胡放之 韓晶瑩

(1.2.湖北工業(yè)大學,湖北 武漢 430068)

一、引言

改革開放以來,尤其是上世紀90年代以來,我國大力推進社會保障體系建設(shè),有力促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展,增進了人民的福祉。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展,我國社會保障制度取得了巨大的成就,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度改革取得了重大進展,社會保障體系進一步完善,老百姓民生狀況得到很大改善。不過,仍然存在著一些不盡如人意的地方,主要是社保覆蓋面較小,社會保險費征繳力度還不夠,養(yǎng)老保險、失業(yè)保險支撐能力較弱,養(yǎng)老保險制度中存在碎片化,農(nóng)民工流動中社保賬戶轉(zhuǎn)移困難等等。如何織好一張具有公平性、流動性強、可持續(xù)性的社會保障“安全網(wǎng)”,這是新時代我國社會保障制度面對的嚴峻挑戰(zhàn),也是一個亟待解決的重大課題。

關(guān)于如何促進社會保障制度的公平性、可持續(xù)性、流動性問題,國內(nèi)學者進行了大量研究。首先,學者們認為,隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化,社保制度面臨著新要求新挑戰(zhàn)。一是地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡,不同群體間保障待遇差距較大,公平性欠缺。二是隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不斷增多,農(nóng)民工流動性較大,原有社保制度難以適應。三是隨著人口老齡化加劇,養(yǎng)老負擔加重,加上養(yǎng)老金籌集難,且存在一定缺口,社會保障基金面臨著巨大的支付壓力,社會保障制度可持續(xù)性不強。為此,必須推動社保體系高質(zhì)量發(fā)展,完善社會保險制度,織密扎牢社會保障安全網(wǎng),推進建立多層次社會保障體系,打造統(tǒng)一的社保公共服務平臺。其次,關(guān)于如何促進社會保障制度的公平性、可持續(xù)性、流動性,學者們的研究較為豐富,也有一定差異。一是以增強社會保障制度公平性為視角,游鈞(2018)、金維剛(2018)等許多學者提出,全面實施全民參保計劃,建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺,并強調(diào)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、全民醫(yī)保體系、失業(yè)保險制度、工傷保險制度等內(nèi)容。鄭秉文(2019)提出,擴大社保制度覆蓋面時,要覆蓋新業(yè)態(tài)就業(yè)群體,要增強新業(yè)態(tài)就業(yè)群體失業(yè)和工傷保險制度彈性。[1]王君祎(2019)則強調(diào)了政府應強化法制建設(shè),通過鼓勵的方式為有需要幫助的人提供就業(yè)扶持,進一步完善失業(yè)保險、住房補貼等相關(guān)政策措施。[2]二是以建立健全適應流動性的社會保障體系為視角,姚聞(2014)提出,應根據(jù)黨的十八大報告中“適應流動性”的要求,實現(xiàn)全國各地職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一,解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障。[3]肖海霞(2015)針對少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)的問題,提出要向少數(shù)民族山區(qū)提供農(nóng)村社會保障流動性公共服務。[4]肖建義(2020)提出,新時代的背景下,應建立靈活的社保制度和加快戶籍制度改革的方法來適應流動性。[5]三是以促進社會保障可持續(xù)性為視角,何文炯(2019)從明確各方職責和提高社?；疬\營為視角,提出要優(yōu)化社會保險籌資結(jié)構(gòu),適度降低用人單位繳費負擔,確認并妥善處理社會保險轉(zhuǎn)制成本;同時,要建立社會保險精算報告制度,使社會保險制度設(shè)計基于科學的方法,讓基金運行處于有效的預警監(jiān)測之下。[6]韓秉志(2020)從促進基金運營效率為視角,提出要進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍,逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡狀況,提高基金承受能力和資金使用效率。[7]李予陽(2020)從社會保險的籌資來源為視角,建議國有資產(chǎn)劃入社?；?以此來優(yōu)化社會保險籌資結(jié)構(gòu),促進社會保障可持續(xù)性。[8]

