■畢少斌,張昭君
本文著眼于當前我國養(yǎng)老保險制度長期存在的“一支獨大”狀況,多維探究養(yǎng)老保險三大支柱失衡的內(nèi)外因素,創(chuàng)新性的利用因子分析法來研究協(xié)調(diào)發(fā)展問題。通過提煉出潛在影響因子,以2017年31個省際數(shù)據(jù)為樣本,衡量了31個省際養(yǎng)老保險發(fā)展的協(xié)調(diào)水平,并應(yīng)用于區(qū)域分析。研究數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟因子、政策支持因子、養(yǎng)老需求因子和結(jié)構(gòu)性因子對于“三大支柱”的平衡性影響顯著,進而提出加強養(yǎng)老產(chǎn)品宣傳與創(chuàng)新、優(yōu)化稅收政策、控制第一支柱規(guī)模等建議來促進養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當前,我國基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老全覆蓋,但養(yǎng)老保險“三大支柱”內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)失衡,第一支柱龐大,即基本養(yǎng)老保險覆蓋面廣卻質(zhì)量不高,而第二支柱企業(yè)年金、第三支柱個人儲蓄養(yǎng)老保險長期滯后。專家學(xué)者開始質(zhì)疑:該制度是否具有可持續(xù)性?能否保持公信力?本文深入國內(nèi)不同地區(qū)養(yǎng)老保險三支柱的協(xié)調(diào)度,為我國建立多層次、多支柱的社會保障體系提供建議參考。
養(yǎng)老保險可以分為強制儲蓄型、投保資助型和全民福利型(李紅軍,2000)。國內(nèi)對養(yǎng)老保險制度設(shè)計的研究可以分成以下幾個方面:
1.基于養(yǎng)老保險資金的籌集方式、賬戶模式研究其適用條件和存在的問題。袁志剛(2001)利用迭代模型比較研究了何種條件才能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和混合制的長處,從而對籌資方式提出改進措施;何樟勇等(2004)借助經(jīng)濟動態(tài)效率的思路證明了現(xiàn)收現(xiàn)付是適合中國國情的選擇;申曙光等(2014)比較“名義賬戶制”與“部分積累制”的優(yōu)劣說明不同賬戶應(yīng)用場景,從而提出我國應(yīng)在部分積累制基礎(chǔ)上保障養(yǎng)老資金的充足;楊俊(2018)、鄧大松等(2018)借鑒新加坡、智利等養(yǎng)老保險制度領(lǐng)先國家的賬戶模式與管理經(jīng)驗,針對我國養(yǎng)老保險個人賬戶存在的問題提出優(yōu)化方式。
2. 基于人口老齡化背景和退休制度研究養(yǎng)老金的持續(xù)性與保障性。程永宏(2005)通過養(yǎng)老負擔(dān)模型發(fā)現(xiàn)了在老齡化社會,經(jīng)濟增速與“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下的支付危機高度相關(guān),增速快能夠抵消支付危機所產(chǎn)生的負面影響;賈康等(2007)借助修正后的養(yǎng)老保險隱性債務(wù)計算模型,得出“統(tǒng)賬結(jié)合”使隱性債務(wù)規(guī)模膨脹的結(jié)論;劉威等(2018)構(gòu)建養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性精算模型,發(fā)現(xiàn)預(yù)期負債巨大,應(yīng)當進行制度邊際改革,尋求多樣化的資金來源。
3.基于政府責(zé)任如財政補貼、稅收激勵等來研究全覆蓋、惠普型、多支柱養(yǎng)老保險。龍夢潔(2009)利用PGLS 加權(quán)法分析證實了政府財政責(zé)任的到位能提高養(yǎng)老保險的均衡發(fā)展;王敏(2017)梳理不同地區(qū)財政補貼的差異,分析其在公平、激勵、補貼水平、責(zé)任分擔(dān)上的問題并提出改革建議;楊宜勇等(2018)著重論述稅收優(yōu)惠政策在第二、三支柱上的缺失,借鑒美國經(jīng)驗來說明稅收優(yōu)惠對養(yǎng)老保險三支柱均衡發(fā)展的作用。
發(fā)達國家在改革過程中呈現(xiàn)出了相似的發(fā)展趨勢:第一,私人養(yǎng)老保險的地位不斷提高;第二,公共和私人養(yǎng)老保險協(xié)同發(fā)展。盡管兩者之間存在替代關(guān)系,但并不是絕對相互排斥,公共養(yǎng)老金主要保證底線公平,而私人養(yǎng)老保險強調(diào)市場運營和儲蓄激勵,兩者應(yīng)當相輔相成;第三,政府責(zé)任更加優(yōu)化,充分發(fā)揮監(jiān)管職能與配套的稅收激勵等政策支持,提高管理科學(xué)性。
