童科 蘭劍

[摘 要]支部建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。自中共四大將“支部”確立為黨的基本組織以來，中國共產(chǎn)黨的支部建設(shè)理論日趨完善，水準(zhǔn)不斷提高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，黨的基層組織不斷強化鞏固。在這樣的時代背景下，梳理中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)支部建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于加強當(dāng)下的黨支部建設(shè)，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，具有重要的參照意義。

[關(guān)鍵詞]黨支部；基層組織；戰(zhàn)斗堡壘；歷史進(jìn)程

[中圖分類號] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）01-0033-08

中國共產(chǎn)黨能夠取得革命勝利和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，強有力的基層組織政治建設(shè)是其重要原因；支部作為黨組織開展工作的基本單元，在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大中發(fā)揮了“戰(zhàn)斗堡壘”的關(guān)鍵作用。本文以中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)歷程為研究內(nèi)容，概述中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)的近百年歷史，希望從黨史中汲取智慧和經(jīng)驗，為當(dāng)下黨的基層組織建設(shè)添磚加瓦。

一、歷史起點：黨的創(chuàng)建與大革命時期黨的支部建設(shè)

在黨的創(chuàng)建和大革命時期，由于中國共產(chǎn)黨緊緊抓住建立黨的支部這個重要環(huán)節(jié)，推動黨的力量迅速壯大，從一個只有50多名黨員的小團(tuán)體發(fā)展成為全國范圍的、擁有5.7萬余人的政黨。盡管當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨還不成熟，尚處在早期的探索中，但在黨的基層組織建設(shè)方面取得了很大成績，獲得了寶貴的經(jīng)驗，奠定了革命勝利的組織基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)建時期黨支部建設(shè)的現(xiàn)實狀況與面臨問題。創(chuàng)建初期，由于對發(fā)展自身組織、加強基層組織建設(shè)的極端重要性還缺乏充分認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨的組織工作嚴(yán)重滯后，黨的隊伍發(fā)展相對緩慢。1921年7月23日，中共一大在上海召開，通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》。由于全黨只有50多名黨員，人數(shù)很少，黨綱并沒有規(guī)定建立黨的基層組織。[1]1922年7月，中共二大在上海召開，通過了首部《中國共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”?！敖M”是當(dāng)時黨的最基本單位，也是黨的基層組織的最初形態(tài)。[2]1923年6月，中共三大在廣州召開，通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，把黨的基層組織由原來的組改為小組，人數(shù)由原來的3人至5人，改為5人至10人。[3]由此可見，從中共一大至中共三大期間，對于黨的基層組織如何設(shè)置，中國共產(chǎn)黨尚未作出明確的規(guī)定，仍處于不斷探索階段。中共三大后，中國共產(chǎn)黨決定聯(lián)合孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨，建立工人階級和民主力量的聯(lián)合戰(zhàn)線，但在實際工作中過于注重幫助國民黨發(fā)展組織，而忽略了自身的組織發(fā)展。從1923年6月至1924年6月一年時間里，全國黨員僅增長200余人。上海、武漢、廣州三個區(qū)委由于黨員人數(shù)少、黨組織分布地域有限，被中共中央改為“地方委員會”。[4]隨著國民黨右派反對、阻撓兩黨合作的浪潮不斷高漲，中國共產(chǎn)黨不得不重新思考和判斷無產(chǎn)階級在民主革命運動中的地位與作用，并開始重視黨的基層組織的發(fā)展問題。

