趙智奎，龔 云，彭海紅，常 偉

（1.中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732；2.中國社會科學(xué)院 習(xí)近平新時代中國特色社會主義研究中心，北京 100732；3.中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732；4.安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 合肥 230601；5.安徽大學(xué) 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院，安徽 合肥 230039）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大集體經(jīng)濟

趙智奎

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)“五個振興”，即實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。與“五個振興”緊密相連的，就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”的總要求。他還特別強調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。

黨中央的要求和習(xí)近平總書記的指示，高屋建瓴，立意深遠。筆者認為，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐中，壯大新型集體經(jīng)濟，是關(guān)鍵性的一招，是解決“三農(nóng)”問題制勝的法寶。要充分認識到規(guī)?；?、高水平、高質(zhì)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟，是農(nóng)民致富和維護權(quán)益的根本保障，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的制度變革和路徑選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵抉擇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是時代和歷史賦予我們的機遇，我們必須珍惜，緊抓不放，絕不辜負時代和歷史對我們的惠顧。

中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，我們是在新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。經(jīng)過改革開放40 多年的歷史進程，隨著2020 年在我國全面建成小康社會，隨著2021年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、向第二個百年奮斗目標(biāo)前進，即在21世紀中葉之前建成社會主義現(xiàn)代化強國；在未來30年即兩個15年的發(fā)展階段中，我國的“三農(nóng)”地位和作用將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的全局，這就是要“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”。從大的背景上講，還要認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在世界歷史發(fā)展正處在百年未有大變局的形勢下進行的，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

黨的十八大以來，中國發(fā)生了偉大的歷史性變革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件，打下了堅實的基礎(chǔ)。黨的十七大之后，我國就宣稱“總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”[1]。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成為必然。黨的十九大之后，形勢發(fā)展迅猛，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，新的科學(xué)技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求，廣大農(nóng)民對美好生活的向往也提升到了更高的層次。從這個視角來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的機遇，也是歷史發(fā)展的必然。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵抉擇。黨中央之所以把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，就是看到我國的鄉(xiāng)村振興，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距較大，已經(jīng)到了發(fā)展的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)折點。我們必須從根本上解決這個問題，這就是把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。這個總抓手，既是機遇也是挑戰(zhàn)，是個“坎兒”。必須邁過這個“坎兒”，必須緊緊抓住這個時代歷史機遇。我們沒有退路，只能成功不能失敗，別無選擇。

在這樣的關(guān)鍵時刻，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，符合發(fā)展階段，符合國情，正逢其時?，F(xiàn)在我們有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，完全有條件實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興。我國14億人口中有約5.5億人生活在農(nóng)村的基本國情，決定了沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、沒有農(nóng)村繁榮富裕、沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不穩(wěn)固的。即使將來我國城鎮(zhèn)化率達到70%，仍將有4 億多人生活在農(nóng)村。如果農(nóng)民落在現(xiàn)代化進程之后，既不符合中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨執(zhí)政為民的宗旨，也不符合社會主義本質(zhì)要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村依然是全面小康的短板。不把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，不拿出過硬辦法，就無法補齊這個短腿短板，就無法確保如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

因此，我們要高度認識和倍加珍惜時代和歷史給予中華民族的機遇，從根本上解決“三農(nóng)”問題。所謂“機不可失時不再來”，我們不可錯過和失去時代和歷史的機遇，要充分認識到，徹底解決“三農(nóng)”問題的時機終于到來，但是時代和歷史不會等待，不會總是惠顧和垂青中華民族。我們必須以“只爭朝夕”的精神，把握住時代和歷史的機遇。

換言之，我們黨和國家講了那么多年的重視“三農(nóng)”，發(fā)出了幾十年的中央“一號文件”，現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為全黨全社會的共同行動。全黨各級領(lǐng)導(dǎo)和全國各行各業(yè)要充分認識到這一重大升級和轉(zhuǎn)變。如果說過去只是在口頭上說說而已，不見行動，可以蒙混過去；那么現(xiàn)在，則不可以，不允許！現(xiàn)在是真刀真槍地上陣、真金白銀地投入、真心實意地作為。所有這一切，都是以是否實現(xiàn)了“五個振興”，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準的，到那時，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，才能全面實現(xiàn)。

二、在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，壯大集體經(jīng)濟是前進方向

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化。自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，一直在努力探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展之路。隨著城鎮(zhèn)化的實施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的制度變革，現(xiàn)實地擺在全黨的面前，解決制度變革和路徑選擇問題的時機已經(jīng)成熟。

我國有3 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60 萬個村民委員會、317萬個自然村。怎樣解決制度變革和路徑選擇問題？答案是堅決走集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)營的道路。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要堅決選擇這條道路。在實踐中壯大新型集體經(jīng)濟，是關(guān)鍵性的一招。

習(xí)近平總書記說：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路?！惫P者認為，現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在全國某些地方還有一定的生命力，但是總的看，它已經(jīng)完成了自己的歷史使命，或者說已經(jīng)走到盡頭?，F(xiàn)在需要搞真正的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，搞規(guī)模經(jīng)營，這是我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)的主張和最頂層設(shè)計。1990年3 月3 日，鄧小平指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。”[2]1310-1311鄧小平在強調(diào)了我國農(nóng)村改革和發(fā)展的總方向后，接著指出：“可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”[3]。這樣做，不是回到過去，而是發(fā)展新型的集體經(jīng)濟。遺憾的是，學(xué)術(shù)界對此關(guān)注不夠，至于在各級政府有關(guān)部門，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對鄧小平曾經(jīng)提出的第二次飛躍思想躲躲閃閃，或者不甚了了，其中以其昏昏使人昭昭者，也大有人在。當(dāng)然，反對者也大有人在，一些主張土地私有化、主張全面私有化的聲音不絕于耳。

