孫麗娜

(撫順市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)和2017年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議上指出:“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”、“堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。

大伙房水庫流域位于遼寧省東部撫順市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，森林、水資源豐富，是《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中確定的水土流失敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，《遼寧省主體功能區(qū)劃》中確定的遼東山地丘陵生態(tài)屏障，生態(tài)地位極為重要，并為我省七大主要城市提供生活及生產(chǎn)用水，承擔(dān)著近2300萬城市人口生活飲用供水重任。

開展大伙房水庫流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，對于保障遼河平原城市群飲用水安全，確保遼河平原生態(tài)安全和糧食安全，以及實(shí)現(xiàn)撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展具有重大意義。

1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)

堅(jiān)持遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)理念為指引，按照“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉”的基本原則，以“優(yōu)化國土空間布局，保障水質(zhì)穩(wěn)定安全，提升水源涵養(yǎng)能力”為主要目標(biāo)，實(shí)施大伙房水庫流域上下游整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。到2020年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定提高，生態(tài)安全屏障地位得到鞏固，生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制逐步完善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面小康目標(biāo)相適應(yīng)。擬實(shí)現(xiàn)治理河道1200 km，治理水土流失面積150 km2，河道清淤76萬m3，關(guān)閉水源地內(nèi)35家工業(yè)企業(yè)，治理畜禽養(yǎng)殖160處，搬遷居民建設(shè)美麗家園16個(gè)村，建設(shè)防滲渠8 km，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理約500 km2，礦區(qū)污染防治面積10 km2，土地生態(tài)修復(fù)面積1700 km2，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)21萬畝，森林撫育57萬畝。

項(xiàng)目以綜合治理大伙房水庫流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃水土流失治理、森林生態(tài)功能提升、生物多樣性保護(hù)、國土空間修復(fù)、水體污染治理，系統(tǒng)治理水流域生態(tài)綜合整治與飲用水源地保護(hù)、礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)與綜合治理、土地生態(tài)修復(fù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、森林與濕地生態(tài)修復(fù)、配套能力提升等6個(gè)方面。

2 效益分析

2.1 生態(tài)環(huán)境效益

2.1.1 減少水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。通過河道治理、水土、造林營林、水源涵養(yǎng)林、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)、濕地保護(hù)等措施，能夠提升森林質(zhì)量，降低水庫匯水區(qū)域水土流失，減少水土流失和水庫淤泥總量，提高流域水源涵養(yǎng)能力，調(diào)節(jié)流域地表徑流，增加水資源總量，降低洪澇、旱災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 降低地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過對區(qū)域內(nèi)礦山環(huán)境生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)與綜合治理，能夠解決礦區(qū)地質(zhì)狀況不穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境差，難以發(fā)揮作用的問題，提升礦區(qū)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，緩解地質(zhì)沉降，降低沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 減少污染物，改善水質(zhì)。通過畜禽養(yǎng)殖污染防治、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理以及礦區(qū)地下污染防治，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，能夠顯著降低庫區(qū)周邊污染物排放水平，減少面源污染，使庫區(qū)水質(zhì)得以改善。

2.1.4 保護(hù)生物多樣性。通過對區(qū)域內(nèi)森林與濕地生態(tài)進(jìn)行修復(fù)：一方面提高水源涵養(yǎng)林的質(zhì)量和效果，對森林與濕地的生態(tài)功能進(jìn)行恢復(fù)治理，利用水源區(qū)植被對水源的凈化與保護(hù)功能，另一方面通過對徑流區(qū)植被進(jìn)行全面修復(fù)，并對生物多樣性進(jìn)行保護(hù)，使得環(huán)境自我修復(fù)能力得到增強(qiáng)，生態(tài)穩(wěn)定性得到提升。

根據(jù)初步測算，3年期內(nèi)試點(diǎn)可獲得具體的效益包括：農(nóng)藥化肥減量約1萬t，污水減少量1000萬t/年，入庫河流水質(zhì)二類比例90%，減少土壤流失量50萬t，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)500 hm2，土地生態(tài)修復(fù)1700 hm2，農(nóng)村生活垃圾減量約10萬t。