綜上所述,學者們針對如何保障廣大人民群眾的社保權(quán)益,從不同視角進行了深入的探討。筆者認為,面對我國社會主要矛盾的變化,如何讓我國社會保障制度更加公平、更適應流動性、更具有可持續(xù)性,如何讓發(fā)展成果更好地惠及全體人民,真正讓社保作為市場經(jīng)濟的壓艙石和社會穩(wěn)定的安全網(wǎng),提高其運行效率,這對增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感以及確保社會長期穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,有著重大而深遠的意義。

二、社保制度的“三性”是提高社保制度運行效率的關(guān)鍵

社會保障制度的公平性、流動性和可持續(xù)性,是提高社保制度運行效率的關(guān)鍵。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。為實現(xiàn)這一目標,需要準確理解社會保障制度的公平性、流動性和可持續(xù)性,并了解當前我國社會保障制度在這三方面存在的問題。

社會保障制度的公平性,是指社會保障制度的設(shè)計和運行要能保障人民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等要求,不斷滿足公眾對公平分配公共資源的愿望。一方面,通過制度安排,實現(xiàn)國民收入的再分配,以縮小社會成員之間的收入差距。同時,在公共資源的分配中,公眾能夠獲得國家提供的基本社會保障待遇的權(quán)利,獲得相對均等的收益,這是社會保障制度公平性的根本體現(xiàn)。目前,我國社會保障體系雖然有了很大的進步,但不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間還是有著很大的差異,特別是企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇差別、職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費負擔差異等問題,表明我國社會保障制度的不公平問題仍然存在,公平性還有待增強。

社會保障制度的流動性,是指社會保障制度的設(shè)計和運行要考慮其“便攜性”。具體地說,一方面,社會保險統(tǒng)籌層次要高,要實行全國統(tǒng)籌,要能根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題,提高基金承受能力和資金使用效率。另一方面,要使各項社會保險制度能有效銜接,并消除制度碎片化導致的不同制度之間的便攜性困境,以更好地體現(xiàn)制度的公平性。當前,我國農(nóng)民工流動性較大,而各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一,單位和個人的待遇水平、繳費標準參差不齊,各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡,地方財政負擔也不均衡,養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)受到多種因素的制約,不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。因此,增強流動性,是對社會保障服務體系建設(shè)與發(fā)展提出的新要求。

社會保障制度的可持續(xù)性,是指社會保障作為以保障社會成員基本生活為目標的長期性制度安排,必須保持持續(xù)健康運行。對社會保障制度的風險估計不足或評價過度都有可能造成宏觀決策的失誤,為此,保障不足或超越社會經(jīng)濟承受力的保障水平,都有可能造成社會不穩(wěn)或福利資源的損失,引起社會不同階層的利益沖突。也就是說,社會保障制度的安排要具備前瞻性與戰(zhàn)略性,既要促進人民福利的不斷增長,又要樹立代際公平、持續(xù)發(fā)展的意識,考慮未來的財務狀況和支付能力,以保證社會長期穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。當前,我國人口老齡化問題日趨嚴重,加上市場經(jīng)濟的波動等不確定因素的影響,社?？沙掷m(xù)性的問題較為突出,這就迫切需要建立一個可操作性強、能抵御高風險的社會保障體系,以保證社會保障制度的可持續(xù)性。

社會保障制度必須堅持公平性、流動性以及可持續(xù)性原則,才能提高社保制度運行效率,以保障人民應對各種社會風險出現(xiàn)時的基本生活,共享經(jīng)濟發(fā)展的成果,為全面實現(xiàn)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。因此,分析當前我國社會保障制度存在的問題,對建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系具有重大的意義。

