陳貴蘭

（福安市林業(yè)局，福建 福安355000）

1 濱海濕地概述

我國濱海濕地主要分布在沿海的11 個省區(qū)和港澳臺地區(qū)，海域沿岸約有1 500多條大中河流入海。由于濱海濕地處于海陸交錯地帶，是一個“邊緣地區(qū)”。陸健健最早對我國濕地類型的分類時指出，濱海濕地是位于海陸交匯帶，相對獨立于陸地和海洋的具有多功能生態(tài)系統(tǒng)的特殊過渡區(qū)帶，陸緣含60%以上濕生植被區(qū)、水緣海平面以下6 m的近海區(qū)域，包括陸上與外流江河流域中自然或人工、咸水或淡水的所有富水區(qū)域(枯水期水深2 m 以上的水域除外)，不論區(qū)域內(nèi)的水是流動的還是靜止的、間歇的還是永久的[1]。這一定義基本涵蓋了我國濱海地區(qū)特定自然條件和復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的地域，后來學(xué)者基本引用其學(xué)說。

2 福安濱海濕地生境特征

福安市地處福建省東北部，位于閩東中心，東臨臺灣海峽，西連武夷山，南接省會福州，北鄰浙江省，是中國海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼水陸交通樞紐和閩浙贛內(nèi)陸地區(qū)的重要疏港通道，屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，地貌屬福建省閩中火山巖系中山地貌，地勢從東、西、北三面向中部、南部傾斜，形成瓢狀地形。濱海濕地主要分布在三都澳、白馬港、東吾洋、鹽田港、盧門港等5個區(qū)域，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（溪尾鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)、下白石鎮(zhèn)、賽岐鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)），地理坐標(biāo)約為E119°34′～119°51′，N26°41′～26°41′，海拔0～6 m。南部臨海，海岸線曲折，東起爐時沙，西至南甫，北截賽岐大葉村，途經(jīng)灣塢、甘棠、下白石等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，呈“丁”字型分布，是太平洋西岸紅樹林分布北部區(qū)域，亞熱帶和溫帶海洋生物分布的交叉地帶，屬亞熱帶過渡海域強潮型濱海濕地。由于福建省沿海潮汐多為半日潮，從沙埕港至廈門港潮差較大．南部潮差較小，中部和北部都較大．平均潮差4.8～6.6 m，是全國少有的大潮差海區(qū)。福建濱海濕地以河口濕地和半封閉的海灣濕地為主，其生態(tài)系統(tǒng)受制于兩種反差很大的外環(huán)境，一是風(fēng)浪大，水動力條件良好的臺灣海峽；二是相對封閉的濕地與外域海域隔開因而水動力條件較差的海灣地形[2]。海灣地形因其水動力條件較差，容易受到污染。

2.1 濕地資源豐富內(nèi)陸水系發(fā)達(dá)

據(jù)2015 年福安市濕地清查，福安市現(xiàn)有濕地面積141 16.1 hm2，其中濱海濕地633 3.78 hm2，包括河口水域、紅樹林、淺海水域、三角洲／沙洲／沙島、巖石海岸和淤泥質(zhì)海灘共6個濕地型，占全市濕地面積的44.87%，海岸線全長100.04 km。目前已建立濕地自然保護(hù)區(qū)2個、海洋保護(hù)區(qū)1個（與寧德蕉城區(qū)、霞浦縣、羅源縣共有）、飲用水源保護(hù)區(qū)12 個、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)1 個，以及其他濕地保護(hù)區(qū)域，由于福安市地處沿海，內(nèi)陸水系發(fā)達(dá)，交溪及其六條主要支流匯集于賽岐，經(jīng)白馬門入三都澳，流域面積563 800 hm2；境內(nèi)濕地資源豐富，分布廣泛，類型多樣，主要有淡水資源、生物資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、旅游資源等。濱海濕地在福安經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能和生態(tài)效益。

