夏語婕，周玉新

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210037）

經(jīng)過改革開放四十多年來的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)得到了極大提高，但是與一些建設(shè)較好的發(fā)達(dá)國家相比還有一些差距。如韓國、日本、美國、法國等國家都針對(duì)自身狀況，對(duì)于提升農(nóng)村居民生活水平采取了相關(guān)措施，并取得了巨大成就，為我們提供了參考。

1 國外改善農(nóng)村人居環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)

1.1 改良基礎(chǔ)設(shè)施完善公共服務(wù)

改善人居環(huán)境離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。美國對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視，并取得了顯著成效。完善的河運(yùn)、公路、鐵路形成的運(yùn)輸網(wǎng)使農(nóng)村與外部聯(lián)系十分密切，加速了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于具有高度現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)差距縮小，百分之五十左右的美國人居住在村鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化[1]。而韓國政府在上世紀(jì)七十年代開始的“新村運(yùn)動(dòng)”中，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，興建橋梁道路[2]。

2.2 生活環(huán)境著手注重生態(tài)建設(shè)

保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要保障，也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)村建設(shè)必不可少的一環(huán)[3]。針對(duì)農(nóng)村污水治理問題，韓國政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民居住分散、地形多變的特點(diǎn)，將原有的溝渠、洼塘改造為生態(tài)濕地，與農(nóng)田連接，研發(fā)并推行了一種濕地污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村居民社區(qū)內(nèi)的生活污水集中排放，經(jīng)濕地過濾處理后用來澆灌農(nóng)田，使水資源充分利用并有效解決一部分農(nóng)村生活污水排放問題[4]。日本早在明治維新時(shí)代就已經(jīng)開始了對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的工作，從1887年的《傳染病預(yù)防法》到《凈水槽法》，再到針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的《家畜排泄物法新基本方針》，日本對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的法律體系日趨完善，農(nóng)村環(huán)境也越來越好[5]。

2.3 倡導(dǎo)農(nóng)民主體調(diào)動(dòng)其積極性

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村改革的過程中，普遍重視農(nóng)民的主體作用。日本進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的過程中具有“自下而上”的特點(diǎn)：在整個(gè)運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民起到主導(dǎo)作用，政府則為輔助作用：在政策和技術(shù)方面提供支持，不發(fā)行政命令，保證發(fā)揮農(nóng)民的自主性。而在韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”中，由于政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施的項(xiàng)目都切實(shí)可行，且效果立竿見影，人們的居住環(huán)境得到了實(shí)在的改善，因此調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了他們的主體意識(shí)及創(chuàng)造性，整個(gè)“新村運(yùn)動(dòng)”變?yōu)槊耖g主導(dǎo)的群眾運(yùn)動(dòng)[6]。

2.4 重視農(nóng)村教育培養(yǎng)農(nóng)用人才

人才對(duì)于鄉(xiāng)村振興起著重要的作用，也是農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵[7]。新村教育是韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的核心，為整個(gè)運(yùn)動(dòng)注入了強(qiáng)大的精神活力，它旨在培養(yǎng)農(nóng)民的自助精神，充分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自身主動(dòng)性與積極性，挖掘潛在能力，提倡奉獻(xiàn)精神[8]。韓國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展離不開新村教育的貢獻(xiàn)[9]。日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行過程中，始終將培養(yǎng)人才作為首要目的，開辦學(xué)堂教授理論和實(shí)踐知識(shí)，并進(jìn)行思想教育，為整個(gè)活動(dòng)提供了技術(shù)支持，并提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想覺悟[10]。

2.5 保留自然風(fēng)光發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

自然風(fēng)光和鄉(xiāng)土特色是農(nóng)村所特有的優(yōu)勢，在建設(shè)農(nóng)村的同時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮其作用。上世紀(jì)六十年代，美國開始推動(dòng)生態(tài)村的建設(shè)，以尊重自然環(huán)境為基本原則規(guī)劃農(nóng)村，盡力彰顯自然之美。村莊與自然風(fēng)光相映成趣，清新的居住環(huán)境使得城市居民也心生向往。日本的“一村一品”運(yùn)動(dòng)中，通過提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的地域特色等方式，發(fā)展特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，使農(nóng)村的產(chǎn)品經(jīng)營效益獲得提高，資源得到了有效配置，獲得了巨大成功，世界其他國家爭相效仿。

3 我國農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

3.1 環(huán)境污染問題嚴(yán)峻

隨著人們生活質(zhì)量不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和數(shù)量要求逐年提升，但我國土地資源已經(jīng)達(dá)到極限，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥和生物薄膜被廣泛使用[11]，農(nóng)藥在土壤、水和大氣中的殘留，導(dǎo)致了大氣污染嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化，并通過食物鏈對(duì)動(dòng)物和人體造成污染。農(nóng)用地膜使用后被丟棄在田間地頭的現(xiàn)象普遍存在，造成白色污染，其分解后產(chǎn)生的有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有極大的副作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有害垃圾及畜禽糞便處理率不盡如人意，導(dǎo)致農(nóng)村污染更加嚴(yán)重[12]。

3.2 農(nóng)村規(guī)劃及政策實(shí)施缺乏正確引導(dǎo)