現(xiàn)在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，說它是集體經(jīng)濟的低級形式，也很勉強。它只講分，不講統(tǒng)。所謂統(tǒng)分結(jié)合，在統(tǒng)上是一句空話，是缺位的。嚴格說來，由于它沒有統(tǒng)，所以只能是屬于家庭個人所有的性質(zhì)，雖然名義上土地屬于集體，但承包期長久不變，性質(zhì)也就很難說是集體，更談不上是對公有制的補充。應(yīng)該看到，現(xiàn)在不少農(nóng)村的條件確實已經(jīng)成熟，農(nóng)民群眾又自愿要求搞適度規(guī)模經(jīng)營，擁護集約化、集體化的發(fā)展方向。對此，政府應(yīng)積極予以支持、鼓勵和引導(dǎo)，從總體上加強指導(dǎo)。而向集約化、集體化發(fā)展的具體形式，可以而且應(yīng)該是多種多樣的，應(yīng)堅持從各地實際出發(fā)，因地制宜，依靠群眾在實踐中探索和創(chuàng)造。

集體經(jīng)濟有多種組織形式。鄧小平曾指出：“在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動群眾的積極性就采用哪種形式。”1984 年3 月14 日，在與胡喬木、鄧力群談話時，鄧小平再次強調(diào)，集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村改革和發(fā)展的總方向，他說：“在農(nóng)村，我們終歸還是要讓農(nóng)民搞集體經(jīng)濟?！盵2]9671992 年，在審閱中共十四大報告稿時，鄧小平指出：“關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的……農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化。”[2]1349集體經(jīng)濟改革是我國農(nóng)村發(fā)展的總方向，是鄧小平長期關(guān)注和思考農(nóng)村改革和發(fā)展得出的重要結(jié)論，也是鄧小平立足于我國的社會主義制度、立足于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一長遠目標(biāo)得出的重要結(jié)論。

第一，集體經(jīng)濟是社會主義公有制在農(nóng)村的實現(xiàn)形式，是我國農(nóng)村走社會主義道路的制度保障。一個擁有14億人口的大國，沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就沒有社會主義基本經(jīng)濟制度的發(fā)展和完善。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)。馬克思主義認為，所有制形式?jīng)Q定物質(zhì)資料的分配形式。所以，沒有社會主義公有制的保障，按勞分配制度就難以實行，共同富裕也只不過是一句空話。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)業(yè)的基本狀況是人多地少，機械化水平普遍不高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求高度組織化、規(guī)?；蜋C械化。

“‘兩個飛躍’思想是鄧小平根據(jù)我國國情和廣大農(nóng)村的實際情況，對我國農(nóng)村改革和發(fā)展步驟進行深入思考而得出的重要結(jié)論。這一思想堅持歷史唯物主義的基本原理，深刻揭示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，揭示了我國農(nóng)村改革和發(fā)展的規(guī)律，對我國農(nóng)村改革和發(fā)展具有深遠的指導(dǎo)意義。”[4]

這里，筆者想再次呼吁，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅定不移地走集體經(jīng)濟發(fā)展之路，這不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制度變革和路徑選擇，更是農(nóng)民共同富裕的根本出路。新型集體經(jīng)濟絕不是舊體制的簡單再現(xiàn)，而是社會主義市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，抓住機遇、順勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路。

我們強調(diào)農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位。但迄今為止，我們還沒有一部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，對“中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”“成員”“土地流轉(zhuǎn)”等概念沒有一個權(quán)威、規(guī)范的法律解釋，這就給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有資產(chǎn)都屬于它的成員集體所有，在任何情況下，集體資產(chǎn)都不能分割、“散伙”。這是全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文的觀點，筆者是贊同的。他也提出不能曲解集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將“通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把收益分配權(quán)落實到每個人頭”錯誤理解為“將集體資產(chǎn)權(quán)分配到每個人頭”；將農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革理解為把“財產(chǎn)共同共有”改為“按份共有”。筆者也持與陳錫文相同的看法，這也是馬克思主義理論界的基本觀點。

那么，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟？這既是理論問題，更是實踐問題。筆者認為，衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟是否壯大的標(biāo)準，要看其是否實現(xiàn)了高水平、高質(zhì)量的集體經(jīng)濟。這個問題，理論上的論證已顯得“蒼白”，實踐上的證明，最有說服力。

所謂高水平、高質(zhì)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟，是按照鄧小平提出的“第二個飛躍”已經(jīng)基本上實現(xiàn)了集體經(jīng)濟。它們是改革開放以來，中國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的典型代表。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前確定的幾十個農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，基本都是屬于高水平、高質(zhì)量的集體經(jīng)濟村莊（不含安徽小崗村），例如：河南劉莊村基地、黑龍江興十四村基地、北京韓村河村基地、江蘇華西村基地……這些集體經(jīng)濟村莊的資產(chǎn)一般都在十幾億元、數(shù)十億元以上。那么，像這樣集體經(jīng)濟發(fā)展高水平、高質(zhì)量的村莊在全國有多少呢？據(jù)不完全統(tǒng)計，大概有近萬個，而且各具特色，競相發(fā)展。10 年以前的統(tǒng)計資料顯示，在我國60多萬個行政村中，年產(chǎn)值超過1億元的村莊已有8000 多個，超過10 億元的村有163 個，百億元村有15個?，F(xiàn)在這些數(shù)字又有了新的增長，其中絕大多數(shù)都是高水平、高質(zhì)量的集體經(jīng)濟。