2.2 濕地生物多樣性豐富

福安市濕地脊椎動物有289種，隸屬38目101科。魚類16目46科112種；兩棲類2目7科19種；爬行類2目10科34種；鳥類13目28科106種；哺乳類5 目10 科18 種。國家I 級保護(hù)野生動物3 種；國家II 級保護(hù)野生動物16 種；福建省重點保護(hù)野生動物26 種。福安濱海濕地是世界候鳥五大遷徙通道中的東亞—東南亞—澳大利亞的重要驛站；為各種鳥類，特別是水禽提供適宜的棲息場所、越冬地和遷徙驛站[3]。濕地主要植物群系有：大米草（互花米草）群系、蘆葦群系、鋪地黍群系、狗牙根群系、秋茄群系、綠竹群系、楓楊群系、卡開蘆群系等。濕地植物種類443 種，146 科302屬。其中蕨類植物18科26屬59種，裸子植物6科8 屬13 種，被子植物122 科268 屬379 種。福安濕地植物中國家重點保護(hù)野生植物有9種。海灘鹽土和沼澤土壤占較大比例，主要有海泥沙土、海泥土。沼澤中優(yōu)勢植物為禾草型鹽生植被，如米草、蘆葦和咸草，主要分布在三都澳西部水域沿岸、東吾洋沿岸、鹽田港兩側(cè)；紅樹林植物以秋茄為主，分布霍童溪出?？?、白馬港兩側(cè)等，并有許多浮游動植物種類。

2.3 外來物種入侵嚴(yán)重

外來物種入侵直接危害農(nóng)、林生產(chǎn)，且?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，不僅導(dǎo)致福安濕地的生態(tài)平衡遭到破壞，而且導(dǎo)致濕地植物物種多樣性喪失，生境單一化。閩東地區(qū)的紅樹林自然群落曾是全國紅樹林自然群落分布密度最高的地方，可在大米草的步步緊逼下，現(xiàn)已出現(xiàn)大面積衰退[4]。目前，大米草已成為閩東地區(qū)近海養(yǎng)殖業(yè)的“頭號殺手”，是對生態(tài)環(huán)境造成破壞程度最嚴(yán)重的外來入侵物種。據(jù)調(diào)查，福安市目前外來物種的入侵有大米草、互花米草、水葫蘆、福壽螺等[5]，由于米草具有極強的抗逆性及繁殖能力，其大面積分布改變了沿海潮間帶的地形，并逐漸取代紅樹林等河口海岸原生性物種的生態(tài)地位，同時改變大型底棲無脊椎動物群落的結(jié)構(gòu)，影響水鳥棲息和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。由于米草的繁殖力強，生長茂盛，盤根錯節(jié)，漲潮時灘涂生物被沖進(jìn)草叢無法逃生，以致貽貝、文蛤、跳魚等許多水產(chǎn)品瀕臨絕跡，浮游生物滯留草叢，人工養(yǎng)殖的牡礪、對蝦因海水缺乏營養(yǎng)導(dǎo)致產(chǎn)量銳減[6]。目前米草等其他物種入侵現(xiàn)象還無法得到根本控制，面積仍在擴(kuò)大，給福安濕地植被、生物多樣性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性造成很大的威脅和破壞，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 任意改造、利用濱海濕地，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們曾幾何時盲目開墾、圍湖造田，特別是沿海地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地需求增大，改變天然濕地用途和占用天然濕地直接造成天然濕地面積消減、功能下降，導(dǎo)致沿岸生態(tài)環(huán)境惡化，海岸災(zāi)害增多。目前福安濱海濕地沿岸居住人口超過60 萬人，一方面由于城市生活和工農(nóng)業(yè)污水處理不力，隨意排入江海，海水嚴(yán)重污染，各種有毒物質(zhì)通過食物鏈傳播，水禽不能正常繁殖和不正常死亡。另一方面，由于人類頻繁活動對灘涂植被，特別是紅樹林毀滅性的破壞和大量外來物種入侵，使得灘涂生態(tài)群落更加單一化，水禽失去豐富食物和棲息場所，另擇它處。人類過度獵捕濕地水禽、撿拾鳥蛋等導(dǎo)致種群數(shù)量大幅度下降，紅樹林由于圍墾和灘涂等過度利用，大面積消失，其生態(tài)系統(tǒng)處于瀕危狀態(tài)，許多生物失去棲息場所和繁殖地，也失去防護(hù)海岸的生態(tài)功能。

3 福安濱海濕地的生態(tài)功能

全球超過40%的動植物依賴濕地生存，許多瀕危鳥類、遷徙候鳥都在濕地中棲息和繁殖。我國40多種國家一級保護(hù)鳥類中，約有1/2生活在濕地中。濱海濕地的生態(tài)功能體現(xiàn)在維護(hù)生物多樣性、物質(zhì)循環(huán)、調(diào)蓄徑流洪水、防止自然災(zāi)害、補充地下水源、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、固定二氧化碳、降解污染、凈化水質(zhì)、防浪固岸等諸多方面。

