喻迎春

(南通市通州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部,江蘇 南通 226300)

民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度不可或缺的重要力量,是“與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中,民主黨派的地位更加凸顯、優(yōu)勢(shì)更加突出、作用不可小覷?；鶎咏M織處在民主黨派組織架構(gòu)的最底層,與基層群眾聯(lián)系最多、靠得最近。破解民主黨派基層組織地位不高、影響不大、活力不強(qiáng)等實(shí)際問(wèn)題,有效提升凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力,展現(xiàn)新時(shí)代民主黨派的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主黨派基層組織創(chuàng)新的時(shí)代價(jià)值

民主黨派基層組織的創(chuàng)新能力、組織活力、參政水平在很大程度上影響民主黨派的生存和發(fā)展,也關(guān)系著多黨合作事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)民主黨派基層組織創(chuàng)新,是民主黨派展現(xiàn)新時(shí)代新氣象的內(nèi)在要求。

第一,深入推進(jìn)多黨合作事業(yè)需要民主黨派基層組織更加主動(dòng)作為。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。堅(jiān)持和完善這一制度,充分展現(xiàn)這項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì),就要充分發(fā)揮好民主黨派的積極作用。黨的十八大以來(lái),多黨合作事業(yè)深入發(fā)展,民主黨派的作用更加凸顯、任務(wù)更加艱巨。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,更好地發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用,要求民主黨派基層組織更加主動(dòng)作為。但是,在實(shí)踐中,民主黨派基層組織的履職情況與時(shí)代發(fā)展要求還有較大差距。一是對(duì)黨派工作定位不高。沒有把黨派工作放到服務(wù)中心全局的高度來(lái)思考和謀劃,造成黨派工作與中心工作貼得不緊、格局不大,不論是確定的調(diào)查研究課題,還是謀劃的活動(dòng),都難以與地方黨委和政府的中心工作同頻共振。有些基層黨組織對(duì)民主黨派工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,民主黨派基層組織地位不高、影響不大,作用難以發(fā)揮。二是與黨政部門互動(dòng)不多。雖然不少縣(市、區(qū))建立了政府部門與民主黨派基層組織對(duì)口聯(lián)系制度,但這項(xiàng)制度執(zhí)行的實(shí)際效果卻不太理想。一方面,民主黨派基層組織由于各種原因,難以參加相關(guān)調(diào)研課題特別是緊貼中心工作的相關(guān)課題。另一方面,有些政府部門對(duì)民主黨派了解不多,對(duì)民主黨派開展的調(diào)研視察、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督活動(dòng)存在“不栽花、反栽刺”的顧慮和擔(dān)憂,不樂意為民主黨派基層組織履職活動(dòng)提供支持,致使民主黨派基層組織與政府部門存在“各敲各的鑼,各打各的鼓”的狀況。三是參政議政水平不高。不少成員加入民主黨派的目標(biāo)不明確,職責(zé)任務(wù)不清。部分成員參加民主黨派甚至帶有明顯的功利目的;有的成員黨派意識(shí)不強(qiáng),參政議政的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感欠缺;有的成員提交的調(diào)研報(bào)告研究不深入、分析不透徹,隔靴搔癢,似是而非,難以做到“參政參到要點(diǎn)上,議政議在關(guān)鍵處”。還有部分民主黨派基層組織在工作中僅僅依賴于少數(shù)骨干成員,參政議政的范圍狹窄,很難提出真知灼見。四是工作方式方法不活。不少基層組織對(duì)民主黨派上級(jí)組織過(guò)度依賴,履職擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性、主動(dòng)性、獨(dú)立性不強(qiáng)[1],習(xí)慣于按指令工作,活動(dòng)載體、工作方式、方法手段缺乏創(chuàng)新,難以開創(chuàng)新的局面。這些問(wèn)題迫切需要民主黨派基層組織補(bǔ)齊工作短板,履行黨派職能,加強(qiáng)合作共事。

