路秉讓，李彬，竇覺(jué)勇

（1.蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院；2.蘭州交通大學(xué)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程技術(shù)研究所）

1 引言

劃定文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃，是文物保護(hù)規(guī)劃編制的核心內(nèi)容，經(jīng)批準(zhǔn)公布的保護(hù)區(qū)劃是實(shí)施文物保護(hù)規(guī)劃，開展文物保護(hù)工作的重要法定依據(jù)。保護(hù)區(qū)劃先要確保滿足文物保護(hù)的要求，同時(shí)也要避免因區(qū)劃范圍過(guò)大而給城鄉(xiāng)建設(shè)造成不必要的限制。但在文物保護(hù)工作實(shí)踐中，一定程度上存在著文物保護(hù)區(qū)劃劃定偏于保守，流于簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，其原因恐怕在于未能準(zhǔn)確地把握保護(hù)區(qū)劃的劃定依據(jù)。筆者擬對(duì)文物保護(hù)區(qū)劃的劃定依據(jù)進(jìn)行較全面的分析，以期為劃定保護(hù)區(qū)劃提供借鑒。

文物保護(hù)區(qū)劃的劃定依據(jù)，包括區(qū)劃的規(guī)定性質(zhì)、文物本體及其環(huán)境特征、文物保護(hù)的目標(biāo)要求三方面，保護(hù)區(qū)劃的劃定應(yīng)基于對(duì)這三方面依據(jù)的充分而準(zhǔn)確地把握。

2 保護(hù)區(qū)劃的規(guī)定性質(zhì)

文物保護(hù)區(qū)劃包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正本，以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）第十七條規(guī)定，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)[1]。雖然同時(shí)規(guī)定在特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行以上工程建設(shè)行為，但一般而言這一規(guī)定是禁止性的。

《文物保護(hù)法》第十八、十九條規(guī)定，在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。規(guī)定從保護(hù)文物歷史風(fēng)貌、文物環(huán)境、文物安全出發(fā)，對(duì)建設(shè)行為及其他活動(dòng)作出了嚴(yán)格的限制，屬于限制性的規(guī)定。

3 文物及其環(huán)境特征

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法實(shí)施條例》）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類型、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況劃定文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，強(qiáng)調(diào)必須在充分認(rèn)識(shí)和把握文物及其環(huán)境特征的基礎(chǔ)上，做出具體的有針對(duì)性的保護(hù)區(qū)劃[2]。文物保護(hù)單位的類型、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，是體現(xiàn)文物及其環(huán)境特征的四個(gè)基本方面。

1）類型

若干具體事物因其共同特征而組成某一特定的類型。各類事物以其所具有的特征與其他類型的事物相區(qū)別，如古建筑之區(qū)別于古墓葬。

2）規(guī)模

指文物保護(hù)單位各部分和總體的體量及分布范圍大小。不同類型的文物，其體量以面積（m2）、長(zhǎng)度（m、cm）或尺寸（長(zhǎng)、寬、高）表示。分布范圍用占地面積（hm2）或分布區(qū)域表示。

3）內(nèi)容

文物保護(hù)單位的內(nèi)容，應(yīng)該是其各部分的總和，包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的、本體的和環(huán)境的。

以古建筑為例，就其本體而言，物質(zhì)形態(tài)的內(nèi)容為其自身和各組成部分以及組成各部分的構(gòu)件、材料。非物質(zhì)的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)和工藝、用途和功能、傳統(tǒng)和制度、語(yǔ)言文字等其他形成的內(nèi)容、象征意義和情感表現(xiàn)等。建筑的內(nèi)、外部空間，作為實(shí)現(xiàn)建筑功能（使用功能和聯(lián)系功能），和感知建筑的意義與情感的場(chǎng)所，也是其不可脫離的有機(jī)組成部分。建筑外部空間如庭院等是有確定邊界的，而在另一種情況下，如孤立于曠野中的古塔，其周圍屬于它的外部空間，則是基于人對(duì)他的感知。因?yàn)闆](méi)有實(shí)體的邊界，在劃定文物保護(hù)區(qū)劃時(shí)，尤其需要審慎地將其與文物保護(hù)單位的周圍環(huán)境加以區(qū)分。

4）周圍環(huán)境的歷史與現(xiàn)實(shí)情況。

文物保護(hù)單位自身是由文物物質(zhì)實(shí)體及其外部的功能空間或感知空間構(gòu)成的整體，在這一整體之外，一定范圍內(nèi)的空間場(chǎng)所即是其周圍環(huán)境。

文物保護(hù)單位的周圍環(huán)境必然是處在現(xiàn)實(shí)之中的。劃定文物保護(hù)區(qū)劃就是要通過(guò)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)空間某些要素的限制實(shí)現(xiàn)對(duì)其空間形態(tài)的管控。同時(shí)，還要在所處的現(xiàn)實(shí)情況下，保護(hù)體現(xiàn)文物價(jià)值的自然和人文環(huán)境要素，如街巷格局、山水形勝、歷史風(fēng)貌。

