李延紹

〔摘要〕 貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”，就要緊緊依靠人民落實(shí)各項(xiàng)重大決策部署，首要任務(wù)就是健全“以人民為中心的發(fā)展思想”的決策機(jī)制。為此，決策機(jī)構(gòu)要從以下三個(gè)方面作出努力：一是理順決策系統(tǒng)中各決策主體的關(guān)系，善用專家資源，依托大數(shù)據(jù)，從而優(yōu)化決策系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu);二是增強(qiáng)公眾參與的覆蓋面和代表性，拓寬公眾參與的渠道和途徑，強(qiáng)化公眾參與對(duì)決策結(jié)果的制約作用，從而完善公眾參與機(jī)制;三是改進(jìn)調(diào)查研究制度、論證工作制度、決策責(zé)任追究制度，從而規(guī)范公共決策程序。

〔關(guān)鍵詞〕 以人民為中心的發(fā)展思想;決策系統(tǒng);公眾參與;決策程序

〔中圖分類號(hào)〕D601? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）06-0113-04

習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中” 〔1 〕。貫徹落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展思想”就要牢牢把握人民至上的從政初心，牢牢把握人民至上的執(zhí)政理念，牢牢把握人民至上的發(fā)展宗旨，進(jìn)一步建立健全“以人民為中心的發(fā)展思想”的決策機(jī)制，優(yōu)化決策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，完善公眾參與制度，規(guī)范公共決策程序，從源頭上為“以人民為中心的發(fā)展思想”落地生根提供制度保障。

一、健全“以人民為中心的發(fā)展思想”的決策機(jī)制需要優(yōu)化決策系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)代決策理論以及決策科學(xué)化的觀點(diǎn)，決策系統(tǒng)是一個(gè)由信息、參謀、決斷和監(jiān)督等子系統(tǒng)構(gòu)成的分工合作、密切配合的有機(jī)系統(tǒng)。我們現(xiàn)在所處的時(shí)代具有高度的復(fù)雜性和不確定性，社會(huì)組織高度一體，具有嚴(yán)密、龐大、開(kāi)放的特點(diǎn)，社會(huì)各要素、各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密，文化交流及社會(huì)流動(dòng)帶來(lái)了全球性風(fēng)險(xiǎn)，許多政策問(wèn)題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。因此，為了更好地貫徹落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展思想”，需要繼續(xù)完善決策系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化決策組織的決策效果。

（一）理順決策系統(tǒng)中各決策主體的關(guān)系

一是要完善中樞決策機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作的前提。黨委會(huì)、常委會(huì)通常處于決策中樞位置，要保證決策中樞決斷的科學(xué)性，必須堅(jiān)持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，討論決定重大問(wèn)題。會(huì)議研究的重大事項(xiàng)，應(yīng)事前做好調(diào)查研究，會(huì)上認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。我國(guó)《重大行政決策程序暫行條例》明確集體討論決定為決策必經(jīng)的程序，同時(shí)堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定 〔2 〕。二是要完善關(guān)聯(lián)決策機(jī)制。健全地方黨委、人大、政府之間的議事溝通機(jī)制，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)和解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。地方人大要建立“要情通報(bào)”制度，地方政府的重大改革方案和政府工作要主動(dòng)聽(tīng)取人大意見(jiàn)，地方黨委在討論重大改革方案和涉及民生的方案時(shí)，要將人大的意見(jiàn)作為重要參考。三是要進(jìn)一步完善工作程序和制度，強(qiáng)化對(duì)決策的監(jiān)督，確保各項(xiàng)決策真正代表民意，符合“以人民為中心的發(fā)展思想”的根本要求。

（二）善用專家資源完善公共決策

完善公共決策需要強(qiáng)化政府與專家之間的持續(xù)互動(dòng)。一方面，要完善專家咨詢制度和政府決策論證制度，固化與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)的決策前專家咨詢機(jī)制和論證機(jī)制，使決策機(jī)構(gòu)與各類研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)之間能有效快速對(duì)接，著力推進(jìn)決策者和專家的良性互動(dòng)。決策者應(yīng)采取開(kāi)放的態(tài)度，提供專家充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。政府要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，在重大問(wèn)題決策前要充分征詢和聽(tīng)取各方面專家的意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)聽(tīng)取相關(guān)智庫(kù)專家的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮智庫(kù)專家的智囊作用。另一方面，專家也應(yīng)不斷提升自己的研究水平。專家參與決策，前提是一定要對(duì)相關(guān)問(wèn)題有深入的研究和充分的調(diào)研，否則，專家咨詢就成了“擺設(shè)”。現(xiàn)代決策是一個(gè)科學(xué)的過(guò)程，專家不僅要使決策在理論上“講得通”，而且還要使決策在行動(dòng)上“行得通”，更好地向政府建言獻(xiàn)策。例如，山西省人民政府參事室，組織參事圍繞黨和政府的中心工作開(kāi)展調(diào)查研究，善用專家資源，充分發(fā)揮了專家學(xué)者參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的作用。

