仵桂榮, 楊云霞

(西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710072)

黨的十九大報(bào)告明確提出要“辦好學(xué)前教育”,實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，為未來學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。然而，近些年頻發(fā)的幼兒園虐童事件影響巨大，牽動(dòng)廣泛，反映出學(xué)前教育法治建設(shè)中存在諸多問題，亟待解決和完善。學(xué)前教育階段是人類大腦發(fā)育的黃金時(shí)期，虐待行為不僅對兒童幼小脆弱的身心造成嚴(yán)重傷害，而且會對兒童的大腦發(fā)育、情感健康、人際關(guān)系等造成嚴(yán)重?fù)p害，“潛移默化地影響并阻礙孩子一生的發(fā)展，給兒童以后的整體發(fā)展埋下隱患”[1]。1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第19條第1款明確要求，每個(gè)締約國都必須采取“一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政、社會和教育措施，保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時(shí)，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削”。為此，無論是出于學(xué)前教育立法完善的現(xiàn)實(shí)需要，還是出于《兒童權(quán)利公約》締約國的法定義務(wù)，如何預(yù)防學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童行為已成為我國政府和社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

英國學(xué)前教育歷史悠久，最早可追溯到1802年羅伯特·歐文創(chuàng)辦的幼兒學(xué)校(Infant School)。在此后的200多年里，逐步形成了類型完備、形式多樣、學(xué)制靈活、高度市場化的學(xué)前教育體系。當(dāng)前，英國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要針對0—5歲的兒童提供保教服務(wù)，依據(jù)家長和兒童的實(shí)際需求，主要開設(shè)保育班/學(xué)校、學(xué)前游戲小組、全日托兒所、經(jīng)過認(rèn)證和認(rèn)可的保育機(jī)構(gòu)、小學(xué)附設(shè)幼兒班、早期教育中心、私立保育學(xué)校、特殊學(xué)校、兒童中心等，[2]這些機(jī)構(gòu)有公立的、私立的，也有慈善機(jī)構(gòu)舉辦的，學(xué)制有2—2.5小時(shí)、半日、全日或隨機(jī)等。那么，在如此復(fù)雜多樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，英國是如何預(yù)防虐童行為發(fā)生的呢？所謂預(yù)防虐童行為，是指防患于未然，采取各種措施防止虐童行為發(fā)生或最大限度降低虐童行為發(fā)生的可能性。為此，我們通過探索英國學(xué)前教育的法律政策體系、懲戒機(jī)制、師資培育制度、政府管理體制、社會參與機(jī)制等，借鑒其學(xué)前教育機(jī)構(gòu)預(yù)防虐童的有效經(jīng)驗(yàn)，以制定和完善我國學(xué)前教育的相關(guān)法律政策，更好地維護(hù)兒童權(quán)益。

一、 完備的法律規(guī)范體系是預(yù)防學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童的制度保障

英國是一個(gè)兒童權(quán)益保護(hù)立法歷史悠久的國家，早在1889年，就制定了《預(yù)防虐待和兒童保護(hù)法》，成為世界上最早的防止虐童立法。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展完善，英國已形成一個(gè)時(shí)間跨度長、覆蓋范圍廣、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的法律規(guī)范體系，構(gòu)筑了一道維護(hù)兒童權(quán)益、預(yù)防虐待兒童的“防火墻”。

1. 健全的兩級法律體系

英國兒童權(quán)益保護(hù)法律政策歷史悠久，修訂頻繁，我們選取與英國兒童權(quán)益保護(hù)相關(guān)的部分基本法律(UK Public General Acts)為樣本，以“管窺”其發(fā)展脈絡(luò)，探索其發(fā)展特征，如表1所示。

表1 英國保護(hù)兒童權(quán)益部分法律文件(1) 根據(jù)英國政府立法網(wǎng)整理，http:∥www.legislation.gov.uk/。

續(xù)表1

22兒童貧困法[Child Poverty Act]201023教育與收養(yǎng)法[Education and Adoption Act]201624兒童與社會工作法[Children and Social Work Act]201725性犯罪法[Sexual Offences Act]200326法律救助、量刑與懲罰犯罪法[Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act]201227教育法[Education Act]1994、1996、2002、2005、201128教育與督導(dǎo)法[Education and Inspections Act]200629兒童保育法[Childcare Act]2006、201630兒童保育支付法[Childcare Payments Act]201431小額慈善捐款和兒童保育支付法[Small Charitable Donations and Child-care Payments Act]2017

由表1可見，英國兒童權(quán)益保護(hù)立法經(jīng)歷了漫長的逐步發(fā)展和不斷完善的過程，從1889年《預(yù)防虐待和兒童保護(hù)法》到1989年《兒童法》，再到2006年《兒童保育法》及2017年《兒童與社會工作法》，涉及兒童生活成長的各個(gè)方面，包括兒童發(fā)展、兒童保護(hù)、兒童監(jiān)護(hù)、兒童收養(yǎng)、兒童教育、預(yù)算撥款、慈善捐款以及懲戒犯罪等。其中，1889年《預(yù)防虐待和兒童保護(hù)法》明確規(guī)定虐待、忽視兒童為犯罪行為。[3]1933年《兒童與青少年法》進(jìn)一步明確“故意毆打、虐待、忽視、遺棄”兒童，“對其健康造成不必要的痛苦或傷害”，均為犯罪行為。[4]1989年《兒童法》歷經(jīng)1908年、1972年、1975年的修訂和完善，成為兒童保護(hù)立法的集大成者，其中詳細(xì)規(guī)定虐待兒童的內(nèi)涵、防止虐童的原則、程序和措施等。1978年《兒童保護(hù)法》規(guī)定拍攝、分發(fā)、展示、刊登或安排刊登兒童的不雅照片都屬于犯罪行為。[5]1999年《兒童保護(hù)法》規(guī)定具有傷害兒童或可能使兒童受到傷害的不當(dāng)行為的人，不能從事兒童保育相關(guān)工作，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并加入“從業(yè)禁止名單”。[6]2006年《兒童保育法》是英國學(xué)前教育的基本法律，整合保育和教育體系，是英國第一部專門針對早期教育和保育的法律，明確規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的早期基礎(chǔ)階段義務(wù)，并于2016年進(jìn)行補(bǔ)充和完善。2006年《教育與督查法》規(guī)定，設(shè)立教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)局(以下簡稱“教育標(biāo)準(zhǔn)局”)，由總督學(xué)負(fù)責(zé)教育、兒童服務(wù)和技能事宜，監(jiān)督任何形式的教育、培訓(xùn)或照管事宜。[7]2010年《兒童、學(xué)校與家庭法》規(guī)定，在受教育過程中保障兒童免受歧視，明確要求應(yīng)充分考慮殘疾學(xué)生和有特殊教育需要的學(xué)生的利益。[8]2010年《兒童貧困法》規(guī)定，教育大臣必須向議會提交有關(guān)“生活在無工作家庭的兒童”“關(guān)鍵階段4完成后弱勢兒童的教育程度”等相關(guān)內(nèi)容的報(bào)告。[9]2017年《兒童與社會工作法》詳細(xì)規(guī)定在兒童保護(hù)過程中，地方當(dāng)局的職責(zé)、兒童保護(hù)實(shí)踐小組的責(zé)任、促進(jìn)和保護(hù)兒童福利的地方安排以及兒童死亡審查等。[10]這些全國性法律構(gòu)成了英國兒童權(quán)益保護(hù)和預(yù)防兒童虐待的制度框架，成為相關(guān)地方性法律、行政法規(guī)及政策制定的基準(zhǔn)和依據(jù)。

