柏振忠 徐藝華

（中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北·武漢 430074）

在第四個國際扶貧日，習(xí)近平總書記對我國脫貧攻堅工作作出“社會主義是干出來的。脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力”的重要指示。自黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作已取得重大進(jìn)展，但深度貧困山區(qū)的脫貧任務(wù)依然艱巨，已成為脫貧工作中難啃的硬骨頭。

廣西壯族自治區(qū)成立60多年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等富民興桂事業(yè)方面均取得了輝煌成就，八桂大地發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，由于受發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件等因素制約，截至2018年底，廣西仍有20個深度貧困縣未實現(xiàn)全面脫貧。其中，德?？h屬于廣西深度貧困縣之一，是集老、少、邊、山、窮為一體的典型貧困縣。

一、德?？h經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本概況

德?？h地處桂西南，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）185個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?6.80萬，縣域石山面積占全縣總面積的70%，聚居著壯、漢、瑤、苗等9個民族，其中壯族人口占總?cè)丝诘?8%。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，1990年德?？h地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1.94億元，僅占全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的0.13%，地方財政一般預(yù)算收入僅有1200萬元，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中占比高達(dá)56.82%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)滯后，屬于典型的落后農(nóng)業(yè)縣。21世紀(jì)初期，德?？h境內(nèi)經(jīng)地質(zhì)勘探發(fā)現(xiàn)鋁土礦、煤礦、銅礦等20多種礦產(chǎn)資源，其中累計探明鋁土礦儲量高達(dá)3.35億噸，占全省儲量的37.81%。通過國家民委協(xié)調(diào)及時辦理采礦證，并成功引入廣西華銀鋁業(yè)公司，德?？h逐步打造成為中國重要的氧化鋁生產(chǎn)基地、廣西百色鋁工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車道。到2017年，德?？h地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到99.70億元，占自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重提高至0.48%，地方財政一般預(yù)算收入為10.68億元，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)大縣的成功轉(zhuǎn)型。但2017年第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)67.40%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴采掘業(yè)等資源性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任重而道遠(yuǎn)（表1）。

表1 德?？h1990～2017年（部分年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本情況

從縣域?qū)嶋H脫貧情況來看，一方面，2012年到2017年的六年間，廣西農(nóng)村貧困發(fā)生率由18%降至5.7%，全區(qū)貧困人口大幅減少（圖1）,而德?？h2017年底的貧困發(fā)生率為15.96%，遠(yuǎn)高于同期全國農(nóng)村貧困發(fā)生率的3.1%和廣西農(nóng)村貧困發(fā)生率的5.7%，這要求德保縣必須全力以赴加快全縣脫貧攻堅步伐。另一方面，盡管德保縣與全國和廣西的總體減貧成效存在一定差距，但這些年在國家民委、廣西壯族自治區(qū)的傾力幫扶以及德?？h廣大干部群眾的共同努力下，德保縣在扶貧工作方面取得的成果依然值得肯定。

圖1 2012～2017年廣西農(nóng)村貧困狀況

近年來，德保縣人民生活顯著改善，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明的嶄新景象。尤其自“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，縣委、縣政府通過突破推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、易地扶貧搬遷等措施，并按照“八有一超”村出列、“十一有一低于”貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)減貧脫貧工作，截止到2017年德?？h共完成19 個貧困村出列、4887戶貧困戶20066人貧困群眾脫貧，并預(yù)計2018年將完成23個貧困村出列、7069戶28156人貧困群眾脫貧，貧困發(fā)生率將由2015年的21.11%下降至2018年的7.48%，從而為實現(xiàn)2019年脫貧摘帽打下基礎(chǔ)（表2）。

表2 德保縣2015～2019年脫貧攻堅任務(wù)分解情況

二、德?？h脫貧攻堅模式探討

（一）“黨支部+合作社+貧困戶”的模式

農(nóng)村黨支部是農(nóng)村黨組織開展工作的基本單元，是筑牢中華民族共同體意識的最基層領(lǐng)導(dǎo)者、實踐者和推動者。合作社可以為貧困戶帶來一項持久的產(chǎn)業(yè)，推動小農(nóng)戶與大市場對接，并有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。而將黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上的做法可有效化解合作社發(fā)展中存在的溝通不暢、資金不足和保障不力等問題，并有利于完善合作社內(nèi)部機(jī)制。德?？h凌雷村以發(fā)展合作社為切入點，以黨支部為核心，逐步探索出“黨支部+合作社+貧困戶”的脫貧攻堅新模式。

