文/陳志（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

一、基本背景和考慮

目前新冠疫情已經(jīng)擴(kuò)散至全球，截至2020 年4 月26 日，全球確診人數(shù)排名前20 名的國(guó)家或地區(qū)中70%以上是主要發(fā)達(dá)國(guó)家，包括我國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等，也包括巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)看，疫情對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的沖擊已經(jīng)從第一階段轉(zhuǎn)向第二階段，也就是從內(nèi)部沖擊為主轉(zhuǎn)向外部沖擊為主，從供給端沖擊為主轉(zhuǎn)向供給端和需求端共同沖擊。疫情在全球大流行影響了全球生產(chǎn)體系，全球供應(yīng)鏈斷裂會(huì)通過(guò)進(jìn)口渠道直接影響我國(guó)工業(yè)特別是制造業(yè)生產(chǎn)。

為總體把握制造業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，我們對(duì)31 個(gè)制造業(yè)子行業(yè)按照其在制造業(yè)中的重要性進(jìn)行排序，按照2018 年進(jìn)口占總產(chǎn)值的比例是否大于1%為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了篩選，最終選擇15 個(gè)制造業(yè)分析其進(jìn)出口情況（進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心），我們定義前五位進(jìn)（出）口國(guó)家（地區(qū)）在產(chǎn)業(yè)總體進(jìn)（出）口中占比超過(guò)50%為潛在高風(fēng)險(xiǎn)，30%～50%為潛在中等風(fēng)險(xiǎn)，低于30%為潛在低風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)目前主要進(jìn)出口地區(qū)的疫情和防控措施及這些地區(qū)在供應(yīng)鏈上的分布等，綜合評(píng)估目前供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。從進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)看，有7 個(gè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，5 個(gè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中等，3 個(gè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低。考慮到各個(gè)產(chǎn)業(yè)屬性不同，各個(gè)子行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也有區(qū)別，同時(shí)下游風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是出口風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易占比和國(guó)內(nèi)需求，為此我們對(duì)下游風(fēng)險(xiǎn)給出了上升、中性、低三種判斷，目前來(lái)看15 個(gè)產(chǎn)業(yè)下游風(fēng)險(xiǎn)普遍都會(huì)加大，只有個(gè)別產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低（具體見附件）。

二、15 大制造業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）7 個(gè)產(chǎn)業(yè)短期進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)較高

1.汽車制造業(yè)

2019 年前五大進(jìn)口來(lái)源國(guó)為德國(guó)、日本、美國(guó)、斯洛伐克和英國(guó)，占進(jìn)口總額的80.40%。由于疫情迅速蔓延，歐洲、北美和日本的全球主要汽車制造廠陷入大規(guī)?！凹w停產(chǎn)”狀態(tài)。汽車產(chǎn)業(yè)短期面臨斷鏈沖擊和規(guī)模收縮風(fēng)險(xiǎn)，汽車供應(yīng)鏈從“自上而下的單方向供給不足”轉(zhuǎn)向“上下雙向交互造成的短缺”。2020年2 月國(guó)內(nèi)零部件工廠供應(yīng)中斷，難以滿足國(guó)內(nèi)外需求，特別是國(guó)外廠商需求。供應(yīng)中斷曾導(dǎo)致現(xiàn)代、雷諾等全球汽車巨頭企業(yè)減產(chǎn)甚至停工。中長(zhǎng)期我國(guó)汽車制造業(yè)則面臨移鏈壓力，國(guó)際汽車及零部件企業(yè)有重新布局尋找替代供應(yīng)商的動(dòng)向。

2.通用設(shè)備制造業(yè)