2.2 資金和經(jīng)濟(jì)效益

試點(diǎn)工程實(shí)施后，將大大優(yōu)化大伙房水庫流域國土空間格局和利用現(xiàn)狀，推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，保障遼中南城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.1 直接經(jīng)濟(jì)效益。通過土地整理和復(fù)墾，能夠形成新增建設(shè)用地和耕地3.3萬畝，收益18億元；新增生態(tài)農(nóng)業(yè)面積21萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約3億元；建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體、再生資源產(chǎn)業(yè)園等，形成收益1億元；發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)形成收益3億元；另外通過造林和林分改善、種草、退耕還林還牧還可提高林業(yè)、畜牧業(yè)直接收入約1億元，以上直接經(jīng)濟(jì)效益總計(jì)約26億元。

2.2.2 間接經(jīng)濟(jì)效益。通過土地整治、生態(tài)環(huán)境治理和水利等配套設(shè)施建設(shè)，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提高，能夠帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照試點(diǎn)城市土地整治和生態(tài)修復(fù)工程投資對GDP增長拉動(dòng)率為3%計(jì)算，3年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)間接經(jīng)濟(jì)效益約為65億元以上(撫順2017年GDP為950億元，2018年GDP為1038億元)。

2.3 社會(huì)效益

大伙房水庫流域進(jìn)行生態(tài)綜合治理與飲用水源地保護(hù)對改善城市面貌和品質(zhì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高全社會(huì)對生態(tài)文明重要性的認(rèn)知度，都具有突出的效益。

2.3.1 改善城市面貌，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，對于以及實(shí)現(xiàn)撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展具有重大意義。

2.3.2 增加就業(yè)機(jī)會(huì)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目，發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，能夠有效帶動(dòng)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)就業(yè)崗位，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

2.3.3 提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。工程實(shí)施過程中，政府和民眾對水土保持、環(huán)境保護(hù)、土地污染治理的重要性有了更充分的認(rèn)識(shí)。逐步樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)責(zé)任和生態(tài)道德意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，形成全社會(huì)動(dòng)員，共治、共管、共享的生態(tài)文明新格局。

3 保障措施

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市長為組長，市主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市相關(guān)責(zé)任部門為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職、強(qiáng)化責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

建立山水林田湖草生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)考核體系，將指標(biāo)任務(wù)分解至各責(zé)任部門及區(qū)縣，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，保障修復(fù)成效。每一項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)到具體單位，把工作任務(wù)層層分解落實(shí)到縣，直至各具體工作責(zé)任人，形成一對一負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任目標(biāo)保證體系。

3.3 加大資金投入

建立和完善政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，充分調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性，鼓勵(lì)各類投資主體通過多種形式參與山水林天湖草生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。積極爭取中央、省級(jí)政策資金支持。鼓勵(lì)各部門、縣區(qū)通過既有政策積極申請其他專項(xiàng)資金，爭取更多的生態(tài)修復(fù)資金的支持。政府財(cái)政向生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程傾斜，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。探索建立山水林田湖草生態(tài)修復(fù)基金，為項(xiàng)目擴(kuò)寬融資渠道。堅(jiān)持污染者負(fù)擔(dān)的原則，保證治理資金的籌措和落實(shí)，并加大排污稅對生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的支持。

3.4 提升監(jiān)管能力

針對撫順市生態(tài)環(huán)境存在的問題，建立健全山水林田湖草生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)制度，包括項(xiàng)目管理、資金管理、考核辦法、安全建設(shè)管理辦法、竣工驗(yàn)收等全過程監(jiān)督管理制度文件，形成高效、規(guī)劃的管理體系，保證山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程順利開展。充分利用遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，來支撐開展生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測管理。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立信息公開和共享平臺(tái)，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程全流程監(jiān)測管理平臺(tái)，從項(xiàng)目前期立項(xiàng)、采購實(shí)施、竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程管理，監(jiān)測工程進(jìn)度及資金撥款與支出情況，確保修復(fù)工程高質(zhì)高效按計(jì)劃完成。

3.5 鼓勵(lì)公眾參與

加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的宣傳，提高公眾對山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的理解與認(rèn)識(shí)。保障公眾對修復(fù)工程的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情。積極研究制定環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法，使公眾參與規(guī)范化、制度化、理性化；健全舉報(bào)制度，為公眾提供參與環(huán)境保護(hù)的渠道。

4 結(jié)語

大伙房水庫流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程方案的實(shí)施，將對維系國家生態(tài)安全格局，保障遼寧飲用水安全，引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|北振興具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。