國內(nèi)有關(guān)養(yǎng)老保險多支柱體系的研究主要集中在多支柱的本質(zhì)研究、重要性等理論,實證分析比較少,但近兩年逐漸受到關(guān)注。孫靜(2005)指出責(zé)任劃分不清晰是阻礙多支柱建立的主因,提出要明確三大主體責(zé)任并分擔(dān)風(fēng)險;柳玉臻(2016)對比中國與加拿大的“三大支柱”建設(shè)差異,提出中國應(yīng)當盡快建立包括國民養(yǎng)老金、就業(yè)養(yǎng)老金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老儲蓄的多支柱養(yǎng)老保險體系;房連泉(2018)、鄭秉文(2018)站在頂層制度設(shè)計層面明確第二、三支柱存在的問題,提出了整合發(fā)展戰(zhàn)略;鄭功成(2019)詳細闡述當前社會保障體系存在的理念偏差、政策效果不佳等問題,提出有序推進養(yǎng)老、醫(yī)療等多層次發(fā)展。
已有研究表明,由于每個國家發(fā)展程度不同,研究重點略有差異,但整體趨勢是倡導(dǎo)多支柱體系的建立、關(guān)注多支柱體系的規(guī)模與繳費、不斷明確政府及個人的主體責(zé)任。由于我國對于“三大支柱”的實證研究比較少,尚未出現(xiàn)運用因子分析法評價“三大支柱”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的文獻,這便為本文的研究提供了一個切入點。
1.養(yǎng)老保險“三大支柱”的規(guī)模
經(jīng)過幾十年的探索,我國基本建立了以多支柱為核心特征的養(yǎng)老保障制度。截至2018年底,參保人數(shù)已經(jīng)達到94240 萬人,成為全世界覆蓋人數(shù)最多的國家。第二支柱不斷完善,2017年累計基金規(guī)模超過萬億。如圖1所示,從2010年到2017年,“三大支柱”規(guī)模的變化也呈現(xiàn)出一些顯著的特征。第一支柱規(guī)模最大并且初始增長速度快,但是第二支柱增長勢頭強勁,2011~2015 年一直保持20%以上的增速,第三支柱一開始雖出現(xiàn)負增長,規(guī)模最小,但是當前的發(fā)展速度卻是最快的,這說明我國商業(yè)養(yǎng)老保險的需求急劇增加。
圖1 2010~2017養(yǎng)老保險“三大支柱”規(guī)模及增速變化圖
表1 2010~2017基本養(yǎng)老保險發(fā)展情況
2.養(yǎng)老保險“三大支柱”的覆蓋率
三大支柱間規(guī)模的不平衡也直接造成了覆蓋率的巨大差異。由表2 可知,到2017 年我國共有80429 個企業(yè)建立了企業(yè)年金,其中職工參與人數(shù)達到2331 萬,占城鎮(zhèn)就業(yè)職工的比率僅僅為5.49,建立企業(yè)年金的單位數(shù)量尚未達到法人企業(yè)總數(shù)的1%,這表明企業(yè)對于建立年金計劃的意愿并不強烈,其原因在于負擔(dān)較重和制度的繁瑣。反觀第一支柱,在表1中,基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)已達9億之多,覆蓋率已經(jīng)接近70%。第三支柱與第一支柱相比,也存在規(guī)模覆蓋上的差異。由圖2可知,通過對保險深度的測算,基本養(yǎng)老金收入占GDP的比重在2018 年接近6%且不斷上升,而商業(yè)養(yǎng)老保險占GDP 的比重多數(shù)年份都沒有超過0.5%且沒有穩(wěn)定的上升趨勢,遠遠無法滿足居民對商業(yè)養(yǎng)老保險的需求。
表2 2010~2017全國企業(yè)年金參保人數(shù)覆蓋情況
圖2 商業(yè)養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險的對比
此外,根據(jù)瑞士再保險Sigma 數(shù)據(jù)①《sigma 3/2019:World insurance:the great pivot east continues》。,2018 年全球保險深度(保費收入/GDP)為6.0%,保險密度(保費收入/總?cè)丝冢?82 美元,發(fā)達市場的保險深度為7.8%,保險密度為3737 美元,而我國總體保險深度為4.2%,保險密度為406美元,與發(fā)達市場以及世界平均水平間存在較大差距,商業(yè)保險滲透不足,覆蓋規(guī)模有限。
3.養(yǎng)老保險“三大支柱”的政策分析
