泰安縱深推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革

● 泰安市委編辦

泰安市大膽創(chuàng)新，縱深推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。全部實(shí)行“黨工委（管委會(huì)）+公司”體制，推動(dòng)管委會(huì)“瘦身強(qiáng)體”，創(chuàng)新人事薪酬管理制度，并探索推進(jìn)建立社會(huì)服務(wù)中心、編制清單、流程再造等系列改革，取得了積極成效。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！遍_發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。為進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)陣地作用，泰安市著眼全局，對全市開發(fā)區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制改革。目前，市域內(nèi)1家國家級(jí)高新區(qū)，1家省級(jí)高新區(qū)，6家省級(jí)經(jīng)開區(qū)，以及泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徂徠山汶河景區(qū)3個(gè)市級(jí)功能區(qū)全部進(jìn)行了體制機(jī)制改革。2019年前三季度，各開發(fā)區(qū)完成公共財(cái)政預(yù)算收入92.23億元，同比增長22.3%；占全市的比例達(dá)到45%，比2018年底提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。完成進(jìn)出口總額14.7億元，同比增長56.3%。

一、全部實(shí)行“黨工委（管委會(huì)）+公司”體制

堅(jiān)持去行政化改革方向和市場化改革取向，充分考慮各開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，按照“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的目標(biāo)，改革組織管理體系，全部實(shí)行“黨工委（管委會(huì)）+公司”體制。黨工委、管委會(huì)為所在地黨委、政府派出機(jī)構(gòu)，不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。采取重新組建、改組、整合等方式，成立開發(fā)建設(shè)運(yùn)營公司（集團(tuán)），作為市場化運(yùn)營主體，將產(chǎn)業(yè)培育、開發(fā)運(yùn)營、雙招雙引、專業(yè)化服務(wù)等職能交由公司（集團(tuán)）統(tǒng)一行使。8個(gè)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)和3個(gè)功能區(qū)共整合成立16家運(yùn)營公司（集團(tuán)）。

二、大力推動(dòng)管委會(huì)“瘦身強(qiáng)體”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不回避矛盾，針對部分開發(fā)區(qū)管轄面積過大、主責(zé)主業(yè)弱化等突出問題，大幅壓縮管轄面積、大量精簡機(jī)構(gòu)人員、有序剝離社會(huì)事務(wù)。一是壓縮管轄面積。在留足發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，將位于限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的部分，以及永久基本農(nóng)田等不易開發(fā)區(qū)域全部進(jìn)行了剝離，并大幅減少代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。比如，國家級(jí)高新區(qū)泰安高新區(qū)管轄面積由748平方公里減少至277平方公里，代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)由6個(gè)減少為3個(gè)，面積壓減63%，代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減50%。二是精簡管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員。實(shí)行“大部門、扁平化”管理，管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一精簡為5-8個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓縮為1正5副或1正3副，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一精簡為3-5個(gè)。各開發(fā)區(qū)共精簡壓縮管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)等89個(gè)，精簡比例達(dá)67%；精簡分流工作人員201人，精簡比例為23%。其中，力度最大的泰安高新區(qū)將原管委會(huì)13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及32個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，通過整合、撤銷、劃轉(zhuǎn)等方式，精簡為8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由18名精簡為1正5副，管委會(huì)工作人員由299名精簡為150名，機(jī)構(gòu)壓減82%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓減67%，人員壓減50%。三是有序剝離社會(huì)事務(wù)管理職能。按照“能剝盡剝”的原則，將不應(yīng)該由開發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)管理職能全部按照層級(jí)剝離至駐地政府，8個(gè)開發(fā)區(qū)共剝離職能事項(xiàng)1102項(xiàng)。