除全國性法律之外，地方性法律(UK Local Acts)也是英國兒童權(quán)益保護(hù)法律的重要組成部分，適應(yīng)于英格蘭、蘇格蘭、威爾士等地區(qū)的特別立法需要。如1995年《兒童法(蘇格蘭)》詳細(xì)規(guī)定了地方當(dāng)局的兒童保護(hù)職責(zé)、兒童聽證會、父母責(zé)任以及兒童保護(hù)與監(jiān)督等內(nèi)容。[11]2017年《兒童貧困法(蘇格蘭)》規(guī)定了消除兒童貧困的目標(biāo)以及地方當(dāng)局行動(dòng)計(jì)劃等。[12]健全的兩級兒童保護(hù)法律體系為發(fā)展英國學(xué)前教育事業(yè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，有效預(yù)防了虐童行為的發(fā)生。

2. 嚴(yán)密的政策法規(guī)體系

英國學(xué)前教育法規(guī)政策體系種類繁多、嚴(yán)密細(xì)致，與全國性法律和地方性法律共同構(gòu)成學(xué)前教育的制度保障體系。我們選取部分學(xué)前教育法規(guī)政策，以了解其內(nèi)容及特征，如表2所示。

表2 英國學(xué)前教育部分法規(guī)及政策文件(2) 資料來源：根據(jù)英國政府立法網(wǎng)和英國教育部網(wǎng)資料整理，http:∥www.legislation.gov.uk；https:∥www.gov.uk/government/organisations/department-for-education。

續(xù)表2

學(xué)前教育政策文件確保開端計(jì)劃[Sure Start Programme]1998家長的選擇、兒童最好開端:兒童保育十年戰(zhàn)略[Choice for Parents, the Best Start for Children: A Ten-Year Strategy for Childcare]2004早期基礎(chǔ)階段[The Early Years Foundation Stage]2005兒童計(jì)劃:構(gòu)建更美好的未來[The Children’s Plan: Building Brighter Futures]2007早期基礎(chǔ)階段法定框架[Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage]2008、2012、2014、2017早期基礎(chǔ)階段概要:2019手冊[Early Years Foundation Stage Profile:2019 Hand-book]2018早期教育和保育注冊手冊[Early Years and Childcare Registration Handbook]2016保育機(jī)構(gòu)手冊[Childminder Agency Handbook]2017

英國學(xué)前教育法規(guī)政策也分為全國性和地方性兩個(gè)層次。全國性學(xué)前教育法規(guī)政策主要包括中央政府發(fā)布的條例(regulation)、指令(order)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、白皮書、年度報(bào)告、公開出版物(publications)、指導(dǎo)手冊以及相關(guān)項(xiàng)目報(bào)告等；地方性學(xué)前教育法規(guī)政策，僅適用于英格蘭、蘇格蘭和威爾士等不同地區(qū)。

如表2所示，首先，英國政府制定了大量全國性學(xué)前教育行政法規(guī)以貫徹和落實(shí)基本法律。為促進(jìn)2006年《兒童保育法》實(shí)施，英國政府頒布了一系列兒童保育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管法規(guī)，規(guī)范保育機(jī)構(gòu)的注冊、評估、信息披露及監(jiān)督等行為。如2006年《兒童保育法(兒童保育評估)條例》規(guī)定了兒童保育評估的咨詢、評估要素等，要求地方當(dāng)局必須對所在地區(qū)兒童保育充足程度進(jìn)行評估、提供評估結(jié)果并在地方當(dāng)局網(wǎng)站上公布。[13]2014年《兒童保育(保育機(jī)構(gòu))(注冊、監(jiān)督及信息披露)條例》規(guī)定注冊保育機(jī)構(gòu)的條件、申請及資格證書的辦理程序，所有注冊的保育機(jī)構(gòu)均應(yīng)接受總督學(xué)的檢查，并按要求提供信息，以確保所有兒童免受傷害或忽視。[14]2014年《兒童保育(保育機(jī)構(gòu))(雜項(xiàng)修正案)條例》規(guī)定在家中提供保育服務(wù)的人員均應(yīng)登記保育機(jī)構(gòu)信息，并接受總督學(xué)的監(jiān)管。如果拒絕提供信息或提供信息不符合要求，總督學(xué)有權(quán)暫停或注銷其提供保育服務(wù)的資格。[15]2014年《兒童保育(保育機(jī)構(gòu))(撤銷事項(xiàng)等)條例》(2014)規(guī)定保育機(jī)構(gòu)登記的取消、終止及暫停的條件和程序，還規(guī)定若被暫時(shí)吊銷、終止及暫停的注冊機(jī)構(gòu)，不得提供托兒服務(wù)，否則屬于犯罪行為。[16]