第二,加強(qiáng)基層社會(huì)治理需要民主黨派基層組織更有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十九屆四中全會(huì)就民主黨派參與國(guó)家治理提出了新的要求,提出了要“貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針”“加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”“健全相互監(jiān)督機(jī)制”“完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法”[2]等目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)治理的工作重心主要在基層,難點(diǎn)也在基層。民主黨派是社會(huì)治理的重要主體,參與社會(huì)治理也是民主黨派基層組織的重要任務(wù)。一方面,民主黨派可以通過(guò)加強(qiáng)調(diào)查研究,就經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的社會(huì)熱心問(wèn)題,提出有針對(duì)性的意見建議,幫助黨委和政府出謀劃策、議政協(xié)商,參與社會(huì)治理;可以廣泛聽取社會(huì)各界的意見,反映社情民意,表達(dá)利益訴求,通過(guò)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,優(yōu)化社會(huì)治理。另一方面,也可以圍繞黨委和政府的中心工作、重點(diǎn)工作,依托人大、政協(xié)平臺(tái),通過(guò)專題調(diào)研、專項(xiàng)視察、集中考察、工作評(píng)議等形式開展民主監(jiān)督,督促和推動(dòng)政府部門做好社會(huì)治理的相關(guān)工作;還可以直接發(fā)揮民主黨派的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)治理,促進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定?？偟膩?lái)說(shuō),民主黨派參與社會(huì)治理的途徑和方式離不開高質(zhì)量的調(diào)查研究、高水準(zhǔn)的建言獻(xiàn)策、高效率的民主監(jiān)督和高水平的社會(huì)服務(wù),最終還必須以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為支撐。這就需要民主黨派基層組織加強(qiáng)自身建設(shè),提升履職能力,切實(shí)解決當(dāng)前民主黨派基層組織普遍存在的參與社會(huì)治理認(rèn)知不足、意識(shí)不強(qiáng)、思路不寬、辦法不多和能力欠缺等問(wèn)題,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

第三,強(qiáng)化民主黨派參政能力建設(shè)需要基層組織更具創(chuàng)新活力。基層組織是各民主黨派面向基層、扎根基層、服務(wù)基層,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的基石。不論是黨派成員的政治引領(lǐng)、調(diào)查研究、參政議政,還是成員發(fā)展、社會(huì)服務(wù),民主黨派的工作基礎(chǔ)都在基層。民主黨派基層組織的建設(shè)狀況在很大程度上直接影響著民主黨派的履職能力和履職水平。因此,從民主黨派自身建設(shè)角度講,推進(jìn)民主黨派基層組織創(chuàng)新,對(duì)于提升民主黨派參政能力和議政水平來(lái)說(shuō),具有重要意義。然而,在實(shí)際工作中,不少民主黨派基層組織普遍存在創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、組織活力不足、運(yùn)行機(jī)制不完善、內(nèi)部管理不到位等問(wèn)題。從宏觀角度講,盡管長(zhǎng)期以來(lái)中共中央一直高度重視多黨合作和民主黨派的建設(shè)發(fā)展,但從整體上看,民主黨派工作依然存在“上熱、中溫、下涼”的情況;從微觀角度講,民主黨派基層組織都以“支部”或“基層委員會(huì)”的形式存在,其組織形態(tài)相對(duì)比較松散,黨派意識(shí)比較薄弱,黨派特色不夠鮮明。不少基層組織對(duì)黨派成員了解不多、體察不深、關(guān)心不夠,尚未形成一套適合自身特點(diǎn)的規(guī)范化運(yùn)行的工作機(jī)制和管理制度,加之黨派成員隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊,有地位、有影響、有造詣的代表性人士不多,很多民主黨派基層組織凝聚力不強(qiáng)、影響力不大,履職創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)基層民主黨派工作,推進(jìn)民主黨派基層組織創(chuàng)新,是參政黨建設(shè)的題中之義。按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)要求,依托基層組織把民主黨派成員團(tuán)結(jié)起來(lái),加強(qiáng)政治引領(lǐng),更好地引導(dǎo)他們發(fā)揮作用,是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求,也是多黨合作事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、民主黨派基層組織創(chuàng)新的實(shí)踐探索

