廖靈丹

〔摘要〕 新中國成立初期，我們黨開展了整黨整風運動，在社會主義三大改造時期積極推動黨的紀律建設(shè)，在黨的八大上對嚴肅黨內(nèi)政治生活提出了新的要求。通過梳理新中國成立初期黨的自我革命實踐，有助于啟發(fā)我們在新時代做好黨的建設(shè)，繼續(xù)推進黨的自我革命。新中國成立初期黨推進自我革命的實踐帶給我們?nèi)矫鎲⑹荆阂皇前l(fā)揚黨內(nèi)民主作風是黨推進自我革命的核心要求;二是嚴明黨的政治紀律是黨推進自我革命的根本保障;三是嚴格黨內(nèi)政治生活制度是推進自我革命的重要舉措。

〔關(guān)鍵詞〕 自我革命;政治紀律;黨內(nèi)政治生活;黨內(nèi)民主

〔中圖分類號〕D264? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）06-0028-07

新中國成立初期，為了防止黨員干部出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐化、官僚主義等問題，黨繼續(xù)發(fā)揚新民主主義革命時期自我革命的優(yōu)良作風，積極探索進行自我革命的途徑，采取作風整黨、紀律建黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活等一系列舉措進行自我革命，強化了黨的建設(shè)，為我們在新時代繼續(xù)推進黨的自我革命提供了啟示。

一、新中國成立之初的整黨整風運動

新中國成立后不久，我們黨就在全黨范圍內(nèi)開展了整黨整風運動，并號召全黨同志要“永遠保持過去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風” 〔1 〕。1950年5月，黨中央作出《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風運動的指示》，決定在全黨與全軍范圍內(nèi)開展整風運動，希望通過整黨整風運動，使全黨同志繼續(xù)保持優(yōu)良傳統(tǒng)作風。整頓黨的作風，首先要整頓干部作風，干部的作風與黨風息息相關(guān)，良好的干部作風能夠在黨內(nèi)形成表率，促進黨內(nèi)良好作風的形成。因此，《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風運動的指示》明確指出要整頓干部作風，特別是要在老干部中開展作風整頓，使老干部繼續(xù)保持優(yōu)良作風 〔2 〕。在整風運動中，黨還建立了請示報告制度，強化了黨員干部的紀律性，要求“所有工作同志必須認真執(zhí)行請示報告制度，一切超越規(guī)定以外的重要政策問題，皆不許先斬后奏”，“要使所有干部都了解進行紀律處分的必要性，借以提高廣大干部的覺悟水平”?！? 〕52

1950年5月，黨中央通過了《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，指出要“在長期的教育工作中逐漸地把目前覺悟程度不夠的黨員提高到共產(chǎn)黨員的水平，而對于那些毛病很大、經(jīng)過教育又不愿改正的黨員，應(yīng)逐漸地采取一種適當?shù)姆椒ǎ瑒窀嫫渫它h或開除其黨籍。然后，對于群眾中真正的優(yōu)秀分子，并經(jīng)長期工作考驗證明其確已具備了黨員的條件時，應(yīng)個別地、慎重地吸收入黨” 〔3 〕243?！吨泄仓醒腙P(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》明確提出用“公開建黨代替自報公議黨批準” 〔3 〕244的建黨方法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見相結(jié)合，任何入黨成員都需要接受黨組織和群眾的雙重檢驗。公開建黨使黨與群眾的關(guān)系更為密切，使黨組織在實際工作中免于陷入被動。1951年2月召開的中共中央政治局擴大會議再次通過了整黨的決議，提出了三年的整黨時限，并將整黨政策具體化。同年3月，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上作了報告，提出整黨過程中如果在基層黨組織發(fā)現(xiàn)“八種壞分子”①，在調(diào)查核實其情況屬實并經(jīng)支部通過和上級批準之后，應(yīng)將他們立即清除出黨。他還提出要適當提高入黨條件而不是降低，并且要嚴格執(zhí)行入黨要求。劉少奇強調(diào)，接受的新黨員，都必須經(jīng)過考察與教育，要對黨忠誠并愿意遵守黨綱黨章，要有實際的階級覺悟并表現(xiàn)積極，要懂得共產(chǎn)主義并愿意為黨的事業(yè)終身奮斗 〔4 〕。任何一個共產(chǎn)黨員，都必須一律平等地履行黨員的基本義務(wù)，遵守黨的紀律，決不能因為某些黨員有過某種功績，就可以不履行黨員所必須履行的義務(wù) 〔5 〕。