都安鄉(xiāng)凌雷村是一個山多地少、喀斯特地貌特征顯著、自然資源貧乏的典型山區(qū)貧困村。2015年該村有建檔立卡貧困戶共252戶，占全村總戶數(shù)的比重高達(dá)62.84%。近年來，國家民委對凌雷村加大資金投入的同時，派遣年輕干部掛任村第一書記。凌雷村黨支部力求建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織，成立村扶貧工作站，開展脫貧攻堅責(zé)任網(wǎng)格化管理。2015年，在“第一書記”及駐村工作隊的協(xié)調(diào)和幫助下，凌雷村成功引進(jìn)廣西健茂生態(tài)園有限責(zé)任公司，通過投資建設(shè)千畝臍橙、柑橘等觀光果園，采用“公司+基地+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)化模式，按照貧困戶變股民、財政資金變股金、社會資金變生產(chǎn)資金的“三變”原則，促使貧困戶獲得股金、租金、薪金、風(fēng)險金“四金”收入，拓寬增收渠道，提高收入水平?！包h支部+合作社+貧困戶”新模式只是德?？h定點扶貧工作的一個縮影，通過推行一項項精準(zhǔn)扶貧措施，凌雷村2017年人均收入達(dá)6000元，貧困發(fā)生率降為2.3%，正式脫貧出列，為全縣脫貧攻堅樹立了良好典范。

（二）“民族團(tuán)結(jié)+能人引領(lǐng)+三產(chǎn)聯(lián)動”的模式

民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線，是實現(xiàn)各民族共同繁榮的前提，也是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。廣泛持久地開展民族團(tuán)結(jié)工作有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，并為打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。返鄉(xiāng)能人掌握一定技能或擁有一定資本后返鄉(xiāng)，從事組織生產(chǎn)、交易等經(jīng)營活動，成為農(nóng)村脫貧攻堅不可或缺的力量。而“三產(chǎn)聯(lián)動”有利于充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助貧困戶實現(xiàn)多層次增收。德?？h燕峒鄉(xiāng)燕峒村太平屯摸索出了“民族團(tuán)結(jié)+能人引領(lǐng)+三產(chǎn)聯(lián)動”發(fā)展模式，通過廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，返鄉(xiāng)能人引領(lǐng)“三產(chǎn)聯(lián)動”，助推村屯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

近年來，太平屯為貫徹落實黨的民族政策，緊緊圍繞“兩個共同”的主題，結(jié)合脫貧攻堅工作，制訂相應(yīng)的民族團(tuán)結(jié)工作方案，組建屯日常事務(wù)理事會，發(fā)動群眾積極參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)各族干部群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。該屯先后被評為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范屯，自治區(qū)生態(tài)文明示范屯，百色市生態(tài)文明村屯。此外，憑借獨特的自然生態(tài)資源優(yōu)勢，該屯大力發(fā)展臍橙和紅心蜜柚等特色水果、種桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)與加工以及新興鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步形成三產(chǎn)聯(lián)動、全面發(fā)展新格局。太平屯發(fā)展致富離不開能人引領(lǐng)。作為該屯退休干部，年過六旬的張啟候退休不退崗，利用在外工作經(jīng)驗和人脈，積極帶領(lǐng)屯內(nèi)種煙戶多次到外地學(xué)習(xí)考察，組織種煙戶參加烤煙種植技術(shù)培訓(xùn)，推廣“煙稻輪作”種植新模式。同時，在張啟候的帶動影響下，該屯通過組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，開發(fā)并運營磨霞洞旅游項目，成功把民族文化的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效益。當(dāng)前，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動廣泛開展為基礎(chǔ)，在能人引領(lǐng)下，聯(lián)動融合的三次產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)厝罕姺€(wěn)定增收的主渠道。

