劉雅彤

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任建設(shè)現(xiàn)狀

（一）中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因

中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校正規(guī)教育的補(bǔ)充，對(duì)滿足學(xué)生的選擇性學(xué)習(xí)需求、培育興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。課外輔導(dǎo)作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，其出現(xiàn)帶有歷史必然性和民族特殊性。

從全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的角度來看，國(guó)民收入普遍增加，家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的投入越來越多。此外，國(guó)家從法律層面規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)”，在一定程度上減少了家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)校正規(guī)教育的支出，使家長(zhǎng)有額外盈余承擔(dān)課外輔導(dǎo)支出。

從國(guó)家政策角度來看，目前素質(zhì)教育和應(yīng)試教育間的矛盾依舊存在。應(yīng)試教育以分?jǐn)?shù)為主要標(biāo)準(zhǔn)來選拔人才，涵蓋范圍從幼兒教育到高等教育，跨度廣、時(shí)間長(zhǎng)。在當(dāng)前的教育形勢(shì)下，“一考定終身” 的考試機(jī)制依舊存在，家長(zhǎng)們也因此“唯分是瞻”，將提升孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)作為教育的重點(diǎn)，紛紛尋找輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)給孩子補(bǔ)習(xí)，這也催生了一大批課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

總之，在當(dāng)前教育資源分布相對(duì)不均衡的情況下，在家長(zhǎng)望子成龍的思想指引下，在學(xué)生“十年寒窗讀書苦，一朝成名天下知” 的自我期望下，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校正規(guī)教育的補(bǔ)充，逐漸成為學(xué)生提高分?jǐn)?shù)的第二課堂。

（二）中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中存在的問題

中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有商業(yè)性與教育性、公益性與盈利性的雙重屬性。而在利益的驅(qū)動(dòng)下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育屬性被削弱，從而引發(fā)社會(huì)責(zé)任缺失的問題。

1. 廣告真實(shí)性

隨著課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不惜投入重金在廣告宣傳上，以虛假夸張的宣傳標(biāo)語(yǔ)吸引消費(fèi)者，如提出“名師1 對(duì)1，保證提高xx 分”“包過班，不過全額退款” 等口號(hào)?！吨腥A人民共和國(guó)廣告法》明確規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。但是，實(shí)際上，目前許多課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在虛假?gòu)V告宣傳、欺騙消費(fèi)者的問題。

2. 消費(fèi)者權(quán)益保障

目前，有一定規(guī)模的中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都設(shè)有銷售部，銷售部規(guī)定了員工每日的電話量、客戶成功轉(zhuǎn)化率。為了完成任務(wù)，部分員工通過非正規(guī)渠道獲得各個(gè)學(xué)校家長(zhǎng)的電話和孩子的基本信息，多數(shù)家長(zhǎng)面臨長(zhǎng)達(dá)幾年的電話騷擾。

3. 雇員利益

部分課外機(jī)構(gòu)為減少成本，會(huì)聘用大學(xué)生兼職教師、銷售人員等。大學(xué)生法律意識(shí)薄弱，若培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拖欠工資，多數(shù)人會(huì)秉著多一事不如少一事的心理，較少有人采取法律手段維權(quán)。此外，一般情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不會(huì)給兼職員工繳納五險(xiǎn)一金，兼職員工的安全、福利等無法得到保障。

4. 學(xué)員利益

中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工資低、工作時(shí)間長(zhǎng)，因此教師流動(dòng)性大，而教師的流失和更換會(huì)對(duì)學(xué)生的接納和適應(yīng)能力提出挑戰(zhàn)，同時(shí)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量產(chǎn)生影響。此外，當(dāng)前“教育分期” 貸款興起，如滬江網(wǎng)?？梢允褂梅制跇?、優(yōu)學(xué)寶、京東白條進(jìn)行分期付款，且訂單一經(jīng)購(gòu)買，無法申請(qǐng)退款。若培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款逃跑，學(xué)生即使未聽課，依舊要向貸款平臺(tái)履行還款義務(wù)。

二、中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任缺失的原因

（一）受利益至上價(jià)值取向的影響

追求利潤(rùn)是以盈利為目的的民辦課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，合理范圍內(nèi)的利潤(rùn)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存延續(xù)發(fā)展的前提，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，部分課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求短期利益，進(jìn)行虛假宣傳、過度承諾，不僅損害雇員、學(xué)員利益，而且使中小學(xué)培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要“意識(shí)到自己充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)必須具備責(zé)任心的文化傳播媒介、培養(yǎng)育人的載體角色”［1］。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低