為了健全黨內(nèi)組織，劉少奇提議在黨內(nèi)建立黨的同情者小組，即對志愿加入中國共產(chǎn)黨但還沒有完全具備黨員條件，或因其他原因而不能完全履行黨員義務(wù)與遵守黨組織約束的人員，應(yīng)把他們作為黨的同情者建立黨的同情者小組。成為黨的同情者小組的成員是有條件的，“必須有正式黨員一人介紹，黨的支部大會通過，上級黨委批準。這就是說，必須是經(jīng)過考察地、謹慎地、個別地吸收同情者小組的組員，不可大量地、任意地發(fā)展組員” 〔6 〕164?！包h的同情者小組的組員，應(yīng)有權(quán)利參加黨的基層組織的公開會議，并向黨提出批評和建議。” 〔6 〕165劉少奇強調(diào)要加強黨的組織機構(gòu)建設(shè)，以便能夠及時地處理黨內(nèi)各種事務(wù)。同時，還要加強黨的紀律建設(shè)，落實各級紀律檢查委員會的工作。各級黨組織必須及時對違反紀律的黨員展開調(diào)查，并給予應(yīng)有的制裁。下級黨委必須及時向上級黨委報告其所屬黨員違反紀律的事件并請示處理方式，上級黨委應(yīng)及時處理由下級黨委上報的違反紀律的事件 〔6 〕169。

1952年，黨中央通過了《關(guān)于“三反”運動和整黨運動結(jié)合進行的指示》，針對黨內(nèi)存在的貪污、浪費與官僚主義等不良現(xiàn)象，決定在全黨范圍內(nèi)開展反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。通過“三反”運動，使黨員干部與黨員充分認識到貪污、浪費與官僚主義的危害，并在實際行動中堅決同貪污、浪費與官僚主義作斗爭。在“三反”運動的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)開展了黨員八項標準的教育，對現(xiàn)有黨員進行了登記、審查和處理?！叭础边\動還實現(xiàn)了了解黨員干部、教育黨員干部的目的?！霸凇炊窢幹校瑧?yīng)該對所屬干部作一次深刻的考察和了解，必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級立場的貪污蛻化分子出黨?！?〔7 〕同年12月，在《中共中央批轉(zhuǎn)安子文〈關(guān)于目前整黨和建黨工作的報告〉》中，黨中央提出在農(nóng)村中將“三反”運動與整黨運動相結(jié)合的建議，取得了良好的效果?！霸谵r(nóng)村不能單獨進行‘三反，也不必提‘三反的口號，而在整黨中結(jié)合‘三反內(nèi)容，進行教育，加以檢查，就可以附帶解決了‘三反問題。經(jīng)驗證明，只有這樣做才是妥當?shù)??！?〔8 〕從整體上看，整黨建黨的效果是良好的，但在接收的新黨員中仍有部分黨員達不到黨員標準，有些整黨干部沒有全面了解政策，片面地認為處分的越少，退黨的就越少，整黨的效果就越好，這種觀點在一定程度上影響了整黨的效果，將部分應(yīng)該開除或退黨的人仍然留在黨內(nèi)，不利于強化黨的建設(shè)、純潔黨員隊伍。

二、社會主義三大改造時期黨的紀律建設(shè)