（三）依托大數(shù)據(jù)改進(jìn)行政決策機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得政府決策智能化、精細(xì)化成為可能。行政決策部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行觀念變革，將大數(shù)據(jù)決策思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)與現(xiàn)代行政決策理念相融合，把行政決策抽樣分析的樣本容量擴(kuò)大到更廣泛的社會(huì)群體，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)科學(xué)預(yù)判社會(huì)矛盾焦點(diǎn)，作出符合大眾利益訴求和預(yù)期的決策。近年來(lái)，各地方政府越來(lái)越重視對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在脫貧攻堅(jiān)、旅游升級(jí)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、城市治理、疫情防控等方面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)智能化，激活了政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，掀起了政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展高潮。例如，上海市構(gòu)建數(shù)據(jù)大平臺(tái)，突出數(shù)據(jù)整合能力，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)資源，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)好辦”，實(shí)現(xiàn)了以大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府決策、政府服務(wù)的目的。大數(shù)據(jù)技術(shù)在提供決策便利的同時(shí)，也隱藏著安全風(fēng)險(xiǎn)，因此要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全機(jī)制建設(shè)，防止因數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)發(fā)生崩潰、癱瘓或被不法分子侵入影響行政決策的情況，積極避免可能出現(xiàn)的損失。

二、健全“以人民為中心的發(fā)展思想”的決策機(jī)制需要完善公眾參與制度

公眾參與就是“政府之外的個(gè)人或社會(huì)組織通過(guò)一系列正式的和非正式的途徑直接參與到權(quán)力機(jī)關(guān)立法或政府公共決策中，它包括公眾在立法或公共政策形成和實(shí)施過(guò)程中直接施加影響的各種行為的總和” 〔3 〕。為了進(jìn)一步落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展思想”，我國(guó)要繼續(xù)完善公眾參與決策的制度。

（一）擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性

堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”需要擴(kuò)大人民群眾參與決策的覆蓋面，這就需要科學(xué)確定參與者，使更多的人民群眾能直接參與決策。由于不同社會(huì)群體的生活背景和掌握的社會(huì)資源存在差異，各社會(huì)群體參與決策的方式與程度也不盡相同。決策機(jī)構(gòu)在重大決策之前應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策結(jié)果對(duì)不同社會(huì)群體的影響，選取公眾代表時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到各類社會(huì)群體的特點(diǎn)，廣泛邀約各方代表參與決策。在實(shí)際決策中，可根據(jù)公共決策的具體情況，采用隨機(jī)抽樣、自愿報(bào)名、關(guān)鍵代表邀請(qǐng)、利益代表推舉等機(jī)制以增強(qiáng)公眾參與的覆蓋面和代表性。例如，上海市委制定了《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見(jiàn)》，堅(jiān)持了“以人民為中心的發(fā)展思想”，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，搭建民意“直通車”、公眾“議事廳”，廣納群言、廣集群智，通過(guò)緊緊依靠人民，實(shí)現(xiàn)了不斷造福人民的目標(biāo)。浙江溫嶺參與式預(yù)算，歷經(jīng)十多年實(shí)踐，已成為公共預(yù)算改革領(lǐng)域的一大特色，為公眾參與公共決策提供了成功范例。

