胡玉榮

(云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650091)

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個嶄新的亮點。2019年，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是在總結我國40年來改革開放歷史經(jīng)驗的基礎上提出來的，既反映了國家發(fā)展的新要求，又回應了廣大社會成員的現(xiàn)實關切，不僅豐富了中國特色社會主義現(xiàn)代化的深刻內涵，而且也是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的必然要求和應有之義。

顧名思義，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括了國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個方面的內容?！皣抑卫眢w系，是黨領導人民管理國家的制度體系……國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協(xié)調、共同發(fā)展的能力”[1]。顯然，國家治理體系與國家治理能力兩者有機地統(tǒng)一于“國家治理”這一整體中，其中前者“是國家治理的制度架構”[2]，后者則“是國家治理體系發(fā)揮作用的表現(xiàn)”[2]。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一個全新的事業(yè)，既需要硬件上的配套，也離不開軟件上的支撐。具體而言，硬件上需要盡快完善相關的制度體制，軟件上要求進行與之相適應的文化建設。而文化的核心是價值觀，因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重要的前提是要構建現(xiàn)代價值觀，并發(fā)揮價值觀獨特的黏合劑作用。

一、“治理”及其相關概念

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展以及政府與市場不可避免的失靈現(xiàn)象，傳統(tǒng)的政府與市場的“二分模式”已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的需求，“治理”理念及其實踐應運而生。治理理論是一種超越傳統(tǒng)理論的、全新的政治理念和政治分析框架。歷史上，“治理”一詞曾長期與“統(tǒng)治”交叉使用。但是，隨著20世紀90年代以來，“治理”理論不斷被西方政治學和經(jīng)濟學家賦予新的內涵，并日漸成為獨立的研究視角。全球治理委員會認為，“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”[3]。具體說來，治理的價值訴求是對話與協(xié)商，其主體既可以是政府，也可以是社會組織乃至個人。這就意味著，政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。

國家行政學院教授許耀桐認為，“治理”一詞寫入黨的綱領性文件，是一個新的亮點、新的突破。“不管是‘統(tǒng)治’還是‘管理’，都有‘管’的意思?，F(xiàn)在用治理，強調的就是多主體……再有就是渠道，過去是單向的，從上到下。現(xiàn)在治理，既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來”[4]?？梢?，“治理”理念實際上是一場“致力于合作共贏善治的思想革命”[5]，表明要實現(xiàn)政府、市場和公民社會這三者共同攜手，以實現(xiàn)治理效能的最大化。因此，“治理”強調的是政府、市場與社會組織三者的合作。

二、價值觀建設對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的獨特作用

文化是制度之母，而文化的核心是價值觀。任何國家和社會的發(fā)展都要有適合自身實際的價值觀，正如一個人立足于社會不能沒有信念和精神一樣。價值觀所指向的是旗幟和原則問題，它往往表現(xiàn)為信念和信仰等形態(tài)，對人們的思想道德和行為舉止起到指引和導向作用。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，任何一個國家或社會的有效運轉，都離不開與之相適應的主流價值觀。因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，價值觀的建設尤其是居于主導地位的核心價值觀的建設，具有不容忽視的重要作用。

首先，主流價值觀是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神支撐。眾所周知，價值觀在本質上屬于意識形態(tài)領域，但它的影響卻絕非僅僅停留于上層建筑。作為內心信念和理想追求的體現(xiàn)，價值觀實際上以間接卻有效的方式對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生潛移默化的影響，因而具有不容忽視的支撐和保障作用。更進一步地，當今世界，各個國家都呈現(xiàn)多元文化和多元價值觀共存的局面。作為一個為廣大群眾所熟知和認可的精神旗幟，社會主流價值觀建設是社會精神文明建設的重要方面，是聯(lián)系全體社會成員積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神紐帶和智力支持。當代中國，社會主義核心價值觀就是社會主流價值觀。因此，在中國特色社會主義新時代，在復雜多變的國際國內政治經(jīng)濟和社會環(huán)境下，社會主義核心價值觀從根本上為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理想信念上的保障。