這些已經(jīng)實現(xiàn)了飛躍的村莊都有幾個普遍的特點：“土地集體經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高；工業(yè)企業(yè)構(gòu)成集體經(jīng)濟的主體和支柱；村、企合一管理，凝聚力號召力增強；發(fā)展速度快，發(fā)展?jié)摿Υ螅痪裎拿?、民主和法治建設(shè)不斷加強；促進了農(nóng)村社會和諧?？偟膩砜矗鼈兂晒Φ脑蛞埠芟嗨疲河幸粋€好的黨組織、好的帶頭人；堅持因地制宜，走自己的路；堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力，不斷提高科技含量；堅持集體經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，實現(xiàn)共同富裕?！盵4]

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的新型集體經(jīng)濟，這是前進方向，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的制度變革和路徑選擇，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

龔 云

集體經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，在我國社會主義建設(shè)中扮演著重要角色。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村建設(shè)社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的根本保證，是家庭承包經(jīng)營沿著社會主義方向發(fā)展的制度保障。

社會主義集體經(jīng)濟是由部分勞動群眾自愿聯(lián)合起來、共同占有生產(chǎn)資料、共同勞動和共同占有產(chǎn)品的一種所有制形式，具有獨特的制度優(yōu)越性，包括城鎮(zhèn)集體所有制和農(nóng)村集體所有制?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義基本經(jīng)濟制度中的重要地位與作用，它是社會主義基本經(jīng)濟制度不可或缺的重要組成部分，也得到了歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟具有獨特的制度優(yōu)越性

集體經(jīng)濟作為社會主義公有制的重要組成部分，以生產(chǎn)資料共同所有或合作所有為基礎(chǔ)，消滅了剝削，形成了人與人之間的分工合作、共同勞動、按勞分配的關(guān)系。它既能體現(xiàn)共同致富的原則，又可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收，對促進社會主義生產(chǎn)，活躍市場，充分滿足人民的物質(zhì)文化生活需要發(fā)揮著重要的作用。

集體經(jīng)濟是在比較小的規(guī)模上組織生產(chǎn)和分配的，有較多的獨立性和自主權(quán)，具有獨立核算、自負盈虧、規(guī)模小、投資少、收效快、靈活多樣、適應(yīng)性強、易于舉辦等特點。它能夠適應(yīng)不同層次的生產(chǎn)力水平，規(guī)模可大可小，能夠集中勞動者的物質(zhì)能力和智慧，通過分工合作，發(fā)揮集體的優(yōu)勢，在一、二、三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，有著廣闊的新天地，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前途。在部分勞動群眾內(nèi)部實現(xiàn)生產(chǎn)資料占有關(guān)系的平等是集體經(jīng)濟的基本特征。這是部分勞動者當(dāng)家做主、掌握自己命運的標(biāo)志，也是促進生產(chǎn)力發(fā)展、使勞動者走上共同富裕道路的根本條件和前提。

作為集體經(jīng)濟重要組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟，是農(nóng)村公有制的主要形式，符合歷史發(fā)展的方向。馬克思指出:“‘農(nóng)村公社’的這種發(fā)展是符合我們時代歷史發(fā)展的方向的，對這一點的最好證明，是資本主義生產(chǎn)在它最發(fā)達的歐美各國中所遭到的致命危機，而這種危機將隨著資本主義的消滅、隨著現(xiàn)代社會的回復(fù)到古代類型的最高形式，回復(fù)到集體生產(chǎn)和集體占有而結(jié)束。”[5]集體經(jīng)濟在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是主要經(jīng)濟力量，農(nóng)業(yè)集體所有制的存在、發(fā)展和不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷擴大和發(fā)展，對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。發(fā)展集體經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的牢固根基，是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重要基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村公共設(shè)施和公共產(chǎn)品的投資主體，是基層黨組織的經(jīng)濟支撐。早在1990 年習(xí)近平同志就提出：“加強集體經(jīng)濟實力是堅持社會主義方向，實現(xiàn)共同致富的重要保證。社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。而集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村公有制的主要形式。其他非公有制經(jīng)濟成分只是社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必要補充，它不應(yīng)該也不可能成為主體。集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟健康發(fā)展了，不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，防止兩極分化?！盵6]

二、《憲法》明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要地位與作用

《憲法》明確規(guī)定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”?！爸腥A人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！薄稇椃ā访鞔_指出，勞動群眾集體所有制屬于社會主義公有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟是建立在農(nóng)村村民集體所有制基礎(chǔ)上的，因此是在社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)之上建立發(fā)展起來的，當(dāng)然屬于社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。

《憲法》還對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展做出了多方面的規(guī)定。一是關(guān)于集體財產(chǎn)的保護?！稇椃ā返谑l規(guī)定，“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)”。《憲法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。二是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營體制?！稇椃ā返诎藯l規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。《憲法》第十七條規(guī)定，“集體經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題”。三是國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保護集體經(jīng)濟組織的利益?！稇椃ā返诎藯l規(guī)定，“國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展”?！稇椃ā返诙粭l規(guī)定，“鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”。

三、中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

早在新民主主義革命時期毛澤東就提出，讓農(nóng)民擺脫“陷于永遠痛苦”狀況的“唯一辦法”是“集體化”，因為“只要合作化了，全體農(nóng)村人民會一年一年地富裕起來，商品糧和工業(yè)原料就多了”[7]。