三、當前我國社會保障制度存在的主要問題

(一)社會保險在城鄉(xiāng)之間、群體之間的利益失衡

一是農(nóng)民工社會保險參保率低。截至2018年底,中國有2.8億農(nóng)民工,其中只有6202萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,參保率不到22%,我國農(nóng)民工參保率普遍較低。[9]不僅基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保低,失業(yè)保險、生育保險等參保率更是微乎其微。究其原因,主要是農(nóng)民工流動性很大,頻繁更換工作增加了異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難;再加上一些人靈活就業(yè)或者沒有勞動合同,不能辦理社保,尤其是農(nóng)民工普遍收入低、家庭負擔重,這使大多數(shù)農(nóng)民工只能優(yōu)先考慮生存問題,保障問題暫時無法顧及。

二是高齡農(nóng)民工養(yǎng)老窘境凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2018年,全國農(nóng)民工總量為28836萬人,50歲以上農(nóng)民工占22.4%,人數(shù)達6459萬。[10]對于高齡農(nóng)民工來說,年齡大了本不適應繁重的體力勞動,但大批高齡農(nóng)民工仍遠離家鄉(xiāng),外出打工,他們中有相當一部分人早已達到城市產(chǎn)業(yè)工人退休的年齡,卻不得不為了生計而“超期服役”,難以退休。是什么原因造成了高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老困局?一個很重要的原因,是大部分農(nóng)民工直到2008年勞動合同法實施后,才開始被納入社會保障網(wǎng),很多人不滿15年繳費年限,無法領(lǐng)取養(yǎng)老金;而新農(nóng)保實施也不到位。目前,職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保在各方面都存在巨大的差異,二者難以轉(zhuǎn)換、合并。這意味著,高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老,除了遠在老家的新農(nóng)保每月數(shù)十元的補貼外,只能依靠自己的積蓄。

三是低收入群體壓力不斷增加。近年來,許多省市都不斷上調(diào)城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)的最低和最高標準。按規(guī)定,社保繳費以上一年社會平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)。值得注意的是,由于低收入人員在繳納社保時,工資達不到平均工資60%的基數(shù),要按照高于本人工資的基數(shù)進行繳費,繳費率可能更高,占工資的比重更大,這對低收入人群的影響很大,往往導致這些人群自動放棄社保,從而縮小了社會保險覆蓋面。

四是養(yǎng)老保障并軌制度仍需健全。長期以來,我國機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險實行不同的制度,待遇差距較大。部分公共部門的就業(yè)者“保護過度”,非公共部門的就業(yè)者特別是農(nóng)民和農(nóng)村遷移勞動者“保護不足”。即使近年來我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了改革,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行并軌,但由于其在籌資模式和計發(fā)方式上仍然比企業(yè)養(yǎng)老保險更具有優(yōu)勢,其公平性仍有待提高。[11]

(二)體制障礙使社保流動性問題難以緩解

一是戶籍限制使社保到位難。目前,在一系列政策法規(guī)的推進下,很多農(nóng)民工都已被納入社保,打破了戶籍等方面的限制。盡管如此,政策實施效果與預期仍存在較大差距。按戶籍劃分,農(nóng)民工可享有農(nóng)民身份的系列保障,但一旦進城務工,由于其流動就業(yè)與社會保險管理設(shè)計不匹配、用工企業(yè)的人力成本控制、社會保險信息傳遞渠道不順暢以及農(nóng)民工自身特殊性等因素的制約,使社會保險制度在向農(nóng)民工覆蓋過程中出現(xiàn)許多問題,以致社會保險方面的城鄉(xiāng)隔閡難以消除,農(nóng)民工長期處于社會保障體系的邊緣。

