任緒保

（中共日照市委黨校，山東日照276826）

一、良法善治的基本內(nèi)涵

兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》中對(duì)“法治”一詞進(jìn)行了經(jīng)典的闡釋：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！盵1]202之后，良法作為法治的必備要素登上了歷史舞臺(tái)。一直以來(lái)，人們對(duì)于“何為良法，何為惡法”的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。一般來(lái)說(shuō)，“良法反映了人民的意志和利益，反映了公平、正義等價(jià)值追求，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映國(guó)情、社情、民情，具備科學(xué)、合理的體系。”[2]114惡法則相反。因此，良法本質(zhì)上反映人民的意志，維護(hù)人民的根本利益，反映人民對(duì)公平正義的價(jià)值追求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

“徒法不足以自行，徒善不足以為政”。良法只有嚴(yán)格實(shí)施才能達(dá)到善治的目的?！吧浦巍弊鳛橐粋€(gè)政治學(xué)詞匯，在黨中央的文件中被正式使用始于黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告，從此，“善治”一詞在我國(guó)的國(guó)家話語(yǔ)體系中高頻出現(xiàn)，大大豐富了我國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)涵。我國(guó)的國(guó)家治理是立足于中國(guó)國(guó)情，凝結(jié)著廣大人民群眾的無(wú)窮智慧，不斷走向善治的理性實(shí)踐。“‘善治’要通過(guò)一系列理念、機(jī)制、制度來(lái)保障，并以明確的標(biāo)準(zhǔn)和完善的程序來(lái)支撐。善治要求以人民為中心，統(tǒng)籌考慮法律實(shí)施中人民群眾在物質(zhì)文化生活和民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求?！盵3]善治作為國(guó)家治理方式，從應(yīng)然意義上來(lái)講，它應(yīng)當(dāng)是良法之治，善治的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民幸福、社會(huì)和諧以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

良法善治作為新時(shí)代“中國(guó)之治”的價(jià)值追求，與我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程息息相關(guān)。從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，到黨的十八大，我國(guó)開(kāi)啟了全面依法治國(guó)的新時(shí)代，從“法制”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明我國(guó)的國(guó)家治理方式發(fā)生了前所未有的重大轉(zhuǎn)變，即從改革開(kāi)放之初的形式意義法治到今天實(shí)質(zhì)意義法治的轉(zhuǎn)變。我國(guó)法治發(fā)展的實(shí)踐充分說(shuō)明，良法善治的內(nèi)涵是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和法治實(shí)踐的豐富完善而逐步完善發(fā)展的。習(xí)近平總書記曾指出：“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)”，這句話簡(jiǎn)明扼要地指出了良法對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理的重要意義，也即良法善治之要旨。因此，如何保證良法得到不折不扣的貫徹實(shí)施，對(duì)于新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終達(dá)到“善治”具有十分重要的意義。

二、良法善治集中體現(xiàn)新時(shí)代“中國(guó)之治”的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)

黨的十九大的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變革，呈現(xiàn)出一些新特征。黨和政府在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益的同時(shí)，更加注重滿足人民群眾多層次多樣化的民生需求，更加注重通過(guò)持續(xù)改善民生來(lái)提升人民群眾的獲得感、幸福感。但是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，國(guó)家和社會(huì)治理的能力和水平離人民群眾的要求仍然存在較大差距?！傲挤ㄉ浦巍笔侨嫱七M(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！傲挤ㄉ浦巍奔性忈屃宋覈?guó)法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)，彰顯了新時(shí)代“中國(guó)之治”的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)。

（一）良法善治蘊(yùn)含著人民群眾對(duì)公平正義的美好期待

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變使我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出許多新的特征，人民群眾對(duì)美好生活的需要已不僅僅停留在物質(zhì)層面，在物質(zhì)層面的需要得到滿足的同時(shí)，更多地追求精神層面的需要，而且是高質(zhì)量的生活需要，對(duì)公平正義的追求也前所未有的突出。但是由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，社會(huì)治理能力和水平離人民群眾的要求仍然存在較大差距。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些群眾的獲得感仍然不強(qiáng)，有些地方仍有群體性事件的發(fā)生，住房難、看病難等民生問(wèn)題仍不同程度地存在，這些問(wèn)題和矛盾給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響，內(nèi)在要求黨和政府在制定法律、出臺(tái)政策、做出決策時(shí)要充分征求人民群眾的意見(jiàn)和建議，做到既符合實(shí)體正義的要求，也符合程序正義的要求；既要合法執(zhí)法又要合理執(zhí)法，司法裁判要符合群眾的合理預(yù)期。這就要求我們制定的法律必須是良法，并依據(jù)良法來(lái)實(shí)施善治。