（三）“特色村寨+農(nóng)旅耦合+鄉(xiāng)村振興”的模式

加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨（鎮(zhèn)）建設(shè)是保護(hù)傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)民族文化與旅游發(fā)展深度融合的重要舉措和抓手。近年來，國家民委積極開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密融合，實施一批少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項目，有效帶動貧困人口脫貧增收。德?？h城關(guān)鎮(zhèn)西讀村走出了一條新時代少數(shù)民族特色村寨引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)耦合、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路子。

西讀村屬于城郊村，村內(nèi)分布有少數(shù)民族特色村寨大朔屯和曼貝儂小西湖景區(qū)。大朔屯被國家民委列入“十二五”時期全國1000個少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展名錄，得到國家對特色民居保護(hù)和改造、特色產(chǎn)業(yè)培育和壯大、特色文化傳承和發(fā)展、民生改善和提高、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動等五項工程的重點扶持。曼貝儂小西湖景區(qū)位于縣城西山腳下，2011年榮獲“廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點”，成為德?？h第二個旅游示范點。2015年總投資高達(dá)1.18億元的《德?？h曼貝儂小西湖景區(qū)建設(shè)項目》正式啟動，利用優(yōu)美的鑒河流域、田園風(fēng)光以及珍稀的世界兩大矮馬源流之一的德保矮馬種質(zhì)資源等，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好機(jī)遇，把景區(qū)建設(shè)成為集民俗文化旅游區(qū)、“農(nóng)家樂”旅游區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、休閑垂釣區(qū)為一體的國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)。目前，該景區(qū)已成為國內(nèi)外游客親水、踏青、采風(fēng)、休閑、養(yǎng)生的絕佳去處，年均接待游客10萬余人。在國家民委特色村寨保護(hù)和發(fā)展政策支持下，西讀村利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相耦合、特色村寨建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，進(jìn)一步提升了西讀村的品質(zhì)和知名度，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾收入和民族文化傳承保護(hù)。

（四）“小康示范+農(nóng)村電商+特色農(nóng)業(yè)”的模式

自黨的十六大提出在20世紀(jì)頭20年建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會以來，國家民委開展了“全國民族小康示范村”建設(shè)活動，指導(dǎo)民族地區(qū)的小康建設(shè)，摸索全面建設(shè)小康社會的經(jīng)驗，發(fā)揮全面建設(shè)小康社會示范和引導(dǎo)作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，農(nóng)村電商獲得“井噴式”的發(fā)展，在幫助農(nóng)戶實時掌握農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和解決銷售“最后一公里”的問題方面發(fā)揮重要作用，已成為當(dāng)前農(nóng)村脫貧、農(nóng)民奔小康的重要手段和途徑。特色農(nóng)業(yè)依據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢及特點，圍繞市場需求，以某一特定生產(chǎn)對象或生產(chǎn)目的為目標(biāo)，形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好、產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場競爭力的非均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[1]。將電商和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的模式能快速打開市場，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氃鍪?。目前，德保縣都安鄉(xiāng)都安村窯莊屯正逐漸步入“小康示范+農(nóng)村電商+特色農(nóng)業(yè)”的發(fā)展新路。

國家民委、廣西壯族自治區(qū)民委于2004年將窯莊屯列為民族小康村建設(shè)示范點。通過小康示范村屯建設(shè)，該屯發(fā)展邁入快車道，2008年被百色市委、市政府列入全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，2009年榮獲“全國民族小康示范村”榮譽稱號。截止到2014年底，中央、自治區(qū)及百色市各級政府共計投入建設(shè)資金1111萬元，有力促進(jìn)了全屯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，包括屯文化綜合樓、社區(qū)服務(wù)中心、屯內(nèi)小花園和小涼亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及175戶村民住房立面裝修改造均順利完成，村容村貌發(fā)生翻天覆地變化，民族小康示范村建設(shè)取得階段性成果。近年來，在上級黨委、政府的引導(dǎo)和幫扶下，窯莊屯大力實施“水果強(qiáng)村、科技興村”戰(zhàn)略，積極發(fā)展以臍橙、柑橘為主的水果種植產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2016年7月，德?？h首家農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站在都安鄉(xiāng)都安村成立并正式運營。2017年，全屯30%的臍橙通過農(nóng)村電商售出，畝均收入高達(dá)3～4 萬元，新時代民族小康示范村建設(shè)資金更為殷實。