1953年過渡時期總路線提出后，為了保證總路線有效執(zhí)行，我們黨進一步強化了黨的紀律建設(shè)。社會主義三大改造時期，黨的各級紀律檢查委員會將嚴肅黨的紀律與貫徹黨的路線相結(jié)合，及時調(diào)查違反黨紀國法的黨組織或黨員干部，將其違紀情況報告同級或上級的黨委加以糾正，通過紀律檢查工作保證了黨的總路線和總?cè)蝿?wù)的貫徹與執(zhí)行。“紀律檢查委員會要通過這些案件的處理，系統(tǒng)地進行黨紀教育，不允許任何一個黨的組織或黨員干部違反黨的總路線和國家的計劃，保證每個黨員和每個黨的組織都能實現(xiàn)自己所擔負的任務(wù)，從而使黨的發(fā)展生產(chǎn)的政策正確地執(zhí)行，使國家的五年計劃和年度計劃順利地實現(xiàn)?！?〔9 〕550

1955年，黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立中央和地方各級監(jiān)察委員會，以此在新的斗爭時期加強黨的紀律，堅決同黨內(nèi)各種違法亂紀現(xiàn)象作斗爭。同時，通過加強黨的紀律建設(shè)，防止資產(chǎn)階級作風對黨的腐蝕，進一步鞏固和純潔黨的組織?！胺乐购头磳Y產(chǎn)階級和資本主義思想對黨的腐蝕，將是黨在今后相當長的時期中的一項重要任務(wù)”，“只有從思想上、組織上兩方面來鞏固和純潔我們的黨，才能保持黨的肌體的健康，才能保證黨的路線和各項政策、決議的正確實施”?！? 〕551毛澤東認為要把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責的原則結(jié)合起來，不斷增強黨的團結(jié)統(tǒng)一?！氨仨毝?，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責這樣兩個方面，不是互相對立的，而是互相結(jié)合的。而個人負責，則和違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則的個人獨裁，是完全不同的兩件事?！?〔10 〕1954年，黨中央根據(jù)毛澤東的建議，一致通過了《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》（以下簡稱《決議》），要求全黨同志特別是黨內(nèi)高級干部必須嚴格遵守民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)原則，重大問題要向黨組織報告，要根據(jù)增強黨的團結(jié)的原則來檢查自己的言論與行動。

為了增強黨內(nèi)團結(jié)，《決議》對全黨同志尤其是黨內(nèi)高級干部的言行作出如下規(guī)定：一是要嚴格貫徹民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對各種形式的分散主義和個人主義;二是要經(jīng)常向所屬黨組織報告和反映自己的重要政治活動和政治意見;三是要根據(jù)增強黨的團結(jié)的原則來檢查自己的言論與行動 〔11 〕。為了增強黨內(nèi)團結(jié)，還必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主與黨內(nèi)批評。要依據(jù)實際情況對黨內(nèi)同志的錯誤和缺點進行嚴肅的批評或必要的斗爭，但批評與斗爭并不是最終目的，而是達到目的的方式，要通過有效的批評或斗爭達到團結(jié)的目的。此外，為提高黨內(nèi)干部的馬列主義理論水平，黨中央作出了《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計劃》的決議，確定了黨的各級干部輪訓(xùn)制度，并制定了具體實施措施，“有計劃有步驟地把全黨各方面的高、中級干部，調(diào)入黨校輪訓(xùn)，才能有效地提高全黨干部馬克思列寧主義的水準” 〔12 〕。這段時期，通過加強黨的紀律建設(shè)，鞏固了全黨上下的團結(jié)，為實現(xiàn)黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)奠定了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