（二）加強黨的支部建設(shè)的主要措施。一是中共四大確定支部為黨的基本組織。1925年1月11日至22日，中國共產(chǎn)黨在上海虹口舉行第四次全國代表大會。大會指出，無產(chǎn)階級“不是附屬資產(chǎn)階級而參加，乃是以自己階級獨立的地位與目的而參加”[5]。民主革命“必須最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能夠得到勝利”[6]。為保證無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得與實現(xiàn)，大會通過的《對于組織問題之議決案》指出“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”[7]，要求在全國范圍內(nèi)建立發(fā)展黨的組織，并將組織建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到支部建設(shè)上來；強調(diào)“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機關(guān)為單位的支部組織”，將原來章程中的“有五人以上可組織一小組”改為“有三人以上即可組織支部”。[8]中共四大還對支部建設(shè)提出了具體要求，規(guī)定了支部的設(shè)置原則、工作任務(wù)和職責(zé)、組織制度、活動方式。[9]中共四大把黨的支部規(guī)定為黨的基本組織，初步奠定了黨的支部制度基礎(chǔ)，由此成為黨重視并加強支部建設(shè)的歷史起點，這在黨的基層組織建設(shè)中具有奠基性的作用。同時，對支部建設(shè)作出的具體規(guī)定，表明中國共產(chǎn)黨開始了對支部建設(shè)理論的積極探索?；鶎咏M織工作的改善和加強，為推進(jìn)黨的各項工作提供了強有力的組織保證，黨的自身力量迅速發(fā)展，開始走上群眾型政黨的道路，黨領(lǐng)導(dǎo)革命群眾運動的能力大為增強。中共四大后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了震驚中外的五卅運動。在這場全國性的反帝怒潮中，黨擴大了自身的政治影響，發(fā)展健全了自身組織，黨員數(shù)量增長到近萬人，在全國大部分省區(qū)都建立了黨的組織，黨的力量如星火燎原般發(fā)展起來。

二是“一切工作歸支部”的提出。1926年初，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部國民黨新右派篡奪革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的活動日益猖獗，同時工農(nóng)群眾運動和總的革命形勢仍在繼續(xù)發(fā)展。1926年7月12日至18日，中國共產(chǎn)黨在上海召開中央執(zhí)行委員會第三次擴大會議。會議認(rèn)為，黨只有擴大自身組織、加強對群眾運動的領(lǐng)導(dǎo)，才能抑制新右派和反革命勢力的日益增加，保證革命進(jìn)程的順利推進(jìn)。會議指出組織工作是“黨指揮群眾運動的樞紐”，指出支部是黨在工廠、礦山、學(xué)校及某區(qū)域的核心。為把黨的基礎(chǔ)真正建立在支部上面，會議提出了“一切工作歸支部”的口號。[10]時任中共上海區(qū)委組織部部長趙世炎，對該口號作了詳細(xì)解釋：“我們主要的目的，是要使支部成為社會之核心；在支部中每一個同志所有的社會關(guān)系與工作，統(tǒng)統(tǒng)要聚集到支部里面來，由支部指揮之，這就叫做‘一切工作歸支部?！盵11]提出“一切工作歸支部”是黨加強支部建設(shè)的一大舉措，對于推進(jìn)支部建設(shè)具有重要意義。

三是中共五大前后對黨的支部建設(shè)認(rèn)識的進(jìn)一步深化。在大革命洪流中，由于中國共產(chǎn)黨高度重視自身組織建設(shè)，加強和改進(jìn)黨的支部工作，到1927年4月中共五大召開時，黨員已超過5.7萬，工人與農(nóng)民已占全部黨員的近70%，成功實現(xiàn)了從宣傳小團(tuán)體到群眾性政黨轉(zhuǎn)變的偉大跨越。[12]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)群眾革命力量的發(fā)展，使國民黨右派產(chǎn)生恐慌，他們加緊了反革命活動。4月12日，蔣介石在上海發(fā)動反革命政變，大革命面臨嚴(yán)重危機。在革命生死存亡的緊急關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨于1927年4月27日在武漢召開第五次全國代表大會，會上通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次在黨章中把支部單列一章，對支部的組織設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，并對支部的組織設(shè)置和工作任務(wù)作出了新規(guī)定。

二、支部建在連上：土地革命戰(zhàn)爭時期黨的支部建設(shè)

土地革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在大革命時期黨支部建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不懈地把支部工作和基層政治工作放到重要位置，探索形成了“支部建在連上”的重要經(jīng)驗，有力推動了黨的支部建設(shè)。