1980 年5 月31 日，鄧小平同志在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》中明確指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟?！?990 年3 月3 日，他在《國際形勢和經(jīng)濟問題》中再次提出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。”[2]1310-13111992 年7 月23日，他在審閱中共十四大報告稿時指出，“社會主義經(jīng)濟以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體”，“農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化。有的地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)提出集約化問題了。……要提高機械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界限，甚至超過區(qū)的界限。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路”[2]1349。

1995年3月23日，江澤民同志在江西省考察農(nóng)業(yè)問題時強調(diào)：“從長遠趨勢來說，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，社會化分工和科學(xué)種田的水平提高了，農(nóng)民群眾要逐步走上新的集約化、集體化道路上去，這是農(nóng)村發(fā)展的大方向?！盵8]

胡錦濤同志也重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，1994年10月26日，他在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話中強調(diào):“要注意加強集體經(jīng)濟組織的骨干力量，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織作用，積極壯大村級集體經(jīng)濟實力?！盵9]“既要努力提高家庭承包經(jīng)營水平，又要努力提高集體統(tǒng)一經(jīng)營水平，把兩者有機結(jié)合起來，促進共同發(fā)展，不斷增強集體經(jīng)濟實力?！盵9]

習(xí)近平同志更是多次強調(diào)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，2014 年9 月29 日，他在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議時指出，“要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”，“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制”[10]。2017 年12 月28 日，他在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”。2018年9月21日，他在主持中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。

黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟”。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅定不移發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

新時代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑

彭海紅

2020 年中央“一號文件”要求：“探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。”中國特色社會主義新時代，從興辦經(jīng)濟實體、開發(fā)資源稟賦、盤活集體資產(chǎn)、提升管理服務(wù)等各個方面入手，因地制宜地探索適合農(nóng)村實際的集體經(jīng)濟發(fā)展方式，是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題?？偨Y(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟改革和發(fā)展實踐中成功的經(jīng)驗、失敗的教訓(xùn)，分析集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式、實現(xiàn)途徑，為農(nóng)民走集體經(jīng)濟道路，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供理論、智力進而政策的支撐、資金的支持，是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

一、堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營的根本地位

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的兩個方面。對于統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，“分”是為了使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實選擇；“統(tǒng)”代表著生產(chǎn)力的發(fā)展方向和社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的根本優(yōu)勢，是關(guān)系雙層經(jīng)營體制的根本問題。如何有效地落實集體所有權(quán)，有力地推進集體經(jīng)營發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)村改革和發(fā)展中的一個根本問題。

黨的十八屆三中全會將“集體經(jīng)營”作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式之一，強調(diào)推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。會議提出了“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”的要求。強調(diào)“農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有”，提出“落實集體所有權(quán)”，要求推進集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等其他經(jīng)營方式共同發(fā)展等一系列新的提法和要求，為農(nóng)村改革畫出了底線，使“堅持農(nóng)村土地集體所有，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”有了更實質(zhì)的政策依托和可操作性，也有助于控制以促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營為噱頭，欲行土地私有化之實的做法。

“為分散的農(nóng)戶承包經(jīng)營提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會化服務(wù)，是集體統(tǒng)一經(jīng)營的一項重要內(nèi)容。”[11]以家庭分散經(jīng)營為主的農(nóng)村，可以以村民委員會或村黨支部為依托，以技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等為主要內(nèi)容，與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織如各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)中介組織等，充實為農(nóng)戶服務(wù)的內(nèi)容，增強服務(wù)能力，充實集體統(tǒng)一經(jīng)營，不失為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的一種有效方式。

資源就是財富，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢結(jié)合起來，就可以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟起步或發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，既要規(guī)劃和利用好集體所有的土地資源，也要盤活土地以外的其他資產(chǎn)和資源，充分利用現(xiàn)有條件和當(dāng)?shù)刭Y源進行開發(fā)性生產(chǎn)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟實力。“發(fā)展村級集體經(jīng)濟，首先就要對集體資產(chǎn)進行核查、清理，掌握村集體家底的豐厚程度。在此基礎(chǔ)上，加強村集體資產(chǎn)管理，建立嚴格的財務(wù)管理、審查、監(jiān)督制度，管好用好集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值?！盵11]

伴隨著農(nóng)村的改革和發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不再僅僅表現(xiàn)為資產(chǎn)運作，還有可能表現(xiàn)為資本運作、股權(quán)運作等方式。村級集體經(jīng)濟可以巧借外力，通過聯(lián)合和合作壯大集體經(jīng)濟實力。

“村級集體經(jīng)濟是村民長期積累的結(jié)果，是村民的共同財產(chǎn)。無論是從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的角度，還是從更好地體現(xiàn)村民集體所有的角度，加強科學(xué)管理、民主管理，都是增強集體經(jīng)濟的市場競爭力的有效方式?！盵11]作為市場競爭的主體，村級集體經(jīng)濟組織管理科學(xué)與否，直接影響著其經(jīng)濟效益和市場競爭能力，“從集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)上來看，村級集體經(jīng)濟作為村民的共同財產(chǎn)，在改革和發(fā)展中必須聽取村民意見和建議，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[11]。正是由于村民民主的貫徹落實，集體經(jīng)濟才能不斷發(fā)展壯大，才能在共同富裕的道路上不斷前行。

二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心制度。“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求?！盵12]深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。為了賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進農(nóng)村股份合作制改革。

2014 年，農(nóng)業(yè)部等三部門出臺《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。根據(jù)這一方案，從2015年開始，原農(nóng)業(yè)部先后在全國范圍內(nèi)開展了三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，3 個省、50 個地市、279 個縣成為中央試點。2016 年，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作有序開展。黨的十九大提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”的新要求?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》進一步提出，“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動‘三變’改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