3.1 維持生物多樣性

濕地的特殊環(huán)境，為野生動植物提供豐富的食物鏈和營造避敵的良好條件，是大量珍稀瀕危鳥類、哺乳類、兩棲類、爬行類、魚類棲息和高、低等植物生長的好場所[7]。由于依賴濕地生存、繁衍的野生動植物種類繁多，生物多樣性豐富等特點，對保護(hù)物種多樣性、物種保存、維持種群存續(xù)、篩選和改良物種發(fā)揮重要作用，同時為物種保存基因特性。因此，濕地被稱為生物超市和物種基因庫。

3.2 調(diào)蓄徑流洪水補充地下水源

在多雨或漲水季節(jié)，過量的水被濕地儲存，直接減少下游洪水壓力，補充河流或下滲補充地下水，能有效地緩解河流缺水或斷流問題，是防洪蓄水的天然“海綿”，是其他生態(tài)系統(tǒng)所不能替代的天然蓄水庫。因此在防控洪水，調(diào)節(jié)河川徑流、防止自然災(zāi)害、補充地下水源和維持區(qū)域水源平衡等方面的功能中發(fā)揮重要作用。

3.3 調(diào)節(jié)區(qū)域氣候固定二氧化碳

濕地通過水分蒸發(fā)和植被蒸騰作用，不斷地向大氣輸送大量水氣，使得濕地和大氣之間不斷進(jìn)行能量和物質(zhì)交換，在其附近形成降雨，促使區(qū)域氣候條件改善。因此具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，降低旱災(zāi)發(fā)生頻率和危害發(fā)生。在濕地環(huán)境中，由于微生物活動弱，土壤吸收和釋放二氧化碳緩慢，容易形成富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到固碳作用。

3.4 降解污染凈化水質(zhì)

經(jīng)過濕地水流，流速減緩，有助于污染物的沉淀，特別是一些濕地植物能有效地吸收有毒、有害和礦化物質(zhì)，對水體起到凈化作用；許多自然濕地生長的植物、微生物通過物理過濾、生物吸收和化學(xué)合成與分解等把人類排入濕地的有毒有害物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化為無毒無害甚至有益的物質(zhì)，濕地的這種降解污染和凈化水質(zhì)的強大功能被譽為“地球之腎”[8]。

3.5 防浪固岸作用

河口、海岸濕地植被由于植物根系和堆積的植物殘體對海岸具有強大固著作用，濕地生長的多種多樣性植物可以削弱、抵御波浪和海潮沖擊，減緩和防止風(fēng)浪對海岸侵蝕，根系可以固定、穩(wěn)定堤岸和海岸，保護(hù)沿海工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4 濱海濕地保護(hù)對策思考

4.1 建立福安濱海濕地信息管理系統(tǒng)及監(jiān)測體系

現(xiàn)有濕地管理制度缺乏對濕地資源和土地利用后的生態(tài)變化、生物多樣性變化的監(jiān)測機(jī)制。政府應(yīng)加強編制濕地監(jiān)測規(guī)劃，建立濕地監(jiān)測制度。統(tǒng)一濕地監(jiān)測指標(biāo)，合理布局監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站、點，為濕地監(jiān)測、管理人員編制提供工作指南。具體可采用地面調(diào)查為主，輔以遙感技術(shù)，開展全面調(diào)查及空間區(qū)劃，利用GIS軟件、GPS定位及3D 數(shù)據(jù)效果評估模型等新技術(shù)、新手段，構(gòu)建濕地“一張圖”及數(shù)據(jù)庫，以“圖”管“地”提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和統(tǒng)一平臺。特別是對濕地資源利用后的動態(tài)變化、生物多樣性變化，濕地水文、水質(zhì)等情況的監(jiān)測，并及時更新濕地數(shù)據(jù)庫。為濕地資源的科學(xué)化管理和合理化利用提供決策依據(jù)，滿足政府部門和社會公眾對濕地效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確的評價，實現(xiàn)部門、單位之間的信息利用共享制度。

4.2 完善濕地管理機(jī)構(gòu)強化部門協(xié)調(diào)機(jī)制

由于濕地處于水陸交錯地帶，決定了濕地管理跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的管理模式。濕地保護(hù)涉及部門多，存在交叉管理和多頭管理，協(xié)調(diào)難度大，需要社會各階層的廣泛理解支持和參與。目前與濕地保護(hù)有關(guān)的部門有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、住建等，各部門在濕地保護(hù)方面缺乏綜合管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于濕地保護(hù)和合理利用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)[9]。根據(jù)《條例》第37條相關(guān)規(guī)定，建議建立濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員可以為農(nóng)、林、水、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、住建等政府部門組成，負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)、監(jiān)督、檢查和管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，避免濕地的征占用審批、保護(hù)、處罰各部門間互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象。