（五）“易地搬遷+美麗新村+鄉(xiāng)村旅游”的模式

按照國家“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，對居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難地方的貧困人口，有計劃地開展移民搬遷。在易地搬遷推進(jìn)過程中，加大宣傳引導(dǎo)、充分尊重并綜合各方利益訴求、做好新村建設(shè)規(guī)劃顯得尤為重要，通過綜合實施移民搬遷和新村建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。德?？h足榮鎮(zhèn)那亮村古浬屯走出一條“易地搬遷+美麗新村+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展新路，成為德?？h整屯搬遷脫貧致富的先進(jìn)典型。

在國家易地搬遷政策的支持下，地處大深山的古浬屯實現(xiàn)全屯一次性整體搬遷。古浬新屯經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，前有鑒河環(huán)繞，后有山林疊翠，周邊田園風(fēng)光秀美，其中居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、濱水生態(tài)河堤、集中養(yǎng)殖區(qū)等功能分區(qū)合理，并在參與“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動中被列為足榮鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)村示范點。該屯專門成立生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)理事會，制定衛(wèi)生保潔、河道管理、綠化管理等多項制度，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，該屯利用鑒河水資源實施小水電代燃料項目工程，實現(xiàn)戶戶“以電代柴”，有效保護(hù)生態(tài)資源；推進(jìn)“飲水凈化工程”，實現(xiàn)戶戶通自來水；實行生活區(qū)與禽畜養(yǎng)殖區(qū)隔離，鋪設(shè)排污管道，進(jìn)行垃圾統(tǒng)一回收，改變“垃圾河堤倒，污水河里排”陋習(xí)。當(dāng)前，該屯正在建設(shè)“河道游泳區(qū)”“草坪燒烤區(qū)”“樹蔭露營區(qū)”“魚塘垂釣區(qū)”“兒童玩沙區(qū)”等功能區(qū)，打造吃、住、游一條龍的特色農(nóng)家樂，致力發(fā)展為生態(tài)休閑旅游鄉(xiāng)村典范，為致富奔小康創(chuàng)造更加有利的條件。

（六）“村社共治+一村多品”的模式

在村社共治下，合作社借助于“利益誘導(dǎo)”機(jī)制，使之成為村莊治理的一個整合主體，并與村兩委進(jìn)行“相當(dāng)?shù)穆?lián)合”，村莊自治行政及社區(qū)事務(wù)管理仍由村干部及村委會掌握，合作社組織在村域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，且由“一般參與者”向治理中的“主角”地位演化[2]。“一村多品”即通過發(fā)展多個特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民增收。德?？h燕峒鄉(xiāng)巴龍村將村集體的后盾作用、“一村多品”的發(fā)展優(yōu)勢以及合作社的平臺作用有機(jī)結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧奔小康。

巴龍村在掛職第一書記等引領(lǐng)下，吸納村經(jīng)濟(jì)精英加入村兩委。村經(jīng)濟(jì)精英領(lǐng)辦合作社，發(fā)展水果、煙葉、種桑養(yǎng)蠶與養(yǎng)豬業(yè)“三種兩養(yǎng)”特色產(chǎn)業(yè)，將分散農(nóng)戶吸納到相應(yīng)合作社，依托產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)整村脫貧攻堅。水果種植方面，該村得到縣委縣政府大力支持，德?；浌鹕鷳B(tài)臍橙示范區(qū)項目落戶于此，成功引進(jìn)廣西百樂德農(nóng)業(yè)投資有限公司、廣西善果緣農(nóng)業(yè)投資有限公司等優(yōu)秀企業(yè)，并組建成立德保縣善緣生態(tài)水果專業(yè)合作社，推行“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式促進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。為規(guī)避煙葉市場風(fēng)險，在村第一書記等干部引領(lǐng)下，全村煙農(nóng)與河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司達(dá)成訂單生產(chǎn)協(xié)議，確保穩(wěn)產(chǎn)增收。在推進(jìn)整村脫貧攻堅進(jìn)程中，貧困戶連接在產(chǎn)業(yè)鏈條上，通過參加合作社生產(chǎn)管理掙取工資、“貸資入股”分紅、土地參股分紅等產(chǎn)業(yè)扶貧途徑，穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧。