（二）良法善治體現(xiàn)了新時(shí)代“中國(guó)之治”的價(jià)值訴求

國(guó)家治理是把先進(jìn)科學(xué)的治國(guó)理念寓于治國(guó)理政實(shí)踐的過(guò)程?！皻v史告訴我們，在沒(méi)有達(dá)成價(jià)值共識(shí)的社會(huì)，不可能建立有效的制度，也不可能解決社會(huì)積存的問(wèn)題?！盵4]56在我國(guó)的治國(guó)理政實(shí)踐中，良法善治就是貫穿整個(gè)治理過(guò)程的靈魂和核心價(jià)值精神。無(wú)論是法律制定者、政策決策者還是執(zhí)行者都要貫徹執(zhí)行這一價(jià)值理念，否則，國(guó)家治理就會(huì)淪為失去“靈魂”的空殼。新時(shí)代，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的深化，我們?cè)谧非髮?shí)現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化有了深刻的認(rèn)識(shí)和把握。黨的十九屆四中全會(huì)吹響了中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化建設(shè)的新號(hào)角，良法善治理念也必然是中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的基本要求，并規(guī)定著其性質(zhì)和特征。我國(guó)的國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上的，因此，良法善治是新時(shí)代“中國(guó)之治”的最佳選擇。只有正確認(rèn)識(shí)良法善治理念的價(jià)值并內(nèi)化為治理主體的行動(dòng)自覺(jué)，才能真正把控推動(dòng)國(guó)家治理的邏輯起點(diǎn)，領(lǐng)略其生成緣由和發(fā)展脈絡(luò)，才能使國(guó)家治理具備正當(dāng)?shù)暮侠硇院屯⒌纳?。可以說(shuō)，如果沒(méi)有良法善治，就難以談及嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代國(guó)家治理。

（三）良法善治是“中國(guó)之治”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

從歷史來(lái)看，秦朝實(shí)行嚴(yán)刑峻法和苛政雜稅導(dǎo)致僅存14 年而亡，而漢朝休養(yǎng)生息，促成文景之治。隋朝大興土木，民不聊生，而唐朝賞耕勵(lì)織，整頓法制，重視民情，實(shí)現(xiàn)了貞觀盛世。近代以來(lái)，晚清政府披著仿行憲制的外衣，行皇權(quán)專制之實(shí)，最終被辛亥革命推翻。民國(guó)時(shí)期，袁世凱做起了皇帝夢(mèng)，倒行逆施，匆匆而逝。國(guó)民政府時(shí)期雖有較完善的法制，但是這些法制淪為國(guó)民黨統(tǒng)治人民的工具，忽視維護(hù)人民權(quán)利，最終失去了民心，被歷史淘汰。直到新中國(guó)的成立，人民翻身做了國(guó)家主人，以毛澤東為代表的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始重視法制建設(shè)，1954 年制定出臺(tái)了我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，從此以憲法為核心的法制體系逐步建立起來(lái)。但是文革十年，由于法律虛無(wú)主義盛行，中國(guó)法制慘遭破壞，直到黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，實(shí)行改革開(kāi)放，平反冤假錯(cuò)案，重建了法制。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，將依法治國(guó)提升到我國(guó)治國(guó)方略的高度，1999 年修憲把“依法治國(guó)”正式寫入憲法，“依法治國(guó)”方略由黨的主張上升為國(guó)家意志，表明我們已充分認(rèn)識(shí)到法治在“中國(guó)之治”中的重要作用。黨的十九大提出“以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治”，這是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)法治建設(shè)提出的更高要求，也是我國(guó)治國(guó)理政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，更是對(duì)人民根本利益的維護(hù)?？v觀幾千年歷史，但凡盛世王朝無(wú)不頒良法，行善治，維護(hù)百姓利益。今日之中國(guó)，雖然經(jīng)歷過(guò)文革十年法律虛無(wú)主義之亂，但是改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，新時(shí)代的中國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)對(duì)我國(guó)法治提出了更高的要求，因此，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們必須立足國(guó)情，立良法并根據(jù)良法施治才能達(dá)到善治。