2019 年，我國(guó)通用設(shè)備制造業(yè)進(jìn)口前五大細(xì)分產(chǎn)品為水龍頭、旋塞、閥門及類似的管道、鍋爐殼、罐、缸等，渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)、渦輪螺旋槳和其他燃?xì)廨啓C(jī)，空氣或真空泵，傳動(dòng)軸，液體泵。進(jìn)口來(lái)源地較為集中，主要從美國(guó)、德國(guó)、日本等工業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)口，前五位國(guó)家或地區(qū)占比68%。出口以基礎(chǔ)件為主，出口地較為分散，且以低端為主。受疫情影響，主要貿(mào)易國(guó)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。需要高端零部件的航空航天、船舶、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難以找到替代品，將制約正常生產(chǎn)。從需求端看，由于工廠停產(chǎn)以及對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)信心不足等，很多國(guó)外企業(yè)取消或減少訂單，產(chǎn)業(yè)需求收縮，短期內(nèi)依賴外貿(mào)的中國(guó)企業(yè)受到?jīng)_擊，甚至面臨生存壓力，中長(zhǎng)期將對(duì)鋼鐵等原材料行業(yè)需求造成影響。

3. 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

該產(chǎn)業(yè)進(jìn)口排名前五的地區(qū)依次為：日本、韓國(guó)、印度尼西亞、德國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，合計(jì)占比57.35%。從上游看，中國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度高，需求大。巴西、澳大利亞、俄羅斯和南非等鐵礦石主產(chǎn)區(qū)疫情不斷擴(kuò)散，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部分國(guó)外鋼鐵、礦山企業(yè)已經(jīng)或者將要暫時(shí)停產(chǎn)關(guān)閉，短期風(fēng)險(xiǎn)較大。從下游看，建筑、機(jī)械、汽車等下游行業(yè)對(duì)鋼材的消費(fèi)需求下降。中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)上下游均會(huì)承受一定壓力，風(fēng)險(xiǎn)加大。

4.醫(yī)藥制造業(yè)

2019 年，我國(guó)63%的醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口自德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、愛爾蘭、意大利等主要國(guó)家。目前雖然歐美大部分醫(yī)藥企業(yè)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是歐洲與美國(guó)普遍面臨醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)療物資的短缺。中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口的醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械占比分別為24.5%、17.9%。短期內(nèi)醫(yī)藥進(jìn)口會(huì)造成一定困難。從出口看，中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品出口排名前五位的主要國(guó)家或地區(qū)為美國(guó)、中國(guó)香港、澳大利亞、印度、韓國(guó)，總體占比40%。其中對(duì)美國(guó)出口的制劑和藥品占比達(dá)50%。短期內(nèi)，全球?qū)谡?、呼吸機(jī)、檢測(cè)試劑等醫(yī)療物資有巨大需求。中長(zhǎng)期，隨著疫情緩解，該行業(yè)進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)都將降低。

5.專用設(shè)備制造業(yè)

半導(dǎo)體裝備、紡織機(jī)械、農(nóng)業(yè)食品機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備、造紙印刷裝備等五個(gè)代表性行業(yè)進(jìn)口前五位國(guó)家或地區(qū)分別是日本、美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，合計(jì)占比67.6%。醫(yī)療設(shè)備主要進(jìn)口的國(guó)家有美國(guó)、德國(guó)、日本、墨西哥、愛爾蘭、英國(guó)、意大利等。在呼吸機(jī)等重點(diǎn)設(shè)備方面，意大利等國(guó)的零部件廠商停產(chǎn)已經(jīng)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)短期內(nèi)供應(yīng)鏈緊張。半導(dǎo)體設(shè)備2019 年進(jìn)口主要來(lái)自日本、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、荷蘭等國(guó)家。新加坡?lián)碛型暾腎C產(chǎn)業(yè)，擁有ASM、KLA 等大型生產(chǎn)基地，于2020 年4 月3 日宣布非必要服務(wù)工作場(chǎng)所從4 月7 日起關(guān)閉。美國(guó)近日對(duì)包括民用飛機(jī)零部件和半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備等向中國(guó)的出口施加新的限制，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。從出口情況看，專用設(shè)備出口主要地區(qū)為美國(guó)、日本、中國(guó)香港、德國(guó)和荷蘭，其中美國(guó)占16%左右，疫情會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生一定影響。中長(zhǎng)期看，半導(dǎo)體設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等高端設(shè)備進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)較高，其他類專用設(shè)備進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)將有所緩和。