南通市通州區(qū)現(xiàn)有民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社5個(gè)民主黨派基層組織。近年來(lái),按照“一核多元”的工作理念,加強(qiáng)實(shí)踐探索,支持民主黨派以思想政治建設(shè)為核心、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)、以履職能力建設(shè)為支撐、以作風(fēng)建設(shè)為抓手、以制度建設(shè)為保障,打造政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度完善的民主黨派基層組織,有效提升了民主黨派基層組織的履職能力和參政水平。全區(qū)5個(gè)民主黨派基層組織,先后有4個(gè)獲得民主黨派中央和省級(jí)表彰。其主要做法體現(xiàn)在五個(gè)方面:

第一,在領(lǐng)導(dǎo)體系上,突出問(wèn)題導(dǎo)向,以“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維提升工作格局。圍繞地方黨委和政府工作全局,引導(dǎo)各民主黨派突出重點(diǎn)、把握特色、加強(qiáng)謀劃,做到與區(qū)委區(qū)政府中心工作、重點(diǎn)工作同頻共振,解決民主黨派基層組織格局不大、定位不高的問(wèn)題。用好區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái),由區(qū)委書記帶頭,落實(shí)區(qū)委常委與各民主黨派主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)誼交友機(jī)制,及時(shí)向民主黨派通報(bào)情況,加強(qiáng)與民主黨派溝通交流。同時(shí),利用調(diào)研、視察、考核等手段,推動(dòng)鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)、機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位對(duì)民主黨派工作給予大力支持,努力營(yíng)造黨委重視、部門支持的良好環(huán)境。

第二,在政治建設(shè)上,突出思想引領(lǐng),以多樣化方式提高政治站位。一方面,牢固樹立“緊貼中心再小的事也是大事,遠(yuǎn)離中心再大的事也是小事”的工作理念,引導(dǎo)民主黨派緊貼中心,做到有為、有位,以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求謀劃和推進(jìn)工作。另一方面,以紀(jì)念“五一口號(hào)”發(fā)布70周年、改革開放40周年、新中國(guó)成立70周年和多黨合作制度確立70周年為契機(jī),鼓勵(lì)、支持民主黨派開展紅色教育、主題演講、有獎(jiǎng)?wù)魑?、觀看電影、文藝匯演等多種活動(dòng),著力調(diào)動(dòng)黨派成員積極性、主動(dòng)性,加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。此外,加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè),出臺(tái)《通州區(qū)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》,采取自我辦學(xué)和選派參訓(xùn)等方式,加強(qiáng)民主黨派代表人士教育培養(yǎng)。同時(shí),按照“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維,加強(qiáng)與民主黨派成員所在單位黨組織的溝通聯(lián)系,共同做好思想引導(dǎo)工作。多樣化的方式,為民主黨派思想政治建設(shè)提供了有力支持,創(chuàng)造了有利條件。

第三,在工作機(jī)制上,突出爭(zhēng)先導(dǎo)向,以高標(biāo)準(zhǔn)高要求確立目標(biāo)定位。協(xié)商制定《關(guān)于鼓勵(lì)民主黨派創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層組織的建議意見》,引導(dǎo)民主黨派圍繞政治建設(shè)好、參政議政好、合作共事好、社會(huì)服務(wù)好、自身建設(shè)好的目標(biāo),以改革創(chuàng)新精神更好履行職能,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。通過(guò)建立健全民主黨派季度例會(huì)交流機(jī)制、情況通報(bào)工作機(jī)制、組織協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制、黨派成員沙龍活動(dòng)機(jī)制、優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比機(jī)制和民主黨派人財(cái)物保障機(jī)制等等,推動(dòng)民主黨派基層組織工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