（四）良法善治彰顯了新時(shí)代“中國(guó)之治”的內(nèi)在邏輯

全面深化改革是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等全方位多角度的國(guó)家治理活動(dòng)，其中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改革的目標(biāo)之一。黨的十九屆四中全會(huì)從國(guó)家治理的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律的高度，精辟概括了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了正確方向。從邏輯上來(lái)分析，國(guó)家治理現(xiàn)代化是包括形式現(xiàn)代化與實(shí)質(zhì)現(xiàn)代化的統(tǒng)一，前者是指其外在表現(xiàn)與現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，后者是指其內(nèi)涵與現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值理念相適應(yīng)。當(dāng)前，我們推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程實(shí)際上是和國(guó)家治理現(xiàn)代化同步，法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保證，這就要求黨和政府在治國(guó)理政過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以良法為前提，以善治為目標(biāo)，以人民群眾對(duì)美好生活的期待為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提高立法質(zhì)量和決策水平，并且以此為基礎(chǔ)，立良法、行良法、達(dá)善治。因此，良法善治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，集中體現(xiàn)了新時(shí)代“中國(guó)之治”的內(nèi)在邏輯。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良法善治的路徑選擇

新時(shí)代“中國(guó)之治”是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)之治”能否成功的關(guān)鍵。我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和理論優(yōu)勢(shì)以及這些優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)的國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，都必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能充分發(fā)揮出來(lái)，轉(zhuǎn)化為治理效能并得以進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，“中國(guó)之治”取得的成就令世界驚嘆，目前的新冠肺炎疫情在我國(guó)蔓延的態(tài)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)得到有效遏制，再次向世界證明了中國(guó)強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和治理效能。從全球范圍來(lái)看，新時(shí)代“中國(guó)之治”作為全球國(guó)家治理中“良政善治”的典范，為全球的國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了清晰的治國(guó)理政思路。我國(guó)的國(guó)家治理正在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，向著依法、科學(xué)、規(guī)范、高效、完善的治理現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)法定程序使黨的主張上升為國(guó)家意志，全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)良法善治。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的根脈所在，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路成功的關(guān)鍵所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)本質(zhì)上是一致的，中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的偉大政黨，而法律作為國(guó)家和人民意志的集中體現(xiàn)，也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得到很好的實(shí)施。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本保證。如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。通過(guò)法定程序使黨的主張上升為國(guó)家意志，這是黨治國(guó)理政的重要途徑和方式。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。

（二）健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制

憲法作為法律體系中位階最高的母法，其實(shí)施的程度如何，決定了國(guó)家治理的效能、人民利益的維護(hù)和國(guó)家的前途命運(yùn)。要實(shí)現(xiàn)良法善治，憲法必須得到全面有效的實(shí)施，使憲法真正從紙上的憲法變?yōu)樯钪械膽椃?。要使憲法得到全面?shí)施，需要加快推進(jìn)憲法解釋程序機(jī)制和合憲性審查工作的落實(shí)落地；建立憲法實(shí)施效果的評(píng)估及反饋機(jī)制，對(duì)憲法在各地實(shí)施的效果做出全面客觀的評(píng)價(jià)，并作為考核地方發(fā)展的重要指標(biāo)之一。為了推進(jìn)合憲性審查工作，2018 年修憲將“法律委員會(huì)”改為“憲法和法律委員會(huì)”，擴(kuò)大了憲法和法律委員會(huì)的職能權(quán)限，賦予憲法和法律委員會(huì)合憲性審查權(quán)，這對(duì)于加強(qiáng)憲法監(jiān)督，推進(jìn)憲法實(shí)施具有十分重要的意義。加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，一方面有利于促使立法機(jī)關(guān)要以人為本，順應(yīng)民意，制定反映人民意志的良法，剔除侵犯人民權(quán)利的惡法，另一方面，憲法在實(shí)施過(guò)程中把不符合憲法原則和精神的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等予以廢除，從而保障了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，這本身也是追求善治的過(guò)程。因此，加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良法善治。

（三）完善推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，……以良法保障善治?！蹦芊窳⒘挤▽?duì)于能否保障善治、實(shí)現(xiàn)善治具有直接關(guān)聯(lián)?！翱茖W(xué)立法、民主立法、依法立法”作為立法的三項(xiàng)基本原則，是提高立法質(zhì)量的根本遵循，也是立良法的關(guān)鍵所在。科學(xué)立法要求立法機(jī)關(guān)要尊重立法規(guī)律，根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民的需要，合理吸收借鑒其他國(guó)家立法的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)立法的科學(xué)性；民主立法要求立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中，通過(guò)調(diào)研、座談、論證等多種形式，征求各方面意見(jiàn)和建議，提高立法質(zhì)量；依法立法主要是規(guī)范立法行為，即立法主體必須依照法定職權(quán)和法定程序制定法律，從而為科學(xué)立法、民主立法提供有力的法律保障。同時(shí)，依法進(jìn)行科學(xué)立法、民主立法的過(guò)程本身也是善治的體現(xiàn)。因此，遵循立法的三項(xiàng)基本原則，才能夠立良法，從而實(shí)現(xiàn)善治。