6.紡織業(yè)

紡織業(yè)2019 年排名前五的進(jìn)口國(guó)家分別是：日本、意大利、越南、法國(guó)和美國(guó)，占比為68.1%。目前意大利、法國(guó)和美國(guó)的疫情都相對(duì)嚴(yán)重。特別是在動(dòng)物毛紗線和機(jī)織織物（進(jìn)口前五位國(guó)家或地區(qū)占比高達(dá)80%）、植物紡織纖維、紙紗和紙紗機(jī)織物（進(jìn)口前五位國(guó)家或地區(qū)占比80.5%）、高檔真絲紗（意大利占60.2%）、高檔亞麻原料（法國(guó)占77.5%）等產(chǎn)品上，我國(guó)對(duì)高技術(shù)面料和產(chǎn)品存在高度依賴，風(fēng)險(xiǎn)較高。出口排名前五的國(guó)家分別是美國(guó)、意大利、越南、菲律賓、孟加拉，但集中度相對(duì)較低。當(dāng)然也不能忽視菲律賓、孟加拉等國(guó)疫情正在加重?？傮w來(lái)看，隨著疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度加深，下游需求風(fēng)險(xiǎn)將加大。

7.儀器儀表制造業(yè)

該產(chǎn)業(yè)進(jìn)口主要來(lái)自日本、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、美國(guó)和德國(guó)，前五位占比為64%。具體來(lái)看，液晶器件和激光器、輪廓投影儀等主要進(jìn)口自日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、德國(guó)。旋光計(jì)、折射計(jì)、光譜儀、曝光計(jì)、切片機(jī)等儀器主要來(lái)自美國(guó)、日本、德國(guó)、新加坡、英國(guó)，占比達(dá)到74.09%。目前美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)的疫情持續(xù)惡化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受到較大影響，因此，我國(guó)該類產(chǎn)品的供應(yīng)會(huì)受到較大沖擊?？傮w來(lái)看，此類產(chǎn)品多為最終產(chǎn)品，加工貿(mào)易的比重一般，中長(zhǎng)期進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)中等。

（二）5 個(gè)產(chǎn)業(yè)短期進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)中等

1.電氣機(jī)械和器材制造業(yè)

2019 年中國(guó)電機(jī)制造產(chǎn)品主要進(jìn)口的國(guó)家或地區(qū)分別為：日本、德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，總體占比為53.72%，主要出口的國(guó)家或地區(qū)分別為美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、印度等。2019 年中國(guó)輸配電及控制設(shè)備主要進(jìn)口的國(guó)家或地區(qū)分別為日本、德國(guó)、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和美國(guó)等，前五個(gè)地區(qū)占比達(dá)45.72%。日本和韓國(guó)防控措施得當(dāng)，但仍處于停產(chǎn)停工狀態(tài)（如三菱電機(jī)）?？傮w來(lái)看，短期內(nèi)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)口會(huì)有一定困難。

2.計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)

2019 年進(jìn)口前五位是中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和泰國(guó)，總體占比32%，未來(lái)出口風(fēng)險(xiǎn)大于進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。從主要行業(yè)看，2019年中國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品出口為1484.63億美元，進(jìn)口量只有305.58 億美元，進(jìn)口前五個(gè)國(guó)家或地區(qū)為泰國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞，影響相對(duì)較小。通信設(shè)備的情況與計(jì)算機(jī)情況基本類似，風(fēng)險(xiǎn)不大。半導(dǎo)體方面，主要進(jìn)口來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、日本、美國(guó)，目前韓國(guó)工廠恢復(fù)了正常生產(chǎn)，但疫情期間美國(guó)仍對(duì)我打壓不止，風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