其次，英國政府制定學(xué)前教育中長期發(fā)展戰(zhàn)略，頒布了操作性較強(qiáng)的實(shí)施指南或手冊。如，2003年《每個(gè)孩子都重要》規(guī)定保障學(xué)前教育兒童安全、保護(hù)兒童免受虐待和忽視成為英國學(xué)前教育5項(xiàng)目標(biāo)之一。[17]2008年《早期基礎(chǔ)階段法定框架》(以下簡稱《框架》)詳細(xì)規(guī)定0—5歲兒童的學(xué)習(xí)、發(fā)展和受照管標(biāo)準(zhǔn)等，并于2012年、2014年和2017年進(jìn)行修訂完善。[18]2017年《保育機(jī)構(gòu)手冊》明確規(guī)定申請保育機(jī)構(gòu)所需的資料、注冊程序及如何評估其申請資格等。[19]2018年《早期基礎(chǔ)階段概要：2019手冊》也規(guī)定，在早期基礎(chǔ)教育階段結(jié)束時(shí)應(yīng)為兒童提供可靠、有效、準(zhǔn)確的評估，并明確了評估要素和評估標(biāo)準(zhǔn)。[20]

此外，英國還存在眾多的學(xué)前教育地方性法規(guī)及政策，以滿足各地區(qū)的實(shí)際需要。如，2001年《日托與兒童照管(地方當(dāng)局職能：信息、建議及培訓(xùn))(英格蘭)條例》要求地方當(dāng)局必須向日托服務(wù)個(gè)人或機(jī)構(gòu)提供兒童照管的資料和建議，對其進(jìn)行培訓(xùn)，并隨時(shí)公布所提供的咨詢及培訓(xùn)信息。[21]2005年《日托與兒童照管(國家標(biāo)準(zhǔn))(英格蘭)(修正案)條例》修訂了2003年《日托和托兒(國家標(biāo)準(zhǔn))(英格蘭)條例》，就處理父母對注冊日托者所提供的照管而提出投訴做出規(guī)定，要求其做出調(diào)查，記錄并保存申訴資料。[22]2016年《兒童保育法(地方當(dāng)局評估)(威爾士)條例 》規(guī)定了評估責(zé)任、評估事項(xiàng)及評估報(bào)告的適當(dāng)保存等。[23]

縱觀英國兒童權(quán)益保護(hù)法律政策體系，可謂“事無巨細(xì)，皆有法度”，不僅囊括兒童生活成長各個(gè)方面，而且涉及保護(hù)兒童工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。英國學(xué)前教育法律政策體系以“為了每一個(gè)兒童的福祉”“兒童利益最大化”為基本價(jià)值取向，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育教育標(biāo)準(zhǔn)做出明確的規(guī)定，具有較強(qiáng)的一致性和連貫性，促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身的規(guī)范化運(yùn)作和標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成了預(yù)防學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童的制度保障。

二、 嚴(yán)厲的懲戒處罰是預(yù)防學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童的有效機(jī)制

英國防止虐童法治不是溫情脈脈的勸說教化，而是明確規(guī)定虐童是一種違法犯罪行為，利用法律的“鐵齒銅牙”，嚴(yán)厲懲戒各種虐童行為，提高虐童犯罪的違法成本，對預(yù)防虐童犯罪具有至關(guān)重要的作用。

1. 確立寬泛的虐童犯罪概念

為保護(hù)兒童身心健康，防止虐待兒童，英國政府從法律上對“虐童”進(jìn)行了詳細(xì)界定，幾乎將所有危害兒童生理、智力、情緒、社交或發(fā)展的行為，都視為虐待兒童行為，并且明確規(guī)定虐童是一種違法犯罪行為。1989年《兒童法》第4部分“兒童照管和監(jiān)督”中規(guī)定：“傷害”是指對兒童健康或發(fā)育的損害，包括“因看到或聽到他人受到虐待而造成的損害”；“發(fā)展”是指兒童“身體、智力、情感、社會或行為的發(fā)展”；“虐待”包括“性虐待和非身體虐待形式”。[24]2004年《兒童法》第3部分對“兒童福祉”進(jìn)行界定，認(rèn)為其與兒童成長發(fā)展過程中任何因素有關(guān)，包括“身心健康和情感幸福，保護(hù)免受虐待和忽視，教育、培訓(xùn)和娛樂，家庭、個(gè)人和家庭關(guān)系，對社會的貢獻(xiàn)，確保權(quán)利和應(yīng)享權(quán)利，社會和經(jīng)濟(jì)福祉，居住適宜性等”[25]，2006年《兒童保育法》重申上述內(nèi)容。

2018年《保護(hù)兒童在教育中的安全》(以下簡稱《安全》)對虐童行為做出更為詳盡的規(guī)定,明確指出虐童行為不僅包括身體、情感、性侵害，而且還包括在生活、教育、情感、醫(yī)療方面的疏忽。將虐童行為界定為“對孩子直接構(gòu)成傷害或因不采取措施預(yù)防傷害而可能構(gòu)成虐待(abuse)或忽視(neglect)的行為”[26]。《安全》第43條、第44條、第45條和第46條中，將虐童行為分為四類：

第一，身體虐待。身體虐待主要涉及打、搖、扔、喂藥、灼傷或燙傷、溺水，窒息或任何造成身體傷害的行為，也包括當(dāng)父母和監(jiān)護(hù)人在照管孩子時(shí)，故意傷害或誘發(fā)孩子生病的行為。

第二，情感虐待。情感虐待不是單獨(dú)出現(xiàn)的，而是伴隨其他形式的虐待而存在的，是通過“持續(xù)的情感虐待對孩子的情緒發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響”。情感虐待包括的范圍比較寬廣：給孩子傳遞消極的信息，如告訴孩子他們是“無用的”“不受歡迎的”；不給孩子表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會，有意讓孩子“保持沉默”或“取笑”孩子的說話內(nèi)容或交流方式；把與孩子年齡或發(fā)育不符的要求或期望強(qiáng)加給孩子，超越了孩子某個(gè)階段的發(fā)展能力；過度保護(hù)孩子，限制其探索和學(xué)習(xí)，阻止孩子參與正常的社交活動(dòng)；孩子經(jīng)常聽到或看見他人遭受虐待而感到恐懼或處于危險(xiǎn)中等。

第三，性虐待。性虐待涉及強(qiáng)迫或引誘兒童參與性活動(dòng)，既包括身體接觸的活動(dòng)，如親吻、手淫、撫摸甚至強(qiáng)奸，也包括非接觸的活動(dòng)，如讓兒童參與制作性圖像、觀看性行為等。性虐待也涉及網(wǎng)上虐待，性虐待的實(shí)施者不僅為男性，也有女性和其他兒童。