（一）黨支部建設(shè)面臨的艱巨挑戰(zhàn)。南昌起義成功之后，中國共產(chǎn)黨雖然已經(jīng)開始注意對國民革命軍的影響和領(lǐng)導(dǎo)，但當(dāng)時黨的領(lǐng)導(dǎo)人對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)還很生疏。由于只是在團(tuán)一級建立了黨支部，而作為部隊?wèi)?zhàn)斗力基礎(chǔ)的連隊沒有建立黨的基層組織，導(dǎo)致黨的影響力較弱，支部作用難以充分發(fā)揮，也使得工農(nóng)革命軍政治上不鞏固，戰(zhàn)斗力不強，經(jīng)不起殘酷戰(zhàn)爭的考驗。針對這些現(xiàn)象，黨和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人開始意識到，必須著手加強黨對軍隊的控制能力。

（二）加強黨支部建設(shè)的重要舉措。一是確定“支部建在連上”重要原則。1927年八七會議后，毛澤東作為中央特派員回湖南組織秋收起義。9月29日，工農(nóng)革命軍到達(dá)江西永新縣三灣村。當(dāng)晚，毛澤東召開前敵委員會會議，對部隊進(jìn)行改編，在班、排設(shè)黨小組，連建支部，團(tuán)、營建立黨委，全軍由中共前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，連以上設(shè)立黨代表。在連一級，黨代表由黨的支部書記擔(dān)任。支部建在連上后，作為部隊基層單位的連隊直接處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，避免了因支部建在團(tuán)上而造成的黨的領(lǐng)導(dǎo)的斷層現(xiàn)象。同時，支部建在連上，小組設(shè)在班排，與士兵群眾直接聯(lián)系，因而使部隊具有很強的戰(zhàn)斗力。毛澤東說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，支部建在連上是一個重要原因?！盵13]三灣改編開始確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從組織上奠定了建設(shè)新型人民軍隊的基礎(chǔ)。1929年12月28日、29日兩天，紅四軍在福建上杭古田召開第九次代表大會，會議一致通過了毛澤東起草的八個決議案，第一次將“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的一條重要原則，指出：“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！盵14]紅軍建立后，如何使這支軍隊真正成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的、執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，這是當(dāng)時一個迫切需要解決的問題。而“支部建在連上”原則的確立，為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)找到了有效的途徑。古田會議解決了紅四軍中建黨和建軍的一系列重要問題，使紅四軍得以肅清一切舊軍隊的影響而成為一支新型的人民軍隊。[15]

二是以鄉(xiāng)為單位建立黨支部模式在中央蘇區(qū)的推行。古田會議后，紅軍的發(fā)展壯大為中央蘇區(qū)的形成創(chuàng)造了條件。1931年11月19日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣告成立。中央蘇區(qū)普遍建立了黨的支部組織，基本上以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組。據(jù)蘇區(qū)江西省委統(tǒng)計，1932年3月底，全省共建有998個黨支部。[16]在中央蘇區(qū)范圍最大的時期，黨員總數(shù)已超過13萬人，約占全國黨員總數(shù)的44%，占中央蘇區(qū)人口總數(shù)的3%。[17]蘇區(qū)中央局采取了一系列措施加強黨的支部建設(shè)：一是建立中心支部和模范支部，作為健全支部工作、加強支部領(lǐng)導(dǎo)力的一項主要任務(wù)；二是為了健全支部生活，開展支部改選活動；三是先后制定和頒布了一系列支部工作的條例法規(guī)；四是鞏固和發(fā)展黨的組織。黨支部領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)蘇維埃、鄉(xiāng)工會和鄉(xiāng)貧民團(tuán)的工作，積極開展經(jīng)濟(jì)動員、查田運動、宣傳教育和文化運動。在黨支部領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動下，“擴紅”工作成績顯著，并成立了赤衛(wèi)軍、救護(hù)排等，均能隨時調(diào)動作戰(zhàn)。

三、發(fā)展成熟：全面抗戰(zhàn)與解放戰(zhàn)爭時期黨的支部建設(shè)

