè)教育與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同國(guó)家工業(yè)化發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為青年學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)是推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，改變中國(guó)的落后現(xiàn)象。

天津市作為老的工業(yè)基地承載著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，劉少奇同志和中央書記處書記、國(guó)務(wù)院副總理林楓同志分別來(lái)到天津，對(duì)天津的學(xué)校教育和企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。他們看到，當(dāng)時(shí)天津已經(jīng)建設(shè)有一定規(guī)模的，由技工學(xué)校、中專和專科學(xué)校構(gòu)成的完整的職業(yè)教育學(xué)歷教育框架。這些學(xué)校辦學(xué)體制各異，有的屬于中央政府辦學(xué)，有的屬于行業(yè)(如輕工、鐵道和紡織)辦學(xué)，還有的屬于企業(yè)(如天津棉紡廠等)辦學(xué)，各個(gè)委局也設(shè)立有中專和技工學(xué)校，學(xué)校與所屬的行業(yè)部門有著緊密的關(guān)聯(lián)。劉少奇同志發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的職業(yè)學(xué)校是按照蘇聯(lián)的學(xué)制和教育模式來(lái)設(shè)立的，人才培養(yǎng)注重理論教育，忽視實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)非常嚴(yán)重現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因主要包括兩個(gè)方面，一方面學(xué)生就業(yè)與升學(xué)的矛盾突出；另一方面教育行政部門對(duì)勞動(dòng)教育重視不足，對(duì)中小學(xué)生畢業(yè)后參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教育重視不足現(xiàn)象并存。因此，他認(rèn)為學(xué)生參加課余勞動(dòng)，實(shí)行勤工儉學(xué)是解決教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)的重要方法。

在企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的企業(yè)工人的技術(shù)水平非常低，對(duì)當(dāng)時(shí)相對(duì)先進(jìn)的感光照相技術(shù)、電子技術(shù)都不了解，相比較德國(guó)的雙元制和美國(guó)的實(shí)習(xí)制度，我國(guó)職業(yè)教育的教育制度是非常落后的，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的要求。所以當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁要反思蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，探索符合中國(guó)實(shí)際的職業(yè)教育發(fā)展路徑。

在這樣一個(gè)背景下，劉少奇同志在充分了解發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)的職業(yè)教育要學(xué)習(xí)德國(guó)、美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變單純的強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，忽視實(shí)踐教學(xué)的人才培養(yǎng)模式。1958年5月30日，劉少奇同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上正式提出，從國(guó)家實(shí)際出發(fā)，要逐步推行“兩種教育制度”與“兩種勞動(dòng)制度”。同時(shí)，鑒于天津市的職業(yè)教育有著很好的基礎(chǔ)，同時(shí)又有著強(qiáng)大的工業(yè)體系，因此，劉少奇同志提出兩種教育制度的試點(diǎn)工作要在天津開(kāi)始，由此開(kāi)啟了天津市探索發(fā)展兩種教育制度之路。

二、兩種教育制度的內(nèi)涵以及制度設(shè)計(jì)的理論依據(jù)

(一)概念定義

所謂兩種教育制度是指，全日制學(xué)校和半工(農(nóng))半讀學(xué)校同時(shí)存在的學(xué)校教育制度。全日制學(xué)校，是由國(guó)家主辦的，學(xué)生在校期間實(shí)行全日制學(xué)習(xí)；半工(農(nóng))半讀學(xué)校多數(shù)辦學(xué)主體為廠礦、企業(yè)和公社，或在中等技術(shù)學(xué)校、大專院校附設(shè)半工半讀班。兩種教育制度的核心是理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐勞動(dòng)交替進(jìn)行，即學(xué)生的受教育時(shí)間分成兩個(gè)部分，一部分時(shí)間學(xué)生在學(xué)校集中完成理論學(xué)習(xí)，另一部分時(shí)間則專門在企業(yè)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，逐步成為既懂理論又有實(shí)踐能力的技術(shù)工人。

(二)核心內(nèi)涵

兩種教育制度的核心內(nèi)涵是馬克思主義的教育思想。這一制度是馬克思主義教育思想的基本原理“教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合理論”在中國(guó)的創(chuàng)造性應(yīng)用。首先，現(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)革命使得社會(huì)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的綜合職業(yè)能力要求比傳統(tǒng)的手工業(yè)生產(chǎn)有了更高層次和更加寬泛的要求，勞動(dòng)者不僅要懂得如何操作，更要懂得其中的技術(shù)原理與相關(guān)知識(shí)，因此兩種教育制度所倡導(dǎo)的教育同勞動(dòng)相結(jié)合的內(nèi)涵是更高層次上的教育與勞動(dòng)相互結(jié)合。