第四,在活動(dòng)載體上,突出創(chuàng)新設(shè)計(jì),以項(xiàng)目化手段打造特色品牌。結(jié)合基層工作實(shí)際,把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí),引導(dǎo)民主黨派發(fā)揮優(yōu)勢(shì),創(chuàng)立特色品牌。如在議政協(xié)商方面,九三學(xué)社通州區(qū)委會(huì)在全省民主黨派基層組織中率先建立“協(xié)商議事室”,圍繞學(xué)校周邊群租房整治等熱點(diǎn)、難點(diǎn)課題,與14家政府部門展開協(xié)商,妥善化解社會(huì)矛盾問(wèn)題,開創(chuàng)了民主黨派基層組織參與基層協(xié)商的嶄新局面。在社會(huì)服務(wù)方面,先后打造了民盟通州支部“星火教育助推行動(dòng)”、民進(jìn)通州支部“勵(lì)志教育進(jìn)校園”、農(nóng)工黨通州支部“健康服務(wù)同心行”和九三學(xué)社通州區(qū)委會(huì)“專家工作站”等多個(gè)品牌,彰顯了民主黨派的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在參與扶貧方面,支持民主黨派通過(guò)智力扶貧、技術(shù)扶貧、項(xiàng)目扶貧、教育扶貧、健康扶貧和公益扶貧等多種方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),取得顯著成效。九三學(xué)社社員企業(yè)——南通睿博電器有限公司在陜西省鎮(zhèn)巴縣先后投資創(chuàng)辦了4家社區(qū)工廠,吸納了當(dāng)?shù)?50多名困難群眾就業(yè),幫助當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)了“一人進(jìn)廠,全家脫貧”的目標(biāo)。

第五,在自身建設(shè)上,突出務(wù)實(shí)高效,以規(guī)范化要求激發(fā)組織活力。出臺(tái)《通州區(qū)民主黨派規(guī)范化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》,按照制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求,推進(jìn)民主黨派基層組織建設(shè)。通過(guò)開展“雙創(chuàng)雙促”(本職崗位建功立業(yè)創(chuàng)佳績(jī),促進(jìn)個(gè)人能力素養(yǎng)提升;參政議政作用發(fā)揮創(chuàng)一流,促進(jìn)履職盡責(zé)能力提升)等活動(dòng),引導(dǎo)黨派成員比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比實(shí)績(jī)、比奉獻(xiàn)。積極打造“民盟之家”“民進(jìn)之家”“農(nóng)工之家”等活動(dòng)陣地,增強(qiáng)基層組織凝聚力、吸引力、向心力。特別是九三學(xué)社通州區(qū)委會(huì)開展的“社員合格、支社達(dá)標(biāo)、區(qū)委創(chuàng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng),以“講政治、有信念,講規(guī)矩、有紀(jì)律,講道德、有品行,講奉獻(xiàn)、有作為”為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)社員隊(duì)伍建設(shè);制定出臺(tái)《發(fā)展新社員規(guī)程》《社員組織生活管理辦法》《社員履職考核辦法》《參政議政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等17項(xiàng)規(guī)章制度,成為通州區(qū)民主黨派基層組織規(guī)范化建設(shè)的典型。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)搭建“通州九三青年委員會(huì)”“宣傳工作委員會(huì)”“參政議政委員會(huì)”等多個(gè)虛擬組織平臺(tái),開展“社員述職”“形象展示”“崗位競(jìng)聘”“走近社員”“青藍(lán)工程”和“最美社員評(píng)選”等一系列創(chuàng)新性活動(dòng),使通州區(qū)九三學(xué)社充滿活力,有效發(fā)揮了民主黨派基層組織的作用。