（四）健全社會(huì)公平正義法治保障制度

明朝政治家、改革家張居正說(shuō)：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”良法是善治的必要條件而非充分條件。法律制定得再好，若得不到很好的實(shí)施，也很難稱之為良法，良法如果得不到好的實(shí)施更不可能達(dá)到善治。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，執(zhí)法就顯得更加重要，執(zhí)法是良法達(dá)到善治的橋梁和紐帶。良法一經(jīng)頒布，即產(chǎn)生法律效力，其在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺藗兊钠毡樽袷兀駝t，法律便不會(huì)被人們所信仰，法律的權(quán)威性也就會(huì)因此大打折扣。也可以這樣理解，立法機(jī)關(guān)制定的某部法律在實(shí)施過(guò)程中，如果不能很好地解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐中老百姓遇到的相關(guān)法律問(wèn)題，類似的法律便不可能是良法，也就達(dá)不到善治。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，受法律工具主義觀念的影響，過(guò)度強(qiáng)調(diào)法律的工具性、適用性，執(zhí)法違法、暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等不文明執(zhí)法現(xiàn)象不同程度地存在，嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性及黨和政府的形象。如今，公平正義成為社會(huì)的基本價(jià)值取向，我們的執(zhí)法強(qiáng)調(diào)規(guī)范公正文明執(zhí)法，這說(shuō)明以執(zhí)法為代表的社會(huì)治理方式變得更加文明。也只有這樣，我們的國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)良法善治，正如黨的十九屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，要保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)良法善治。

（五）深化司法體制改革，做到公正司法

習(xí)近平總書記指出，“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，司法公正對(duì)于公平正義等核心價(jià)值觀的維護(hù)和弘揚(yáng)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)凝聚力和向心力的增強(qiáng)都具有十分重要的意義。司法公正是實(shí)現(xiàn)良法善治的前提，也是良法善治的重要體現(xiàn)，反之，司法不公會(huì)極大損害社會(huì)公平正義和司法權(quán)威，最終損害黨執(zhí)政的根基。“深化司法體制綜合配套改革，是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要部分，其根本目的在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”[5]黨的十八大以來(lái)，司法機(jī)關(guān)加大對(duì)案件審查糾錯(cuò)的力度，包括呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹(shù)斌案等在內(nèi)的一大批冤假錯(cuò)案得以糾正，得到了全社會(huì)的關(guān)注和肯定，極大提振了人民群眾對(duì)我國(guó)司法公正的信心，司法的公信力大大增強(qiáng)。司法裁判的結(jié)果能否得到人民群眾的認(rèn)可、能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這也是能否實(shí)現(xiàn)善治的重要表現(xiàn)。司法體制改革最重要的一點(diǎn)就是落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，從而有利于實(shí)現(xiàn)良法善治。

（六）加大全民普法力度，提高公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)

早在上世紀(jì)八十年代，黨中央就決定在全國(guó)開(kāi)展全民普法教育，提高國(guó)民法治素養(yǎng)。從“一五普法”到今天的“七五普法”，人民群眾的法治素養(yǎng)得到很大提高，這30 多年的普法教育功不可沒(méi)。盡管如此，有些公民，特別是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不守法的行為仍然不同程度地存在，法治意識(shí)仍有待加強(qiáng)。加大全民普法力度，才能使公民知法、守法、用法，從而更好地參與國(guó)家和社會(huì)治理，包括建言獻(xiàn)策參與制定良法，監(jiān)督政府執(zhí)法。公民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)是善治的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家法治化程度的重要體現(xiàn)，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)至關(guān)重要。公民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)越高，其在日常工作生活中遇到問(wèn)題首先想到依法解決的可能性就越大，也會(huì)變得更加理性，用暴力解決問(wèn)題的可能性也會(huì)大大降低，從而使得整個(gè)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。因此，加大全民普法力度，提高公民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)良法善治。

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！狈ㄖ问菄?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。能不能按照法治化原則全方位深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代化法治體系，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展，是能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新時(shí)代“中國(guó)之治”要在法治化基礎(chǔ)上持續(xù)不斷推動(dòng)治理理念創(chuàng)新和治理制度創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良法善治。