第四，忽視。忽視是指因長期不能滿足兒童身心的基本需求而導(dǎo)致兒童健康或發(fā)育嚴(yán)重受損的行為，是一種最常見的、最容易被人忽略的虐童行為。對于兒童的忽視，既包括母親懷孕期間因疏忽而濫用藥物，也包括父母或照管人未能滿足食物、衣服、住所、醫(yī)療保健、教育、情感等方面的需求而導(dǎo)致的疏忽，常常伴隨著對兒童其他形式的虐待，如身體和情感虐待等。

2. 構(gòu)建嚴(yán)苛的刑事處罰機(jī)制

英國對各種虐童行為采取“零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)懲戒，可以判處罰金、服勞役、有期監(jiān)禁，直至終身監(jiān)禁等。1889年《預(yù)防虐待和兒童保護(hù)法》第1條規(guī)定，對有“虐童行為”“虐待和忽視兒童”的，可處100鎊以下罰款，或除繳付罰款外，還須進(jìn)行兩年以下監(jiān)禁或服勞役。[3]1908年《兒童法》在“預(yù)防虐待兒童和青少年”部分對“虐待兒童和青少年的懲戒”“嬰幼兒窒息”“兒童乞討”和“兒童因火而受傷或死亡”等方面進(jìn)行了法律規(guī)定。[27]1933年《兒童及青少年法》在“預(yù)防兒童虐待及身心傷害”部分規(guī)定，“可根據(jù)情節(jié)處以400鎊以下罰款或10年以下監(jiān)禁”。還包括因忽視而構(gòu)成犯罪，比如“父母或其他法定監(jiān)護(hù)人因未給被監(jiān)護(hù)人提供足夠的食物、衣服、醫(yī)療或住宿而導(dǎo)致其健康受損”或“3歲以下嬰兒因窒息而死亡”等都構(gòu)成犯罪?！皟和ｌ怼辈糠忠?guī)定，法院在訴訟中應(yīng)考慮兒童的“愿望和感受，身體、情緒及教育需要，可能造成的任何影響，曾經(jīng)遭受或有可能遭受的任何損害”等。[4]

英國嚴(yán)厲處罰針對兒童的性犯罪。2003年《性犯罪法》規(guī)定，任何人對13歲以下兒童實(shí)施強(qiáng)奸或與其發(fā)生性行為，依照公訴程序定罪，可處終身監(jiān)禁。對故意使兒童觀看“他人性活動(dòng)”或“任何與性活動(dòng)相關(guān)的圖像活動(dòng)”的，可依照簡易程序定罪，處以6個(gè)月以下監(jiān)禁或不超越法定最高限額的罰款，或兩者并處；或依照公訴程序定罪，可處5年以下監(jiān)禁。對引誘或煽動(dòng)13歲以下兒童從事性活動(dòng)的，可依據(jù)簡易程序定罪，處以6個(gè)月以下監(jiān)禁或不超越法定最高限額的罰款，或兩者并處，依照公訴程序定罪，可處14年以下監(jiān)禁；致使兒童實(shí)際從事性活動(dòng)的，可處終身監(jiān)禁。[28]

對于兒童食物中毒和治病配藥問題，《框架》第49條規(guī)定，任何機(jī)構(gòu)有兩個(gè)或兩個(gè)以上兒童有食物中毒情況，必須在14天內(nèi)盡快通知教育標(biāo)準(zhǔn)局或其注冊機(jī)構(gòu)，如果不報(bào)，屬于犯罪行為。如果兒童生病，必須與父母或照管人協(xié)商如何采取措施以免病情加重或傳染，并規(guī)定除非醫(yī)生、牙醫(yī)、護(hù)士或藥劑師可為兒童開出處方藥物，其他任何人不得配藥。任何藥物(包括處方和非處方)必須在獲得父母或照管人書面許可的情況下才能使用，此外，給兒童服用藥物時(shí)，必須保存書面記錄并及時(shí)通報(bào)父母或照管人。[18]

英國地方當(dāng)局制定的地方性法律法規(guī)對可能危及兒童權(quán)益的行為，也規(guī)定了嚴(yán)苛的懲戒措施。如英格蘭規(guī)定，對于沒有注冊而提供保育服務(wù)的人員，將會被處以無上限罰款或被投入監(jiān)獄；[29]蘇格蘭規(guī)定，如果沒有注冊從事保育服務(wù)或宣稱是保育服務(wù)者的，單處或并處5 000英鎊罰款及被投入監(jiān)獄。[30]

3. 建立完善的從業(yè)禁止“黑名單”

英國幼兒教師一旦被裁定具有體罰、虐童等“失當(dāng)行為”，不僅將面臨嚴(yán)重的刑事指控，而且其信息也將被列入教育部掌握的從業(yè)禁止“黑名單”?！犊蚣堋返?條規(guī)定，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須確保任何照管人或與孩子經(jīng)常接觸的人都不得對兒童進(jìn)行體罰，任何不遵守該規(guī)定的人都被認(rèn)定為犯罪；學(xué)前教育提供者不得威脅、體罰兒童，不得采用任何可能對兒童福祉造成不利影響的懲罰。如果教職員工存在“以損害兒童的方式行事可能傷害兒童”“可能對兒童犯下有關(guān)的刑事罪行”或“以某種危險(xiǎn)的方式傷害”等行為，都將會被指控。[18]

英國教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院代表教育大臣負(fù)責(zé)規(guī)范教師職業(yè)，監(jiān)管與評估教師失當(dāng)行為。根據(jù)2014年《教師失當(dāng)行為：規(guī)范教師職業(yè)》，虐待兒童屬于從根本上與教師職業(yè)不相容，可能導(dǎo)致被禁止教學(xué)的嚴(yán)重不當(dāng)行為。對于此類行為，首先由職業(yè)操守小組成員對所有證據(jù)進(jìn)行審議，然后公開舉行聽證會，新聞界和公眾都可以參與。如果教師行為包括“不可接受的職業(yè)行為”“可能使該行業(yè)名聲掃地的行為”“在任何時(shí)候有刑事罪行的定罪”中任何一項(xiàng)，英國教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院將決定是否對該教師實(shí)施禁止令。一旦實(shí)施禁止令，該教師的詳細(xì)信息就被列入禁止名單。[31]

