張麗娟，劉亞坤

（1.中國科學(xué)技術(shù)信息研究所；2.北京海關(guān)）

2020 年1 月，日本政府舉行第28 次綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議，審議通過了《強(qiáng)化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計(jì)劃》，旨在使研究人員成為有吸引力的職業(yè)。計(jì)劃措施包括：提升大學(xué)中年輕正規(guī)教師比例，并提供挑戰(zhàn)性研究經(jīng)費(fèi)支持；為優(yōu)秀研究人員提供世界同等水平的待遇；提高博士生待遇；暢通博士畢業(yè)生向產(chǎn)業(yè)界流動(dòng)的路徑；完善研究環(huán)境，共享研究設(shè)施。對此，安倍晉三特別強(qiáng)調(diào)，“要采取全面政策，創(chuàng)造一個(gè)能讓年輕人乘著夢想和希望馳騁于研究道路的環(huán)境”。

一、計(jì)劃目標(biāo)

計(jì)劃共設(shè)立了四大目標(biāo)：一是從根本上改善青年研究人員的研究環(huán)境，使研究人員能夠自由開展探索性和挑戰(zhàn)性研究；二是充分保障研究與教學(xué)時(shí)間；三是實(shí)現(xiàn)研究人員職業(yè)路徑多元化，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界積極錄用博士人員，并改善其待遇；四是開設(shè)更具吸引力的博士課程，引領(lǐng)日本打造知識(shí)密集型價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)研究人員在學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間的良性循環(huán)。

二、計(jì)劃優(yōu)先方向

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，日本政府將在人才、資金、環(huán)境方面進(jìn)行三位一體的改革。在人才方面，將提高研究生院在讀博士生補(bǔ)助；通過多元化資金來源拓寬博士人員職業(yè)路徑（如帶薪實(shí)習(xí)），保障優(yōu)秀青年研究人員就業(yè)。在資金方面，將對競爭性研究經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行全面修訂，鼓勵(lì)研究人員開展多元化挑戰(zhàn)性研究，保證研究成果不斷持續(xù)涌現(xiàn)；充分利用開放創(chuàng)新，鼓勵(lì)大學(xué)大力吸引外部資金。在環(huán)境方面，將以青年研究人員為核心，創(chuàng)設(shè)支持自由探索開展挑戰(zhàn)性研究的環(huán)境；制定管理人員、科研管理輔助人員、高級研究人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；促進(jìn)科研儀器和設(shè)備開放共享，推進(jìn)智能實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

三、主要措施

（一）提升大學(xué)中年輕正規(guī)教師比例，并提供挑戰(zhàn)性研究經(jīng)費(fèi)

目標(biāo)：到2025 年，較2016年相比40 歲以下年輕正規(guī)教師增加5500 名，總計(jì)達(dá)到4.87 萬名，占日本大學(xué)正式教師的比例達(dá)到30%以上。

主要舉措包括：推動(dòng)各大學(xué)制定“中長期人事計(jì)劃”，對于能夠保障青年研究人員教職的大學(xué)予以優(yōu)先財(cái)政支持；以青年研究人員為中心進(jìn)行挑戰(zhàn)性研究支持，設(shè)立最長為10 年期的“創(chuàng)發(fā)性研究支持項(xiàng)目”，每年為700 ～1000 人各提供1500萬～3000 萬日元（ 約合100萬～200 萬人民幣）的研究經(jīng)費(fèi)支持，旨在讓青年研究人員占比較高的大學(xué)助教能夠像美國大學(xué)的青年博士后、助理教授那樣獨(dú)立開展研究；修訂競爭性研究經(jīng)費(fèi)管理辦法，重點(diǎn)支持青年研究人員，推動(dòng)研究成果不斷產(chǎn)生；賦予受雇于特定項(xiàng)目的青年研究人員自主開展研發(fā)活動(dòng)的權(quán)利；提高在國立大學(xué)從事博士后研究及進(jìn)行在職研究生教育的個(gè)人所得稅扣稅額度。

（二）為優(yōu)秀研究人員提供世界同等水平的待遇

目標(biāo)：通過政府財(cái)政撥款和吸引外部資金，實(shí)行研究人員“混合工資制”，提供世界水平的工資待遇。例如，在可獲得外部資金的大學(xué)或?qū)W科領(lǐng)域?qū)嵭?5 個(gè)月工資制，其中9 個(gè)月工資來自財(cái)政撥款，6 個(gè)月工資來自外部資金。

主要舉措包括：制定年薪制基本框架，明確規(guī)定實(shí)行“混合工資制”，并鼓勵(lì)推廣實(shí)施；完善國立大學(xué)等機(jī)構(gòu)人事工資管理改革指南，對致力于改革的大學(xué)予以財(cái)政撥款傾斜；修訂“交叉任職”制度，使大學(xué)和為其提供資助的外部機(jī)構(gòu)能夠開展共同研究，同時(shí)在外部機(jī)構(gòu)可根據(jù)職務(wù)和能力使用獨(dú)立的工資體系。

（三）提高博士生待遇

目標(biāo)：充分利用多元化資金來源，向所有在讀博士生提供與生活費(fèi)相當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

主要舉措包括：利用外部資金等多元化資金來源為優(yōu)秀博士生提供獎(jiǎng)學(xué)金，并提供擔(dān)任研究助理、特別研究員及赴海外研修的機(jī)會(huì)；確保研究助理工資保持在合理水平；加大國立研究機(jī)構(gòu)對博士生研究助理的錄用；創(chuàng)設(shè)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持博士生開展挑戰(zhàn)性研究。

（四）暢通博士畢業(yè)生向產(chǎn)業(yè)界流動(dòng)的路徑

目標(biāo)：到2025 年，大幅提升產(chǎn)業(yè)界錄用理工科博士畢業(yè)生的數(shù)量，達(dá)到每年2400 人（目前為每年1400 人）。

主要舉措包括：實(shí)現(xiàn)博士生帶薪實(shí)習(xí)常態(tài)化；政府主導(dǎo)研究改善博士人才待遇；支持大學(xué)和企業(yè)創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀青年研究人員發(fā)掘機(jī)制，特別是鼓勵(lì)企業(yè)錄用博士生人才；修訂中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度，重點(diǎn)支持致力于創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目。

（五）完善研究環(huán)境，共享研究設(shè)施

目標(biāo)：減少事務(wù)性工作，保障研究時(shí)間；構(gòu)建大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)等研究設(shè)施共享機(jī)制，包括實(shí)現(xiàn)共享設(shè)備可視化、使用費(fèi)用合理化等。

主要舉措包括：加強(qiáng)各類項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)間合作，簡化申請手續(xù)；完善大學(xué)內(nèi)保育設(shè)施，應(yīng)對研究人員育兒期間的各類需求；出臺(tái)專項(xiàng)制度，確?？蒲泄芾磔o助人員質(zhì)量；制定研究設(shè)施共享共用指南。