全面抗戰(zhàn)與解放戰(zhàn)爭時期，隨著中國共產(chǎn)黨取得合法政治地位，各地黨支部逐步得到不同程度的恢復(fù)和發(fā)展，黨在全國的地位和影響顯著提高。尤其是中共七大通過的新黨章，標(biāo)志著黨的支部建設(shè)在經(jīng)過長時期的實踐探索之后，在理論上也逐步趨于成熟。

（一）黨支部建設(shè)面臨的新形勢新要求。1931年九一八事變后，日本加緊了侵略中國的步伐，使得國內(nèi)政治局勢發(fā)生急劇變化。1937年七七事變后，國共兩黨實現(xiàn)第二次合作，這為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大提供了良好的政治環(huán)境。但在經(jīng)過殘酷的國內(nèi)戰(zhàn)爭后，黨的組織系統(tǒng)在長期的白色恐怖下，多數(shù)地區(qū)基層黨組織基本處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，很難進(jìn)行有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的工作。黨的組織力量亟待增強，以成為一個真正有影響力的全國性政黨。

（二）全面抗戰(zhàn)與解放戰(zhàn)爭時期黨支部建設(shè)的重要舉措。一是明確建設(shè)“全中國的廣大群眾性的布爾塞維克的政黨”目標(biāo)。為了進(jìn)一步總結(jié)抗戰(zhàn)以來黨的工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，確定即將轉(zhuǎn)入新階段的抗戰(zhàn)方針和任務(wù)，1938年9月29日至11月6日，中共中央在延安召開六屆六中全會，張聞天作了《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》的報告，對黨的支部建設(shè)作了全面部署，指出有計劃地發(fā)展黨員和建立支部，使黨成為全國性的黨，這是黨目前的中心任務(wù)之一。[18]

二是黨的支部建設(shè)理論的形成。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨的黨員隊伍日益擴大。如何加強支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)時黨的建設(shè)所面臨的突出問題。1939年3月，時任中共中央組織部部長陳云撰寫了《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》與《支部》兩篇文章。在《支部》一文中，陳云著重闡述了支部的地位、設(shè)置原則、主要任務(wù)等支部工作的基本問題，指出“支部是黨的基本組織，是黨的力量增長的主要源泉”[19]，要從聯(lián)系群眾、發(fā)展黨員、教育黨員、領(lǐng)導(dǎo)工作四個方面切實發(fā)揮“核心的堡壘的作用”?！对鯓幼鲆幻伯a(chǎn)黨員》與《支部》是抗日戰(zhàn)爭時期黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的基本文獻(xiàn)，它們的公開發(fā)表，標(biāo)志著黨的支部建設(shè)理論的形成。[20]

三是中共七大的召開標(biāo)志著黨的支部建設(shè)理論的成熟?？箲?zhàn)以來，中國共產(chǎn)黨的基層組織有了很大發(fā)展，到1945年前夕，中國共產(chǎn)黨“已經(jīng)是一個全國范圍的、廣大群眾性的黨，它已有一百二十一萬黨員，它的組織與黨員遍布全國各地”[21]。1945年4月23日至6月11日，中共七大在延安召開。5月14日，劉少奇在大會上作了《關(guān)于修改黨章的報告》，指出“黨的基礎(chǔ)組織，一般稱為黨的支部”，“在一個工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、機關(guān)和學(xué)校中，不論黨員有多少人，從三個黨員起，到幾千個黨員止，都只成立一個統(tǒng)一的黨的組織，成為黨的基礎(chǔ)組織，成為黨在這個工廠、礦山、機關(guān)和學(xué)校等等群眾中的戰(zhàn)斗的堡壘?！盵22]劉少奇《關(guān)于修改黨的章程的報告》總結(jié)了黨自創(chuàng)建以來加強支部建設(shè)的實踐經(jīng)驗，全面論述了黨的支部建設(shè)理論，標(biāo)志著黨的支部建設(shè)經(jīng)過長期實踐探索后，在理論上已經(jīng)趨于成熟。[23]