通過(guò)這些探索,按照“一核多元”理念推進(jìn)民主黨派基層組織創(chuàng)新,順應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的要求,提高了民主黨派基層組織“五種能力”,彰顯了民主黨派在圍繞中心、服務(wù)大局中的優(yōu)勢(shì)和作用。一是增強(qiáng)了黨派功能。通過(guò)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民主黨派基層組織不斷加強(qiáng)工作創(chuàng)新,拓展思路,強(qiáng)化舉措,完善機(jī)制,提升效能,加強(qiáng)內(nèi)部管理,提升參政能力;增強(qiáng)了黨派成員參與組織活動(dòng)、履行黨派職能的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感和歸屬感,增強(qiáng)了基層組織凝聚力、向心力、影響力,使民主黨派基層組織功能更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更高、作風(fēng)更實(shí)。二是增進(jìn)了合作共事。通過(guò)實(shí)施基層組織創(chuàng)新,使民主黨派工作與黨委和政府的中心工作實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接,調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、參政議政更具實(shí)效。在區(qū)人大、政協(xié)全會(huì)上,各民主黨派每年遞交的議案、提案超過(guò)總數(shù)的三分之一,民主黨派的集體提案連續(xù)多年被列為區(qū)政協(xié)大會(huì)一號(hào)提案,在委員大會(huì)上交流發(fā)言,并由區(qū)政府重點(diǎn)督辦。三是錘煉了人才隊(duì)伍。增強(qiáng)了民主黨派的“四個(gè)意識(shí)”,強(qiáng)化了基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。加強(qiáng)民主黨派人才培養(yǎng)和鍛煉,使一批年輕、優(yōu)秀的黨派成員脫穎而出,逐步成為民主黨派基層組織謀劃工作、開展活動(dòng)、調(diào)查研究、議政建言的骨干力量,推動(dòng)了民主黨派工作持續(xù)健康發(fā)展。四是夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。各民主黨派健全和完善各項(xiàng)制度機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部管理,增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí);通過(guò)多種方式,搭建了活動(dòng)平臺(tái),建立了活動(dòng)陣地,調(diào)動(dòng)了黨派成員的積極性、主動(dòng)性;改進(jìn)作風(fēng),提升效能,促進(jìn)民主黨派基層組織更好地履職盡責(zé),創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

三、民主黨派基層組織創(chuàng)新的路徑選擇

從通州區(qū)民主黨派工作實(shí)踐看,按照“一核多元”理念推進(jìn)民主黨派基層組織創(chuàng)新,是新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派基層組織工作的大膽嘗試,也是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)和落實(shí)多黨合作的實(shí)踐探索?！耙缓硕嘣钡那疤嵩凇耙缓恕?就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確的政治方向。“多元”就是通過(guò)多元化方式,進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè),全面提升民主黨派基層組織履職能力。推進(jìn)民主黨派基層組織創(chuàng)新,既要從民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)部視角加強(qiáng)管理、提升內(nèi)涵,又要從有利于民主黨派發(fā)揮作用的外部視角搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件,在一致性基礎(chǔ)上通過(guò)多元化方式,著力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、精干型、活潑型、創(chuàng)新型、高效型基層組織。