新農(nóng)村建設(shè)一定程度上提升了農(nóng)村人居環(huán)境，改善了人們的生活質(zhì)量，但是仍然還有很多不足之處。改善人居環(huán)境的核心任務(wù)是提高農(nóng)村的生活水平，部分農(nóng)村規(guī)劃偏離了這一核心：只是注重村容村貌建設(shè)，追求城市化的鄉(xiāng)村風(fēng)景，照搬模仿，缺少創(chuàng)新與保留農(nóng)村獨(dú)有的特色。另一方面，雖然大批鄉(xiāng)村建設(shè)、惠農(nóng)政策下放，但是這些政策并沒有得到認(rèn)真貫徹實(shí)行，許多政策僅僅是流于形式。然而并不是只要政策出臺(tái)，硬件設(shè)施齊全，就能看到成效。由于缺乏約束力與獎(jiǎng)懲機(jī)制，農(nóng)民積極性沒能得到很好的調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳。

3.3 農(nóng)民人居環(huán)境認(rèn)知度不高

在建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境過程中，農(nóng)民是最主要受益者，應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)民的作用，確立農(nóng)民的主人翁地位。目前，我國農(nóng)村居民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)低下，對(duì)于污染會(huì)對(duì)人類生存環(huán)境造成的影響沒有形成概念[13]。很多居民認(rèn)為，只要自己生活方便，生活質(zhì)量就高，不注重整體環(huán)境的保護(hù)，沒有環(huán)保意識(shí)。由于某些地方落后的習(xí)俗，垃圾隨意亂放、污水亂倒的現(xiàn)象屢見不鮮。雖然政府實(shí)施了一些治理措施，但是效果并不明顯，農(nóng)民對(duì)于環(huán)境優(yōu)化的意識(shí)還是相對(duì)淡薄，對(duì)保護(hù)人居環(huán)境的認(rèn)知仍然不足。

3.4 文化生活公共品有待完善

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，物質(zhì)生活逐漸豐富，農(nóng)民對(duì)于精神生活的需求也逐漸提高，而我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平整體處于失衡局面。農(nóng)村地區(qū)的文化公共物品普遍匱乏，有些地方甚至處于空白的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍存在著建造面積小，設(shè)施老化陳舊，更新改造慢的情況，無法滿足農(nóng)民日益增長的精神需求。并且，由于開展的文化活動(dòng)十分有限，甚至有些村莊沒有開展過任何文化活動(dòng)，導(dǎo)致村民文化生活貧乏，目前這已成為了社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)村問題之一。

4 發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的啟示

4.1 把農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督治理落到實(shí)處

目前，我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境改善的法律法規(guī)及體系不健全，使環(huán)境污染控制的難度加大。政府應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，建全農(nóng)村環(huán)保法制體系；針對(duì)監(jiān)管效果不佳的問題，積極推動(dòng)行政管理體制的改革[14]。其次，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，通過使用科學(xué)的方法，提高化肥利用率；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)運(yùn)用物理和生物手段防治蟲害，減少農(nóng)藥的使用，同時(shí)還要控制生物地膜的使用量[15]。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，盡可能地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾處理率[16-17]。將畜禽養(yǎng)殖及居民生活區(qū)域合理布局，引導(dǎo)畜禽糞便等污染物的綜合利用，優(yōu)化農(nóng)民身邊的生活環(huán)境[18]。

4.2 發(fā)展過程中重視農(nóng)民主體作用

發(fā)達(dá)國家對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中，大都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村人居環(huán)境是以農(nóng)民生活質(zhì)量的提升為目標(biāo)的，所以讓農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵性十分重要。農(nóng)村的發(fā)展，歸根結(jié)底還是需要依靠農(nóng)民的力量。應(yīng)通過宣傳整治人居環(huán)境的重要性使他們認(rèn)識(shí)到此事關(guān)乎切身利益，并給農(nóng)民提供機(jī)會(huì)參與民主決策。傾聽民眾的聲音，解決他們最希望去解決的事情，因?yàn)橹挥修r(nóng)民知道自己需要的是什么，什么樣的生活最令他們滿意。將人居環(huán)境的整治工作變被動(dòng)為互動(dòng)，保證農(nóng)民有效參與，確立農(nóng)民主體地位，形成良性循環(huán)[19]。

4.3 重視建設(shè)農(nóng)民精神文化生活

充實(shí)農(nóng)民的精神生活，是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。首先應(yīng)逐步完善農(nóng)村文化硬件設(shè)施，可以通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、文化活動(dòng)中心、電影院等文化場所的數(shù)量，為農(nóng)民業(yè)余生活提供場地和條件；同時(shí)還應(yīng)注重組織開展群眾活動(dòng)，了解隨著社會(huì)文化和科技進(jìn)步而給他們帶來的新需求，及時(shí)更新活動(dòng)形式和內(nèi)容，豐富農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)的生活；重視鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，培養(yǎng)農(nóng)民的文化認(rèn)同感，宣傳、發(fā)揚(yáng)本地的特色文化，營造文明和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)氣；加強(qiáng)法制教育，不斷推進(jìn)農(nóng)村普法工作，讓農(nóng)民樹立法制意識(shí)。

4.4 農(nóng)村建設(shè)要因地制宜

各地農(nóng)村千差萬別，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行，注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。針對(duì)不同地區(qū)、不同條件的村鎮(zhèn)，國家應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定出適合其發(fā)展的不同指導(dǎo)意見。對(duì)于硬件設(shè)施相對(duì)落后、自然條件惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)改造的過程中，應(yīng)重視綠化和景觀建設(shè)，并保留其地域特色。有條件的村莊可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)當(dāng)做重點(diǎn)。把農(nóng)村的發(fā)展同傳統(tǒng)文化的繼承、旅游業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來。既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，又滿足了優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的需求。