王 琦

（烏魯木齊市消防救援支隊 新疆·烏魯木齊 830002）

1 基層基礎(chǔ)工作存在的突出矛盾及問題

1.1 消防監(jiān)管責任重大

一是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，各類火災危險源逐年增加，致災因素不斷增多，新的消防安全問題逐年凸顯。二是以責任制為核心的社會化消防監(jiān)管工作體系尚未完善建立，基層社會化消防工作力度逐級衰減，存在“上熱下冷”等困境。部分行業(yè)主管部門消防安全責任感和緊迫感較為欠缺，對主管行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全缺乏完善統(tǒng)一的管理標準。三是部分社會單位消防安全主體責任意識缺位，片面追求經(jīng)濟利益最大化，消防車道、防火間距設(shè)置不符合要求、消防設(shè)施未保持完好有效、疏散通道和安全出口不符合規(guī)范要求等問題層出不窮，且不愿足額投入資金整改火災隱患。單位依靠自身查找、整改火災隱患的能力較弱，被動依靠消防部門監(jiān)管，造成火災隱患不斷反彈。繁復的火災隱患，艱巨的工作任務和龐雜的業(yè)務存量，對消防隊伍及人員的專業(yè)能力和素質(zhì)水平提出了極高的要求。

1.2 基層隊伍素質(zhì)亟待加強

消防隊伍的建設(shè)水平，取決于基層隊伍素質(zhì)。一是部分基層組織工作水平不高，創(chuàng)新能力、履職水平不能完全適應形勢任務發(fā)展需要。二是在消防工作職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，執(zhí)法執(zhí)勤和隊伍建設(shè)更加規(guī)范的新形勢下，部分指戰(zhàn)員對信息化、實戰(zhàn)化、規(guī)范化、正規(guī)化的“四項建設(shè)”任務要求認識不到位，理解不透徹，落實工作力度不夠，精力外移、工作消極被動等情況不同程度存在。三是干部能力素質(zhì)參差不齊，相當一部分基層干部缺乏對消防監(jiān)督和滅火救援業(yè)務理論的系統(tǒng)學習研究和全面實踐掌握，加之日?；鶎訕I(yè)務工作任務較重，系統(tǒng)化培訓學習機會較少，“自我充電”意識淡漠，導致一些干部自身專業(yè)素質(zhì)不強。

1.3 基層消防力量嚴重匱乏

消防隊伍是擔負防火監(jiān)督、滅火救援、社會救助等職責的主力軍、國家隊。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人、財、物流動急劇加大，社會面企業(yè)單位規(guī)模不斷擴張，基層單位現(xiàn)有力量編制已遠不能適應消防監(jiān)督和滅火執(zhí)勤任務的需要。以從事消防監(jiān)督管理的干部為例，他們不僅要負責多則上百家少則幾十家消防安全重點單位的日常監(jiān)督管理抽查，還要辦理開業(yè)前消防安全檢查手續(xù)、調(diào)查火災事故、查處行政處罰案件、下發(fā)各類法律文書、督促整改火災隱患等一系列消防監(jiān)督管理工作，工作頭緒多、任務十分繁重，長此以往，既不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又不利于消防隊伍的長遠發(fā)展。

2 加強和改進基層基礎(chǔ)工作的對策建議

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認識

基層基礎(chǔ)工作是推動消防事業(yè)長遠發(fā)展的基石，必須堅定樹立“抓基層、強基礎(chǔ)”的工作理念，始終不變地把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作放在消防工作的首要地位。一要清醒認識到基層工作的重要性和長期性，深刻理解基層基礎(chǔ)工作的重大意義，上下形成高度共識，統(tǒng)一思想，才能切實推進基層基礎(chǔ)工作夯實根基，向縱深發(fā)展。二要提升上級機關(guān)服務效能。上級機關(guān)作為決策和指導部門，要把“指導基層、關(guān)心基層、幫扶基層、帶動基層”作為開展工作的重心，堅持面向基層、搞好服務，切實加強基層基礎(chǔ)調(diào)研，準確掌握基層基礎(chǔ)工作開展情況，認真傾聽基層指戰(zhàn)員的利益訴求，深入了解基層的困難和問題，更多地為基層辦實事、解難事，不隨意下指標、壓任務、安排非業(yè)務活動，杜絕“文山會?！薄膀唑腰c水”式督導考評和“四個輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”的漂浮作風，防止多頭指揮、重復考核、保證基層力量有更多的精力開展基礎(chǔ)工作，進一步凝心聚力、提振士氣、服務實戰(zhàn)。三要堅持一級抓一級，層層抓落實。對本部門、本單位工作，要堅持開展經(jīng)常性的自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，責任到人落實整改措施。通過常態(tài)化、制度化的督導，增強指戰(zhàn)員的執(zhí)行意識，推進各項任務落到實處。