從表2 可以看到,到2017 年企業(yè)年金參保人數(shù)僅僅是城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)的5.49%,企業(yè)年金參與門檻高,并且2014年才建立起4%的微小稅收優(yōu)惠,由此導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)加重。而基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達9億多,并且自建立以來長期得到財政補貼,補貼速度也逐漸超過參保人數(shù)增速。商業(yè)養(yǎng)老保險的稅收優(yōu)惠起步更晚,截至2018年僅僅開始個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點推廣。雖然此時要考慮第一支柱作為國家的強制性儲蓄政策,國家應(yīng)當對其進行補貼,但是財政收入的限度導(dǎo)致了資金在第一支柱上分配過多,就會擠占對二、三支柱的扶持資金。政策的不平衡也體現(xiàn)在替代率和繳費率上。養(yǎng)老保險替代率的計算為養(yǎng)老金占職工退休之前最后一個月工資的比例,衡量勞動者退休后的生活保障水平。2010~2017年基本養(yǎng)老保險名義上的平均替代率水平保持在45.75%,而繳費率為28%,企業(yè)年金替代率約為5%,繳費率為12%(房連泉,2018)。一方面,第一支柱和第二支柱的替代率不平衡,另一方面替代率偏低而繳費率偏高導(dǎo)致繳費壓力大。根據(jù)2018年OECD計量模型與統(tǒng)計口徑②按照OECO統(tǒng)計模型,在替代率的計算中,將分母“收入”這一項作了更精細的處理,將其分為低收入者(收入為平均收入的一半)、平均收入者、高收入者(收入為平均收入2倍)來分別計算。,OECD國家的強制性養(yǎng)老保險的平均替代率為52.9%,而我國的總替代率為76%,但此時要考慮到OECD 國家中除了退休金還有其他收入來源以及健全的醫(yī)療保障制度,所以我國的保障水平并非那么高。
通過分析全國31個省際的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險三支柱在不同的區(qū)域協(xié)調(diào)度存在差異,如圖3所示。
圖3 區(qū)域養(yǎng)老保險發(fā)展情況對比
從養(yǎng)老保險三大支柱總規(guī)模占GDP 的比重來看,上海、北京、新疆、山西、西藏、四川、遼寧排在前七位,這與第一支柱的貢獻密不可分。而從二、三支柱占GDP 的比重看,上海、北京、山西、遼寧、甘肅、陜西、安徽較為靠前,但是與其他省份的差距并不明顯。保險規(guī)模與人口的比值相對反映了人們可以擁有的保險金,是公平的體現(xiàn)。其中,從總規(guī)模與人口的比值看,上海、北京、新疆、遼寧、重慶、浙江、天津排名靠前,同樣也是第一支柱貢獻了大部分的額度,而在二、三支柱與人口的比值上,上海、北京、山西、天津、廣東、江蘇、福建排名靠前,表明以上地區(qū)人們的保險意識相對高于其他地區(qū),且相對落后地區(qū)的養(yǎng)老保險水平也并不絕對落后,這便為我們繼續(xù)探索除去經(jīng)濟以外的其他因素提供了有力支撐。
通過搜集整合知名專家歷年來的文獻和相關(guān)觀點,如表3 所示,可知學(xué)者們的觀點較為統(tǒng)一:在三大支柱的比重上,第一支柱覆蓋率、替代率會影響第二、三支柱的發(fā)展;在宏觀因素層面,稅收優(yōu)惠、財政補貼、法律及監(jiān)管健全度、社會老齡化程度以及經(jīng)濟發(fā)展、金融市場發(fā)達水平扮演重要角色;在微觀因素層面,一些人口和社會學(xué)特征因素備受關(guān)注,如年齡、性別、婚姻狀況、教育、收入等。
表3 影響因素歸納
基于上述理論歸納,本文從各地經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平、商業(yè)保險市場發(fā)達度、老齡化程度、政策扶持度、一支柱比重等指標來確定影響?zhàn)B老保險結(jié)構(gòu)的因子,具體見表4。
表4 養(yǎng)老保險三大支柱協(xié)調(diào)度指標評價提煉
本文采用的模型如式(1)所示:
scores=ap1F1+ap2F2+…+apiFi①a(pi)表示旋轉(zhuǎn)載荷平方和的方差百分比,F(xiàn)表示公因子。(1)