二是身份問題使平等參保難。目前,企業(yè)和一些事業(yè)單位用工形式和勞動關(guān)系呈現(xiàn)多樣化,有體制內(nèi)與體制外人員、有編制與無編制人員之分,還有固定工、臨時工、勞務派遣工等等,這使得同工不同酬、不繳納社保等侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查,勞務派遣工的參保率普遍較低,用工單位為派遣工的繳費也是各式各樣,有的沒為員工繳納“五險”,有的只為部分人繳納“五險”,有的只是繳納部分險種,有的降低繳費基數(shù),等等。究其原因,一方面,是勞動力市場機制的缺陷所致,以致多種用工方式并存;另一方面,企業(yè)用工的法規(guī)不完善,配套規(guī)章不健全,使得勞動力市場定價機制被嚴重扭曲,工人在爭取合法權(quán)益方面缺乏話語權(quán),致使勞務派遣有空可鉆,用工單位往往通過不繳或少繳社保,降低用工成本,牟取額外利潤。

三是統(tǒng)籌不夠使轉(zhuǎn)移接續(xù)難。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,我國人口流動不斷加快。然而,受傳統(tǒng)戶籍制度以及附加在這一制度之上的相關(guān)制度的束縛,社會保險異地銜接及權(quán)益維護難以得到有效保障。例如,對于外地打工者,離開原單位,到了新的崗位,社會保險關(guān)系的接續(xù)往往成為一個難題。其中,還存在繳費不足15年如何轉(zhuǎn)保的問題。如果在當?shù)乩^續(xù)參保,當?shù)貢髤⒈Ｈ税褑挝辉摾U的部分補足到15年為止。然而參保人多為打工階層,往往無法承擔這一大筆費用。而不少員工對社保重要性認識不足,很多人遷到另一個城市后,嫌社保轉(zhuǎn)移麻煩,索性就不繳了。再如,以前在國有企事業(yè)單位工作轉(zhuǎn)回原籍的人,他們以前視同繳費年限的工齡費這筆錢由誰來補,這是異地轉(zhuǎn)移過程中難以操作的問題。這些問題,根本原因是由于全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機制不完善,使社?？绲赜蜣D(zhuǎn)移面臨著許多難題。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地社保繳費標準不統(tǒng)一,辦事程序復雜,使得社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難度增大,也使得社保不公平問題不斷凸顯。

(三)現(xiàn)行社保制度的缺陷使持續(xù)性存在隱患

一是低繳社保埋下隱患。隨著我國勞動力逐漸短缺,勞動力成本不斷上升,社保費率上漲迅猛,給一些小微企業(yè)和職工參保帶來了較大的壓力。通常,企業(yè)繳納的社保,由繳納基數(shù)和費率兩方面決定。目前,五項社保費率合計占工資總額的40%,雖已較高,但費率是法律規(guī)定的,企業(yè)無法更改,所以,企業(yè)會在基數(shù)上想辦法。據(jù)調(diào)查,大多數(shù)中小微企業(yè)都存在低繳社保的情況。企業(yè)或按最低基數(shù)繳納,或按內(nèi)部分檔基數(shù)繳納,或只按固定工資繳納,甚至有的企業(yè)直接瞞報漏報職工人數(shù)。而一些收入較低的參保者,特別是靈活就業(yè)且收入不穩(wěn)定者,為換取更高的當期收入,也選擇低繳或中斷繳費。造成這一問題的根本原因是繳費基數(shù)不盡合理。根據(jù)相關(guān)法規(guī),社保繳費基數(shù)以上一年的社會平均工資來確定,但目前核算的社會平均工資,只是統(tǒng)計了規(guī)模以上企業(yè)職工的工資,很多低收入人群的工資并未被納入進去。而且,由于收入差距較大,低收入人群占勞動人口的比例較大,因此,簡單的“平均工資”不僅使繳費基數(shù)不斷提高,使企業(yè)人力成本高企,從而使企業(yè)產(chǎn)生逃避繳費或不足額繳費的動機;而且使養(yǎng)老金繳費增長幅度快于低收入人群的工資增長幅度,以致大量低收入者不得不中斷繳費。[12]顯然,這種現(xiàn)狀不僅不利于參保人自身權(quán)益,還會對社保制度本身造成損害。