(一)以強(qiáng)化政治建設(shè)為核心,提高站位,打造學(xué)習(xí)型基層組織

當(dāng)前,民主黨派成員大都是改革開放后成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代,與老一輩相比,他們學(xué)歷更高,思維活躍,觀念多元,分布廣泛。加強(qiáng)思想政治建設(shè),關(guān)鍵要發(fā)揮基層組織政治引領(lǐng)的作用,提升思想政治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。一要突出政治性,強(qiáng)化理論武裝。始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向,自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,保持政治上的清醒,旗幟鮮明講政治,加強(qiáng)黨派成員教育引導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,不忘合作初心,繼續(xù)攜手前行。二要調(diào)動(dòng)積極性,增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣。在依靠集中學(xué)習(xí)、專家講座、座談交流、專題培訓(xùn)等傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上,用開放式思維和創(chuàng)新性手段,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,通過(guò)學(xué)習(xí)教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、與參觀交流相結(jié)合、與體驗(yàn)感悟相結(jié)合等多種方式,采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、情景教學(xué)等多種手段,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。三要把握長(zhǎng)期性,注重學(xué)習(xí)效果。學(xué)習(xí)、教育和引導(dǎo)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一蹴而就。加強(qiáng)黨派成員的教育引導(dǎo)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,通過(guò)建立常態(tài)化工作機(jī)制,按照制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求,持之以恒加強(qiáng)引導(dǎo),讓黨派成員感到參加組織學(xué)習(xí)是一件輕松、快樂的事情,增強(qiáng)他們參與學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性、自覺性,提高學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。

(二)以推進(jìn)理念轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ),提升格局,打造服務(wù)型基層組織

民主黨派的第一屬性是政治屬性。民主黨派基層組織黨派意識(shí)不強(qiáng)的根本原因,主要還是認(rèn)識(shí)不足,工作格局不大、工作視野不寬,社會(huì)地位和社會(huì)影響有限。推進(jìn)民主黨派基層組織創(chuàng)新,一要把握高度,著力打破民主黨派基層組織“部門化”思維,以更大的格局和更寬的視野,在更高層面上加強(qiáng)工作謀劃,不論是調(diào)查研究的課題、議政建言的主題,還是專題視察的項(xiàng)目,都要與地方黨委和政府的工作緊密結(jié)合起來(lái),做到緊貼中心、服務(wù)大局、同頻共振;二要把握熱度,要高度關(guān)注地方黨委和政府的中心工作、重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,選準(zhǔn)課題,深入調(diào)研,在提高調(diào)研成果質(zhì)量上下功夫,建有用之言,獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,提高參政議政的實(shí)效;三要把握力度,既要通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)、表彰、激勵(lì)等措施,加大工作推進(jìn)力度,又要善于與相關(guān)部門、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織溝通聯(lián)系,巧借外力,在團(tuán)結(jié)合作中加強(qiáng)工作融合,凝聚黨派工作合力。

(三)以提升履職能力為目標(biāo),優(yōu)化隊(duì)伍,打造精干型基層組織

推進(jìn)民主黨派基層組織創(chuàng)新,關(guān)鍵在于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高參政議政能力。一要突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。民主黨派市級(jí)組織要嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)湟?與基層統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)溝通協(xié)商,真正把那些政治素質(zhì)好、熱心民主黨派工作而且有時(shí)間、有精力、有熱情、有能力、有威信的黨外干部選配到民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。同時(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),在推動(dòng)參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾等方面,善謀決斷,開拓創(chuàng)新,擔(dān)當(dāng)作為。完善班子成員工作責(zé)任制,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力,形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的良好氛圍。班子成員要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,以身作則,做好表率。二要規(guī)范基層組織成員發(fā)展,把好組織發(fā)展的入口關(guān)。要正確處理好數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系,堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先,把思想政治素質(zhì)擺在首位,真正把那些政治素質(zhì)好、群眾威信高、行業(yè)代表性強(qiáng)的黨外人士發(fā)展進(jìn)來(lái),保持民主黨派基層組織的生機(jī)和活力。另外,也要注意把握跨界比例,保持黨派特色,力避趨同現(xiàn)象。三要注重優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派基層組織的合作,加大黨派成員培訓(xùn)培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉力度,特別是對(duì)基層組織中的代表性人士、旗幟性人物更要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)培養(yǎng),通過(guò)政治安排、實(shí)職安排、掛職鍛煉等方式,加強(qiáng)工作歷煉,為民主黨派基層組織政治交接和持續(xù)健康發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