四是貫徹實施解放區(qū)的公開建黨方針?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國面臨著兩種命運、兩種前途的決戰(zhàn)。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行，各新老解放區(qū)基層黨組織所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著土地改革運動的開展，在黨的工作有深厚基礎(chǔ)的老解放區(qū)，公開建黨的客觀條件已經(jīng)成熟。1948年2月22日，中共中央發(fā)出由周恩來起草的《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》的指示，決定“除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應(yīng)公開”[24]。這是黨支部工作的重大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著黨的支部由秘密活動進(jìn)入公開活動時期。1949年3月5日至13日，黨在河北省平山縣西北坡舉行了七屆中央委員會第二次全體會議，明確指出黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。七屆二中全會后，在城市里公開建黨，以及在新解放區(qū)根據(jù)新的建黨方針展開黨的支部發(fā)展工作，成為黨的組織發(fā)展的一個重點。[25]

四、探索前行：社會主義革命和建設(shè)時期黨的支部建設(shè)

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。新中國的成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨自身發(fā)生了根本性變化，包括支部在內(nèi)的黨的基層組織建設(shè)必須體現(xiàn)執(zhí)政黨的特點，必須適應(yīng)社會主義建設(shè)對黨支部提出的要求。

（一）成為在全國范圍執(zhí)政的黨對黨支部建設(shè)提出的更高要求。新中國成立后，黨的中心工作由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)全國人民發(fā)展社會生產(chǎn)力，黨的工作重心的轉(zhuǎn)移要求對黨支部職責(zé)作出相應(yīng)調(diào)整。同時，黨員和黨組織的地域分布和階級分布都很不平衡，新區(qū)黨的組織小，城市產(chǎn)業(yè)工人黨員的數(shù)量還很少。黨在革命勝利后所處的全面執(zhí)政地位，還要求清除投機分子、破壞分子，對黨的支部、黨員隊伍進(jìn)行整理，從而繼續(xù)保持黨的純潔性，提高黨的質(zhì)量和戰(zhàn)斗力。

（二）走上全面執(zhí)政地位后加強黨的支部建設(shè)的重要舉措。一是支部建設(shè)的發(fā)展和鞏固。中華人民共和國成立后，到1949年底，支部增長到20萬個，黨員總數(shù)增加到450萬，其中1949年一年就增加了140萬。為了純潔和鞏固黨的組織，中共中央于1950年5月21日發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，明確提出當(dāng)前黨的支部建設(shè)的主要任務(wù)是進(jìn)行整頓和鞏固。[26]1950年6月6日至9日，中共中央在北京召開七屆三中全會，毛澤東在《為爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的書面報告中，把加強黨的建設(shè)作為實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)所必須作好的8項工作之一，并強調(diào)指出要堅決執(zhí)行中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨的組織的指示。[27]1951年3月28日至4月9日，新中國成立后第一次全國組織工作會議在北京召開，會議討論通過了劉少奇的報告和《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。各地整黨工作普遍從1951年下半年開始，基本上用3年的時間完成。經(jīng)過整黨，黨的支部更加純潔，黨支部的戰(zhàn)斗力得到提高，黨和群眾的聯(lián)系有所加強，保證了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期各項任務(wù)的完成和社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的勝利。[28]

二是中共八大對黨的支部建設(shè)作出新規(guī)定。為了在社會主義建設(shè)時期加強黨的建設(shè)，制定黨在新形勢下的路線、方針、政策，1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨在北京召開第八次全國代表會議。中共八大總結(jié)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，又結(jié)合新中國成立后執(zhí)政黨建設(shè)的特點，對黨的支部建設(shè)作出了重要規(guī)定。中共八大通過的黨章，第一次用“黨的基層組織”的概念取代了以往使用的“黨的基本組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”這兩個概念，把黨的基層組織明確分為3類，還在基本保留七大黨章原有的4項支部任務(wù)外，將支部的一般任務(wù)擴大為8項任務(wù)。[29]中共八大黨章對于黨的支部建設(shè)作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，反映了執(zhí)政黨地位和進(jìn)行社會主義建設(shè)對黨提出的新要求。但是之后接連不斷的政治運動，使得中共八大的許多正確措施沒有得到貫徹?！拔幕蟾锩遍_始后，黨的基層組織普遍癱瘓。