（七）“村民理事會+多業(yè)并舉”的模式

村民理事會推動村民自治從個體參與向群體參與、從分散化利益表達(dá)向組織化利益表達(dá)轉(zhuǎn)變[3]。在多業(yè)并舉、多產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的良好局面下，村民理事會的組建有利于調(diào)動村民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)積極性，激發(fā)村民自治活力，從而推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。德?？h足榮鎮(zhèn)老坡村堅持“多業(yè)并舉”，發(fā)揮村民理事會積極作用，推進(jìn)脫貧攻堅。

老坡村加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮“村兩委”引領(lǐng)作用的同時，專門成立16個村民理事會負(fù)責(zé)村內(nèi)相關(guān)事務(wù)管理和協(xié)調(diào)工作，并堅持走“多業(yè)并舉”的發(fā)展道路。近年來，在多項國家政策疊加的推動下，該村成功引進(jìn)深圳百歲田園投資股份公司，開展百歲田園小龍蝦養(yǎng)殖試點新興項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。截至2018年6月，該村注冊登記1個村民合作社、1個便民合作社和5個種養(yǎng)專業(yè)合作社，逐漸形成了以八角、水果、傳統(tǒng)養(yǎng)殖、特色中草藥、種桑養(yǎng)蠶、“康泉魚”生態(tài)養(yǎng)殖和“百歲小龍蝦”養(yǎng)殖等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，除喪失勞動能力或長期外出務(wù)工的家庭外，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%。2018年，該村榮獲“德?？h先進(jìn)文明村鎮(zhèn)”美譽?！按迕窭硎聲?多業(yè)并舉”新型模式助推老坡村脫貧攻堅，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興。

三、德保縣脫貧攻堅機(jī)制的構(gòu)建

多年來，德?？h緊緊圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，用好用足國家疊加優(yōu)惠政策，專門成立脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成各個專項推進(jìn)組，制定了一系列工作制度和措施，以“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、自上而下”的管理體制，全力推進(jìn)脫貧攻堅工作，取得顯著成效，并構(gòu)建了五位一體脫貧攻堅機(jī)制（圖2）。

圖2 廣西德?？h脫貧攻堅機(jī)制構(gòu)建

（一）能力提升機(jī)制

德?？h創(chuàng)辦“云山夜校”大講堂，提升扶貧工作干部幫扶能力。自脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，德保縣在縣委黨校設(shè)立“云山夜?！?，邀請各級黨組織書記、縣內(nèi)知名專家、各行業(yè)各系統(tǒng)先進(jìn)模范人物、單位標(biāo)兵和業(yè)務(wù)骨干等通過7種主要形式（開班典禮、領(lǐng)導(dǎo)輔學(xué)、脫貧攻堅講堂、書記講堂、發(fā)展講堂、名師講堂和沙龍講堂）進(jìn)行授課，分批組織幫扶干部學(xué)習(xí)脫貧攻堅政策、熱點難點問題、幫扶手冊填寫注意事項、入戶技巧、提升貧困戶滿意度等內(nèi)容，以解決幫扶干部對政策把握不準(zhǔn)、幫扶手冊填寫不規(guī)范、政策落實不到位等問題。截至2018年3月，“云山夜校”共在縣委黨校設(shè)總校1所，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個縣直單位設(shè)分校136所，確保培訓(xùn)范圍更為全面?！霸粕揭剐！钡膭?chuàng)建解決了幫扶干部“不會干”“怎么干”“干得好”等問題，極大地加強(qiáng)了全縣幫扶干部的能力建設(shè)，為全縣脫貧攻堅工作的順利開展提供了強(qiáng)大的智力支持。