2.2 聚焦長遠發(fā)展，注重頂層設(shè)計

牢固樹立“基層第一”導向，堅持政策向基層傾、經(jīng)費向基層投、人員向基層走，推行“一線工作法”，落實常態(tài)化蹲點聯(lián)系、力量下沉等制度，切實幫助基層協(xié)調(diào)解決瓶頸難題，營造“聚力基層、聚焦基礎(chǔ)”的濃厚氛圍。一是優(yōu)化頂層設(shè)計、織密立體網(wǎng)絡(luò)。進一步明確職責分工，指導基層單位列出任務清單，明確時序步驟，細化責任分工，擬制經(jīng)費預算，推動信息化、實戰(zhàn)化、規(guī)范化、正規(guī)化“四項建設(shè)”常態(tài)化穩(wěn)步進行。二是激發(fā)基層指戰(zhàn)員活力和智慧，積極探索具有創(chuàng)新性和突破性的工作思路和舉措，廣泛收集基層單位意見建議，為“想干事、能干事、干成事”的基層指戰(zhàn)員拓寬上升和進步的途徑及空間，堅持靠實干說話、憑實績用人，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的活力，著力提升基層基礎(chǔ)建設(shè)的科學化、制度化水平。三是緊扣執(zhí)法規(guī)范化水平不高、信息化應用不深入等問題，擬制重點課題，成立專家人才隊伍，分步驟開展加強和改善基層基礎(chǔ)建設(shè)的專題研究，切實增強隊伍基層基礎(chǔ)工作的指導和決策能力。

2.3 突出工作重點，注重工作實效

基層必須始終把以防滅火為中心的各項任務作為首要工作任務，把群眾工作作為基本工作方法，切實加強基層組織建設(shè)，強化宗旨意識，把基礎(chǔ)工作的著眼點放在為群眾服務、提高群眾滿意度上，注重工作實效，將嚴格執(zhí)法、熱情服務有機結(jié)合起來，不斷密切群眾關(guān)系，切實提高基層防控隱患和滅火救援的能力，讓黨委、政府放心，讓人民群眾滿意。一是要把提升社會防控火災能力作為基層基礎(chǔ)工作的中心任務，建立起覆蓋面廣、反應靈敏的消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善社會化消防管理監(jiān)督機制，指導專職、義務消防隊伍和社會單位積極參與火災防控和消防宣傳教育，消除動態(tài)火災隱患，杜絕“小火亡人”。二是把遏制重特大火災作為基層基礎(chǔ)工作的重要目標，積極協(xié)調(diào)地方政府提供政策支持，為開展人防、物防、技防和消防監(jiān)督管理提供必要的保障。三是進一步加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善法制審核、執(zhí)法公開、火災調(diào)查和行業(yè)區(qū)域協(xié)作、執(zhí)法疑難問題答疑及首問責任制，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大案卷評查、實地核查力度，防止“網(wǎng)外流轉(zhuǎn)”、“體外循環(huán)”。不斷推進專業(yè)隊伍建設(shè)，完善監(jiān)督檢查、火災調(diào)查、滅火救援和專業(yè)專家隊伍建設(shè)。同時，完善以考核基層基礎(chǔ)工作實效為重點的責任制，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的主要依據(jù)，建立有效的獎懲激勵機制，培養(yǎng)和樹立先進典型，加大宣傳力度，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

2.4 強化責任落實，完善消防監(jiān)管體系

一是推動落實政府主導責任、部門監(jiān)管責任、社會單位主體責任，按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的總要求，層層分解工作任務，著力解決制約消防工作發(fā)展的瓶頸問題，確保公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展。二是推動政府和相關(guān)職能部門加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃、建設(shè)消防站點、市政公共消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施，確保補足“欠賬”、不添“新賬”。按照《城市消防站建設(shè)標準》，配足配齊消防站執(zhí)勤滅火車輛、裝備器材。三是將整治消防安全隱患及轄區(qū)較為突出的消防安全問題列入政府保民生、促發(fā)展的工作內(nèi)容，充分發(fā)揮各職能部門的聯(lián)動作用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、退城進園、業(yè)態(tài)升級等工作進行綜合治理、徹底整改。四是認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，依托文化娛樂、新聞媒體、社區(qū)資源等載體，增強宣傳的針對性、靈活性、實效性，加大對日常生活中火災事故的預防以及發(fā)生火災后的報警、撲救、逃生自救等基本常識的普及，提高全民消防安全意識和自防自救能力，為基層基礎(chǔ)工作提供強大后援力量和環(huán)境支撐，自上而下形成“人人關(guān)注消防、人人參與消防”的良好局面。