(四)以增強(qiáng)組織活力為抓手,精心謀劃,打造活力型基層組織

充分調(diào)動(dòng)黨派成員調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性,需要有多樣化的載體。民主黨派基層組織要在創(chuàng)新載體上下功夫。一要緊緊依靠人民政協(xié)平臺(tái)加強(qiáng)工作謀劃。參政議政、民主監(jiān)督和參與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的職責(zé)所在,離不開人民政協(xié)的舞臺(tái)。同時(shí),民主黨派基層組織也需要依托這個(gè)平臺(tái)與政府部門加強(qiáng)溝通、交流和協(xié)商。不論是政協(xié)舉辦的季度協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、議政交流會(huì),還是對(duì)政府部門的民主評(píng)議、重大項(xiàng)目的調(diào)研視察,以及“有事好商量”協(xié)商議事等活動(dòng),民主黨派基層組織都要積極參與,增加與政府部門面對(duì)面交流的機(jī)會(huì),讓部門領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會(huì)直接聽取民主黨派的意見建議,通過(guò)協(xié)商和互動(dòng),推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決,彰顯民主黨派的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。二要緊密結(jié)合黨派成員本職優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)工作謀劃。把民主黨派基層組織的活動(dòng)與本黨派成員的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮黨派成員專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),順勢(shì)而為,有效放大乘數(shù)效應(yīng),增強(qiáng)實(shí)際效果。如農(nóng)工黨通州支部采取上下聯(lián)動(dòng),組織市區(qū)兩級(jí)醫(yī)院黨派成員開展的“健康服務(wù)同心行”專家義診活動(dòng),讓群眾在家門口就能享受南通市級(jí)醫(yī)院專家的免費(fèi)診療服務(wù),取得了良好的社會(huì)效益。同樣,通州區(qū)九三學(xué)社把社員企業(yè)自身發(fā)展與實(shí)施西部地區(qū)扶貧協(xié)作結(jié)合起來(lái),通過(guò)組織社員企業(yè)到陜西鎮(zhèn)巴開設(shè)社區(qū)工廠、建立“九三學(xué)社通州專家工作站”等模式,積極組織黨派成員參與脫貧攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)了扶貧協(xié)作與黨派組織、社員企業(yè)發(fā)展“三贏”。三要通過(guò)搭建虛擬組織平臺(tái)加強(qiáng)工作謀劃。民主黨派基層組織一般以支部或基層委員會(huì)的形式存在,黨派成員由于興趣愛好、工作領(lǐng)域和涉及行業(yè)的差異,在一定程度上也會(huì)影響其參與組織生活的熱情。通過(guò)虛擬組織,圍繞共同的興趣愛好、行業(yè)和從事的工作領(lǐng)域等,將黨派成員有效組織起來(lái)開展活動(dòng),增強(qiáng)民主黨派基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四要善于利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體加強(qiáng)工作謀劃。把握現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)空間,采取線上與線下相結(jié)合的方式,在聯(lián)誼交友、政治參與、典型宣傳等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上,用好用活網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái),豐富活動(dòng)內(nèi)容,拓展基層民主黨派活動(dòng)空間。

(五)以敢于擔(dān)當(dāng)作為為根本,創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先,打造創(chuàng)新型基層組織