中國(guó)是有色金屬重要消費(fèi)者，2019 年中國(guó)有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)進(jìn)口排名前五的國(guó)家為：智利、日本、韓國(guó)、贊比亞和俄羅斯，合計(jì)占比39.63%。目前智利、贊比亞等國(guó)銅礦已經(jīng)開始采取相應(yīng)的限制性生產(chǎn)措施，不排除更多礦山會(huì)采取措施，預(yù)計(jì)2020 年下半年中國(guó)銅及其制品供應(yīng)將偏緊。我國(guó)鎳進(jìn)口主要集中在俄羅斯、澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、美國(guó)和芬蘭，這五個(gè)國(guó)家在我國(guó)鎳及其制品進(jìn)口量中的占比超三分之二。短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響可控，但長(zhǎng)期要看巴西淡水河谷等大型企業(yè)生產(chǎn)情況。

4.紡織服裝、服飾業(yè)

紡織服裝業(yè)是我國(guó)出口第二大產(chǎn)業(yè)。2019 年進(jìn)口排名前五的國(guó)家為越南、意大利、日本、美國(guó)和印度尼西亞，總體占比為59.4%。由于紡織服裝業(yè)基本為最終消費(fèi)品，加工貿(mào)易占比較低，因此進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)中等。相較而言，中長(zhǎng)期下游風(fēng)險(xiǎn)特別是出口可能面臨較大的困難。紡織服裝業(yè)出口排名前五的國(guó)家為美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)，基本為疫情嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家。

5.造紙和紙制品業(yè)

進(jìn)口最大的五個(gè)國(guó)家或地區(qū)為美國(guó)、日本、瑞典、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣，總體占比47%。從重點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)看，預(yù)期我國(guó)在紙漿、紙或紙板制品行業(yè)的進(jìn)口方面將遭受一定的沖擊，而在出口方面受疫情沖擊較小。在紙漿、紙或紙板制品行業(yè)中，美國(guó)在一些細(xì)分產(chǎn)品上供應(yīng)比例較大，而印度尼西亞、日本、中國(guó)臺(tái)灣也占據(jù)重要位置。出口對(duì)象則較為分散，且一般不是疫情重災(zāi)區(qū)?？紤]到此類商品的特殊性，基本都不是中間品，風(fēng)險(xiǎn)基本可控。

（三）3 個(gè)產(chǎn)業(yè)短期進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)較低

1.石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)

產(chǎn)業(yè)上游進(jìn)口產(chǎn)品包括石油及石油焦、瀝青、煤炭等，2019年進(jìn)口總額為3436 億美元，排在前五位的為俄羅斯、沙特阿拉伯、澳大利亞、伊拉克、安哥拉，合計(jì)占比44.96%?？傮w看，本產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)品多為初級(jí)工業(yè)制品，產(chǎn)品差異性較小，可替代性較高，且進(jìn)口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口總額。目前國(guó)際油價(jià)維持在低位，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)較低，但是疫情沖擊短期需求，預(yù)計(jì)下半年下游風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

2019 年前五位進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)為韓國(guó)、日本、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、法國(guó)，總體占比為50.7%。其中無(wú)機(jī)化學(xué)品進(jìn)口主要來(lái)自韓國(guó)（19.7%）、日本（10.4%）、德國(guó)（9%）、哈薩克斯坦（8.4%）和美國(guó)（8.2%）等國(guó)家。有機(jī)化學(xué)品進(jìn)口主要來(lái)自韓國(guó)（20%）、日本（11.3%）、沙特（10.9%）、中國(guó)臺(tái)灣（8.4%）和美國(guó)（5.1%）。總體看，進(jìn)口端受沖擊不大。但疫情的全球蔓延使得化工供應(yīng)鏈反向傳導(dǎo)，出口主要目的地韓國(guó)、加拿大、俄羅斯、日本、法國(guó)、美國(guó)等訂單需求大幅減少，特別是有機(jī)化學(xué)品、化學(xué)肥料等的主要出口國(guó)包括印度、美國(guó)，這兩個(gè)國(guó)家一個(gè)是現(xiàn)在的“震中”，另一個(gè)是未來(lái)可能的“震中”，所以這些子行業(yè)的出口壓力未來(lái)會(huì)加大。