近年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持和鼓勵各地特別是貧困地區(qū)從實際出發(fā)，探索盤活集體資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟的做法。在總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，2016年12月26 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的四條路徑：“可以利用未承包到戶的集體‘四荒’地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；……鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟?！盵13]

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須處理好農(nóng)民與集體的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，農(nóng)民個人利益與集體共同利益是對立統(tǒng)一的矛盾體，在保障農(nóng)民個人利益，維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的同時，有效落實集體所有權(quán)，維護集體經(jīng)濟組織的根本利益和集體成員的共同利益，防止將集體財產(chǎn)分光賣光，才能不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展村社合一的農(nóng)民合作社

合作社的發(fā)展由來已久。自從1844 年世界上第一個成功的合作社——羅虛代爾公平先鋒社誕生以來，合作社已走過了170 多年的歷程。隨著工人合作運動對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響，19 世紀七八十年代，在歐洲出現(xiàn)了農(nóng)民合作社。馬克思、恩格斯敏銳地認識到合作社的歷史作用，指出合作社是對資本主義所有制的“積極揚棄”。在小農(nóng)改造問題上，通過發(fā)展農(nóng)民合作社，把分散的、落后的小農(nóng)組織起來，引導(dǎo)他們走上社會主義道路，是馬克思主義經(jīng)典作家一貫的思想。他們曾設(shè)想將合作社作為向完全的共產(chǎn)主義過渡的中間環(huán)節(jié)，提出讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路即合作社，實現(xiàn)土地私有制向土地集體所有制的過渡。作為馬克思主義基本原理的繼承者，十月革命之前的列寧已經(jīng)充分認識到資本主義制度下農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者必然破產(chǎn)的歷史命運，提出了把小農(nóng)逐步引向社會主義的合作社計劃。列寧逝世后，斯大林遵循著列寧確定的路線，繼承列寧關(guān)于俄國農(nóng)業(yè)改造和發(fā)展的思想，通過合作化道路改造俄國農(nóng)業(yè)，在蘇聯(lián)農(nóng)村建立起以集體農(nóng)莊為表現(xiàn)形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度。

作為中國共產(chǎn)黨和新成立的中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東是一位堅定的馬克思主義者，他一方面繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于小農(nóng)改造的基本原理，另一方面又善于將這些基本原理與中國的實際相結(jié)合。毛澤東深刻地認識到，“一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠的窮苦”[14]。他指出：“克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社?！盵14]新中國成立以后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民通過合作化道路實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上社會主義道路。

改革開放以后，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展和人民公社體制的廢除，中央文件曾建議設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，一家一戶為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟的弊端日益顯現(xiàn)，如何把分散的農(nóng)民有效地組織起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，越來越成為農(nóng)村改革和發(fā)展中的一大考驗。

中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記多次強調(diào)農(nóng)村改革不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。關(guān)于如何克服小農(nóng)經(jīng)濟的弊端，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，2016 年5 月，習(xí)近平在黑龍江考察時指出：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開?！盵15]

作為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織形式和農(nóng)村改革發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)合作社，在更多意義上是指村社合一的綜合性合作社，也就是農(nóng)村改革初期，中央強調(diào)的在土地公有基礎(chǔ)上設(shè)置的地區(qū)性或者社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。這種合作社可以以行政村為范圍設(shè)置，也可以以村民小組或者自然村為單位設(shè)置，可以同村民委員會分設(shè)，也可以一套班子兩塊牌子。此外，還可以突破地區(qū)或社區(qū)界限，在農(nóng)民自愿的條件下組織各種不同形式、不同規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。如此一來，合作社才能真正把農(nóng)民有效組織起來，成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織，成為社會主義新農(nóng)民的培育基地。

實踐中，一些地方已經(jīng)探索出發(fā)展集體經(jīng)濟的多種有效途徑。江蘇、浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)通過抱團聯(lián)合、物業(yè)經(jīng)營、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式，壯大集體經(jīng)濟實力。貴州、安徽、陜西等一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，將土地、荒山等資源入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展集體經(jīng)濟，將財政資金、扶貧資金等轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民股份，分享產(chǎn)業(yè)增值收益，取得了很好的效果。這些探索為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力提供了可資借鑒的經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興注入了強大動力，也需要理論界密切關(guān)注和深入研究，以為新時代繼續(xù)深化農(nóng)村改革提供更多理論支持。

農(nóng)地托管何以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展：基于安徽的經(jīng)驗分析

常 偉

2016 年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出“清除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，發(fā)展新型集體經(jīng)濟”。2017年十九大報告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟”。2019 年中央“一號文件”強調(diào)，加大對村級集體經(jīng)濟的政策扶持力度，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，因地制宜地壯大村級集體經(jīng)濟。2020年中央“一號文件”提出，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。筆者擬結(jié)合農(nóng)地托管這一新型規(guī)模經(jīng)營模式及其在安徽的實踐，討論農(nóng)地托管模式如何促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

一、農(nóng)地托管的安徽實踐

作為一種新型農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)地托管是指一些不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（小農(nóng)戶或者種植大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）通過支付托管費用，把自己承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)過來的耕地委托給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括種植大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等），并由其代為耕種管理的行為[16]。農(nóng)村土地托管作為一種農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營形式，一般認為，它是在市場經(jīng)濟條件下在我國出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式[17]。其本質(zhì)是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)細分后的優(yōu)化配置[18]。農(nóng)地托管模式在不改變農(nóng)地剩余索取權(quán)的前提下，以服務(wù)規(guī)?；瘜崿F(xiàn)了從土地規(guī)模經(jīng)營到服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民分享經(jīng)營收入[19]，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升和農(nóng)業(yè)回報的增加，有利于解決“誰來種地”“如何種地”等問題[20]。