二是“多繳多得”仍缺保障。社保繳費的多少與參保人員退休后的待遇密切相關(guān),多繳才能多得。然而,目前“多繳多得”的激勵效應不僅未能體現(xiàn),且養(yǎng)老金制度效率也較低。一方面,社保繳費基數(shù)隨平均工資逐年上漲,繳費支出逐年增加,但國家缺乏養(yǎng)老金自動上調(diào)機制,人為調(diào)節(jié)率往往低于社會平均工資增長率,從而導致退休者養(yǎng)老金替代率持續(xù)走低。許多人質(zhì)疑,工資沒漲多少,社保繳費卻年年漲,現(xiàn)時收入“被下降”,未來自己老了究竟能否有保障?另一方面,為提高退休人員待遇,政府已連續(xù)十六年增加退休人員的養(yǎng)老金,漲幅為5%。但從“16連增”來看,與個人繳費的關(guān)系不大,普調(diào)不僅抹平了繳費差別導致的待遇差別,而且?guī)砹艘恍┠嫦蜻x擇。同時,企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難,為減少成本支出,采取低繳或斷繳社保。對職工來說,雖然每月被扣的社保金少了,但是按照社?！岸嗬U多得”的原則,其退休之后的養(yǎng)老待遇就差了很多。而地方政府部門迫于經(jīng)濟壓力,對企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象大多采取“民不告、官不究”的被動執(zhí)法方式;或是在執(zhí)法中,對涉事企業(yè)簡單罰款了事,處罰較輕,致使用人單位違法成本極低,助長了企業(yè)的違法行為,從而導致養(yǎng)老保險制度的激勵性弱化,并使養(yǎng)老金制度的效率大打折扣。

三是“銀發(fā)貧困”危機顯現(xiàn)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)變化,人口老齡化加速,這給社會養(yǎng)老問題帶來嚴峻挑戰(zhàn)。一方面,未富先老、未備先老,使養(yǎng)老政策不能適應老齡化加速的需要。由于大多數(shù)勞動人口沒有養(yǎng)老資產(chǎn),既沒有養(yǎng)老儲蓄也沒有商業(yè)保險,僅有的房產(chǎn),一般由子女繼承,很多人為了房貸連退休金都要給銀行還賬。他們有的只是社會保險,所享受的保險只是最低限度的保障水平,這導致養(yǎng)老問題更加嚴峻。另一方面,企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率偏低。養(yǎng)老金替代率是退休者生活質(zhì)量的重要標志。據(jù)國際勞工組織標準,養(yǎng)老金最低替代率應為55%,替代率達到60%至70%,才可維持基本生活水平。中國社科院發(fā)布的《社會保障綠皮書:中國社會保障發(fā)展報告(2019)》指出,目前中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的平均替代率不到50%,加上通脹的影響,退休金實際購買力逐年下降,這給企業(yè)退休職工生活質(zhì)量帶來較大的影響。同時,在社保制度的改革轉(zhuǎn)軌過程中,由于歷史欠賬未得到及時填補,形成長期虧空,在不斷加劇的人口老齡化形勢下,整個社會撫養(yǎng)壓力不斷加大。加上養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次低,管理碎片化,資金難以集中起來進行再投資以實現(xiàn)保值增值,這些都使得“銀發(fā)貧困”問題日益凸顯。

四、幾點建議

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了七個“有”,其中,有兩個涉及社保:病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。當前,我國正面臨著人口老齡化加速、人口流動加速、城市化進程加快、就業(yè)形勢多樣化、經(jīng)濟全球化加深的大環(huán)境,社會保障必須盡快改變權(quán)益分等、制度分設(shè)、待遇懸殊的局面,補齊民生短板。解決我國社會保障領(lǐng)域存在的深層次矛盾,應深化改革,加強頂層設(shè)計,盡快構(gòu)建起更加完整、更加嚴密,更加公平、更有效率和具有可持續(xù)性的社會保障體系。