三、黨的八大對嚴肅黨內(nèi)政治生活提出新要求

1956年9月，黨的八大召開，這次大會總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的基本經(jīng)驗，尤其總結(jié)了1942年開展整風運動以來所形成的優(yōu)良作風，并號召全黨要繼續(xù)發(fā)揚黨的這些優(yōu)良作風。在黨的八大預(yù)備會議上，毛澤東指出，“應(yīng)當繼續(xù)發(fā)揚我們黨在思想方面和作風方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，把主觀主義、宗派主義這兩個東西切實反一下，此外還要反對官僚主義” 〔13 〕。在總結(jié)經(jīng)驗繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會開幕詞》中，進一步指出了黨內(nèi)存在違反馬列主義觀點和作風的問題，即思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義，并強調(diào)必須用加強黨內(nèi)思想教育的方法克服這些缺點 〔14 〕。

劉少奇在大會上作的政治報告對黨內(nèi)政治生活提出了新的要求，指出要通過系統(tǒng)地提高全黨馬列主義水平來反對主觀主義，培養(yǎng)全黨用馬列主義分析問題的能力;要徹底貫徹黨內(nèi)民主集中制與擴大黨內(nèi)民主，堅持黨的民主原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則;堅持正確的黨內(nèi)斗爭，要正確地對待黨內(nèi)犯錯誤的同志，堅決執(zhí)行懲前毖后、治病救人的方針，堅持“既要弄清思想，又要團結(jié)同志” 〔15 〕113的原則，著重對犯錯誤的同志進行思想教育，不輕易作出紀律處分，一定要根據(jù)實際情況對黨內(nèi)同志的錯誤思想進行批評，并且具體地分析其錯誤的根源，以鞏固全黨的團結(jié) 〔15 〕110-114。同時，還要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須善于向廣大黨員和干部學(xué)習(xí)，善于聽取同級和下級的不同意見，在紀律許可范圍內(nèi)，允許少數(shù)人保留意見，允許下級向上級提出異議，“只有這樣，我們才能有生動活潑的黨的生活，我們的領(lǐng)導(dǎo)才不致犯了錯誤而不能及時地改正” 〔15 〕354。

黨的八大通過的黨章，首次將“生動活潑”“生氣勃勃”作為黨內(nèi)政治生活的目標。黨章總綱規(guī)定，“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。只有這樣，黨同人民群眾的聯(lián)系才能有效地擴大和加強，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能正確和及時，才能靈活地適應(yīng)各種具體情況和地方特點，黨的生活才能生氣勃勃，黨的事業(yè)才能得到更大更快的發(fā)展” 〔15 〕318。黨的八大的黨章將民主集中制原則表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主” 〔15 〕318，這與黨的七大的黨章將民主集中制界定為集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主有所不同，把集中與民主的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系確定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。同時，黨的八大的黨章把民主集中制原則明確分為民主原則和集中原則，并全面論述了民主與集中的關(guān)系。黨的八大的黨章還進一步規(guī)定了黨員在黨內(nèi)政治生活中的基本權(quán)利與義務(wù)。如果有黨員不遵守義務(wù)或有黨員不尊重黨員權(quán)利的情況發(fā)生，應(yīng)給予相應(yīng)責任人批評和教育，如果違反黨的紀律，應(yīng)給予其紀律處分。黨的八大的黨章草案確定了黨的各級代表大會為常任制?！包h章草案規(guī)定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期二年。這三級代表大會一律每年開會一次，因此，原有的黨的各級代表會議制度就不需要了?！?〔15 〕141黨章草案的這項規(guī)定最終得到全體一致通過。黨的代表大會制度是體現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本性制度，是民主集中制的一項基本制度。黨的各級代表大會實行常任制，是黨的代表大會制度的進一步貫徹和落實，是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要改革。黨的各級代表大會實行常任制，使黨內(nèi)重大事務(wù)與重要問題能夠定期得到集體討論、研判并形成集體決策，有助于黨內(nèi)形成良好的民主氛圍，使黨內(nèi)政治生活進一步規(guī)范化與科學(xué)化。

四、新中國成立初期黨推進自我革命的啟示

新中國成立初期我們黨采取諸多推進黨的自我革命的舉措，取得了積極的效果，純潔了黨的干部隊伍，增強了黨的凝聚力與影響力。新時代要繼續(xù)弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進黨的自我革命，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，嚴明黨的政治紀律，嚴格黨內(nèi)政治生活制度。