其次，社會主流價值觀可以凝聚社會力量，從而降低治理成本。毋庸置疑，社會主流價值觀能夠為社會廣大成員所認可和接受，具有強大的凝聚力和社會整合能力。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，整合社會資源、凝聚人心的基本力量離不開共同的價值信念。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，由價值觀凝聚起來的精神動力無疑是不可或缺的。因為，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，不可避免地會出現(xiàn)矛盾與沖突，而價值觀的一致性能夠使人們盡快達成共識，從而快速有效地消除矛盾?！皣抑卫怼毕碌膬r值觀秉承以人為本、與人為善、團結合作、誠信互助等基本原則，能夠獲得社會成員的一致推崇，進而凝聚起社會整體的力量。因此，加強核心價值觀建設，有利于加強廣大社會成員的價值認同和心理認同，形成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一認識和共同追求，從而匯聚成一股巨大的向心力，最大限度地激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，進而更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

再次，價值觀具有導向作用，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。價值觀是國家和社會發(fā)展的引擎，社會的發(fā)展離不開積極精祌的引領。社會核心價值觀涵蓋了國家和社會發(fā)展的指導思想體系、原則和目標，具有導向指引的功能，引導公民的行為活動趨向最佳，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神力量。比如，在國家治理視域下，強調的平等、協(xié)商等價值導向，能夠很好地引導和規(guī)范政府、市場和社會的價值選擇。當這種價值導向成為全社會的共同意識時，眾多的行為主體就會自覺地把自己的選擇與“國家治理”的總目標聯(lián)系起來，運用政策、法律、宣傳等手段，引導第一、第二、第三部門利益追求的方向，共同致力于國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

最后，核心價值觀建設有利于強化對國家治理的文化認同。價值觀是哲學研究永恒的主題，也是現(xiàn)實討論的熱點；既屬于意識形態(tài)領域，也是規(guī)范人們行為的內心準則。價值觀的核心是對人生和事物的評價，而評價本身就是一種反饋和調節(jié)。作為一種信念，價值觀從根本上決定了人的行為和選擇，是判斷思想和行為是非曲直的標準，由此督促社會成員適時適度地做出調節(jié)。作為文化核心內核的價值觀，本身也發(fā)揮著文化傳播的功能，是文化建設的重要方面。在我國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，極具挑戰(zhàn)性。要順利實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中一個重要的前提就是要強化全體社會成員對國家治理的文化認同，這就是要發(fā)揮核心價值觀的引導作用。

概而言之，價值觀猶如一面旗幟，指引著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義方向和進程，并以其潛在的感染力凝聚起一股強勁的社會向心力，引領全體社會成員共同致力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。

三、以價值觀建設推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑思考

顯然，價值觀建設對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層次作用是毋庸置疑的，然而，目前我國社會價值觀中也的確存在阻礙國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的不利因素。由此就形成了二律背反：一方面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要確立與之相適應的價值觀；另一方面，價值觀的確立又面臨種種歷史難題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，越是在改革和發(fā)展的關鍵期，就越需要大力弘揚和培育社會價值觀，為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化注入不竭的精神動力。對此，建議從以下方面著手考慮：

(一) 樹立“國家治理”的基本理念

中華人民共和國成立之初，嚴峻的國內外環(huán)境以及計劃經(jīng)濟的發(fā)展管理模式迫切要求我們建立一個高效的政治權威，種種原因使得我國逐漸形成全能主義的政治模式并被一步步強化，最終在“文化大革命”中推向極端。無疑，全能主義政治是我國政治現(xiàn)代化過程中的一個過渡階段，它的興起有其歷史必然性和合理性，但其負面效應也是刻骨銘心的。盡管我國不斷調整和轉變政府職能以及中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，并且日趨成熟，然而，觀念的轉變是一個漫長的過程。當前，部分政府工作人員，以及一些社會群眾，對國家治理的認識仍然不到位，如形式主義、官僚主義等錯誤思想的存在，服務意識、法治意識的缺乏，以管理者身份居高臨下等。同時，在部分人民群眾中，缺乏自我管理和自我服務的意識和能力。事實上，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，這些不合時宜的思想觀念都是要摒棄的，需要代之以公平正義、民主法治、平等協(xié)商等適合“國家治理”的先進理念，樹立多元共治的新理念。因為“治理不是政府一家‘唱獨角戲’”[6]，而是要實現(xiàn)政府、市場、社會組織三者的有效合作，實現(xiàn)“他治”“自治”與“互治”的有機結合，最終實現(xiàn)良好的治理效能。