（二）拓寬公眾參與的渠道和途徑

對(duì)于與自身利益息息相關(guān)的公共政策的制定，公眾從不缺乏政治參與熱情。決策機(jī)構(gòu)可以通過(guò)立項(xiàng)建議、草案征求意見(jiàn)、專家論證咨詢、公眾代表座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式拓寬公眾參與的渠道和途徑，要強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，構(gòu)建決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的全方位公開(kāi)格局和發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”的全鏈條公開(kāi)機(jī)制，進(jìn)一步拓展廣大人民群眾的知情權(quán)和主動(dòng)參與決策的積極性。決策事項(xiàng)在提請(qǐng)公眾參與時(shí)要事先主動(dòng)公開(kāi)，必要時(shí)要公開(kāi)決策事項(xiàng)的背景資料，以提高公共決策的透明度，使公眾可以事先充分了解決策信息和更多的決策細(xì)節(jié)，使參與決策的公眾代表可以充分征詢更廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)公眾參與的廣泛性和實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，決策機(jī)構(gòu)還要繼續(xù)拓寬公眾參與的渠道?，F(xiàn)階段，除座談會(huì)等常規(guī)的參與方式外，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”日益成為公眾參與政府決策的重要渠道。2015年，武漢上線全國(guó)首個(gè)城市“眾規(guī)平臺(tái)”（眾人規(guī)劃），參與者可登錄“眾規(guī)武漢”，參與問(wèn)卷調(diào)查、提交建議，大大提高了公眾參與城市規(guī)劃的積極性。2020年廣州市修訂完善的《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》從制度層面規(guī)范和固化了公眾參與的渠道。此外，一些地方政府開(kāi)展的實(shí)事項(xiàng)目“海選”也是一種很好的做法。今后，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)順勢(shì)而為，設(shè)計(jì)出更多成本更低、效率更高的公眾參與機(jī)制。

（三）強(qiáng)化公眾參與對(duì)決策結(jié)果的制約作用

公眾參與是科學(xué)決策的必要條件，決策機(jī)構(gòu)要對(duì)公眾參與決策予以充分信任，應(yīng)確保公眾參與意見(jiàn)對(duì)決策結(jié)果形成有效制約。為此，一要建立對(duì)公眾參與意見(jiàn)的回應(yīng)機(jī)制。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、線上線下結(jié)合等多種形式向廣大人民群眾及時(shí)反饋建議采納情況和決策結(jié)果。二要使決策方案具有可選擇性。決策機(jī)構(gòu)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從不同的視角慎重思考并盡可能制定多份決策草案供公眾討論和選擇，以尋求“最大公約數(shù)”，努力讓大多數(shù)群眾滿意，避免決策主體與受益主體不一致。例如，2012年，黑龍江省饒河縣蛤蟆村在中央專項(xiàng)公益扶貧項(xiàng)目上提供了多個(gè)決策草案，具體上什么項(xiàng)目則由村民來(lái)評(píng)選，收到了良好的效果。三是擴(kuò)大公眾對(duì)決策結(jié)果的影響力。“對(duì)于公眾參與中接受度很低、爭(zhēng)議很大的事項(xiàng)，決策者應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止決策程序，重新研究討論新的決策方案?！?〔4 〕目前，各級(jí)政府已從指導(dǎo)思想和地方行政法規(guī)上確立了將公眾參與納入決策體系的要求，公眾對(duì)決策結(jié)果的影響力逐步擴(kuò)大。今年，“十四五”規(guī)劃編制工作以網(wǎng)為媒、問(wèn)計(jì)于民，“以人民為中心的發(fā)展思想”已經(jīng)落實(shí)到了具體的決策工作中。同時(shí)我們也要看到，進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化公眾對(duì)決策結(jié)果的影響力，使公眾的意見(jiàn)和建議對(duì)決策機(jī)構(gòu)的決策形成有效制約，還有很多工作要做。今后，要進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)決策結(jié)果的影響力，將其納入政府決策程序中，推動(dòng)更多落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展思想”的政策舉措出臺(tái)，并持續(xù)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。

三、健全“以人民為中心的發(fā)展思想”的決策機(jī)制需要規(guī)范決策程序制度

嚴(yán)格規(guī)范的程序是保障科學(xué)決策的有效方法，是落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展思想”的迫切要求。實(shí)踐證明，決策程序嚴(yán)格規(guī)范，行政決策就正確，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾就會(huì)有更多獲得感。相反，如果決策程序不完整、不規(guī)范，行政決策就容易失誤，就可能造成嚴(yán)重?fù)p失和危害，人民群眾的滿意度就會(huì)下降。如何從制度上規(guī)范行政決策的程序，使決策的提出、調(diào)整、實(shí)施符合規(guī)范，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確” 〔5 〕。