根據(jù)2000年《照管標(biāo)準(zhǔn)法》，任何曾有傷害兒童或使兒童有可能受到傷害的不當(dāng)行為的人，將被列為不適合與兒童一起工作的人員名單，禁止其從事與兒童相關(guān)的任何工作。[32]2003年《教育條例(禁止從事兒童教學(xué)或工作)》規(guī)定，如果教師不適合從事兒童工作或存在不端行為，必須被解雇。如果已承認(rèn)或被裁定犯有涉及16歲以下兒童的罪行，則自動(dòng)禁止從事教學(xué)或與兒童相關(guān)工作。[33]

為了保證禁止從業(yè)人員名單的權(quán)威性和統(tǒng)一性，法律將該名單的保留權(quán)賦予教育大臣。1999年《兒童保護(hù)法》要求教育大臣必須保留一份不適合與兒童一起工作的人員名單。[6]2011年《教育法》再次重申，從2012年4月1日起，教育大臣應(yīng)當(dāng)保留有被禁止從事教學(xué)的人員名單，該禁止令適用于終身，這意味著該教師將不能在英國范圍任何學(xué)校從事教學(xué)工作。

三、 健全的師資培育制度是預(yù)防學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童的根本保障

幼兒教師在兒童成長和發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，英國高度重視幼兒教育的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，一方面不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的資格審查、入職與在職培訓(xùn)，從制度上保證從業(yè)人員具有高質(zhì)量的資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)素質(zhì)與技能；另一方面重視幼兒教師職業(yè)發(fā)展，提升其社會地位。

1. 嚴(yán)格師資準(zhǔn)入，從源頭上預(yù)防不合格人員

英國幼教從業(yè)注冊制度近乎嚴(yán)苛，其注冊要件“細(xì)致入微”，只有通過嚴(yán)格審查的申請者，才能成為注冊教師，這有效地防止了不合格人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍。

首先，幼教從業(yè)人員必須經(jīng)歷適合性審查、面試以及現(xiàn)場考察等環(huán)節(jié)，成績合格者才能注冊成功。其必備環(huán)節(jié)是申請者要接受刑事記錄局的詳細(xì)檢查，以確保無犯罪記錄，防止對幼兒安全構(gòu)成威脅。[34]如果申請人有“被禁止與孩子一塊工作、過去被禁止申請或被取消保育資格、與不合格人員共同居住等”情形之一的[11]，將被拒絕注冊。

其次，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦者個(gè)人或其代理人需要接受適合性評估，主要包括：第一，審查保育資格。2009年《保育(資格)條例》明確規(guī)定不能成為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦者或其代理人的情形：有犯罪記錄人員，包括已經(jīng)被定罪、因精神問題而未被定罪、殘疾狀態(tài)下犯罪而被指控、2007年4月6日(含)之后犯罪而被警告的[35]；被禁止從事兒童工作的人員；共同居住的家庭成員或家庭雇傭人員有不符合從事保育服務(wù)的人員等。第二，面試教育理念及招聘程序。2017年《保育機(jī)構(gòu)手冊》規(guī)定面試的主要內(nèi)容為：評估申請者對保育機(jī)構(gòu)要求、《框架》條款以及兒童保育注冊要求的理解；評估申請者的招聘程序，考察其如何招聘到合適、合格及經(jīng)驗(yàn)豐富的保教人員；注冊訪問，督導(dǎo)人員可以抽樣調(diào)查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教人員和審查記錄，以確保其符合法定要求，保障招聘流程能有效防止不合格人員進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作。[19]

申請人注冊成功之后，并不意味著就能從事幼教工作，還需要通過幼兒教師資格的全部課程，并獲得幼兒教師資格認(rèn)證，才能被授予合格教師資質(zhì)。2002年《教育法》指出，合格教師是指擁有某種特定資歷或經(jīng)驗(yàn)、參與或完成特定課程或培訓(xùn)課程、符合特定條件的人，否則將禁止在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行特定工作。[36]

2. 注重教師培訓(xùn)過程，提升從業(yè)素質(zhì)

幼兒教師取得教師資格證以后，還必須經(jīng)過嚴(yán)格的入職培訓(xùn)，達(dá)到教師標(biāo)準(zhǔn)要求，才能實(shí)現(xiàn)從教學(xué)理論向教學(xué)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，由學(xué)生向教師的角色轉(zhuǎn)變。2002年《教育法》規(guī)定，教師標(biāo)準(zhǔn)是教師在職業(yè)生涯中的個(gè)人和職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的行為和態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)。教師應(yīng)該堅(jiān)持公眾對其職業(yè)的信任，應(yīng)在校內(nèi)外保持高標(biāo)準(zhǔn)的道德和行為，主要表現(xiàn)在：第一，尊重學(xué)生，為保護(hù)學(xué)生的安全與健康，時(shí)刻注意教師職業(yè)的適當(dāng)邊界。第二，關(guān)注學(xué)校政策和具體執(zhí)行狀況，必須了解英國學(xué)前教育法定框架以及所任職學(xué)校的細(xì)則規(guī)定，以確保其履行職責(zé)和責(zé)任始終在法定框架內(nèi)行事。[36]

為了滿足教師標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)前教育從業(yè)人員必須進(jìn)行入職培訓(xùn)，內(nèi)容主要與兒童保護(hù)、健康和安全等問題相關(guān)，以明確其在教育過程中的角色和責(zé)任。[37]1999年《教師入職培訓(xùn)教育法規(guī)》規(guī)定所有獲得教師資格的新任教師必須完成一年或相等時(shí)間的入職培訓(xùn)。[38]依據(jù)2008年《教師入職培訓(xùn)教育法規(guī)》[39]，威爾士于2012年[40]、2015年[41]修訂了教師入職培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新任教師必須按照規(guī)定接受入職培訓(xùn)。另外，英國學(xué)校培訓(xùn)與發(fā)展署對每一位新任幼教從業(yè)人員建立入職與發(fā)展檔案，記錄其在學(xué)習(xí)和工作中的表現(xiàn)、反思以及自身的專業(yè)發(fā)展過程。[42]

除入職培訓(xùn)之外，在職培訓(xùn)也是提升從業(yè)人員素質(zhì)的重要方面?！犊蚣堋返?條第21款明確規(guī)定從業(yè)人員資質(zhì)以及培訓(xùn)要求。首先，學(xué)校經(jīng)理必須具有至少一個(gè)全職或者相關(guān)的3級資格證書，需要至少有2年以上的本領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，至少一半以上其他工作人員必須具有全職或相關(guān)的1級資質(zhì)。其次，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)員工必須進(jìn)行定期培訓(xùn)，以獲得基本技能，熟練應(yīng)對照管兒童過程中出現(xiàn)的各種狀況，比如急性疾病、咬傷、燙傷、摔傷等。培訓(xùn)證書每3年認(rèn)證一次，3年后需要重新培訓(xùn)。另外，還規(guī)定早期教育機(jī)構(gòu)至少有一名員工接受兒科急救培訓(xùn)，急救課程主要針對兒童出現(xiàn)的突發(fā)情況而如何采取行動(dòng)，如呼吸異常、癲癇發(fā)作或失血過多等。