4.3 劃定濕地生態(tài)紅線

以生態(tài)區(qū)位、功能及保護(hù)等級為主要依據(jù)的劃定濕地生態(tài)紅線。實行分級、分區(qū)管理，并制定相應(yīng)的保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施：一級管控區(qū)實行最嚴(yán)格的管控措施，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定允許建設(shè)外，禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，并將濱海濕地納入一級管控區(qū)。二級管控區(qū)嚴(yán)格限制開發(fā)利用管理。為實現(xiàn)濕地的保護(hù)、利用及可持續(xù)發(fā)展，在維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和主要生態(tài)功能的前提下，就建設(shè)項目對濕地主要保護(hù)對象和生態(tài)系統(tǒng)的影響作出重點分析、評價，在可接受的情況下開展有限合理開發(fā)利用。

4.4 強化破壞濕地行為的執(zhí)法力度

《條例》第48 條規(guī)定違反條例第30、31、35條規(guī)定，由濕地保護(hù)主管部門責(zé)令限期修復(fù)，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；共設(shè)置8個具體款項予以處罰。第49條補充48條5個具體違法行為的行政處罰款項，最多可處5萬以下的罰款。由于福安市目前尚未正式成立濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，因此各部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)破壞濕地行為，應(yīng)設(shè)置通報協(xié)查機(jī)制。根據(jù)《條例》43 條相關(guān)規(guī)定，建議福安市人民政府建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)林業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)部門實行濕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強化執(zhí)法力度。同時引導(dǎo)志愿者參與濕地保護(hù)工作，為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助。

4.5 完善濕地保護(hù)法律體系

濕地、森林、海洋共同構(gòu)成地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，在我國的三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋通過國家立法得到有效保護(hù)，唯獨濕地保護(hù)沒有通過國家立法保護(hù)。由于濕地的保護(hù)、管理、利用涉及多個部門管轄，各部門間的立法又受其管理權(quán)限、協(xié)調(diào)能力和部門利益的限制，難以統(tǒng)一規(guī)范，2017年福建省施行的《條例》雖然規(guī)定林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，但尚未出臺規(guī)范性文件規(guī)范各部門相關(guān)保護(hù)和利用細(xì)節(jié)，也是導(dǎo)致濕地問題形勢嚴(yán)峻的主要原因。因此，在我國濕地保護(hù)法規(guī)不盡完善的時候，應(yīng)加強部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，從根本上解決目前濕地管理、保護(hù)所面臨的問題，盡快制定濕地保護(hù)及可持續(xù)利用的全國性專門性法律，以法律的形式明確濕地開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，規(guī)范各級、各行業(yè)的管理權(quán)限、分工、協(xié)調(diào)，調(diào)整濕地資源現(xiàn)行管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使?jié)竦乇Ｗo(hù)做到有章可循、有法可依，走上法制化，系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，與國際濕地保護(hù)接軌。

4.6 細(xì)化公眾參與濕地保護(hù)意識

公眾參與制度是公眾根據(jù)國家法律賦予的權(quán)利和義務(wù)參與濕地的保護(hù)制度[10]，由于濕地是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，水、土地、野生動植物等都在其保護(hù)范圍內(nèi)，需要公眾積極參與保護(hù)。雖然《濕地保護(hù)管理規(guī)定》第5條以及《條例》第40條明確規(guī)定提高公眾濕地保護(hù)意識，但是公眾參與主體、范圍、效力沒有明確規(guī)定，在實際工作中公眾參與濕地保護(hù)不僅要表達(dá)意見，而且要維護(hù)其生態(tài)環(huán)境的正當(dāng)權(quán)益。公眾參與若不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，即不能產(chǎn)生同意或阻止某種生態(tài)環(huán)境活動的效力，那么，公眾的生態(tài)環(huán)境利益就不可能得到保護(hù)，公眾參與只能成為相對人的擺設(shè)，為相對人的生態(tài)環(huán)境行為取得“合法性”外衣，有悖于公眾參與制度的宗旨[11]。因此，在實施福安市濕地保護(hù)規(guī)劃時，建議政府明確公眾參與范圍及效力，規(guī)定公眾參與可以起到阻止或同意特定生態(tài)環(huán)境活動的作用，如果沒有規(guī)范公眾參與效力，那么特定的生態(tài)環(huán)境活動就不能繼續(xù)，為確保公眾參與濕地資源保護(hù)機(jī)制，政府應(yīng)該細(xì)化公眾參與的主體和范圍。