農(nóng)地托管模式于2009 年出現(xiàn)于安徽省利辛縣和埇橋區(qū)。利辛農(nóng)地托管最早出現(xiàn)在中疃鎮(zhèn)姜黃村，該村種植專業(yè)合作社負責(zé)人、村支書黃斌看到勞力缺乏導(dǎo)致不少田間管理荒廢，于2009年牽頭組織服務(wù)隊搞小麥一噴三防，后發(fā)展為托管服務(wù)。截至2011年年底，利辛縣土地托管面積21.07萬畝，占耕地總面積的12.2%。在埇橋區(qū)符離集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)農(nóng)地過程中，由于租金過高且經(jīng)營面積較大導(dǎo)致成本過高，經(jīng)過商定，宿州市意利達農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社于2009年通過向農(nóng)民提供農(nóng)地托管服務(wù)，并以收取服務(wù)費的方式開展經(jīng)營。截至2019 年10 月，該合作社托管面積已達8.4萬畝，覆蓋宿州市、蚌埠市固鎮(zhèn)縣、淮北市濉溪縣等地，其中全托管面積2.1 萬畝，半托管面積6.3 萬畝，主要以開展小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)性社會化服務(wù)為主，其擁有農(nóng)機裝備150 多臺（套），服務(wù)內(nèi)容包含提供農(nóng)資全供應(yīng)服務(wù)，耕種管收全程農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品代銷服務(wù)，實現(xiàn)“保姆式”托管服務(wù)。

就安徽省而言，截至2019 年10 月，全省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達到4.1 萬個，主要農(nóng)作物托管面積已超過4000 萬畝。全省開展托管服務(wù)的合作社超過2.5萬個，約占合作社總量的1/4；全省開展托管服務(wù)的龍頭企業(yè)超過3500個；全省各類專業(yè)服務(wù)公司2400 多家。安徽省內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織市場服務(wù)份額占全省市場份額的95%以上，外省跨區(qū)域社會化服務(wù)組織市場份額約占全省市場份額的5%以下。這充分說明，通過政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、多元合作，形成了具有市場活力的各類托管服務(wù)主體，解決了“誰來為農(nóng)民服務(wù)”“怎樣服務(wù)”等問題，成為安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。

二、實施農(nóng)地托管的現(xiàn)實效果

（一）契合農(nóng)民心理和托管雙方優(yōu)勢

農(nóng)民大多屬于風(fēng)險厭惡者，普遍存在“手中有糧，心中不慌”的心理，與直接獲取現(xiàn)金收入，再用現(xiàn)金買糧相比，很多農(nóng)民更傾向于用家里存糧作為生活的直接基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)地托管后種什么由農(nóng)民說了算，種植主導(dǎo)權(quán)在農(nóng)戶手中，而作為委托方的農(nóng)民大多數(shù)仍希望種糧食。農(nóng)地托管后仍多以種糧為主，因此這一模式較好適應(yīng)了農(nóng)戶不愿承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險的現(xiàn)實要求。

就雙方經(jīng)濟關(guān)系而言，委托方與受托方實際上是雇用與被雇用的關(guān)系。因此，農(nóng)地托管具有反向租佃制的性質(zhì)[21]。在托管協(xié)議簽訂和履行過程中，委托方也要對受托方提供的農(nóng)地托管服務(wù)予以監(jiān)督，而糧食生產(chǎn)恰是其最熟悉的領(lǐng)域，信息不對稱問題基本上不存在。而受托方不僅有十分豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，也擁有大量服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，生產(chǎn)服務(wù)體系較為成熟，這就使得雙方更易形成以糧食生產(chǎn)為主的合作關(guān)系，從而較好解決了流轉(zhuǎn)帶來的“非糧化”甚至“非農(nóng)化”問題。

（二）有助于保障糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入

隨著農(nóng)民工大規(guī)模外出和人口老齡化加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程也不斷加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的同時又給保障糧食安全帶來了新的問題，而農(nóng)地托管服務(wù)則較好地化解了糧食生產(chǎn)面臨的難題。一方面，在農(nóng)地托管服務(wù)模式下，受托方通過改善生產(chǎn)條件、規(guī)?；B片種植、引進新品種和新技術(shù)，可以充分挖掘農(nóng)作物尤其是糧食作物的增產(chǎn)潛力。另一方面，通過肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大批量集中采購，可以極大地克服農(nóng)資市場信息不對稱現(xiàn)象，確保投入農(nóng)資質(zhì)量，從而切實起到增產(chǎn)效果。農(nóng)地托管通過服務(wù)規(guī)?；鉀Q了家庭經(jīng)營細碎化問題，開辟了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑[22]。經(jīng)驗豐富的托管企業(yè)通過統(tǒng)一選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，及時開展病蟲害防治，采取科學(xué)的水肥管理措施，正常情況下可使小麥、玉米平均畝產(chǎn)增長10%。宿州磊博農(nóng)機專業(yè)合作社通過統(tǒng)一耕種、集約經(jīng)營，小麥每畝平均增產(chǎn)100公斤以上，產(chǎn)量增加再加上生產(chǎn)成本減少的150 元，每畝凈收益比農(nóng)民自種可增加370 元左右。不僅如此，農(nóng)地托管使農(nóng)民從土地中解放出來，減少了農(nóng)時返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的誤工損失，增加了工資性收入。如宿州市橋桂村有700多名農(nóng)民在外打工，往年因為回鄉(xiāng)參與麥收就需多支出車費、誤工費等50 余萬元，土地被托管后這筆錢就被節(jié)省了出來，成為農(nóng)民的凈收入。