五、發(fā)展轉(zhuǎn)型：改革開放以來黨的支部建設(shè)

1978年12月18日至22日召開的黨的十一屆三中全會，作為新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，重新確立了解放思想、實事求是指導(dǎo)思想，作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實行改革開放的重要決策。改革開放條件下，改革的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，同時也使得黨的基層組織處于一個嶄新的環(huán)境之中，面臨著一系列新情況新問題。

（一）改革開放條件下加強黨支部建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。新中國成立后，領(lǐng)導(dǎo)制度上強調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反映在基層領(lǐng)導(dǎo)體制上，就是黨組織包攬一切，直接管理經(jīng)濟(jì)、行政和文化教育等具體社會事務(wù)。隨著我國進(jìn)入改革開放新時期，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動的加大，需要對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)體制和設(shè)置原則作出相應(yīng)調(diào)整。同時，改革開放使黨的基層組織建設(shè)面臨著許多新情況：一是隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣性，需要改進(jìn)黨的基層組織的工作；二是各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動。

（二）改革開放條件下加強黨的支部建設(shè)的重要舉措。一是各領(lǐng)域黨支部建設(shè)的調(diào)整與發(fā)展。十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨堅決清除“左”傾錯誤的影響，恢復(fù)完善黨支部基本規(guī)范，調(diào)整加強黨支部制度建設(shè)。1982年9月6日，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》吸收了七大和八大黨章的優(yōu)點，并修改了基層黨組織的基本任務(wù)，反映了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對基層黨組織提出的新要求。[30]1986年2月，中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見》，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，在鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，在村建立黨支部，農(nóng)村黨支部組織形式也由原來按照生產(chǎn)大隊設(shè)置改為按行政村設(shè)置。同年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對企業(yè)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)和工作方法等作出全面規(guī)范，有力推動了企業(yè)改革發(fā)展。1987年11月1日，黨的十三大通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，以黨內(nèi)法規(guī)形式確定企事業(yè)單位黨支部的職能定位，確定農(nóng)村黨的基層組織按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級來設(shè)置。[31]改革開放初期，我們黨就開始探索如何在三資企業(yè)中建立黨的組織并開展黨的活動。1984年2月15日，中央組織部發(fā)出《關(guān)于加強中外合資經(jīng)營企業(yè)黨的工作的幾點意見》，指出三資企業(yè)中的黨組織要根據(jù)合營企業(yè)的特點開展經(jīng)常性的活動，加強思想政治工作，使黨的路線方針政策在合營企業(yè)中得到正確貫徹。這一時期，深圳特區(qū)建立了第一家合營企業(yè)黨組織——竹園賓館黨組織，其成功經(jīng)驗獲得黨中央高度肯定。

二是改革開放條件下基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)方針和總體布局的提出。改革開放后，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功和世界形勢的變化，使得黨的建設(shè)同時面臨著機遇與挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須加強自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平。1989年8月，中共中央政治局在北京舉行全體會議，通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，明確提出要加強基層黨組織特別是黨支部建設(shè)這一重大任務(wù)，強調(diào)要充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢和核心作用。1992年，黨的十四大黨章明確提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵32]1994年9月25日至28日，黨的十四屆四中全會在北京召開，通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，把加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期加強黨的建設(shè)的重點，提出“緊緊圍繞黨的基本路線、用改革精神解決新問題、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律、立足經(jīng)常性工作”的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針，作出以農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)和國有企業(yè)黨組織建設(shè)為重點，以提高素質(zhì)、增強黨性為目標(biāo)，全面加強黨的基層組織建設(shè)的總體布局[33]，對黨的基層組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度。隨著我國改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，2002年11月，黨的十六大通過的黨章修正案對黨的基層組織的基本任務(wù)做了重要補充和調(diào)整，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能、擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”[34]