開創(chuàng)民主黨派基層組織工作新局面,關(guān)鍵在于創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。一要開闊思路。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,認(rèn)真研究和分析民主黨派基層組織在調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。按照大統(tǒng)戰(zhàn)思維,把黨派履職與服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、疫情防控等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),整合多方力量,借力發(fā)力,在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中展現(xiàn)新作為。二要?jiǎng)?chuàng)新舉措。按照“一黨派一特色”的要求,著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì),精準(zhǔn)發(fā)力,通過(guò)加強(qiáng)黨派成員典型人物宣傳、優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選、最美黨派成員表彰、虛擬機(jī)關(guān)建設(shè)、“學(xué)先進(jìn)、比作為、講奉獻(xiàn)”等舉措,激勵(lì)黨派成員立足本職、奮發(fā)有為,打造民主黨派基層組織特色工作品牌。如九三學(xué)社通州區(qū)委會(huì)以“我為九三爭(zhēng)光彩,我為社會(huì)爭(zhēng)貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)為抓手,通過(guò)開展“社員合格、支社達(dá)標(biāo)、區(qū)委創(chuàng)優(yōu)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),有力提升了社員履職擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?。民進(jìn)通州支部通過(guò)加強(qiáng)與教育、文化、文聯(lián)等部門合作,參與實(shí)施“童聲里的中國(guó)”少兒德育教育,以創(chuàng)作、評(píng)選、推廣童歌、童謠、童詩(shī)、兒童劇等方式,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,成為全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)特色品牌,受到民進(jìn)中央的肯定。三要搭建平臺(tái)。通過(guò)設(shè)立“黨派活動(dòng)中心”“黨派成員之家”“有事好商量協(xié)商議事室”等活動(dòng)陣地,宣傳展示民主黨派工作成果,為基層組織活動(dòng)開展創(chuàng)造有利條件。

(六)以完善制度機(jī)制為保障,規(guī)范管理,打造高效型基層組織

加強(qiáng)民主黨派基層組織工作,建立健全一套務(wù)實(shí)管用、運(yùn)行高效的制度機(jī)制,是民主黨派基層組織更好發(fā)揮作用的重要保證。民主黨派基層組織在制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面都有很多不足。推進(jìn)民主黨派基層組織創(chuàng)新,必須加強(qiáng)管理,提升民主黨派基層組織解決自身問(wèn)題的能力和科學(xué)化管理水平。一要建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照大統(tǒng)戰(zhàn)思維,加強(qiáng)與政府部門、群團(tuán)組織、新的社會(huì)階層人士和兄弟黨派的團(tuán)結(jié)合作,推動(dòng)民主黨派基層工作與各方面工作有機(jī)融合、相互促進(jìn),通過(guò)共同籌劃、組織和推進(jìn)課題調(diào)研、專項(xiàng)視察、工作評(píng)議、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng),增進(jìn)合作共事。二要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。用好用活地方黨政領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派基層組織主委、副主委掛鉤聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通,積極為民主黨派工作創(chuàng)造條件。密切與統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系,努力爭(zhēng)取地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)民主黨派工作的關(guān)心和支持。三要建立協(xié)商通報(bào)機(jī)制。通過(guò)議政協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、座談交流會(huì)等形式,加強(qiáng)民主黨派與地方政府部門協(xié)商,拓寬知情參政渠道。四要建立表彰激勵(lì)機(jī)制。以項(xiàng)目化方式就黨派成員參與課題調(diào)研、參政議政、社會(huì)服務(wù)等進(jìn)行表彰和激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)黨派成員履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性。五要建立履職考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)民主黨派與成員所在單位黨組織的聯(lián)系和互動(dòng),就本黨派成員履行“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行績(jī)效考核和綜合評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為人事安排、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。六要建立內(nèi)部管理體系。通過(guò)健全和完善民主黨派基層組織協(xié)商議事、科學(xué)決策、成員管理、調(diào)研走訪、幫扶慰問(wèn)、履職考核、作風(fēng)效能等一整套規(guī)章制度,堅(jiān)持以制度管人、按規(guī)定辦事,改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效能,加強(qiáng)民主黨派基層組織制度化、規(guī)范化建設(shè)。

當(dāng)然,推進(jìn)民主黨派基層組織工作離不開地方黨委和政府的大力支持。推進(jìn)民主黨派基層組織創(chuàng)新,需要統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取地方黨委和政府為民主黨派在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等方面提供便利條件,通過(guò)解決人員編制、設(shè)立黨派服務(wù)機(jī)構(gòu)、落實(shí)黨派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、建立黨派活動(dòng)陣地等方式,大力支持民主黨派更好地履職盡責(zé),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。