（三）有助于化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)高租金難題

農(nóng)地托管服務(wù)有效化解了土地流轉(zhuǎn)租金過高問題。以皖北地區(qū)為例，農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金已高達每畝800～1200 元，在這一租金水平下，流轉(zhuǎn)1000 畝土地大概要投入120 萬元，流轉(zhuǎn)后從事糧食生產(chǎn)很難保證盈利。而托管1000畝土地，托管方每年只需投入40萬元即可保證運營，從而化解了高租金難題。而且委托方需要先預(yù)付部分服務(wù)費用給受托方，受托方只需籌措生產(chǎn)服務(wù)所需的流動資金，其資金壓力相對要小得多。在農(nóng)村金融體制機制不順、金融服務(wù)不完善的大背景下，農(nóng)地托管緩解了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營存在的資金壓力和金融風(fēng)險。

（四）有助于防范化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

農(nóng)地托管服務(wù)也在一定程度上降低了經(jīng)營風(fēng)險。規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)到土地的同時，也承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部風(fēng)險，一旦出現(xiàn)重大自然災(zāi)害和市場變化，轉(zhuǎn)入方可能損失巨大，甚至危及農(nóng)村穩(wěn)定。近年安徽、山東、河北等地農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中由于租金兌付不及時或無法兌付，轉(zhuǎn)入方跑路事件屢屢出現(xiàn)，有的甚至引發(fā)了大規(guī)模群體性事件。而農(nóng)地托管的經(jīng)營風(fēng)險往往由委托方和受托方共同承擔(dān)，對于自然災(zāi)害和市場波動的風(fēng)險承受和化解能力相對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式要強得多。

三、農(nóng)地托管促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑

（一）分紅收入

就現(xiàn)實而言，農(nóng)村懂經(jīng)營善管理的企業(yè)家型人才相對較為匱乏，并在一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。但就農(nóng)地托管實際操作而言，村集體經(jīng)濟組織可以與具有較強經(jīng)營管理能力的受托方簽署協(xié)議，在約定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，共同出資組建股份經(jīng)濟合作社，并將村集體相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)交由具有較強經(jīng)營能力的受托方代為經(jīng)營管理。對于農(nóng)地托管的受托方而言，其可以通過村集體相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)的運用，在實際經(jīng)營過程中通過收取托管服務(wù)費、超額產(chǎn)量、農(nóng)資購銷差價、農(nóng)產(chǎn)品溢價銷售等獲得經(jīng)營性收入。在農(nóng)地托管日常運營中，村集體經(jīng)濟組織根據(jù)相關(guān)協(xié)議獲得的分紅收入，顯然屬于集體經(jīng)濟收入[23]。如安徽省泗縣向陽村向安徽金色家園農(nóng)業(yè)服務(wù)公司托管了40 畝的稻蝦共養(yǎng)地，在收益分配上采用保底+分紅的模式，在這種模式下，無論農(nóng)民還是村集體均可以獲得收入。

（二）租金收入

在農(nóng)地托管模式下，受托方一般需要配備拖拉機、播種機、犁田機、收割機、烘干機等多種作業(yè)裝備，以確保能夠及時有效地提供農(nóng)地托管相關(guān)服務(wù)。這些農(nóng)機作業(yè)裝備同樣需要得到妥善存放和保管，否則由于風(fēng)吹日曬雨淋就會導(dǎo)致其性能下降或者提前報廢。鑒于這種情況，受托方一般會在作業(yè)區(qū)所在的村租賃場地存放相關(guān)設(shè)備。不僅如此，受托方作業(yè)過程中所需要的種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)資以及收獲的糧食均需要尋找場地存放。就現(xiàn)實而言，由于新型城鎮(zhèn)化進程的加快以及村莊合并，被廢棄的村委會辦公場所或者中小學(xué)校舍等集體建設(shè)用地就有可能被村“兩委”有償租賃給受托方作為場地用以存放保管相關(guān)裝備，存放農(nóng)資或糧食。很顯然，這種租金收入對于村集體而言也屬于集體收入。

（三）管理費收入

農(nóng)地托管是市場經(jīng)濟條件下委托方與受托方談判的結(jié)果。就現(xiàn)實而言，盡管很多農(nóng)地托管模式均有書面合同，但在日常管理中大多是基于農(nóng)村人情交往、個人威信、口頭約定建立起來的互信關(guān)系展開。因此，在農(nóng)地托管服務(wù)提供過程中，一旦出現(xiàn)問題和糾紛，托管雙方很難明晰彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，極易產(chǎn)生矛盾、糾紛甚至是沖突，大多由村干部去協(xié)調(diào)處理雙方的矛盾。就現(xiàn)實而言，受托方通常會與村委會簽署協(xié)議，并根據(jù)托管面積多少向村里繳納一定數(shù)額的管理費。對于受托方而言，這一做法可以降低管理成本，使其更專注于農(nóng)地托管經(jīng)營活動。對于村集體經(jīng)濟組織而言，這筆管理費顯然屬于集體經(jīng)濟收入。