其中,F(xiàn)代表的公因子可以通過特征值大于1的計算得出,其系數(shù)則表示公因子對于結(jié)果的相對重要程度,可以通過方差百分比計算得出。具體步驟如下:(1)通過指標數(shù)據(jù)的矩陣進行相關(guān)性檢驗、KMO 和Bartlett 檢驗來說明數(shù)據(jù)矩陣存在相關(guān)性并且表現(xiàn)顯著,則可以使用因子分析法;(2)依據(jù)特征值大于1、方差貢獻大于5%以及總方差貢獻大于60%的標準,提取出滿足要求的公因子;(3)通過初始矩陣、旋轉(zhuǎn)后的矩陣總結(jié)顯著指標所表現(xiàn)的共同特征,將共同特征歸納為一個公因子;(4)依據(jù)得分公式計算各地區(qū)的協(xié)調(diào)水平得分,并對此結(jié)果進行分析。
首先檢驗數(shù)據(jù)是否適合進行因子分析。通過對數(shù)據(jù)進行相關(guān)性檢驗,發(fā)現(xiàn)大多因素達到絕對值0.5以上的相關(guān)水平,少數(shù)在0.3~0.5之間,達到了因子分析的要求。其次對數(shù)據(jù)進行進一步的相關(guān)性檢驗,即KMO 和Bartlett 檢驗。表5 結(jié)果表明,對不同省份養(yǎng)老保險三大支柱協(xié)調(diào)能力進行評價可以使用因子分析法。
表6 中,變量提取值基本都在0.6 以上,說明所選公因子對信息的提取力度好。
表5 KMO和Bratlett檢驗
表6 公因子方差
表7 解釋的總方差
續(xù)表6
通過對旋轉(zhuǎn)成分矩陣分析(表8),發(fā)現(xiàn)公因子F1 對X1、X2、X3、X8 的載荷比較大,反映了地區(qū)經(jīng)濟狀況、受教育水平以及保險醫(yī)療市場發(fā)展情況,可以歸因于經(jīng)濟發(fā)展因子;公因子F2 對X6、X7、X12 的載荷度大,反映一個地區(qū)老齡化及養(yǎng)老需求發(fā)展狀況,可以歸因于養(yǎng)老需求因子;公因子F3 對于X5、X10、X11 的解釋力度比較大,這些指標反映了地區(qū)經(jīng)濟與當?shù)貙︷B(yǎng)老事業(yè)的財政支持力度,同時表現(xiàn)最高的是X10、X11,兩者的交互作用說明了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度能夠影響政策支持力度,故而最終還要歸因于政策扶持因子;公因子F4 對X4、X9、X13 的載荷程度高,這些指標直接或間接對三個支柱的規(guī)模造成影響,尤其是X13,三個支柱的規(guī)模存在一個恰當比例,否則對協(xié)調(diào)度造成影響,可以歸結(jié)為三支柱的結(jié)構(gòu)平衡度因子。
表8 旋轉(zhuǎn)成份矩陣
由相應(yīng)的得分系數(shù)矩陣以及建模原理,可以得出每個公因子的得分:
F1=0.121X1+0.251X2+…+(-0.011)X13
F2=0.017X1+(-0.071)X2+…+0.088X13
F3=0.215X1+0.007X2+…+0.039X13
F4=(-0.178)X1+(-0.025)X2+…+(-0.608)X13
而每個區(qū)域的綜合得分由表7中旋轉(zhuǎn)載荷平方和的解釋方差給出:
scores=ap1F1+ap2F2+…+apiFi
scores=0.29977F1+0.22602F2+0.19794F3+0.1123F4
由上述計算方法得出我國31 個省際三支柱協(xié)調(diào)度的排名,結(jié)果如表9所示。
表10 為得分結(jié)果的描述性統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟因子、政策支持因子的區(qū)間分布比較大,而養(yǎng)老需求因子和結(jié)構(gòu)平衡因子的區(qū)間分布較為集中。但是四個指標的標準偏差相差不多,數(shù)據(jù)均比較穩(wěn)定。通過具體得分值,得出以下結(jié)論:
1.區(qū)域三大支柱發(fā)展的協(xié)調(diào)度差異大
從得分情況來看,北京、上海具有絕對的經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政治優(yōu)勢,綜合得分遠遠高于第三名。但是不能刻板的認為完全是經(jīng)濟發(fā)達所致,從表9中可以看到,部分地區(qū)三支柱的協(xié)調(diào)性與經(jīng)濟發(fā)展并不同步。如廣東GDP 值最大但協(xié)調(diào)性不如山東、遼寧,而四川表現(xiàn)良好,超過浙江。
2.偏遠區(qū)域?qū)︷B(yǎng)老的需求低,發(fā)展難度大
發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老需求低,側(cè)面反映社會福利好,養(yǎng)老選擇多樣化,但落后地區(qū)養(yǎng)老需求低,會進一步阻礙第三支柱的建立以及更加依賴中央的轉(zhuǎn)移支付。從養(yǎng)老需求因子中可看到新疆、云南、青海、西藏地區(qū)養(yǎng)老需求得分很低,很大程度上影響了三支柱的協(xié)調(diào)能力。