目前，中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，質(zhì)量良莠不齊。雖然有部分是品牌化、連鎖化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“家庭作坊式” 的小規(guī)模課外培訓(xùn)機(jī)，這部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大多只是在工商行政部門注冊(cè)成為教育咨詢公司后便以營(yíng)利為目的開班招生，其師資力量、辦學(xué)條件以及教學(xué)質(zhì)量都很難得到保證”［2］?！凹彝プ鞣皇健钡恼n外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，若缺乏樹立品牌形象、履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，若不遵守職業(yè)操守，將擾亂整個(gè)中小學(xué)課外培訓(xùn)的市場(chǎng)秩序。

（三）監(jiān)管主體尚不明確

當(dāng)前市場(chǎng)上存在的諸多中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“有的是被確定為具有‘教育咨詢’和‘文化培訓(xùn)’功能的法人的營(yíng)利性法人，接受工商行政部門的監(jiān)管。也有大量冠以‘文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)?！纳鐣?huì)組織作為民辦非企業(yè)單位，受民政部門監(jiān)管和教育部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督”［3］。這勢(shì)必難以厘清相應(yīng)部門的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁復(fù)、規(guī)制措施繁雜，繼而消解監(jiān)管措施的有效性。而在多頭管理、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管缺位等現(xiàn)狀下，若出現(xiàn)問題，必然會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府要加大對(duì)中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，提高準(zhǔn)入門檻與教師從業(yè)門檻，“將辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量和他方力量的規(guī)范評(píng)估緊密地聯(lián)系起來，建立健全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化”［4］。一方面，教育部門、民政部門、工商管理部門要改變“多龍治水” 的現(xiàn)狀，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，只有在明確哪方面問題歸誰監(jiān)管、由誰解決的前提下，才能規(guī)范課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，引導(dǎo)其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。其次，政府提高監(jiān)管力度，同時(shí)采取一定的外部激勵(lì)機(jī)制?！皬慕?jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是要付出成本的，沒有一定的激勵(lì)機(jī)制，單純要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取高社會(huì)責(zé)任度行為，‘徹底’地為‘他利’作出自己的貢獻(xiàn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的?！保?］因此，政府可對(duì)充分履行社會(huì)責(zé)任的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予一定回饋，如建立中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任履行排行表，對(duì)高度履行社會(huì)責(zé)任的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，并在今后資質(zhì)審核中給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠鼓勵(lì)。

（二）健全法律機(jī)制

首先，要建立健全關(guān)于中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為的法律。“我國(guó)法律條文中教育非營(yíng)利性的政策框架否認(rèn)了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的合法性，因此首先需要修改和完善法律條文，承認(rèn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法地位?！保?］中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，因此，要在承認(rèn)其合法地位的前提下，對(duì)其地位、經(jīng)營(yíng)范圍、職責(zé)履行做出法律上的規(guī)定，為其履行社會(huì)責(zé)任營(yíng)造有序的法制環(huán)境。其次，要提高中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定。《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。但是，對(duì)于獲得辦學(xué)許可后的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廣告營(yíng)銷、食品安全、教學(xué)質(zhì)量等，則出現(xiàn)無人監(jiān)管的情況。為此，政府要以法律法規(guī)的形式對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)情況作出明文規(guī)定。

（三）推進(jìn)行業(yè)自律

一個(gè)行業(yè)若出現(xiàn)社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)象，公眾就會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)，因此，要推進(jìn)行業(yè)自律，使行業(yè)內(nèi)所有成員實(shí)現(xiàn)彼此監(jiān)督。一方面，構(gòu)建中小學(xué)課外培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，以行業(yè)協(xié)會(huì)為單位定期舉行社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)活動(dòng)，匯報(bào)近期社會(huì)責(zé)任履行近況，若存在缺失和履行不到位狀況等情況，行業(yè)協(xié)會(huì)要即時(shí)整改；另一方面，中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是民辦教育的一份子，因此，可以中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)的影響力和號(hào)召力推進(jìn)中小學(xué)培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行，引導(dǎo)中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一要求承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

百年大計(jì)，教育為本。中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)公立教育的補(bǔ)充，其社會(huì)責(zé)任履行狀況與我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面對(duì)和培育的是青少年一代，他們是國(guó)家的希望、民族的棟梁，因此，其必須積極履行社會(huì)責(zé)任，用向上向善的價(jià)值觀追求辦學(xué)、教學(xué)，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，通過積極履行社會(huì)責(zé)任，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。