（一）發(fā)揚黨內(nèi)民主作風是黨推進自我革命的核心要求

恩格斯曾指出，無產(chǎn)階級政黨“完全有權(quán)把‘民主一詞寫在自己的旗幟上” 〔16 〕。中國共產(chǎn)黨作為一個以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，黨內(nèi)民主是黨的生命，是我們黨對自我革命實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是我們黨一貫追求的原則。毛澤東在革命年代就指出發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要性?！皵U大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！?〔17 〕黨內(nèi)民主實踐情況是檢驗黨的建設(shè)質(zhì)量好壞的一面鏡子，當黨內(nèi)民主發(fā)揚較好時，黨內(nèi)就會形成積極健康、生動活潑、充滿活力的政治局面，而當黨內(nèi)民主遭到削弱時，黨內(nèi)往往就會死氣沉沉、毫無生機。因此，新時代要繼續(xù)加強黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)揚黨內(nèi)民主作風。

第一，尊重黨員主體地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，尊重黨員主體地位，既體現(xiàn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本價值取向，又明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐需要。強化黨內(nèi)民主建設(shè)要進一步加強黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。一方面，要不斷加強黨員主體意識教育。一要通過加強教育強化黨員主體意識，使黨員明確了解所擁有的民主權(quán)利;二要定期開展黨員權(quán)利專題教育，使廣大黨員明白其所擁有的民主權(quán)利是黨章所賦予的而非領(lǐng)導(dǎo)干部恩賜的，他們行使黨內(nèi)民主權(quán)利是受到黨章保護的;三要教育黨員珍惜自己的民主權(quán)利，提高黨員在黨內(nèi)政治生活實踐中的主體參與意識。另一方面，要落實黨員在黨內(nèi)的具體民主權(quán)利。一要推進黨務(wù)公開，規(guī)范黨務(wù)公開程序，創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，健全黨務(wù)公開制度，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，凡屬于黨內(nèi)規(guī)定要求公開的事項都要在適當?shù)臅r候以適當?shù)男问焦_;二要落實黨員的知情權(quán)，擴大他們在決策中的參與權(quán)，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的深度和質(zhì)量，讓廣大黨員在黨內(nèi)決策中發(fā)揮作用;三要合理引導(dǎo)黨員理性表達利益訴求并參與決策討論，對一些事關(guān)黨的發(fā)展與黨員切身利益的重要決策可以組織普通黨員聽證會，廣泛征求黨員意見，確保黨內(nèi)事務(wù)由黨員作主，充分彰顯黨員主體地位。

第二，完善黨內(nèi)民主選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項關(guān)鍵制度，積極推進黨內(nèi)選舉制度的改革與創(chuàng)新對推動黨內(nèi)民主建設(shè)意義重大。要不斷完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范選舉程序，遵守選舉規(guī)則，堅決反對各種暗箱操作的行為，防止損害黨員選舉與被選舉權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生，選舉過程中要體現(xiàn)選舉人的自由意志，查處并防止拉票和賄選等行為。選拔任用干部時，要充分尊重普通黨員的選舉權(quán)，以民主的理念、民主的制度和民主的程序選人用人。健全差額選舉制度，進一步規(guī)范差額選舉提名，引入競爭機制，完善候選人產(chǎn)生制度，改進候選人介紹方式，既要讓候選人能夠擁有充分展示自身才能的機會，又要讓黨員群眾對候選人的思想道德素質(zhì)、知識文化水平、黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷等情況有盡可能詳細的了解，切實尊重普通黨員的真實意愿，保證選舉的真實性。同時，選舉過程必須強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保每個環(huán)節(jié)都規(guī)范操作，組織部門要嚴格按政策、原則、制度辦事，實事求是地考察選舉對象，做到公平合理。