（二）正向激勵機(jī)制

為激發(fā)貧困戶自我發(fā)展內(nèi)生動力，切實改變貧困戶“等、靠、要”的落后思想，德?？h首家“愛心超市”于2018年5月18日正式揭牌運營?！皭坌某小表椖康脑O(shè)立有效實現(xiàn)了三個“精準(zhǔn)結(jié)合”：一是解決實際困難與激發(fā)內(nèi)生動力精準(zhǔn)結(jié)合?！皭坌某小辈扇　耙员憩F(xiàn)換積分、以積分換物品”的自助幫扶模式，貧困戶通過發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、弘揚傳統(tǒng)美德、參與公益事業(yè)等形式獲取積分，再通過積分換取生活所需物品，這既解決了貧困戶的實際問題，也進(jìn)一步激發(fā)了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。二是嚴(yán)格化管理與精細(xì)化“經(jīng)營”精準(zhǔn)結(jié)合。每個“愛心超市”都制定了嚴(yán)格的資金監(jiān)管、物品出入、服務(wù)管理等一系列規(guī)章制度，特別是對積分兌換物品制度進(jìn)行上墻公示，安排專職“營業(yè)員”，嚴(yán)格按照積分為貧困戶兌換物品，確保每一份扶貧愛心都能發(fā)揮最大效能。三是社會捐贈所幫與貧困群眾所需精準(zhǔn)結(jié)合。組織幫扶單位、企業(yè)和社會組織根據(jù)貧困群眾生產(chǎn)生活需求，積極為“愛心超市”捐贈衣物、米、面、油等群眾所需物資，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾需求精準(zhǔn)對接。

（三）多元合作機(jī)制

在扶貧攻堅過程中，德?？h形成“政企社群”多元主體共同參與的合作機(jī)制。從政府層面來看，國家民委先后選派多名優(yōu)秀干部到德?？h掛職開展扶貧工作，積極宣傳國家的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項優(yōu)惠政策，指導(dǎo)村“兩委”科學(xué)制定和組織實施扶貧規(guī)劃，并幫助派駐村深入分析當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，探索村級集體經(jīng)濟(jì)新路徑；德保縣委、縣政府在全縣成立12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅工作大隊，落實四家班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極推動脫貧攻堅工作扎實開展。從企業(yè)層面來看，截至2018年底，德?？h共引進(jìn)廣西揚翔、百色紅谷、海升集團(tuán)等10家龍頭企業(yè)，新增扶貧產(chǎn)業(yè)基地29個，新增產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)3個，共帶動貧困戶2119戶；通過“企村”定點幫扶機(jī)制，帶動群眾致富增收；積極聯(lián)系多家客商并簽訂合作協(xié)議，解決貧困戶產(chǎn)品銷售難的問題。從社會組織層面來看，諸如廣西農(nóng)村扶貧開發(fā)促進(jìn)會、樂善義工協(xié)會、深圳市南山區(qū)慈善會等組織都曾開展愛心幫扶活動，為德保縣的貧困群眾送去溫暖。從貧困群眾層面來看，德?？h大部分貧困群眾能主動發(fā)揮脫貧主體作用，積極參與脫貧攻堅，提升自身能力，樹立正確的思想觀念，主動尋求發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)造自我價值。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制

為保障脫貧攻堅任務(wù)如期順利完成，德?？h推出“軟硬齊下”的監(jiān)督管理辦法。一是成立由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)駐辦工作、11名成員具體落實指標(biāo)考評的“考評辦”，強(qiáng)化管理軟約束。具體做法是，針對每項考核指標(biāo)，“考評辦”建立由一名黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、一名人大或政協(xié)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)、一個專責(zé)小組、一個牽頭部門、一名檔案信息員組成的“五個一”工作隊伍，提出“百分百”完成工作高要求，鼓勵團(tuán)隊在工作方法、對策措施上創(chuàng)新創(chuàng)特，結(jié)合德保實際打造工作特點和亮點。二是出臺“干部召回+紅黃黑榜”制度，強(qiáng)化制度硬措施。為解決部分干部作風(fēng)不嚴(yán)、把關(guān)不實等問題，德?？h新出臺《德保縣干部召回管理工作實施方案》，向“庸、懶、慢、浮、貪”等不良作風(fēng)開刀；新出臺《德?？h脫貧攻堅工作獎懲辦法（試行）》，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化獎懲機(jī)制，實現(xiàn)脫貧攻堅實績與干部職工的職級職稱晉升、年終績效考核、評模樹優(yōu)等掛鉤。此外，為加強(qiáng)對幫扶干部的監(jiān)管，德?？h還成立由一名縣人大常委會副主任擔(dān)任組長的12個專職督查隊，強(qiáng)化督查暗訪工作，形成督查通報（紅榜通報表揚、黃榜通報警示、黑榜通報批評）。