3.非金屬礦物制品業(yè)

中國(guó)是世界上已知非金屬礦產(chǎn)資源品種比較齊全、資源比較豐富、質(zhì)量比較優(yōu)良的少數(shù)國(guó)家之一。我國(guó)非金屬礦物制品業(yè)從2001 年至2019 年出口不斷攀升，進(jìn)口卻一直占據(jù)很小的份額，2019 年非金屬礦物制品業(yè)進(jìn)口值只有106 億美元，前五位為韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)和德國(guó)。該產(chǎn)業(yè)中國(guó)是出口型國(guó)家，外需訂單萎縮會(huì)導(dǎo)致出口受阻，未來(lái)該產(chǎn)業(yè)下游出口風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、結(jié)論和建議

當(dāng)下疫情變化速度很不確定，根據(jù)國(guó)際專家判斷，疫情在歐美持續(xù)時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)。因此疫情對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊會(huì)更大、更持久，全球化進(jìn)程可能也會(huì)出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，我們要充分利用海外疫情高峰到來(lái)前后的窗口期，利用危機(jī)加快轉(zhuǎn)型。主要建議有：

第一，要堅(jiān)持底線思維，減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的損害。加快制定供應(yīng)鏈中斷預(yù)案，加大對(duì)企業(yè)的扶持。對(duì)國(guó)內(nèi)短期難以替代的進(jìn)口中間品，加大儲(chǔ)備力度，以增加庫(kù)存來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)的外部供應(yīng)中斷；對(duì)國(guó)外可替代的中間品，要開拓海外多元化供應(yīng)渠道；對(duì)國(guó)內(nèi)可替代產(chǎn)品，加快制定并適時(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)替代方案。同時(shí)繼續(xù)采取減免制造業(yè)稅費(fèi)和社保繳費(fèi)等措施，合理分擔(dān)企業(yè)疫情期間的房租、利息等成本支出，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)沖擊。采取措施保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，特別要保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，有效降低供應(yīng)鏈被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，加快科技創(chuàng)新，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行強(qiáng)化、補(bǔ)缺。目前在半導(dǎo)體、半導(dǎo)體設(shè)備、航空等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，除了疫情影響外，美國(guó)對(duì)我供應(yīng)鏈限制手段頻出，我國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)原料、設(shè)備進(jìn)口“卡殼”，下游產(chǎn)品需求疲軟的雙重被動(dòng)局面。在此情況下，我國(guó)仍需苦練內(nèi)功，聚焦供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)攻關(guān)，同時(shí)適度發(fā)展國(guó)內(nèi)閉環(huán)價(jià)值鏈以防范風(fēng)險(xiǎn)。

第三，著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)汽車、大宗耐用消費(fèi)品等的補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)新基建等重大項(xiàng)目的投資，為新產(chǎn)業(yè)、新需求創(chuàng)造條件。

第四，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性。放寬外資準(zhǔn)入限制，實(shí)施好外商投資法及配套法規(guī)，更好保護(hù)外資合法權(quán)益，繼續(xù)壓減外商投資負(fù)面清單，增大對(duì)外商投資的吸引力。

第五，繼續(xù)高舉開放大旗，彰顯大國(guó)責(zé)任，共同穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈安全。要加強(qiáng)同主要貿(mào)易合作伙伴的協(xié)調(diào)協(xié)商，同步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。充分利用“一帶一路”這一重要平臺(tái)，以企業(yè)為主體，建立穩(wěn)定、高效、安全和多樣化的供應(yīng)體系，避免高端產(chǎn)品進(jìn)出口受限于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)，中低端產(chǎn)品還同其他廣大發(fā)展中國(guó)家“拼價(jià)格”的局面。