第三，健全黨內(nèi)民主決策機制。決策民主是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，也是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的必然要求。黨要進一步健全黨內(nèi)民主決策機制，不斷推進黨內(nèi)民主決策。一方面，要堅持職責清晰、主體明確的決策責任機制。明確決策責任主體，提高決策主體民主意識，按照誰決策、誰負責的原則，健全決策失誤糾錯改正機制，對決策失誤造成損失的，要追究相關(guān)決策者的責任。為減少決策失誤的情況，要加強對決策者的教育，增強其民主決策觀念、民主意識與決策素養(yǎng)。另一方面，要健全黨內(nèi)重大決策論證評估和意見征求機制。黨組織在作出事關(guān)重大問題的決策時要充分征求廣大黨員的意見，確保決策能夠體現(xiàn)集體意志，黨員個人也有權(quán)利對黨組織決策提出建議。在執(zhí)行民主決策時，要正確區(qū)分組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個人意圖，組織意圖是黨組織通過民主集中制形成的意見，領(lǐng)導(dǎo)個人意圖是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的意見，要防止領(lǐng)導(dǎo)干部把個人意見強加給黨組織的做法，不能用領(lǐng)導(dǎo)個人決策代替組織決策。此外，還要加強黨委決策咨詢工作，發(fā)揮咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者在決策中的作用。

（二）嚴明黨的政治紀律是黨推進自我革命的根本保障

推進黨的自我革命要以嚴明黨的政治紀律為保障，有了紀律約束，黨的建設(shè)才能取得實效，黨的自我革命才能不斷取得勝利。只有嚴明黨的政治紀律，黨的理論路線方針政策才能得到有效落實和貫徹，全面從嚴治黨才能取得成效。嚴明的政治紀律是促進我們黨不斷健康發(fā)展的政治基因，是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。因此，必須在全黨范圍內(nèi)嚴明黨的政治紀律，把黨的政治紀律作為全體黨員思想與行為的政治底線，任何時候都不能觸碰。黨的各級組織和全體黨員，要充分認識嚴明黨的政治紀律的重要性，保持高度的政治警覺，增強執(zhí)行政治紀律的自覺性與堅定性。

第一，要強化全體黨員的黨章意識，加強黨章的約束力。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是黨內(nèi)法規(guī)制度和各項紀律的總源頭，是最大的政治紀律，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平總書記明確提出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩” 〔18 〕。嚴明黨的政治紀律必須從遵守和維護黨章入手，全體黨員要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，使黨章內(nèi)化于心、外化于行。全體黨員要通過學(xué)習(xí)黨章，抓住政治紀律的核心要求，并嚴格執(zhí)行黨章的要求，查找當前遵守黨的政治紀律的實踐中存在的問題，對各種違反政治紀律的行為和傾向及時糾正。

第二，落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等具體的黨規(guī)黨紀。“黨規(guī)黨紀是對黨章的延伸和具體化，學(xué)好了黨規(guī)黨紀，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。” 〔19 〕《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》是我們黨第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對《黨章》的規(guī)定具體化，為全體黨員樹立了具體的廉潔自律標準。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》全面貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以《黨章》為根本遵循，將新時代黨的紀律建設(shè)過程中所形成的理論與實踐成果以黨紀黨規(guī)的形式固定下來，對進一步加強黨的紀律建設(shè)具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。要嚴格落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨紀黨規(guī)，要嚴肅處理各種違反政治紀律的行為，并通過“嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來” 〔20 〕。全體黨員要真正把紀律挺在前面，始終牢記鐵的紀律，拿起紀律這把戒尺，“既要奔向高標準，以人格力量凝聚黨心民心;又要守住底線，嚴格執(zhí)行黨的紀律，決不越雷池一步” 〔21 〕。

