林華瑜

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢430034）

始自2019年12月的新型冠狀病毒肺炎在全球引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，此次重大疫情的暴發(fā)給普通民眾帶來(lái)了巨大的健康傷害和風(fēng)險(xiǎn)威脅，同時(shí)也嚴(yán)重沖擊了我國(guó)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。疫情在湖北省武漢市暴發(fā)后，在全國(guó)各省市迅速傳播。我國(guó)公安機(jī)關(guān)秉承以人民為中心的工作理念，以保障公共衛(wèi)生安全和社會(huì)公共秩序安全為重要職責(zé)，全力以赴地投入這場(chǎng)前所未見(jiàn)的重大疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)中，出色地完成了黨和人民交托的重任。

目前，新型冠狀病毒肺炎疫情仍然在世界各地呈擴(kuò)大趨勢(shì)，我國(guó)的疫情形勢(shì)取得了明顯好轉(zhuǎn)，疫情防控工作已轉(zhuǎn)入防止外來(lái)輸入為主的新階段。恩格斯曾指出：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！盵1]本次新冠疫情如同一次“大考”，既是對(duì)我國(guó)踐行總體國(guó)家安全觀(guān)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次綜合檢驗(yàn)，也是對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)工作能力、工作作風(fēng)、工作方法和工作成效的實(shí)踐檢驗(yàn)?；仡櫼咔楸┌l(fā)以來(lái)我國(guó)公安機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本次重大疫情的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步踐行總體國(guó)家安全觀(guān)，優(yōu)化工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高安全治理能力，更好地做好重大疫情防控和以后的公共衛(wèi)生安全工作都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、重大疫情的社會(huì)沖擊

本次新型冠狀病毒肺炎重大疫情在短時(shí)間內(nèi)對(duì)社會(huì)構(gòu)成強(qiáng)大的沖擊，集中呈現(xiàn)出以下四個(gè)特征：

（一）疫情出現(xiàn)的突發(fā)性

歷史上人類(lèi)的傳染病大多具有突發(fā)性，往往在人們還不明白發(fā)生什么的時(shí)候，疫情實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模性傳播階段。本次疫情初始于武漢地區(qū)在12月底發(fā)現(xiàn)的零星案例。2019年12月26日至29日，湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任張繼先在接診過(guò)程中發(fā)現(xiàn)7例不明原因肺炎病例。憑著對(duì)傳染病疫情高度的職業(yè)敏感和警覺(jué)，張繼先和院方兩次上報(bào)，及時(shí)拉響疫情防控工作的警報(bào)。但在當(dāng)時(shí)實(shí)證性資料有限，同時(shí)醫(yī)學(xué)研究跟進(jìn)也需要時(shí)間的情形下，這種突發(fā)性的疫情令公共衛(wèi)生防疫部門(mén)和醫(yī)學(xué)專(zhuān)家難以給出確定性的判斷，以至于在2020年1月11日有關(guān)方面尚認(rèn)為“未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)”[2]。這對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，如何處置起初網(wǎng)絡(luò)流傳的個(gè)別疫情信息更是難題。

（二）疫情傳播的快速性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在疫情暴發(fā)后的約兩個(gè)月時(shí)間里，“截至2月20日，中國(guó)全國(guó)累計(jì)報(bào)告新冠肺炎病例75465例”。而至3月底，全球累計(jì)已突破100萬(wàn)，死亡人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)。[3]目前醫(yī)學(xué)界對(duì)新冠病毒的特性仍處于探索階段，已知新冠病毒的傳播方式有接觸傳播、飛沫傳播、空氣傳播三個(gè)方式。飛沫傳播和空氣傳播意味著病毒具有超強(qiáng)的傳播能力，而且醫(yī)學(xué)觀(guān)察表明所有年齡群都是新型冠狀病毒的易感人群。從傳播力來(lái)看，本次新冠病毒遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2003年的SARS病毒。在短短的幾個(gè)月時(shí)間里，新冠肺炎在中國(guó)和全球各地均呈現(xiàn)出快速暴發(fā)趨勢(shì)。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)1月20日決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類(lèi)管理，1月25日全國(guó)30余省市自治區(qū)迅速啟動(dòng)“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)”，采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。一級(jí)響應(yīng)是發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各省指揮部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。