3.政策支持能夠有效提升三大支柱的協(xié)調(diào)度
廣東在政策支持因子上排名第一,其他東部發(fā)達省份排名也靠前,其原因是地方經(jīng)濟發(fā)達,地方政府在社會保障和就業(yè)上的支出高。社會保障支出對消費等產(chǎn)生溢出效應(yīng),一定程度上提高居民消費,間接促進市場進一步發(fā)展。與此同時,政府在基本養(yǎng)老保險上責(zé)任到位,會使人們留出財富投資個人儲蓄養(yǎng)老保險,從而促進二、三支柱的發(fā)展。其中,企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠也存在相似的傳遞路徑。
4. 第一支柱擠占了第二、三支柱的發(fā)展,但影響度小
海南的第一支柱比重高達90%,人們繳費壓力較大,抑制了第三支柱的發(fā)展,所以其最終排名靠后。從F4一項的得分來看,也有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的排名靠后,比如浙江、天津,也是因為第一支柱龐大,說明區(qū)域經(jīng)濟良好但是二、三支柱的發(fā)展并不充分,發(fā)展?jié)摿薮?,但并未對最終結(jié)果產(chǎn)生較大影響。
民眾對保險態(tài)度的轉(zhuǎn)變有賴于公共部門的宣傳教育與觀念引導(dǎo)。目前,我國在商業(yè)養(yǎng)老保險的宣傳上僅限于保險公司,讓消費者心存戒備。因此,促進養(yǎng)老觀念的教育,尤其是對商業(yè)養(yǎng)老保險的解讀,有助于讓購買商業(yè)養(yǎng)老保險逐漸成為一種生活方式,從而增加對商業(yè)保險的需求。
商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展也有賴于創(chuàng)新性的制度。針對政策優(yōu)惠與商業(yè)養(yǎng)老保險吸引力不足,保險公司應(yīng)當開發(fā)出優(yōu)質(zhì)的長期理財產(chǎn)品以及期限收益風(fēng)險等多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品供不同的消費群體選擇。
表9 各地區(qū)養(yǎng)老保險三支柱協(xié)調(diào)能力得分與排名
表10 公因子描述性統(tǒng)計
首先,企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠力度很小,且規(guī)范力度不夠,并且年金的管理權(quán)限歸屬第三方,存在一定的信息不透明,產(chǎn)生企業(yè)借此避稅等問題。其次,個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險已經(jīng)在試點區(qū)展開,但是效果并不顯著。針對企業(yè)年金的問題,首先要不斷完善優(yōu)惠標準,增強信息公開透明度。其次,不斷推進企業(yè)年金管理的標準統(tǒng)一,增加公民對此項制度的認可度,提高社會公平。可以借鑒美國羅斯IRA 計劃的做法,加大稅收優(yōu)惠力度采取EET 稅延模式(Exempting and Taxing),雇員退休金在購買和積累階段無需繳納任何稅款。
公共養(yǎng)老金規(guī)模龐大,會給政府財政帶來巨大的支付壓力,也容易引發(fā)隱性債務(wù)風(fēng)險。公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金的替代關(guān)系決定了,兩者在短期內(nèi)不會同時取得巨大發(fā)展。為了增加三大支柱的協(xié)調(diào)能力,降低基本養(yǎng)老保險的繳費率能夠適當減少第一支柱的存量規(guī)模,并且為居民重視二、三支柱提供了明確的導(dǎo)向。
長期以來第二、三支柱的內(nèi)容也過于單一,門檻過高。全國民營企業(yè)建立企業(yè)年金的比率不高,是因為企業(yè)負擔(dān)重,更因為企業(yè)規(guī)模小,而制度繁瑣不愿意建立。此時就要考慮降低制度壁壘,利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推出一個快捷操作。另外,第三支柱涵蓋內(nèi)容應(yīng)當更為廣泛,例如政府會對高齡老人進行額外補貼,這些均可以納入第三支柱。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明對私人養(yǎng)老金進行統(tǒng)一監(jiān)管,有利于提高政府部門的管理效率,簡化制度的繁瑣性,增強二、三支柱的吸引力。因此,我國也應(yīng)當對二、三支柱進行統(tǒng)一管理,整合制度碎片化并做好銜接。