(二) 建構參與型政治文化

“政治文化”是一個重要的政治學概念，由美國政治學家加布里埃爾·A·阿爾蒙德與維巴提出，“‘政治文化’一詞代表著特定的政治取向——對于政治制度及其各個部分的態(tài)度，對于自己在這種政治制度中的作用的態(tài)度”[7]。政治文化對于不同歷史階段、不同國家的發(fā)展都是必不可少的。為大家所公認的是，參與型政治文化的形成是社會日益成熟的顯著標志，也是政治民主的重要表現(xiàn)。因此，臣民社會轉變?yōu)楣裆鐣?，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的政治文化基礎；推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，除了要有良好的外界制度環(huán)境之外，更要有與自身相匹配的內在文化——參與型政治文化。應該看到，隨著現(xiàn)代化進程的推進，我國參與型政治文化也得到了發(fā)展，但其發(fā)展狀況仍存在很多不足，表現(xiàn)為“自主意識和參政意識特別薄弱，而國家意識、服從意識卻特別強烈”[8]。我國傳統(tǒng)政治文化中這些落后的觀念和意識，已成為現(xiàn)代化發(fā)展的桎梏，亟需建立參與型的政治文化，需要強調和重視社會各界廣泛的政治參與和政治責任感，從而促進社會治理更好體現(xiàn)合法性、回應性、有效性的善治目標，實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

(三) 大力培育和弘揚社會主義核心價值觀

黨的十八大報告首次以12個詞概括了社會主義核心價值觀，明確提出“三個倡導”的要求，是我國社會主義文化建設和價值觀構建的主導思想。其中，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，民主的精神、法治的約束作用必不可少。因為，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎之上的，而社會主義市場經(jīng)濟以契約意識和法治精神為基本特征。當然，民主與法治不僅僅是一種基本的準則，更是發(fā)自內心的堅定信念。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，以社會主義核心價值觀為主導具有兩方面的重要意義：一是以統(tǒng)一的社會共識增強民族凝聚力，形成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會合力；二是整合社會思潮，確保我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義性質和方向。這不僅要加緊建設相應的制度體系，而且要在社會治理層面將社會主義核心價值觀作為基本價值理念貫穿始終，貫穿到各個方面。因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，符合我國社會發(fā)展方向和人民群眾內心愿望的社會主義核心價值觀，應該而且必須成為政府、市場以及社會各界共同的價值追求。

(四) 借鑒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓

“他山之石，可以攻玉”，實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的也要善于借鑒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓。世界上許多國家都積累了豐富的國家治理經(jīng)驗，國家治理理論也較為完善，其中不乏值得我們學習和借鑒的合理內容。一方面，我國悠久的傳統(tǒng)文化中蘊含著大量治國理政的經(jīng)驗和理論。雖然傳統(tǒng)價值觀具有特定時代的烙印，但是，其揭示的深刻道理是可以與現(xiàn)代化的價值皈依相一致的，應該批判性地繼承并弘揚，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與時代精神的有機融合，夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化根基；另一方面，西方資本主義的發(fā)展取得了巨大的成就，積累了現(xiàn)代資本主義國家治理的先進經(jīng)驗，形成了關于國家治理的系統(tǒng)理論，值得我們吸收借鑒。當然，西方資本主義的成就和理論，畢竟產(chǎn)生于西方特定的話語體系，與我國的社會主義性質是相異的，對其治理經(jīng)驗和理論，我們不能直接套用。但是，對于西方文化價值觀念中值得我們借鑒和肯定的精華，尤其是其與市場經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代治理的發(fā)展需求相適應一面，我們理應大膽地為我所用，將其整合到我國社會主義核心價值觀建設中，以此鞏固國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想基礎。

總之，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會轉型和深化改革的現(xiàn)實需要；以價值觀建設來推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有特殊的意義。因此，迫切需要確立與我國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應的價值觀念體系。當然，這一工作面臨歷史的困境與現(xiàn)實難題。解決這一問題的核心和關鍵是要構建“國家治理”的理念和參與型的政治文化，堅定不移的充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領和主導作用，更好地實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。