第一,加快城鄉(xiāng)社會保障制度改革。加快社會保障制度改革,不僅僅只是改革戶籍制度,而且要在財稅體制、勞動就業(yè)、收入分配、社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面深化改革。要從制度上消弭社會保險的制度隔閡,破除利益固化的藩籬,保障勞動者的合法權(quán)益,使社會保障制度的公平性、可持續(xù)性真正得到體現(xiàn)。

第二,科學確定社會保險繳費率。為提高保障水平,社保繳費標準一定要科學合理。應充分考慮企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和低收入群體的生活狀況。要從兩方面確定繳費標準,即企業(yè)、低收入人群自繳和各級財政補貼共同負擔的辦法解決,其負擔比例視經(jīng)濟發(fā)展形勢和人均收入狀況而定,靈活調(diào)整社保繳納比例,讓更多的人從中受益。一是將整個社保費變成綜合統(tǒng)一的社保稅,適時降低社保費率,調(diào)整到一個合適的比例,同時擴大覆蓋面。參保人多了,自然繳費也會降低。二是對領(lǐng)取最低工資的人群,建議社保繳費以工資的百分比來計算。三是建立用工企業(yè)分檔繳費的架構(gòu)。應充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡,運用分類和分檔的方法,解決區(qū)域單一繳費標準過高、有些用工企業(yè)負擔過重的問題。對于養(yǎng)老負擔較大的企業(yè)予以適當?shù)臏p稅優(yōu)惠,使得社保繳費標準始終運行在合理區(qū)間內(nèi),既不影響經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的順利推進,又不降低民眾的生活幸福指數(shù)。

第三,提高社會保險的制度效率。一是應根據(jù)工資增長、物價變化等因素來建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整體制;同時,完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法,激勵更多的人長期繳費、多繳費。二是為克服未來老齡危機,須靠多種養(yǎng)老制度來共同支撐,不能只把全部希望建立在基本養(yǎng)老金制度上。應建立國民基本養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金(含職業(yè)養(yǎng)老金),提高綜合養(yǎng)老金替代率,讓更多老年人享有能夠保障基本生活的養(yǎng)老金。三是鑒于繳納標準參差不齊是養(yǎng)老保險金流動遇到的“關(guān)口”,應完善社會養(yǎng)老保險準備金,補足養(yǎng)老保險金地區(qū)間轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的賬戶缺口,為其他險種的深度發(fā)展接續(xù)汲取經(jīng)驗。四是完善養(yǎng)老保險的相關(guān)政策,吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。在經(jīng)辦管理服務方面,政府應提供更多的方便,使參保人能零障礙接轉(zhuǎn)與靈活繳費,保證社保關(guān)系的連續(xù)性。

第四,加強社會保險基金管理。一是政府應劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,償還社保問題上的歷史欠賬,做實個人賬戶,從根本上解決養(yǎng)老金可能存在的缺口。二是增加公共財政投入,調(diào)整財政開支結(jié)構(gòu),健全社會保障財政投入制度,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。三是提高養(yǎng)老金管理水平和效率,通過嚴格監(jiān)管,建立風險防控機制,保證社?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋怠Ｋ氖峭七M社會保險基金市場化、多元化投資運營,使基金投資獲得穩(wěn)健可靠的收益。五是加強社?；伺c執(zhí)法的檢查力度,定期核實工廠人數(shù)、是否按照工資總額合法為職工繳納社保等,保證參保人員流動到私營企業(yè)、小微企業(yè)、服務業(yè)的時候,能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關(guān)系,增加因企業(yè)原因而沒有足額繳納社保的滯納金。六是調(diào)整、完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展,以降低未來社保的高贍養(yǎng)率。