淺析一起典型生產(chǎn)經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)飼料案

黃飛翔，朱進(jìn)華，李 崢

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州450008；2.河南省動(dòng)物檢疫總站）

1 案件來源

H 市S 縣蛋雞養(yǎng)殖戶舉報(bào)，其從河南×正飼料有限公司購買11 t“上海益生蛋”飼料，飼喂蛋雞后產(chǎn)蛋量下降，懷疑購買的飼料存在質(zhì)量問題。

2 簡要案情

接到舉報(bào)后，我們高度重視，立即組織人員督查督辦，經(jīng)查詢，被舉報(bào)的河南×正飼料有限公司的所在地Y縣同樣位于H市，屬省直管縣。發(fā)函給H市要求對有關(guān)情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)依法依歸進(jìn)行查處。

3 舉報(bào)信息核查情況

經(jīng)初步調(diào)查，該案件比較復(fù)雜。舉報(bào)人是經(jīng)銷商王某分而不是養(yǎng)殖戶王某才，王某分向其銷售該批飼料產(chǎn)品5袋，已用2袋，非舉報(bào)的11 t，養(yǎng)殖戶并不清楚舉報(bào)內(nèi)容，只是向王某分反映過使用該飼料產(chǎn)品后蛋雞產(chǎn)蛋下降。

4 案件調(diào)查難點(diǎn)

4.1 涉及管理相對人較多

4.1.1 案件舉報(bào)人 經(jīng)銷商王某分，本案舉報(bào)人，上?！馏巷暳嫌邢薰驹璈地區(qū)經(jīng)銷商，住址H市S縣李口鎮(zhèn)。

4.1.2 王某才 蛋雞養(yǎng)殖戶，當(dāng)時(shí)存欄蛋雞4 000只，住址H市S縣高辛鎮(zhèn)。

4.1.3 上?！馏巷暳嫌邢薰?飼料銷售公司，法定代表人張某華，住所位于上海市金山區(qū)，經(jīng)營范圍為飼料銷售，在河南×正飼料有限公司院內(nèi)設(shè)有辦事處，負(fù)責(zé)銷售商標(biāo)為“益生蛋”的蛋雞預(yù)產(chǎn)期強(qiáng)化復(fù)合預(yù)混合飼料（A3-3%）。張某華住址位于H市Y縣。

4.1.4 盛某濤 上海×笙飼料有限公司原業(yè)務(wù)員，與王某分合作，后被公司辭退，目前在福建打工。

4.1.5 河南×正飼料有限公司 飼料生產(chǎn)企業(yè)，獲有添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可，與上?！馏巷暳嫌邢薰緸楹献麝P(guān)系，河南×正飼料有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)商標(biāo)為“益生蛋”產(chǎn)品。

4.2 案件管轄跨區(qū)域

舉報(bào)人和經(jīng)銷商所在地為H市S縣，飼料生產(chǎn)企業(yè)位于H 市Y 縣，Y 縣屬省直管縣基本不與H 市業(yè)務(wù)往來，銷售公司住所在上海，王某分的合作伙伴去福建打工未回。

4.3 行政相對人之間利益糾纏

4.3.1 關(guān)于被處罰王某分有抵觸情緒 舉報(bào)人是經(jīng)銷商。

4.3.2 經(jīng)銷商王某分與河南×正飼料有限公司和上?！馏巷暳嫌邢薰镜牟糠重浛钗唇Y(jié)清。

4.3.3 河南×正飼料有限公司和上?！馏巷暳嫌邢薰緦Τ闄z的飼料是否是他們公司產(chǎn)品和數(shù)量存在異議。

5 督辦協(xié)調(diào)情況

經(jīng)向舉報(bào)人王某分宣傳解釋《飼料添加劑管理?xiàng)l例》相關(guān)條款和行政處罰程序規(guī)定，王某分對立案調(diào)查表示配合。

經(jīng)調(diào)查梳理相關(guān)證據(jù)材料和企業(yè)現(xiàn)場確認(rèn)，河南×正飼料有限公司和上?！馏巷暳嫌邢薰九c經(jīng)銷商王某分多次合作，退貨的100 袋混有其他批次產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)可在蛋雞養(yǎng)殖戶抽檢的飼料是該公司生產(chǎn)銷售。

H 市S 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對王某分經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)飼料行為立案查處。

Y縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別對河南×正飼料有限公司違規(guī)生產(chǎn)飼料和上?！馏巷暳嫌邢薰窘?jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)飼料立案查處。

6 案件查處情況

Y縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令河南×正飼料有限公司停止生產(chǎn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)飼料，沒收違法所得4 200元，處罰款6 000元。

Y縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令上?！馏巷暳嫌邢薰就Ｖ菇?jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)飼料，沒收違法所得7 280元，處罰款5 000元。

H 市S 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令經(jīng)銷商王某分停止經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)飼料，沒收違法所得1 650元，沒收不合格飼料3袋，處罰款4 000元。

7 幾點(diǎn)思考

一是做好法律法規(guī)培訓(xùn)宣傳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)宣教力度，列出負(fù)面清單，提高行業(yè)自律，讓從業(yè)人員知道哪些能做，哪些做了要承擔(dān)什么責(zé)任。

二是調(diào)查過程中法律證據(jù)意識貫穿始終。證據(jù)收集盡可能的全面，當(dāng)場經(jīng)管理相對人簽字確認(rèn)對能夠關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料合理分析討論，明辨行政相對人提出的問題異議。

三是上級發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，市縣部門嚴(yán)格履職盡責(zé)，縣域間加強(qiáng)溝通配合。遇到困難盯著不放、迎難而上，盡心盡力把每件事都做細(xì)做深做扎實(shí)。