3. 保障教師地位和待遇，明確工作量

在嚴(yán)格幼兒教師標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，英國政府非常注重保障幼兒教師社會地位和工作待遇。根據(jù)英格蘭政府2017年的規(guī)定，幼教教師工資平均年薪在1.8萬到3萬英鎊之間，最低水平大致相當(dāng)于大學(xué)本科畢業(yè)生起薪水平。同時(shí)，幼教員工也必須享有政府和企業(yè)規(guī)定的員工假期等福利。[43]

此外，英國政府明確規(guī)定幼教機(jī)構(gòu)的師生比例，限制幼兒教師工作量，防止其因工作負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生職業(yè)疲勞和倦怠，誘發(fā)虐童行為。為確保兒童始終在工作人員的視線和聽覺范圍內(nèi)，滿足兒童需要并確保其安全，《框架》第31條到35條明確規(guī)定不同級別幼教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)以及與師生比例要求。對兩歲以下兒童，師生比至少為1∶3，即1名工作人員負(fù)責(zé)照管3個(gè)孩子，至少有一名工作人員必須具備3級資格，至少有一半員工必須接受專門照管嬰兒的培訓(xùn)；對兩歲兒童，員工與兒童的比率至少為1∶4，至少有一名工作人員必須具備3級資格；3歲及以上的比率要求至少為1∶13，至少有一名工作人員必須具備6級資格。[18]

四、 高效協(xié)調(diào)的政府管理體制是預(yù)防學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童的組織保障

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，英國政府通過一系列改革，逐步形成教育部主管，與地方當(dāng)局縱向分工、共同管理，與其他部門，如衛(wèi)生部、財(cái)政部、國防部、家庭辦公室等協(xié)調(diào)合作的行政管理模式，明確規(guī)定各級政府以及相關(guān)政府部門的兒童保護(hù)職責(zé)，形成促進(jìn)兒童全面發(fā)展的學(xué)前教育管理體制。

1. 理順中央與地方管理體制

20世紀(jì)90年代以前，英國學(xué)前教育實(shí)行保教分離模式，0—3歲兒童保育服務(wù)由社會保障部門負(fù)責(zé)，3—5歲兒童教育則由教育部門管理。在布萊爾政府時(shí)期(1997—2007年)，英國政府逐漸加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的統(tǒng)一管理，逐漸推進(jìn)保育、教育融合，2000年保育教育統(tǒng)一劃歸教育與就業(yè)部主管。2007年布朗政府(2007—2010年)為強(qiáng)化中央政府對學(xué)前教育的管理與領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)兒童、學(xué)生及其家庭的健康發(fā)展，將教育與技能部一分為二，即“兒童、學(xué)校與家庭部”和“創(chuàng)新、大學(xué)與技能部”，前者統(tǒng)一管理保育和教育機(jī)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了保教一體化管理。布朗政府之后，在學(xué)前教育行政管理隸屬上，逐步形成由中央政府和地方當(dāng)局共同管理、權(quán)責(zé)清晰、相互合作的格局。2011年卡梅倫政府(2010—2016年)組建教育部，下設(shè)兒童與家庭部，負(fù)責(zé)兒童社會照管，包括兒童保護(hù)、照料兒童、收養(yǎng)、社會工作、早期教育的監(jiān)督與管理等。

在學(xué)前教育管理的縱向分工方面，英國教育部主要負(fù)責(zé)學(xué)前教育政策的制定、早期教育課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、督查地方當(dāng)局及公立早期教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專職學(xué)前教育督學(xué)，以及與其他機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確各自在保障兒童權(quán)益方面的責(zé)任等；英國地方當(dāng)局負(fù)責(zé)學(xué)前教育實(shí)質(zhì)性、戰(zhàn)略性的運(yùn)行過程，如分配中央撥款、制定具體保育計(jì)劃、提供保育信息以及培訓(xùn)保育師資等。[44]38-41如英格蘭政府根據(jù)法律而制定學(xué)前教育指導(dǎo)性政策，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在師資、工作培訓(xùn)、員工薪金和工作要求等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

2. 構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)管體制

20世紀(jì)90年代以前，英國學(xué)前教育主要由地方當(dāng)局根據(jù)實(shí)際情況、采用合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管和督查；90年代以來，特別是2000年《照管標(biāo)準(zhǔn)法》頒布實(shí)施后，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)逐漸“上移”至教育標(biāo)準(zhǔn)局。教育標(biāo)準(zhǔn)局由英國國會立法成立，由女王任命首席皇家督學(xué)，統(tǒng)管全國教育督查評價(jià)工作，對全國學(xué)前教育及中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)行使督導(dǎo)、檢查和評估，并于每年發(fā)布年度督查評估報(bào)告?！对缙诮逃A(chǔ)階段》規(guī)定，所有幼教機(jī)構(gòu)，不分類別、規(guī)模和歸屬都必須在教育標(biāo)準(zhǔn)局學(xué)前教育登記處注冊，采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估與督查，要求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對兒童保護(hù)與安全制定詳細(xì)的規(guī)章制度。違反注冊登記制度的將被視為犯罪行為。[45]

教育標(biāo)準(zhǔn)局將保護(hù)兒童權(quán)益和福祉放在首位，致力于“保護(hù)兒童免受虐待”“預(yù)防對兒童健康或發(fā)育的損害”“確保兒童在符合提供安全和有效照料的情況下成長”以及“采取行動(dòng)，使所有兒童都獲得最佳結(jié)果”。[25]為此，教育標(biāo)準(zhǔn)局制定14條評估標(biāo)準(zhǔn)，即“合格的保教人員，合理的師生比，足夠的空間，滿足兒童需要的資源，促進(jìn)兒童情感、身體、社會性和智力發(fā)展的活動(dòng)，安全、合格的設(shè)施，預(yù)防疾病傳染的措施，兒童的平等機(jī)會，兒童特殊需要，兒童行為的管理，與父母的關(guān)系，兒童的保護(hù)措施，兒童的記錄材料”[46]129等。國家督學(xué)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對所有注冊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、匯總相關(guān)信息，形成年度報(bào)告呈交給教育大臣，然后公布在教育標(biāo)準(zhǔn)局的官網(wǎng)上。