第三，各級黨組織要將嚴明黨的政治紀律貫徹到實處。一是各級黨組織要堅持貫徹“黨要管黨”“從嚴治黨”的方針，自覺擔負嚴明黨的政治紀律的責任，從總體上落實本單位本部門遵守政治紀律的義務(wù)，把全體黨員遵守政治紀律的情況納入民主評議和年度考核內(nèi)容。二是各級黨組織要加強對全體黨員的政治紀律教育，不斷豐富政治紀律教育的內(nèi)容，創(chuàng)新政治紀律教育的方式，引導(dǎo)他們提高遵守政治紀律的自覺性。三是要強化監(jiān)督問責，對責任落實不力者追究責任。各級黨組織要強化監(jiān)督問責意識，健全監(jiān)督問責機制，拓寬監(jiān)督問責渠道，落實監(jiān)督問責舉措，加大監(jiān)督問責力度，對任何違背黨的政治紀律的現(xiàn)象或行為都要追責到底，嚴肅處理。四是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做遵守政治紀律的典范，要用政治紀律規(guī)范自身的行為，將遵守黨的政治紀律變成日常習(xí)慣，自覺以黨章與黨內(nèi)政治生活準則來指導(dǎo)自己的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的政治紀律，并發(fā)揮模范帶頭作用，自覺維護紀律的嚴肅性與權(quán)威性。

（三）嚴格黨內(nèi)政治生活制度是推進自我革命的重要舉措

嚴格黨內(nèi)政治生活制度作為完善全面從嚴治黨制度的關(guān)鍵一環(huán)，是推進黨自我革命的重要戰(zhàn)略舉措。通過嚴格黨內(nèi)政治生活制度，可以推進黨的自我革命的制度化與規(guī)范化，使自我革命的目標具象化。新時代要不斷嚴格黨內(nèi)政治生活的各項具體制度，繼續(xù)推進黨的自我革命。

第一，嚴格“三會一課”制度?！叭龝徽n”制度是健全黨內(nèi)政治生活、加強對黨員教育管理的重要制度。嚴格“三會一課”制度，要求按規(guī)定定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和定期上黨課。支部黨員大會一般每季度召開一次，原則上要求全體黨員參加。支部委員會由支部黨員大會產(chǎn)生，是黨支部議事決策的基本途徑，負責領(lǐng)導(dǎo)和處理支部的日常工作，一般每月召開一次。黨小組是黨支部的組成部分，黨小組會是黨員組織生活的主要形式，黨小組會一般每月開一到兩次。黨課是黨組織以授課形式定期對黨員進行教育的一種方法，是保證黨員教育落到實處的一項重要措施。要切實貫徹“三會一課”制度，避免假大空，各級黨組織要強化對“三會一課”制度實施的保障，黨組織負責人要把“三會一課”制度落實到行動上，要經(jīng)常到基層了解黨員情況，主動傾聽基層黨員聲音，以基層黨員喜聞樂見的方式展開活動。在召開支部黨員大會、黨支部會議、黨小組會議時，要做好會前準備，確定會議主題，落實會議內(nèi)容，認真參與會議，形成會議決議，講黨課前要認真?zhèn)湔n，合理布局講課內(nèi)容，講課時注意方式方法。

第二，嚴格民主生活會和組織生活會制度。民主生活會與組織生活會是黨組織活動的基本形式，是黨組織對黨員進行教育管理的基本方式，也是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的重要手段。任何黨組織和黨員，都要定期召開和參加民主生活會與組織生活會，會前要廣泛聽取意見，會上要認真查擺問題，會后要逐一整改落實?？h處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重組織生活會，既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)干部要在民主生活會和組織生活會上積極參與學(xué)習(xí)討論，如實向黨組織匯報思想和工作情況，對黨組織分配的任務(wù)要誠懇接受。黨組織要盡職盡責，要督促黨內(nèi)成員按時參加民主生活會與組織生活會，強化制度的約束作用，把參加民主生活會與組織生活會變?yōu)辄h員的“必修課”。