三、創(chuàng)新人事薪酬管理制度

打破人員身份限制，實(shí)行全員聘任制和靈活的薪酬分配制度，開發(fā)區(qū)正式聘任人員，無論機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，還是市場化選聘人員，一律都憑本事能力競聘更高崗位、擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、獲得更多薪酬。一是放活選人用人機(jī)制。本著“精簡高效、以事定崗”的原則，各開發(fā)區(qū)和功能區(qū)分別確定30至160名不等的崗位員額，崗位所需人員首先在原開發(fā)區(qū)或功能區(qū)行政事業(yè)身份人員中競聘，空余崗位在市直部門或縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，并拿出一定比例的崗位面向社會(huì)招聘。打通開發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位雙向交流渠道，促進(jìn)干部人才能進(jìn)能出，原行政事業(yè)身份人員聘任后，實(shí)行“單軌運(yùn)行、檔案接續(xù)”，干部交流時(shí)職務(wù)就高不就低。二是推行靈活的薪酬制度。由“按級(jí)別定薪”變?yōu)椤鞍磵徫欢ㄐ健薄鞍簇暙I(xiàn)付薪”，引入KPI關(guān)鍵指標(biāo)考核，個(gè)人績效薪酬與考核結(jié)果掛鉤，拉開薪酬檔次，薪酬總額一般為同條件機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入水平的2倍，發(fā)展效益好的開發(fā)區(qū)，可以按3倍執(zhí)行。三是建立差異化綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以質(zhì)量和效益為核心，以“畝均效益”為主要指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施資源要素差別化配置，給予一定土地指標(biāo)和資金獎(jiǎng)勵(lì)。

四、探索推出系列改革“自選動(dòng)作”

改革中，本著“怎么有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展怎么改、怎么能解決實(shí)際問題怎么改”的原則，立足解決各開發(fā)區(qū)的實(shí)際問題大膽探索嘗試，形成一批改革經(jīng)驗(yàn)。一是設(shè)立社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。在剝離泰安高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能時(shí)，為確保大量社會(huì)事務(wù)剝離能夠順暢接續(xù)、不影響群眾企業(yè)辦事，經(jīng)過調(diào)研論證，設(shè)置了6個(gè)月至1年的剝離過渡期，探索設(shè)立泰安高新區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，作為市政府直屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，不承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職能，在過渡期內(nèi)具體負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)事務(wù)的協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)等，并建立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、泰安高新區(qū)、岱岳區(qū)及市直部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商解決高新區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)事務(wù)管理事項(xiàng)或聯(lián)合執(zhí)行事項(xiàng)。二是科學(xué)編制“五張清單”。為掃清改革障礙，厘清方方面面職責(zé)界限，梳理編制了開發(fā)區(qū)保留的經(jīng)濟(jì)管理職能事項(xiàng)目錄清單、剝離的社會(huì)事務(wù)管理職能事項(xiàng)目錄清單、剝離的開發(fā)運(yùn)營職能事項(xiàng)目錄清單、代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單、開發(fā)區(qū)“吹哨清單”五張清單，這“五張清單”各有側(cè)重，前三張清單明確了哪些職能需要?jiǎng)冸x哪些職能需要保留，第四張清單厘清了管委會(huì)、派駐部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)邊界，第五張清單明確開發(fā)區(qū)可以“吹哨”的職能事項(xiàng)，依據(jù)法律法規(guī)，分別厘清市級(jí)部門、屬地部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職責(zé)，一并確定主體責(zé)任單位，配合責(zé)任單位。這“五張清單”，讓各開發(fā)區(qū)在職能劃分、運(yùn)轉(zhuǎn)方面有章可循、清晰明了，從根子上避免了推諉扯皮、銜接不暢等問題。三是大力實(shí)行流程再造。引導(dǎo)鼓勵(lì)各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)大力簡化項(xiàng)目審批程序，實(shí)行項(xiàng)目審批全流程容缺受理、并聯(lián)辦理，推行“帶方案出讓用地”“方案聯(lián)審依次發(fā)證”“拿地即開工”等審批模式，2019年10月8日，首個(gè)“拿地即開工”項(xiàng)目在泰山經(jīng)開區(qū)開工。四是加大政策扶持。明確自2020年起，三年內(nèi)各級(jí)政府對體制分成的開發(fā)區(qū)稅收增量部分和行政事業(yè)性收費(fèi)，按一定比例返還，對開發(fā)區(qū)土地出讓收入財(cái)政分成部分全額返還。