在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)檢查評估過程中，國家督學(xué)堅(jiān)持機(jī)會平等、公平公正原則，保持高度的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公平對待并尊重每一個(gè)督查對象，防止任何形式的偏見與歧視。[47]2015年8月《普通督查框架：教育、技能和學(xué)前教育》規(guī)定，督學(xué)不僅負(fù)責(zé)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的登記與管理，還負(fù)責(zé)檢查或監(jiān)管“學(xué)校內(nèi)是否有指定的兒童保護(hù)高級人員、托兒所保障安排是否充足、嚴(yán)重事件記錄是否完整”等。[48]

教育標(biāo)準(zhǔn)局對所有注冊登記的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢查評估，確保每4年周期內(nèi)至少評估一次，如果不滿4年周期，在注冊日期后的30個(gè)月內(nèi)進(jìn)行檢查，以評估學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。[29]國家督學(xué)按照學(xué)校整體效能，領(lǐng)導(dǎo)管理效能，教學(xué)、學(xué)習(xí)和評估的質(zhì)量，個(gè)人發(fā)展、行為和福祉，學(xué)生成就5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評估，其中兒童的個(gè)人發(fā)展、行為和福祉是重要的指標(biāo)之一。教育標(biāo)準(zhǔn)局出具的報(bào)告，每個(gè)章節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)題和對應(yīng)的評分，評估的結(jié)果分為優(yōu)秀(Outstanding)、良好(Good)、需要改進(jìn)(Requires Improvement)、欠佳(Inadequate)4個(gè)等級。如果學(xué)前教育機(jī)構(gòu)被確認(rèn)有虐童行為存在，機(jī)構(gòu)和涉事教職人員都將面臨嚴(yán)懲。涉事機(jī)構(gòu)要么被勒令關(guān)閉，要么被降級到“欠佳”，即“不合格”，還要接受不斷的審查。所有被評定為“需要改進(jìn)”的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，將在12個(gè)月內(nèi)重新接受檢查。所有被評定為“欠佳”的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，將在6個(gè)月內(nèi)復(fù)查，并對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。如果沒有改進(jìn)，教育標(biāo)準(zhǔn)局可能會采取進(jìn)一步執(zhí)法行動(dòng)。如果連續(xù)2次檢查被評估為“欠佳”，并在第3次檢查中仍被評估為“欠佳”，教育標(biāo)準(zhǔn)局將考慮“采取措施取消注冊”。

3. 協(xié)調(diào)地方管理體制

地方當(dāng)局是保護(hù)兒童權(quán)益的法定組織，每個(gè)地方當(dāng)局都應(yīng)該建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)兒童保護(hù)的部門，如地方兒童保護(hù)委員會、兒童保護(hù)組、兒童安全組等，負(fù)責(zé)處理任何虐童投訴或報(bào)告。2004年《兒童法》規(guī)定，英格蘭的每個(gè)地方當(dāng)局都必須建立地方保護(hù)兒童委員會(LSCB)，從事與兒童有關(guān)的任何活動(dòng)，旨在保障和促進(jìn)所在區(qū)域每位兒童的福祉。[25]地方兒童保護(hù)委員會的職責(zé)主要為：第一是制定保障和促進(jìn)所轄區(qū)域兒童的社會福利政策和程序；第二是與當(dāng)局人員和機(jī)構(gòu)溝通，保護(hù)促進(jìn)兒童福利；第三是監(jiān)督和評估當(dāng)局所做工作的有效性，保障和促進(jìn)兒童福利，并提出改善建議；第四是參與制定兒童服務(wù)計(jì)劃；第五是對重大案件進(jìn)行審查，并向地方當(dāng)局及其董事會伙伴提出建議。此外，還規(guī)定地方保護(hù)兒童委員會至少每年編寫和出版保護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)貎和＠麍?bào)告，并將報(bào)告副本提交當(dāng)?shù)貎和泄芪瘑T會。[49]

另外，地方當(dāng)局的各個(gè)職能部門應(yīng)該設(shè)置專職學(xué)前教育管理人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方當(dāng)局所作的各項(xiàng)安排。[25]如地方衛(wèi)生委員會、國民保健服務(wù)中心分別任命兒童和青年服務(wù)人員,兒童和青少年服務(wù)的牽頭成員等。兒童醫(yī)療健康和社會福利部門由專人對每家幼兒園每年進(jìn)行不定期年檢，主要檢查政府規(guī)定的硬性標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，包括幼兒園環(huán)境、管理團(tuán)隊(duì)和師資水平、被看護(hù)的兒童狀態(tài)是否良好等，并對幼兒園各方面工作打分，最后將評比結(jié)果公之于眾[25]。此外，對于學(xué)前教育從業(yè)者的指控，地方當(dāng)局會派遣指定干事(LADO)來管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)提供咨詢和指導(dǎo)，與警方和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，監(jiān)督案件符合公正程序，并確保案件盡快處理。

五、 廣泛的社會參與機(jī)制是預(yù)防學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童的重要環(huán)節(jié)

保護(hù)兒童權(quán)益、防止虐待兒童是英國政府、社會以及全民的共同責(zé)任和價(jià)值追求。英國社會倡導(dǎo)“防止虐童，人人有責(zé)”的觀念，構(gòu)建了多方社會力量參與的綜合防控體系。如每年“需要幫助兒童”的統(tǒng)計(jì)工作獲得了來自警察、學(xué)校、保健福利部門，地方當(dāng)局服務(wù)機(jī)構(gòu)，個(gè)人、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)以及住房服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛的幫助和支持。[50]