其次，教育與生產(chǎn)相結(jié)合具有鮮明的中國(guó)特色，劉少奇同志結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身的特點(diǎn)，提出在中國(guó)的教育和生產(chǎn)相結(jié)合，是教育與手工業(yè)生產(chǎn)、半機(jī)械化生產(chǎn)之間的相互結(jié)合，是聚焦解決當(dāng)時(shí)的中國(guó)發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)在于通過(guò)參加勞動(dòng)，提高學(xué)員的實(shí)際操作能力、動(dòng)手能力等從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的基本的勞動(dòng)技能，這一理念的提出是與中國(guó)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)現(xiàn)狀相一致的，符合中國(guó)自身發(fā)展的需求。為此，1958年我國(guó)發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》，明確指出，一方面中國(guó)發(fā)展教育事業(yè)，必須動(dòng)員一切積極因素；另一方面，“辦學(xué)的形式應(yīng)該是多樣的”，兩種教育制度的提出是劉少奇同志對(duì)我國(guó)教育方針的貫徹和發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。

其次，兩種教育制度全面貫徹了馬克思主義人的全面發(fā)展理論，馬克思對(duì)人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)是以現(xiàn)實(shí)的人與生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，提出人全面發(fā)展的條件、手段與路徑，認(rèn)為人的全面發(fā)展是在體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)相互結(jié)合條件下，人的體力、智力和思想道德等多方面的全面發(fā)展，其中最根本的是要發(fā)展人的勞動(dòng)能力。

三、實(shí)施路徑與天津經(jīng)驗(yàn)

(一)兩種教育制度的實(shí)施路徑

1.建立靈活的教學(xué)組織形式

兩種教育制度的具體實(shí)施是按照學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐相互交替的模式，采取多種方式來(lái)實(shí)施的。對(duì)于在校的學(xué)生，具體實(shí)施方式靈活多樣，主要通過(guò)改變校內(nèi)外學(xué)習(xí)時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)適應(yīng)不同需求，既可以按照小時(shí)制的短時(shí)間計(jì)算輪換學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐，也可以按照一個(gè)星期的長(zhǎng)時(shí)間為周期來(lái)進(jìn)行輪換，比如“ 4·4制”即每天4小時(shí)學(xué)習(xí)，4小時(shí)勞動(dòng)；“6·2制”，每天6小時(shí)學(xué)習(xí)，2小時(shí)勞動(dòng)；除此之外，還可以采用整段時(shí)間的交替，例如一周一個(gè)輪換；“隔日制”，即隔日學(xué)習(xí)或勞動(dòng)等多種形式，這些靈活多樣的實(shí)施方式有效地保障了不同專業(yè)、不同類型職業(yè)學(xué)校的課堂教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的緊密結(jié)合起來(lái)。

對(duì)于在崗職工則采取三不變政策，即在崗職工的工作任務(wù)量不減少，工作的崗位不變化，相應(yīng)的工資待遇也不變化，充分利用工作以外的時(shí)間完成學(xué)習(xí)，有效地保障了企業(yè)職工的生產(chǎn)與學(xué)習(xí)兩不誤，同步進(jìn)行。實(shí)踐表明這一制度的實(shí)施，使得在崗職工的技術(shù)和文化水平顯著提升，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有效地提高了生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)效率，推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.建立多元辦學(xué)主體

在辦學(xué)體制方面，除了學(xué)校辦學(xué)之外，這一時(shí)期的天津一些擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的國(guó)有企業(yè)也辦起了半工半讀學(xué)校，典型的包括天津感光膠片廠、儀表廠、石化廠等等，在這些企業(yè)內(nèi)部，開(kāi)辟專門的教學(xué)區(qū)域，實(shí)施企業(yè)工程師講授實(shí)踐技術(shù)、職業(yè)院校教師講授文化知識(shí)，在企業(yè)完成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。學(xué)制兩年到三年長(zhǎng)短不等，課程較多，學(xué)生通過(guò)考核即可拿到證書上崗工作。

3.實(shí)施管理機(jī)制創(chuàng)新

在兩種教育制度順利實(shí)施的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如教育管理工作涉及多個(gè)部門，難以統(tǒng)籌管理；職教師資短缺嚴(yán)重，影響教育質(zhì)量。為了確保兩種教育制度的順利實(shí)施，國(guó)家層面和天津市層面不斷探索創(chuàng)新，在管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)多個(gè)突破。首先，建立新的專門教育局來(lái)解決教育管理問(wèn)題，針對(duì)新的教育制度與傳統(tǒng)封閉的學(xué)校教育制度有著巨大的差異，教育對(duì)象差異巨大，教學(xué)管理工作復(fù)雜多變，原有的教育行政部門難以承擔(dān)等問(wèn)題，國(guó)家層面開(kāi)始籌建第二個(gè)教育委員會(huì)，天津隨之也組建第二教育局并成為國(guó)家試點(diǎn)工作城市，林楓同志親自抓。天津市建立了正局級(jí)單位第二教育局，專門從工業(yè)交通部調(diào)來(lái)楚云同志任局長(zhǎng)組織管理兩種教育制度的實(shí)施工作。經(jīng)過(guò)努力，從每個(gè)專業(yè)的教學(xué)學(xué)時(shí)數(shù)量，到教育教學(xué)管理方式，再到實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，學(xué)生助學(xué)金制度以及畢業(yè)生待遇等等建立了一整套系列化的相關(guān)制度體系。