第三，嚴格談心談話制度。談心談話制度是黨內(nèi)政治生活制度中最具特色的制度，在黨內(nèi)開展談心談話是我們黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。談心談話是黨組織了解、教育黨員的重要途徑，是黨員之間相互交流思想的有效形式。堅持談心談話制度，有助于在黨組織與黨員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員之間建立相互溝通的橋梁，有利于緩解黨內(nèi)矛盾，融洽黨內(nèi)關(guān)系，促進黨內(nèi)成員之間統(tǒng)一思想、加深了解與相互團結(jié)。談心談話要避免“怕談”的問題，當前黨內(nèi)部分黨員和干部害怕談心談話、不愿意談心談話，即使參與談心談話，也很難講真心話，有的以談工作代替談心談話，有的在談心談話中大講自己的成績，對自己的缺點則閉口不提，導(dǎo)致談心談話效果大打折扣。為此，必須營造一個濃厚的談心談話氛圍，驅(qū)散黨內(nèi)談心談話“怕”的心理，領(lǐng)導(dǎo)干部在與普通黨員談心談話時要放下領(lǐng)導(dǎo)包袱，主動同班子成員和黨員談話，鼓勵黨員講真話、講實話。

第四，嚴格民主評議黨員制度。民主評議黨員制度是一項重要的黨員管理制度，它把黨員教育與管理集于一體，是我們黨長期開展先進性和純潔性教育活動的重要經(jīng)驗。民主評議黨員制度是一項重要的組織生活制度，它使黨員通過參與黨的組織活動在政治上得到鍛煉與成長，同時也能促進黨員發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并及時加以改進。堅持民主評議黨員制度，要以黨支部為單位，采取學(xué)習(xí)教育、自我評價、黨內(nèi)外民主評議、組織考察等方法對黨員進行民主評議，對優(yōu)秀黨員進行表彰;對合格黨員給予肯定和鼓勵;對黨性不強的黨員及時批評教育并限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的應(yīng)勸其退黨或除名。不僅要定期對黨員進行民主評議，還要定期對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子進行評議，從思想政治建設(shè)、執(zhí)行上級決策情況、工作成效、廉潔建設(shè)、服務(wù)群眾等方面對領(lǐng)導(dǎo)班子進行評議。

〔注 釋〕

①一是階級異己分子;二是參加過反動黨團或會道門，在組織上及思想上仍未與之斷絕聯(lián)系者;三是有嚴重內(nèi)奸嫌疑分子;四是投機分子;五是在過去的革命斗爭中叛變過黨和革命的分子，或曾經(jīng)向敵人投降自首，沒有經(jīng)過長期考驗和立功，而混入黨內(nèi)的分子;六是在重要的情節(jié)上對黨隱瞞或欺騙黨的不忠實的分子;七是屢次違反黨紀、國法，在人民群眾中劣跡昭著者;八是嚴重的自私自利、墮落蛻化，不能改正的分子。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東文集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：17.

〔2〕中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第3冊〔M〕.北京：人民出版社，2013：1.

〔3〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第1冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992.

〔4〕中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第6冊〔M〕.北京：人民出版社，2013：36.

〔5〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第2冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992：158.

〔6〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第3冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992.

〔7〕中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第8冊〔M〕.北京：人民出版社，2013：48-49.

〔8〕中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第10冊〔M〕.北京：人民出版社，2013：419.

〔9〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第4冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1993.

〔10〕中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第18冊〔M〕.北京：人民出版社，2013：324.

〔11〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第5冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1993：127.

〔12〕中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第17冊〔M〕.北京：人民出版社，2013：416.

〔13〕毛澤東文集：第7卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：89.

〔14〕中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第24冊〔M〕.北京：人民出版社，2013：51.

〔15〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第9冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1994.

〔16〕馬克思恩格斯全集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1957：664.

〔17〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：529.

〔18〕中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016：7.

〔19〕習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016：18.

〔20〕中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見〔N〕.人民日報，2019-02-28（01）.

〔21〕中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：112.

責任編輯 王亞峰