1. 建立責(zé)任到人的強(qiáng)制報(bào)告制度

首先，英國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須明確指定兒童安全主管和安全員，并公開其聯(lián)系方式。如韋克菲爾德(Wakefield)地區(qū)幼教機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律政策制定校內(nèi)保護(hù)兒童文件，明確保護(hù)兒童福祉是學(xué)校法定責(zé)任。在網(wǎng)站上公布學(xué)校兒童安全制度，公開安全負(fù)責(zé)人員的分工細(xì)則及聯(lián)系方式。學(xué)校兒童安全制度規(guī)定，任何人認(rèn)為在校內(nèi)任何一名兒童的安全或健康可能遇到“困擾”或遭受“身體、性、情感方面虐待或忽視”，千萬不要認(rèn)為“這是小事情”，應(yīng)該立即報(bào)告學(xué)校指定負(fù)責(zé)兒童安全的校長、副校長或助理副校長。如果任何指控或披露涉及“學(xué)校工作人員、兒童寄養(yǎng)人或?qū)W校志愿者，必須立即向校長直接報(bào)告”，如果指控“涉及校長，必須立即向?qū)W校政府督察報(bào)告”。任何人對“兒童安全與福祉”的任何“緊急情況或關(guān)切”都可隨時(shí)聯(lián)系學(xué)校評估服務(wù)中心。校內(nèi)發(fā)生的任何疑似虐童案例都必須做出詳細(xì)書面記錄并立即報(bào)告地方當(dāng)局；接到報(bào)告后，地方當(dāng)局組織多方協(xié)商評估后確定是否需要啟動(dòng)兒童保護(hù)方案，是否需要警方等機(jī)構(gòu)介入。[51]

其次，“與兒童相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員”都有責(zé)任向地方當(dāng)局或警察報(bào)告任何虐待兒童及疑似虐待兒童問題。如保健專業(yè)人員(保健人員、助產(chǎn)士、醫(yī)生和醫(yī)院工作人員)、社區(qū)工作者、緩刑監(jiān)督官、教師和其他學(xué)校工作人員、幼兒園工作人員、教育福利干事、教育心理學(xué)家等，必須履行其維護(hù)和促進(jìn)兒童福利的職能。基于虐童現(xiàn)象的復(fù)雜性，對于虐童信息報(bào)告人來說，不必確認(rèn)兒童實(shí)際是否遭受虐待，只要懷疑或擔(dān)心兒童處在危險(xiǎn)中或受到虐待就可以報(bào)告。如果懷疑孩子遭遇緊急危險(xiǎn)時(shí)，可以撥打緊急報(bào)案電話999；如果認(rèn)為犯罪已經(jīng)發(fā)生，可以撥打求助電話101。[52]

2. 防止虐童組織和宣傳覆蓋全社會

英國兒童權(quán)益保護(hù)的社會組織較多，社會宣傳活躍，形成了較為濃厚的防止虐童的社會氛圍。首先，民間組織、慈善機(jī)構(gòu)、社會公眾等建立了各種防止虐童協(xié)會，形成了職業(yè)化的防止虐童組織，極大地保護(hù)了兒童身心健康，促進(jìn)了全社會共同維護(hù)兒童權(quán)益。其中，全國防止虐待兒童協(xié)會(NSPCC)是英國最大、覆蓋面最廣泛的兒童權(quán)益保護(hù)民間慈善機(jī)構(gòu)，該協(xié)會成立于1884年，專門從事兒童保護(hù)工作，主要職責(zé)是“保護(hù)每個(gè)孩子的權(quán)益，傾聽孩子的聲音，保證孩子的安全，消除虐童現(xiàn)象”。[53]該協(xié)會提供24小時(shí)免費(fèi)的兒童在線(Child Line)服務(wù)。雖然沒有法定責(zé)任跟進(jìn)虐待事件，但皇家憲章賦予其可以向法庭申請保護(hù)兒童的權(quán)利。

英國政府和社會組織經(jīng)常進(jìn)行防止虐童宣傳教育，極大地提升了全社會保護(hù)兒童、防止虐待兒童的意識。2018年3月，英國教育部在全國發(fā)起了一場共同解決兒童虐待運(yùn)動(dòng)，宣傳 “防止虐童是每個(gè)公民的責(zé)任”。相關(guān)理事會、慈善機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)合起來，共同敦促公眾發(fā)現(xiàn)和報(bào)告虐童疑似信息。[54]

六、 結(jié) 語

“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也?！薄肮拾俟氖?，皆有法所度?！盵55]23當(dāng)前，我國學(xué)前教育立法還不健全、不系統(tǒng)、碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重、缺少配套法規(guī)政策，原則性強(qiáng)，可操作性差，難以適應(yīng)學(xué)前教育普及化階段的制度需求，難以滿足學(xué)前教育機(jī)構(gòu)依法治校的要求。當(dāng)務(wù)之急在于加快制定學(xué)前教育基本法，使有關(guān)兒童保護(hù)、兒童教育和兒童發(fā)展的各種事項(xiàng)都有法可依，使學(xué)前教育事業(yè)的改革發(fā)展于法有據(jù)，為學(xué)前教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

在學(xué)前教育基本法未出臺之前，我們應(yīng)該在保障兒童權(quán)益、防止虐童問題上有所作為，可以借鑒域外防止虐童的有效經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊制度短板，不斷完善我國防止虐童的法律政策體系。第一，理順政府管理體制，既要明確中央和地方之間的縱向分工，又要“加強(qiáng)政府各職能部門間的合理分工，明晰各部門間的權(quán)責(zé)劃分”[56]，形成管理合力，更好地保護(hù)兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童發(fā)展。第二，要強(qiáng)化對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童行為的懲戒力度，將散落在各個(gè)法條及判決之中的“禁止從業(yè)人員”以全國整體的“黑名單”鏈接起來，形成第一道“防火墻”。第三，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升教師素質(zhì)，保障教師待遇，預(yù)防虐童行為的誘發(fā)因素。第四，完善師資準(zhǔn)入、幼兒園資質(zhì)審核、日常執(zhí)業(yè)行為考核等制度，從不良行為的預(yù)防、制止到事后追責(zé)入手，建立一套嚴(yán)密有效的監(jiān)督保障體系。第五，積極扶持和倡導(dǎo)成立防止虐童社會組織，建立舉報(bào)熱線制度，構(gòu)建虐童事件的應(yīng)急處理機(jī)制。第六，加快建設(shè)政府主導(dǎo)、社會、家庭以及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)參與的綜合防控體系，加強(qiáng)防止虐童的宣傳和教育，提升社會公眾的防止虐童的觀念，在全社會形成“防止兒童虐待、人人有責(zé)”的氛圍和環(huán)境。只有這樣，才能深刻貫徹十九大報(bào)告提出的“幼有所育”的精神，保障兒童基本權(quán)益，防止發(fā)生虐童行為，確?！白鎳幕ǘ洹笨鞓方】档鼐`放。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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