（五）精準(zhǔn)識別機(jī)制

德保縣嚴(yán)格執(zhí)行“動態(tài)調(diào)整”精準(zhǔn)識別政策，確保實現(xiàn)貧困人口應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)返盡返。一是強(qiáng)化貧困人口動態(tài)管理宣傳工作，逐屯逐戶張貼動態(tài)調(diào)整工作宣傳單10萬余份；用足用活政策，結(jié)合德保實際，科學(xué)劃定參考分?jǐn)?shù)線；堅決落實“兩報告一評議”制度，嚴(yán)格工作程序。二是特別關(guān)注非貧困戶家庭生產(chǎn)生活動態(tài)，對疑似因病、因?qū)W、因災(zāi)、因殘等返貧情況進(jìn)行排查核實；針對符合“一票否決”且已達(dá)到“兩不愁三保障”“八有一超”標(biāo)準(zhǔn)的對象，認(rèn)真入戶核實并進(jìn)行剔除，同時做好政策宣傳和思想解釋工作。三是切實抓好貧困人口動態(tài)調(diào)整“回頭看”工作，通過再宣傳、再排查、再梳理，把動態(tài)調(diào)整工作推向深入。僅2017年度，動態(tài)調(diào)整“回頭看”應(yīng)納應(yīng)盡貧困戶754戶2584人。四是重視群眾來信來訪，專門派出人員核實答復(fù)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

四、德?？h脫貧攻堅面臨的困難及解決路徑

（一）面臨的困難

1.產(chǎn)業(yè)扶貧遇到新挑戰(zhàn)，帶動效應(yīng)受限。德?？h扶貧產(chǎn)業(yè)目前總體呈現(xiàn)向好發(fā)展趨勢，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三期疊加的新常態(tài)階段，我國面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力，這給扶貧產(chǎn)業(yè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。一方面，國家支持競爭性農(nóng)業(yè)政策，致使德?？h面臨著來自調(diào)結(jié)構(gòu)以及由此引發(fā)的市場風(fēng)險的雙重壓力，這加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，致使一些干部群眾對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍持觀望態(tài)度，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢，伴隨而來的是農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品牌化程度不高，盈利增收能力較弱。另一方面，由于部分地區(qū)存在資源稟賦稀缺、人才大量外流等因素，導(dǎo)致這些地區(qū)難以找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致使特色產(chǎn)業(yè)的脫貧成效大打折扣。

2.發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇，貧困戶增收瓶頸難突破。當(dāng)前由于社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇，貧困戶穩(wěn)定增收遭遇更大挑戰(zhàn)。一是從全國范圍來看，德保縣位于后發(fā)區(qū)域，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大。二是從同一地區(qū)來看，受資源稟賦和地理區(qū)位的影響，不同縣域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣市由于缺乏吸引力和競爭力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，貧困戶抵御風(fēng)險能力相對薄弱，尤其是家庭成員老弱病殘者多、外出務(wù)工人數(shù)少的家庭，增收相對緩慢。三是從農(nóng)民工內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)行，很多工作崗位也對員工個人素質(zhì)提出了新要求，致使一些低技能勞工無法適應(yīng)新的崗位需要，產(chǎn)生供需錯配，使得務(wù)工性收入大幅減少，增收壓力日益加大[4]。