六、新時代新起點：十八大以來黨的支部建設(shè)新發(fā)展

黨的十八大以來，面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境的考驗長期存在而且日趨復(fù)雜的形勢，面對精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等突出問題尚未得到根本解決的情況，適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向。

（一）新時代需要把加強黨的支部建設(shè)放在更為突出的位置。一是新時代賦予黨支部以新的職責(zé)。黨的十八大以來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，提出了新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家各項事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。習(xí)近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層”，黨支部在黨和國家各項事業(yè)推進(jìn)中發(fā)揮著工作托底、任務(wù)落實和組織保證的重要作用。二是新時代要求推動黨支部的科學(xué)化運作。近些年，黨支部建設(shè)取得較大進(jìn)展，但仍然面臨一些突出問題。特別是部分基層黨支部政治功能弱化，支部班子整體素質(zhì)不高，組織力不強。為此，必須把抓好黨支部建設(shè)作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，擺在更加突出的位置，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。三是新時代要求發(fā)揮黨支部的凝聚引領(lǐng)作用。黨支部是基層各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著引領(lǐng)帶動地方各項事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)使命。必須充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，動員引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，真正發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）新時代加強黨的支部建設(shè)的主要舉措。一是以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)支部建設(shè)工作。2012年11月8日至14日召開的黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[35]。2014年1月25日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，指出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義”。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！盵36]十八大以來，我們黨在加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面取得了顯著成效，進(jìn)一步強化了基層黨組織的服務(wù)功能。

二是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中首提“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。同年12月，習(xí)總書記在江蘇調(diào)研時將“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。2016年10月24日至27日召開的黨的十八屆六中全會，通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分展現(xiàn)了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，強化“四個意識”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。中央八項規(guī)定實施6年多來，執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)，違紀(jì)增量逐步減少，取得顯著成效。根據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計公報，截至2018年底，黨的基層組織總計461萬個，黨員總數(shù)9059.4萬名，黨的組織和工作覆蓋進(jìn)一步擴大，基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提升，黨員隊伍活力持續(xù)增強，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實鞏固。

三是在支部建設(shè)中深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，2016年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，部署深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提出把思想教育放在首位，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實基層支部，突出日常教育，把“四個合格”黨員標(biāo)尺立起來，領(lǐng)導(dǎo)干部骨干帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。在深入總結(jié)成功實踐的基礎(chǔ)上，2017年2月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，作出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大部署。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的有力抓手，是黨的建設(shè)的一件大事。通過學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨向基層穩(wěn)步推進(jìn)，黨的組織生活更加嚴(yán)格規(guī)范，大抓黨支部建設(shè)的工作導(dǎo)向正在形成。

四是首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)。2017年10月18日至10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！边@是我們黨首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)，是對黨章關(guān)于黨的基層組織功能定位及職責(zé)任務(wù)的具體化，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面加強黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新要求，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

五是中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。《條例》全文共8章37條，涵蓋了新時代黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面，提出了新時代黨支部工作必須遵循的基本原則，即堅定理想信念，加強思想理論武裝，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持踐行黨的宗旨和群眾路線，堅持民主集中制，堅持圍繞中心、服務(wù)大局。其中，特別強調(diào)了黨支部加強政治建設(shè)的重要性。[37]《條例》是中國共產(chǎn)黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的制定和實施，對于加強黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

縱觀黨的歷史，可以看到，黨取得的所有重大成就，都與千千萬萬個黨支部堅強有力的支撐密不可分。支部是黨在群眾中的戰(zhàn)斗堡壘，支部建設(shè)是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，任何時期面臨任何挑戰(zhàn)，抓基層、強基礎(chǔ)都是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的長遠(yuǎn)之計和固本之舉。當(dāng)前，必須深入貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

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作者童科系中共四大紀(jì)念館館長，蘭劍系中共四大紀(jì)念館研究部研究員