（一）改進(jìn)調(diào)查研究制度

調(diào)查研究是決策的必經(jīng)程序。沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有決策權(quán)。決策者要積極主動(dòng)深入群眾，廣泛與人民群眾“零距離、面對(duì)面、心連心”接觸，虛心向群眾學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)群眾最真實(shí)的聲音，了解群眾最迫切的意愿，把握問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中，要緊緊依靠群眾，進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是對(duì)那些牽涉面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，決策之前更要廣泛聽(tīng)取民意。同時(shí)，還要咨詢和征求各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的合理意見(jiàn)和建議，集思廣益、群策群力，把決策建立在充分發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平，確保各項(xiàng)決策充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿。例如，2018年，上海建立“大調(diào)研”長(zhǎng)效機(jī)制，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子、撲下身子，甘當(dāng)新時(shí)代勤政務(wù)實(shí)的“店小二”，運(yùn)用暗訪、蹲點(diǎn)等形式深入一線，虛心向群眾求教，為決策謀劃實(shí)招。在決策過(guò)程中強(qiáng)調(diào)將調(diào)查研究作為行政決策的必經(jīng)程序，既是堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現(xiàn)，也是堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”的必然要求。

（二）改進(jìn)論證工作制度

論證選優(yōu)，確定方案，是決策工作的關(guān)鍵階段。在此階段一定要依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，采用成本收益分析法、經(jīng)驗(yàn)判斷法、專家判斷法等多種分析方法進(jìn)行多方論證和評(píng)估分析，然后由決策主體依據(jù)社情民意，確定最終方案。一是要建立重大決策專家咨詢論證制度。決策機(jī)構(gòu)要樹(shù)立依靠專家進(jìn)行決策的理念，凡屬于重大事項(xiàng)決策前必須咨詢專家的意見(jiàn)和建議，固化咨詢機(jī)制，確保各方專家參與咨詢的中立性、客觀性和公正性。二是健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度。重大事項(xiàng)決策方案擬定之后，要及時(shí)向社會(huì)公示。同時(shí)，要加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策社會(huì)公示長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，繼續(xù)完善網(wǎng)上黨務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)等行之有效的公示方式，還要配套建設(shè)聽(tīng)證制度，從而在最后決策階段吸納新的建議，使決策方案更加科學(xué)和正確。三是健全重大決策審批制度。我國(guó)《重大行政決策程序暫行條例》將這一法定程序稱為“合法性審查”，通過(guò)不斷加大重大決策的合法性審查，筑牢法律“防火墻”，從而防范決策風(fēng)險(xiǎn)。例如，2018年，江蘇省江陰市率先推行部門法制機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)雙重審查機(jī)制，通過(guò)前期公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔性評(píng)價(jià)等方式審查決策方案，取得了很好的效果。

（三）改進(jìn)決策責(zé)任追究制度

按照實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、嚴(yán)格要求、違規(guī)必究的原則建立決策追究制度。為了規(guī)范決策者的決策行為，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)政能力，建立健全決策責(zé)任追究制度勢(shì)在必行。我國(guó)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，將終身追究責(zé)任。探索建立決策責(zé)任追究制，應(yīng)明確決策機(jī)關(guān)、決策承辦機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行單位、論證評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任劃分，科學(xué)界定決策集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，謹(jǐn)防以集體責(zé)任推諉個(gè)人責(zé)任，要使決策者為錯(cuò)誤決策付出代價(jià)，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、慎重決策。在決策責(zé)任追究過(guò)程中，既需要全面從嚴(yán)掌握，又需要運(yùn)用好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”①，準(zhǔn)確把握糾錯(cuò)容錯(cuò)的政策界限。完善決策責(zé)任追究制度就是把決策權(quán)力和決策責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成工作閉環(huán)，從源頭上為“以人民為中心的發(fā)展思想”落地生根提供制度保障，從而保證決策者能科學(xué)決策，最大限度地避免決策失誤。

〔注 釋〕

①把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持人民至上 不斷造福人民 把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-05-23（01）.

〔2〕重大行政決策程序暫行條例〔EB/OL〕.（2019-05-08）.http：//www.moj.gov.cn/government_public/content/ 2019-05/ 08/593_234608.html.

〔3〕王周戶.公眾參與的理論與實(shí)踐〔M〕.北京：法律出版社，2011：345.

〔4〕渠 瀅.提升重大行政決策公眾參與的實(shí)效性〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-04-17（03）.

〔5〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

責(zé)任編輯 王亞峰