林軍

摘 要：水利工程風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理中還存在著不少問題。本文重點(diǎn)闡述了我國水利風(fēng)景名勝區(qū)水資源現(xiàn)狀，分析了我國水利風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理中存在的問題，提出了實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展所需解決的問題，并對水利風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：水利;風(fēng)景區(qū);建設(shè);管理

國家水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展下，其規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，凝結(jié)質(zhì)量不斷提高，社會影響力不斷增強(qiáng)。作為有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)的亮點(diǎn)，水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為提高水資源管理質(zhì)量的重要契機(jī)，成為弘揚(yáng)水文化的重要陣地，成為水利工程管理工作的重要窗口，對于建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國具有重要意義。

一、對水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)涵的理解

水是生態(tài)環(huán)境的靈魂，在風(fēng)景優(yōu)美的地方要有水，水景容易形成，當(dāng)然，有水的地方不一定是水利的地方。水資源涵養(yǎng)景觀應(yīng)是具有獨(dú)特自然風(fēng)景和水資源保護(hù)特色的景觀。水力自然屬性應(yīng)體現(xiàn)水的人文功能，促進(jìn)水利工程及人類活動的效益與提升，是人類活動和水資源管理、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)等綜合因素形成的景觀保護(hù)場所;水利工程和相關(guān)水體的管理是水利風(fēng)景區(qū)的核心。

二、發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的意義

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

通過對水利工程的治理，可以看出水利工程在灌溉、供水以及滿足人民生產(chǎn)基本需要、防洪排澇等方面的重要作用。逐步發(fā)展景觀水利、生態(tài)水源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，提高人們的生活質(zhì)量，消除水利工程帶來的消極影響。在高水平的社會控制下，建立污染防治和景觀開發(fā)管理要求，有利于保護(hù)水環(huán)境。

（二）社會發(fā)展階段的必然要求

水資源的合理開發(fā)利用是構(gòu)建和諧社會的一個極為重要的具體實(shí)施措施。在過去二十年中，隨著新的社會主義風(fēng)景線的形成，人民群眾在吃、穿、住、行等方面得到了極大改善。因此，水利工程仍會像上世紀(jì)六七十年代那樣，適應(yīng)生產(chǎn)的需要，但不能適應(yīng)社會的發(fā)展。所以社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上提高了景觀的保水能力，把保水作為景觀建設(shè)的功能目標(biāo)之一是對水資源的開發(fā)利用。

（三）水利自身發(fā)展階段的客觀要求

水資源具有戰(zhàn)略重要性和經(jīng)濟(jì)重要性。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的重要支柱?！爸袊说脑偕a(chǎn)”是“人水和諧”關(guān)系建構(gòu)的歷史。水利是一項(xiàng)艱苦卓絕的公益事業(yè)，是人與自然和諧共生、改造自然的體現(xiàn)。建設(shè)節(jié)約型社會具有階段性特點(diǎn)。由原始溝壩向大運(yùn)河開鑿，由筑壩到加固處理再向河流美化，由傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代的水利，治水特點(diǎn)的變化與社會進(jìn)步同步。

三、水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)管理對策建議

（一）深入推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)工作改革發(fā)展

加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。《國家公園法》的改革為我國水資源保護(hù)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和思路。各地區(qū)、各部門明確工作思路，制定切實(shí)可行的工作方案，努力在以水生態(tài)文明建設(shè)為核心的景區(qū)發(fā)展中有所突破和創(chuàng)新，全面提高人民生活質(zhì)量，提供了開發(fā)和保護(hù)，促進(jìn)水景視角從量變到質(zhì)變的飛躍。

（二）著力加強(qiáng)景區(qū)監(jiān)督管理

近年來，國家水利部多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理，使之與當(dāng)前風(fēng)景區(qū)的動態(tài)監(jiān)測工作相適應(yīng)。有些水利風(fēng)景名勝區(qū)管理停滯不前，甚至影響到水利風(fēng)景區(qū)的整體風(fēng)貌。為此，有必要研究建立一套分級評價體系和激勵機(jī)制，以促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的自主性完善。

（三）多渠道爭取政策和資金支持

各級水利建設(shè)行政主管部門要積極向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，積極推行優(yōu)先立項(xiàng)、資金扶持等政策，各級水利建設(shè)行政主管部門要創(chuàng)造條件，加大對水利建設(shè)項(xiàng)目申報工作的宣傳、指導(dǎo)和幫助力度，促進(jìn)水利建設(shè)加快發(fā)展。

（四）不斷深化基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究

在我國旅游景區(qū)水資源儲備迅速發(fā)展和水利改革不斷深入的背景下，加強(qiáng)理論研究和技術(shù)支持勢在必行。水利部門深化水利改革的指導(dǎo)意見明確提出要“因地制宜地進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)研究”，通過水生態(tài)環(huán)境綜合整治，切實(shí)維護(hù)江河湖海的健康功能，深入挖掘養(yǎng)殖要素，構(gòu)建和完善水利型風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理機(jī)制，以利于水資源的開發(fā)利用和景觀資源的保護(hù)。根據(jù)建立國家公園管理體制的要求，論述了理論基礎(chǔ)：支持可持續(xù)發(fā)展的水資源保護(hù)理念。選擇具有代表性的景區(qū)，對其指標(biāo)進(jìn)行綜合分析和考察，提高人們的生活質(zhì)量，加強(qiáng)水環(huán)境改善和水生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的研究與推廣。

（五）全面加強(qiáng)人才支撐保障

要進(jìn)一步加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，將水利風(fēng)景區(qū)的指導(dǎo)思想和工作理念融入水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理中。要加強(qiáng)對景區(qū)設(shè)計規(guī)劃人員的職業(yè)培訓(xùn)，做好規(guī)劃設(shè)計單位的選拔推薦工作，盡快培養(yǎng)一批了解和掌握水利景觀技術(shù)要求的規(guī)劃設(shè)計單位和從業(yè)人員;要加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，為提升景區(qū)工作水平提供支撐和保障。在供水工程建設(shè)中，積極把各方面的專家納入現(xiàn)場專家?guī)欤粩嘭S富咨詢能力，提高咨詢水平。加大與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作力度，以強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支持支持景區(qū)建設(shè)。

四、結(jié)論

我國水利水電工程建設(shè)和管理中仍存在一些問題。由于受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約，一些地方政府對水利水電工程建設(shè)重視不夠，沒有將水利水電工程建設(shè)列入實(shí)際工作議程，導(dǎo)致地區(qū)和單位發(fā)展不平衡，部分地方水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理能力有待進(jìn)一步提高，這些都是目前和今后需要我們努力解決的問題。十八大提出“生態(tài)文明美麗中國”戰(zhàn)略，為我國風(fēng)景名勝區(qū)水資源保護(hù)提供了難得的機(jī)遇和發(fā)展方向。

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