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      全球脫鉤迷思

      2020-01-10 07:12史蒂芬·羅奇
      中國新聞周刊 2020年1期
      關(guān)鍵詞:貿(mào)易赤字赤字雙邊

      當(dāng)今全球貿(mào)易的高融合度,意味著全球脫鉤的低可能性。如果不解決美國的儲蓄不足,而靠提高關(guān)稅和增加其他對華貿(mào)易壁壘,無非是將貿(mào)易從中國轉(zhuǎn)向美國的其他貿(mào)易伙伴。這種雙邊脫鉤,僅僅是一種貿(mào)易轉(zhuǎn)移,而非全球脫鉤。

      用來形容世界秩序深遠而持續(xù)的分裂的“脫鉤論”,在2019年成為爭論焦點。這也是中美不斷上升的摩擦所釋放的一個警告信號,以牙還牙的關(guān)稅之爭只是冰山一角。

      歷史學(xué)家很快就指出,中美關(guān)系的緊張并不具備被許多人認為是“冷戰(zhàn)”決定性作用的意識形態(tài)因素。也許如此,但那又如何呢?無論出于什么原因,世界兩大經(jīng)濟體之間發(fā)生持久沖突的可能性決不能掉以輕心。

      史蒂芬·羅奇

      盡管如此,哪怕中美之間存在永久性裂痕,87萬億美元的全球經(jīng)濟也不可能在2020年或以后分裂為兩個陣營。原因很簡單:僅靠雙邊行為,還不能割裂緊密相連的多邊貿(mào)易體系。

      今天全球體系的融合度比以往任何時候都高。2008~2009年全球金融危機后,世界貿(mào)易增長確實進入了漫長的減速期,但貿(mào)易在GDP中的占比仍保持著28%左右的水平。這大約是冷戰(zhàn)時期的兩倍,在1947年至1991年間,這個數(shù)據(jù)為13.5%。貿(mào)易和全球商業(yè)的聯(lián)系越緊密,打破這些聯(lián)系的難度就越大,要形成普遍的破壞力強的脫鉤,可能性也越小。

      此外,當(dāng)今貿(mào)易聯(lián)系的性質(zhì)意味著全球脫鉤更加不可能。完全由個別國家負責(zé)生產(chǎn)的傳統(tǒng)成品進出口日益被零部件分散貿(mào)易所取代,其生產(chǎn)和組裝都是在一個龐大的全球多國價值鏈網(wǎng)絡(luò)中完成。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)近期的一項研究,1993至2013年間全球貿(mào)易額暴漲五倍,其中整整73%的漲幅由全球價值鏈貢獻。雙邊貿(mào)易向多國供應(yīng)鏈的擴散,對雙邊脫鉤起到了抑制效用,不論兩個經(jīng)濟體規(guī)模多么巨大。

      這些考量在推斷中美貿(mào)易摩擦的潛在影響時非常重要。美國政客常說,美國的貿(mào)易問題就是中國問題。畢竟,從2013年至2018年這六年中,對華貿(mào)易占了美國商品貿(mào)易赤字缺口的47%。美國政客沒有承認或理解的是,總體貿(mào)易赤字是美國長期以來凈國內(nèi)儲蓄率低迷的副作用:2018年,美國凈國內(nèi)儲蓄只占GDP的2.4%,遠低于20世紀(jì)后30年6.3%的平均水平。

      通過雙邊脫鉤來封鎖中國無益于美國消除貿(mào)易赤字的總規(guī)模,而只能迫使美國與其他貿(mào)易伙伴的多邊貿(mào)易赤字結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

      缺少儲蓄但又想擴大投資和刺激增長,使得美國必須從國外引進盈余儲蓄,保持長期經(jīng)常項目赤字以吸引外國資本。這一宏觀經(jīng)濟失衡讓中國成為好伙伴,成為美國對102個國家商品貿(mào)易的多邊赤字的一部分,只不過占比比較大。

      當(dāng)然,政客總是最后承認他們是問題的根源,他們應(yīng)該為造成美國國內(nèi)儲蓄長期不足的巨額預(yù)算赤字負責(zé)。不幸的是,這一美國貿(mào)易地位的關(guān)鍵特征,可能因為雪上加霜的美國聯(lián)邦赤字預(yù)算而進一步惡化。