四、農(nóng)地托管之于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極意義

（一）有助于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力

在農(nóng)地托管模式下，只要運營得當(dāng)，分紅收入、租金收入和管理費收入均可為村集體經(jīng)濟提供穩(wěn)定可靠的收入來源，有利于壯大集體經(jīng)濟[24]。以安徽省泗縣丁湖鎮(zhèn)向陽村為例，該村近6000 人口，土地面積10580 畝，但外出務(wù)工人員較多、土地撂荒嚴重，也是安徽省的定點幫扶村。安徽省農(nóng)委經(jīng)管總站和丁湖鎮(zhèn)政府積極引進了龍頭企業(yè)——安徽金色家園農(nóng)服公司，對該村老荒組、許李組、小萬組1500 余畝土地進行托管，真正幫農(nóng)民實現(xiàn)了離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益。農(nóng)地全程托管既提高了產(chǎn)出效益，又讓村民增收致富和帶動了貧困戶脫貧，也幫助村里解決了秸稈禁燒的問題。2017 年5 月該村集體經(jīng)濟收入僅有四五萬元，2018年該村集體收入已達40 萬元。

（二）完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理機制

農(nóng)村改革后，遇到的一個現(xiàn)實難題就是治理機制不完善。由于治理機制不完善，村級集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，并出現(xiàn)了嚴重的內(nèi)部人控制問題。在農(nóng)地托管實施過程中，安徽省淮南市支持各村成立村級集體經(jīng)濟組織，并由村黨支部書記兼任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，村黨支部推薦集體經(jīng)濟組織管理層面負責(zé)人，從而建立了相對完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制。

（三）有助于實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)外部相關(guān)資源的有效整合

眾所周知，農(nóng)村人口雖多，但大多屬于包括留守老人、留守婦女和留守兒童在內(nèi)的留守群體，文化程度相對較低。與之形成反差的是，農(nóng)村具有企業(yè)家才能，懂經(jīng)營善管理，同時又具有較強公益心的高素質(zhì)人才十分缺乏。人才匱乏問題已經(jīng)嚴重制約了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而在農(nóng)地托管模式下，受托方的經(jīng)營管理能力得到了市場檢驗。委托方與受托方通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一平臺進行資源整合，可以進一步改善土地、勞動力等相關(guān)資源配置效率，有利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（四）有助于降低農(nóng)村經(jīng)濟活動的交易成本

在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，尤其是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展過程中，小農(nóng)戶如何實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的有效對接始終是一個現(xiàn)實難題。在農(nóng)地托管模式下，受托方同樣需要面對數(shù)量眾多的小農(nóng)戶。立足當(dāng)?shù)?，具有較強的組織動員能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織介入農(nóng)地托管相關(guān)談判過程和履約過程，有助于降低農(nóng)地托管模式的前期談判成本和作業(yè)成本。

（五）有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康運行

農(nóng)地托管模式下，托管服務(wù)費的標(biāo)準及其支付方式、相關(guān)權(quán)利責(zé)任的界定、相關(guān)損失責(zé)任認定與免責(zé)條款等，都是委托方與受托方依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織討價還價、不斷磨合的結(jié)果。在相關(guān)合同條款的形成和執(zhí)行過程中，廣大黨員和農(nóng)民群眾通過民主管理，行使其對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的知情權(quán)與參與權(quán)等相關(guān)權(quán)利，這對于確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康運營十分重要。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，在農(nóng)村人口逐漸減少和農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深的大背景下，農(nóng)地托管模式契合農(nóng)民心理和托管雙方優(yōu)勢，有助于保障糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，有助于破解流轉(zhuǎn)高租金難題和防范化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。在農(nóng)地托管模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以獲得分紅收入、租金收入和管理費收入。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展而言，農(nóng)地托管模式有助于增加農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，進一步健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理機制，有助于實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)外部相關(guān)資源的有效整合、降低農(nóng)村經(jīng)濟活動的交易成本和農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康運行。

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下建議：

第一，應(yīng)通過治理機制建設(shè)為農(nóng)地托管服務(wù)發(fā)展提供制度保障。就當(dāng)前而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革大多采取村級集體資產(chǎn)股份合作社或者村級股份經(jīng)濟合作社形式展開。從經(jīng)濟學(xué)視角來看，股份合作制經(jīng)濟具有合作經(jīng)濟和利潤均享性質(zhì)，存在產(chǎn)權(quán)不完整、決策分散與低效以及“用腳投票”機制缺失等缺陷，不能有效解決激勵問題。就當(dāng)前而言，以縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司，聘任具有管理能力的人才，形成相互制約和有效監(jiān)督的治理機制，可以為農(nóng)地托管模式的科學(xué)發(fā)展提供有力的制度基礎(chǔ)。

第二，應(yīng)將農(nóng)地托管相關(guān)支持政策落到實處，進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。首先，對于開展農(nóng)地托管服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行重點支持。在風(fēng)險可控的前提下，結(jié)合高標(biāo)準糧田“百千萬”建設(shè)工程，有序推進農(nóng)地托管模式。其次，可通過項目予以具體支持扶持。農(nóng)田水利、田間道路等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可考慮優(yōu)先在農(nóng)地托管服務(wù)相關(guān)項目區(qū)實施，農(nóng)機具購置補貼向農(nóng)地托管服務(wù)提供主體傾斜，支持農(nóng)地托管服務(wù)供給主體承擔(dān)涉農(nóng)項目、開展農(nóng)技推廣服務(wù)。再次，應(yīng)充分發(fā)揮金融支農(nóng)的作用，強化金融支持。以縣為單位設(shè)立融資專項補貼資金，適當(dāng)補貼農(nóng)地托管服務(wù)提供主體貸款擔(dān)保費用。協(xié)調(diào)金融保險機構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供主體做好對接，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，解決其貸款難問題。最后，可考慮將相關(guān)公共資源投入予以量化，并交由集體經(jīng)濟組織形成集體經(jīng)濟資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織行使相關(guān)資產(chǎn)管理職能。