3.脫貧內(nèi)生動力不足，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展或面臨困境。受文化認(rèn)知、生育觀念、教育水平等因素影響，德保縣的部分貧困人口缺乏主動脫貧意識，受益于國家轉(zhuǎn)移支付政策，部分貧困群眾滋生了“等、靠、要”思想，不積極尋求脫貧致富途徑，而是依靠國家低保、補貼度日，這種懶惰的思想嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，阻礙脫貧進(jìn)度。此外，扶貧工作隊伍已成為當(dāng)前德?？h農(nóng)村脫貧攻堅的中流砥柱，是德?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的有生力量，但2020年脫貧攻堅期結(jié)束，這支隊伍一旦撤離，一些貧困村可能重新返回到致富能人不夠、帶動性不強(qiáng)、工作動力不足等原有狀況，貧困人口返貧現(xiàn)象可能回升，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展將面臨困境。

（二）解決路徑

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。地區(qū)貧困程度通常與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，德?？h要想轉(zhuǎn)變貧困面貌就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級地域經(jīng)濟(jì)。具體措施：第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大金融支持力度，拓寬融資渠道，構(gòu)建由政府、企業(yè)和社會共同參與的科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。第二，深入開發(fā)旅游資源，重點推進(jìn)景區(qū)輻射、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，支持貧困群眾參與鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)在增就業(yè)、促增收、保護(hù)與傳承歷史文化遺產(chǎn)等方面的獨特優(yōu)勢[5]。第三，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)資源順利流通，在區(qū)位條件較差地域，發(fā)展以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的小型特色農(nóng)產(chǎn)品加工，打造亮點、做出特色、創(chuàng)立品牌，充分利用電商渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路[6]。第四，深度融入跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺，積極參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游、金融服務(wù)等快速發(fā)展。

2.發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)綠色減貧與高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)資源是德?？h脫貧發(fā)展的重要優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)扶貧可有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困群眾脫貧兩不誤。具體措施：第一，堅持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，淘汰落后工藝技術(shù)和產(chǎn)能，合理處置廢氣、廢物，倡導(dǎo)科技興農(nóng)，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，積極改善農(nóng)村居住環(huán)境，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾處理，因村施策，加大農(nóng)村有機(jī)物漚肥利用，提高污水資源化、無害化、減量化治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所全覆蓋。第三，增強(qiáng)生態(tài)補償激勵作用，開展生態(tài)工程脫貧，建立健全生態(tài)補償制度，完善配套措施。按照生態(tài)優(yōu)先原則，加大專項財政投入，優(yōu)先提高當(dāng)?shù)丶w和個人所在國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)和工程造林補助標(biāo)準(zhǔn)，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的增長機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)就業(yè)脫貧，增加生態(tài)護(hù)林員崗位以帶動貧困群眾穩(wěn)定增收[7]。第四，通過宣傳教育，強(qiáng)化綠色減貧意識。對造成環(huán)境污染的個人和企業(yè)，要設(shè)立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題得到根本性解決。

3.結(jié)合扶貧與扶志（智），切實提高貧困群眾自我發(fā)展能力。扶貧工作既要靠外部幫扶，也要靠內(nèi)生動力，外部幫扶只能短期保障貧困群眾生產(chǎn)生活需要，而內(nèi)生動力才是貧困群眾長期穩(wěn)定增收的堅實保障。志（智）即為內(nèi)生動力，因此應(yīng)將扶貧與扶志（智）相結(jié)合。具體措施：第一，充分利用多媒體等方式開展脫貧致富教育，為帶頭脫貧群眾建立表彰獎勵機(jī)制，營造打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的良好氛圍，堅定貧困群眾脫貧決心，樹立自強(qiáng)自立、自力更生觀念，徹底告別“等、靠、要”思想。第二，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，切實增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力，采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機(jī)制，突出貧困群眾主體地位，激發(fā)脫貧熱情。第三，定期組織農(nóng)戶觀看“三農(nóng)”節(jié)目，為農(nóng)戶普及最新“三農(nóng)”政策和農(nóng)業(yè)知識，使其能夠與時俱進(jìn)，找準(zhǔn)脫貧致富新路子。第四，加大教育扶貧工作力度，努力改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，重點推進(jìn)學(xué)前教育及志愿支教等計劃，提升農(nóng)村兒童學(xué)習(xí)認(rèn)知水平，使其從根本上擺脫精神貧困。