4 文物保護(hù)的目標(biāo)要求

4.1 文物保護(hù)的目的分析

《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（2015）（以下稱《保護(hù)準(zhǔn)則》）第2 條規(guī)定，該準(zhǔn)則的宗旨是對(duì)文物古跡實(shí)施有效保護(hù)，并明確提出了有效保護(hù)的概念[3]。有效保護(hù)是指為消除或抑制各種危害文物古跡本體及其環(huán)境安全的因素所采取的技術(shù)和管理措施。其中包含了文物保護(hù)的目的和對(duì)象。

文物保護(hù)的對(duì)象，即文物古跡本體，文物古跡的環(huán)境，及包含附屬文物，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，工業(yè)遺產(chǎn)的設(shè)備、儀器等在內(nèi)的其他相關(guān)要素。

文物保護(hù)的目的，按照有效保護(hù)的概念，就是文物安全。具體就是要消除或抑制影響文物本體、文物環(huán)境，或者還應(yīng)有其他相關(guān)要素安全的各種因素。

文物安全是保護(hù)活動(dòng)的原初動(dòng)因，這就在于文物價(jià)值不會(huì)因?yàn)楸Ｗo(hù)行為有所增益，而文物價(jià)值因?yàn)楸Ｗo(hù)被減損是我們要盡力避免的。

文物安全是保護(hù)的直接目的。雖然我們可以說(shuō)保護(hù)是為了保存文物價(jià)值，進(jìn)一步還可以說(shuō)是為了傳揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，甚至說(shuō)是為了樹立文化自信，加強(qiáng)民族凝聚力等，但從因果關(guān)系上講，后者是文物價(jià)值得以發(fā)揮的結(jié)果，而非保護(hù)的直接結(jié)果[4]。

文物保護(hù)的目的是多層次的，把握住安全這一直接目的，保護(hù)區(qū)劃的劃定才不致于偏離方向[5]。

保護(hù)文物價(jià)值，傳承歷史文化等屬于文物保護(hù)的深層次目的。為了達(dá)成深層次目的，需要對(duì)實(shí)現(xiàn)文物安全目的方式有必要的要求，這正是文物保護(hù)原則的意義。

4.2 文物保護(hù)的原則與措施

由之前的分析，文物保護(hù)是指對(duì)文物及其環(huán)境實(shí)施消除或抑制影響其安全的各種因素的技術(shù)和管理措施的活動(dòng)。文物保護(hù)原則作為保護(hù)行為要遵循的準(zhǔn)則，實(shí)際上就是對(duì)各類保護(hù)措施的要求。

《保護(hù)準(zhǔn)則》提出的保護(hù)原則有七項(xiàng)，其中不改變?cè)瓲?、最低程度干預(yù)、使用恰當(dāng)技術(shù)，按其性質(zhì)可看作是真實(shí)性原則和完整性原則的具體化。防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)作一類保護(hù)措施亦或更為恰當(dāng)。這樣，最根本的保護(hù)原則就應(yīng)當(dāng)只有真實(shí)性原則、完整性原則和保護(hù)文化傳統(tǒng)了。文化傳統(tǒng)若作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入文物古跡的“其它相關(guān)要素”歸于保護(hù)對(duì)象，而對(duì)文物保護(hù)措施的可逆性和可識(shí)別性要求也作為真實(shí)性和完整性原則和微觀層次的內(nèi)容[6]那么，文物保護(hù)的根本原則就唯有真實(shí)性和完整性了。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，劃定文物保護(hù)區(qū)劃，包含了目的、對(duì)象、措施和原則幾方面的因素，各方面的因素相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)既屬于文物保護(hù)工作這個(gè)大系統(tǒng)，又是一個(gè)包含了諸多屬性不同的要素集合的完整系統(tǒng)。文物保護(hù)的目的，從傳揚(yáng)傳統(tǒng)文化到保護(hù)文物價(jià)值，再到保護(hù)文物安全，屬于不同的層次，保護(hù)原則從宏觀的真實(shí)性和完整性到微觀的不改變?cè)瓲睿畹统潭雀深A(yù)等，也體現(xiàn)了明顯的層次性，因此可以說(shuō)劃定文物保護(hù)區(qū)劃是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。為達(dá)到合理而精準(zhǔn)地劃定文物保護(hù)區(qū)劃這一目標(biāo)，將其作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，通過(guò)建立功能結(jié)構(gòu)，在目標(biāo)要求、技術(shù)和管理措施以及實(shí)施程序三個(gè)維度分層次地認(rèn)識(shí)系統(tǒng)內(nèi)各要素及其相互關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)局部目標(biāo)與整體目標(biāo)的協(xié)同，最終使保護(hù)區(qū)化的劃定達(dá)到優(yōu)化。