主持人語(yǔ)：徒法不足以自行,法律的生命在于實(shí)施。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)的生命也在于實(shí)施。建立健全黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施保障機(jī)制，將直接影響黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成效。因此，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，到建黨100 周年時(shí)，要形成“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”等三大體系?；诖?，本刊以“黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施保障機(jī)制”為題，對(duì)其中的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行專題研究。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)?！缎聲r(shí)代〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程〉保障專門(mén)制度論綱》一文認(rèn)為，要確保黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的最高效力，需要建立健全黨章保障專門(mén)制度，主要包括修改限制制度、專項(xiàng)解釋制度和審查監(jiān)督制度。尊崇黨章，捍衛(wèi)黨章的核心價(jià)值和精神實(shí)質(zhì)，是黨章保持權(quán)威的基礎(chǔ)。無(wú)論是內(nèi)容還是程序，黨章的修改都應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格限制。黨章專項(xiàng)解釋是指有權(quán)機(jī)關(guān)依照規(guī)定程序?qū)h章規(guī)范的內(nèi)涵、外延以及邊界作出正式的說(shuō)明。專項(xiàng)解釋屬于有權(quán)解釋。為保障黨章全面有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)依照規(guī)定程序?qū)Τ橄笠?guī)范、具體行為是否符合黨章規(guī)定和精神進(jìn)行判斷和糾正。

堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，是健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的內(nèi)在要求?！饵h內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行構(gòu)成及其要素優(yōu)化》以“系統(tǒng)論”為基礎(chǔ)，提出黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是由一系列要素所構(gòu)成的系統(tǒng)，主要包括執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源、執(zhí)行監(jiān)控等四個(gè)方面要素。執(zhí)行主體在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中起統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。作為執(zhí)行客體，黨內(nèi)法規(guī)是支撐整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行系統(tǒng)的軸心。執(zhí)行資源是推動(dòng)執(zhí)行系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)最主要的物質(zhì)保障與動(dòng)力來(lái)源。執(zhí)行監(jiān)控是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體、執(zhí)行結(jié)果等實(shí)施檢查、督促、問(wèn)責(zé)和評(píng)估的活動(dòng)。要將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)含的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管黨治黨的實(shí)際效能，應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)行主體綜合素養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，優(yōu)化執(zhí)行資源配置，增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控力度。

完善懲處追責(zé)機(jī)制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，是形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制的題中應(yīng)有之義?！墩擖h內(nèi)法規(guī)責(zé)任條款及其規(guī)范設(shè)置》一文認(rèn)為，作為黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任的外在形式，黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任條款是構(gòu)建政黨領(lǐng)域責(zé)任制度的重要載體。通過(guò)對(duì)當(dāng)前中央黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行梳理，黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任條款存在設(shè)置缺失、規(guī)范對(duì)象疏漏、內(nèi)容籠統(tǒng)等問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)置依據(jù)合規(guī)、邏輯合理、結(jié)構(gòu)完備、表述規(guī)范、符合目的、與時(shí)俱進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任規(guī)范體系，通過(guò)對(duì)應(yīng)模式、歸納模式、簡(jiǎn)易模式等典型的責(zé)任條款表達(dá)方式，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任條款的規(guī)范設(shè)置。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任條款應(yīng)當(dāng)體系化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范銜接的貫通、有效。?