其次，創(chuàng)建專門培養(yǎng)職業(yè)教育教師的大學(xué)，以解決師資不足的問(wèn)題。為兩種教育制度的大范圍實(shí)施，培養(yǎng)既能夠教理論知識(shí)，還能夠講授實(shí)踐課程的教師。為此，天津市市委決定建設(shè)專門的大學(xué)，為兩種教育制度的實(shí)施培養(yǎng)教師。按照市政府的規(guī)劃，天津市于1964年開(kāi)始籌建兩所大學(xué)，面向工科的師范學(xué)院與面向文科的師范學(xué)院。

(二)天津試點(diǎn)成效

在1958年提出兩種教育制度之后的幾年里，在天津的試點(diǎn)工作取得了非常好的效果，學(xué)生能夠?qū)W到關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，并運(yùn)用于實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐之中。尤其是以企業(yè)為主導(dǎo)辦學(xué)的半工半讀教育，培訓(xùn)對(duì)象多數(shù)為青年骨干，大家學(xué)習(xí)積極主動(dòng)，因當(dāng)時(shí)我國(guó)許多企業(yè)正在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)將理論學(xué)習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，青年骨干技術(shù)進(jìn)步飛快，為企業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

天津在全市范圍全面推行半工半讀兩種教育制度，成為全國(guó)的成功典范。在天津的引領(lǐng)下，短短幾年內(nèi)，其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣應(yīng)用，許多省市紛紛到天津?qū)W習(xí)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)參加兩種教育制度的學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大，全國(guó)實(shí)施半工半讀學(xué)校的在校生規(guī)模在1958年為200萬(wàn)人，1965年在校學(xué)生規(guī)模則達(dá)到了443.3萬(wàn)人，同時(shí)極大地?cái)U(kuò)大了現(xiàn)崗工人的培訓(xùn)規(guī)模，提高了工人的技術(shù)技能水平。到1965年，在我國(guó)初步建立起了以學(xué)校為主導(dǎo)和以企業(yè)為主導(dǎo)的兩種教育制度與兩種勞動(dòng)制度，形成了一種教育改革的新潮流，引導(dǎo)著中國(guó)的職業(yè)教育理念與教育制度的改革。

四、兩種教育制度的意義與啟示

兩種教育制度是根據(jù)中國(guó)教育當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，對(duì)原有的教育結(jié)構(gòu)和教育體制進(jìn)行變革，探索出來(lái)的教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的新形式，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，而且對(duì)今天我國(guó)的職業(yè)教育改革也具有非常重要的參考價(jià)值。

兩種教育制度對(duì)中國(guó)教育改革的影響是深層次的，其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是幫助青年學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，提升人們的思想覺(jué)悟，促進(jìn)知識(shí)分子與工農(nóng)相結(jié)合；二是通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，有利于促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生學(xué)到真正的知識(shí)；三是促進(jìn)腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)結(jié)合，使學(xué)生成為具有全面素質(zhì)的新人。劉少奇同志認(rèn)為隨著半工半讀，亦工亦農(nóng)的兩種教育制度和兩種勞動(dòng)制度在全國(guó)的實(shí)施，將可以逐步消滅腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的差別。

這一制度對(duì)改革開(kāi)放后我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展之影響也是巨大的，2005年8月教育部在天津召開(kāi)職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合座談會(huì)，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校要與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，大力推行工學(xué)結(jié)合、勤工儉學(xué)。

同年，我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，將半工半讀作為職業(yè)教育改革的重要任務(wù)提出來(lái)，明確職業(yè)教育的改革要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式；建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度；逐步建立和完善半工半讀制度。在部分職業(yè)院校中開(kāi)展學(xué)生通過(guò)半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

2005年，天津市人民政府與教育部共建首個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，其主要任務(wù)之一就是在天津開(kāi)展深化職業(yè)教育體制改革、探索“工學(xué)結(jié)合、勤工儉學(xué)”的人才培養(yǎng)模式。2006年3月，教育部專門下發(fā)《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》，隨后在全國(guó)上百所中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行先行先試。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合校企合作，培養(yǎng)大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，黨的十九大報(bào)告提出的完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，其核心要義就是要強(qiáng)化職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)緊密合作、協(xié)同育人；2019年國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，知行合一、工學(xué)結(jié)合，這些改革都是與兩種教育制度所倡導(dǎo)的理念是相同的。

總之，回顧我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展歷程，就是不斷深化校企合作，實(shí)踐工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式的過(guò)程，因此如何繼承與發(fā)展兩種教育制度豐富的內(nèi)涵和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其融入到我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)之中，探索出具有國(guó)際水平、中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育制度是非常有價(jià)值的研究課題。