      儲蓄不足是美國宏觀經(jīng)濟失衡的根源,這意味著必須從不同角度看待同中國的貿(mào)易摩擦,脫鉤論也應(yīng)該據(jù)此重新定義。如果不解決美國的儲蓄不足,而靠提高關(guān)稅和增加其他對華貿(mào)易壁壘,無非是將貿(mào)易從中國轉(zhuǎn)向美國的其他貿(mào)易伙伴。雙邊脫鉤,并不意味著全球脫鉤,只意味著貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

      這一轉(zhuǎn)移將因為全球價值鏈而變得復(fù)雜?;诮?jīng)合組織和世貿(mào)組織的貿(mào)易增加值數(shù)據(jù),龐大的美國對華商品貿(mào)易赤字中,有大約20%并非中國制造,相反,它們反映了其他國家的零部件和配套產(chǎn)品是融入以中國為中心的價值鏈的。這表明,美國對華雙邊貿(mào)易赤字的官方數(shù)據(jù)被夸大了,美國多邊貿(mào)易赤字需由中國來“解鈴”的說法就更值得懷疑。

      貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)由單個國家生產(chǎn)制成品的傳統(tǒng)交易向全球價值鏈驅(qū)動的多邊生產(chǎn)平臺貿(mào)易轉(zhuǎn)變,這反映出日益一體化的泛亞洲工廠從根本性上進行了結(jié)構(gòu)重組?!?019年全球價值鏈發(fā)展報告》的研究發(fā)現(xiàn),2001年中國加入世貿(mào)組織后,美國對華商品貿(mào)易赤字的猛增原因,主要是其他發(fā)達國家和地區(qū)向中國大陸的離岸轉(zhuǎn)包,特別是日本、韓國和臺灣地區(qū)等亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟體。這與美國大部分政客所鼓吹的“中國責(zé)任論”大相徑庭。

      因此,全球價值鏈聯(lián)動程度的強化意味著中國對美輸出制成品關(guān)稅不但將由美國出口商承擔(dān),也會由與以中國為中心的供應(yīng)鏈有關(guān)聯(lián)的第三方國家承擔(dān)。因此,美國加征關(guān)稅已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛影響毫不奇怪,不僅對中國如此,對于其他東亞貿(mào)易敏感型經(jīng)濟體也是如此。

      所有這些都不意味著中美關(guān)系無法脫鉤,不管是實際意義上的貿(mào)易流,還是金融意義上的資本流。事實上,筆者在幾年前出版的一本關(guān)于中美相互依存風(fēng)險的書中已然強調(diào)指出了這一擔(dān)憂。中國依賴美國消費者作為出口拉動型增長模式的主要外部支持來源,而美國依賴中國作為其第三大和增長最快的出口市場,以及其國債的最大外部買家,兩國都需要并歡迎對方的支持。但是,作為人類,當(dāng)相互依存的一方改變了保持關(guān)系的要素時——就像中國從出口拉動型增長轉(zhuǎn)向了消費拉動型增長——沖突就會產(chǎn)生。當(dāng)前的貿(mào)易摩擦,便是相互依存進入沖突階段的典型例子。

      貿(mào)易戰(zhàn)由全世界最大的儲蓄赤字國美國發(fā)起,是一個莫大的諷刺。美國的財政軌跡已經(jīng)出現(xiàn)了不好的兆頭,貿(mào)易赤字在未來幾年還會進一步加劇。通過雙邊脫鉤來封鎖中國無益于美國消除貿(mào)易赤字的總規(guī)模,而只能迫使美國與其他貿(mào)易伙伴的多邊貿(mào)易赤字結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

      這就造成了一個更加棘手的政治問題。雙邊脫鉤所造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移意味著美國的外包將從低成本的中國生產(chǎn)平臺轉(zhuǎn)向水平參差不齊的其他國家。這是否會將貿(mào)易推向其他亞洲平臺,甚至是回到美國,就像特朗普總統(tǒng)一直堅持會發(fā)生的那樣。但總歸,這都是轉(zhuǎn)向成本更高的生產(chǎn)平臺。諷刺的是,這在功能上等價于對美國公司、工人和家庭增稅。最終的結(jié)果會是,接下來的很多年里,美國政客同長期陷入困境的中產(chǎn)階層間的最具爭議的脫鉤,可能就此奠定基礎(chǔ)。

      當(dāng)今全球貿(mào)易的高融合度,意味著全球脫鉤的低可能性。如果不解決美國的儲蓄不足,而靠提高關(guān)稅和增加其他對華貿(mào)易壁壘,無非是將貿(mào)易從中國轉(zhuǎn)向美國的其他貿(mào)易伙伴。這種雙邊脫鉤,僅僅是一種貿(mào)易轉(zhuǎn)移,而非全球脫鉤。

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