（三）疫情后果的巨大傷害性

本次疫情給感染者的身體和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的普通民眾的心理都帶來(lái)了巨大傷害，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)—世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）聯(lián)合考察報(bào)告》，重癥率13.8%，粗病死率3.8%。而3月1日世界衛(wèi)生組織發(fā)布的最新疫情報(bào)告認(rèn)為，新冠肺炎重癥患者死亡率超過(guò)50%。中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)雖然將新型冠狀病毒肺炎納入乙類(lèi)傳染病，但考慮到其帶來(lái)的傷害，決定采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防和控制措施。為全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效切斷病毒傳播途徑，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，確保人民群眾生命安全和身體健康，自1月23日10時(shí)起，武漢全市城市公交、地鐵、輪渡、長(zhǎng)途客運(yùn)暫停運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等離漢通道被關(guān)閉，整座城市進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)罕見(jiàn)的“封城”狀態(tài)。全國(guó)其他各地也相繼進(jìn)入“停擺”狀態(tài)，大量密切接觸者、疑似者和普通居民進(jìn)入隔離或居家不出狀態(tài)。這種突發(fā)的停頓對(duì)廣大民眾的心理以及社會(huì)生產(chǎn)生活造成了巨大負(fù)面影響，產(chǎn)生的后續(xù)負(fù)面效應(yīng)還在持續(xù)發(fā)展。

（四）疫情短期應(yīng)對(duì)的被動(dòng)性

盡管伴隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)和防控水平得到了大幅提高，但還是有一些新出現(xiàn)的病毒和和傳染病，人類(lèi)在短時(shí)期內(nèi)尚難以了解其特性，導(dǎo)致社會(huì)組織管理方在短期應(yīng)對(duì)過(guò)程中處于被動(dòng)狀態(tài)。首先，因?yàn)閷?duì)新冠肺炎的傳染性認(rèn)識(shí)有滯后性，醫(yī)學(xué)專(zhuān)家及政府疾控部門(mén)難以及時(shí)作出明確的“明顯具有人傳人”的判斷，這種誤判必然會(huì)付出疫情防控失當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)。其次，當(dāng)感染者數(shù)量急劇上升時(shí)，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療部門(mén)會(huì)面臨巨大的壓力。武漢市“封城”后，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位無(wú)法承受壓力，大量病患難以就醫(yī)，由此引發(fā)當(dāng)?shù)仄胀癖娸^大程度的恐慌，地方政府及管理部門(mén)也難以應(yīng)對(duì)醫(yī)療資源的過(guò)量加載和擠兌。第三，隨著疫情在湖北省和全國(guó)其他地方的擴(kuò)散蔓延，各地區(qū)迅速啟動(dòng)了突發(fā)公共事件一級(jí)響應(yīng)，由此引發(fā)各項(xiàng)應(yīng)急管理措施的倉(cāng)促出臺(tái)。普通民眾的日常生活在幾乎毫無(wú)準(zhǔn)備的情況被突然打斷，醫(yī)療緊張、公共交通管制、公共行政服務(wù)停止、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和商業(yè)停頓、應(yīng)急物資需求難以保障，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量新輿情動(dòng)態(tài)。這些新?tīng)顩r促使政府管理部門(mén)，特別是公安機(jī)關(guān)要急劇轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容和工作模式，各部門(mén)的指揮協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控需要在短時(shí)期內(nèi)迅速運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)一些應(yīng)對(duì)措施的缺陷也暴露出來(lái)，如防控物資準(zhǔn)備不足，醫(yī)護(hù)資源緊缺，各種信息報(bào)告和信息統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一等，都顯示出本次應(yīng)急處置的倉(cāng)促性和被動(dòng)性。

二、重大疫情環(huán)境下公安工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)屬性決定了面對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的任何急難險(xiǎn)阻，公安機(jī)關(guān)和廣大干警都必須盡快沖到一線(xiàn)。當(dāng)突發(fā)重大疫情到來(lái)時(shí)，即使在準(zhǔn)備不足的情況下，公安部門(mén)也要背負(fù)巨大壓力，勇?lián)姑?/p>

（一）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件在我國(guó)已有發(fā)生。2003年暴發(fā)的“非典型肺炎”是一次相當(dāng)嚴(yán)重的類(lèi)似疫情，累計(jì)報(bào)告臨床診斷病例5327例，死亡349例。這次事件中，我國(guó)公安機(jī)關(guān)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但此后類(lèi)似規(guī)模的重大疫情并未出現(xiàn)，而且，疫情研究本身是醫(yī)學(xué)界和疾控部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性工作，因此，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也存在很多局限。長(zhǎng)期以來(lái)，公安工作是一項(xiàng)系統(tǒng)內(nèi)較為封閉的安全性工作，大多數(shù)干警容易陷入封閉的知識(shí)系統(tǒng)中，對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)吸納缺乏動(dòng)力，從而容易造成對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，決策失當(dāng)。當(dāng)2019年12月底武漢中心醫(yī)院的一些醫(yī)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“確診了7例SARS”信息時(shí)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶑木S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度，對(duì)相關(guān)醫(yī)生提出了警示和訓(xùn)誡。從后來(lái)調(diào)查公布的情況來(lái)看，職業(yè)醫(yī)生發(fā)布的信息來(lái)源可靠，具有較大的可證實(shí)性。公安機(jī)關(guān)顯然對(duì)這一突發(fā)性的“公共衛(wèi)生事件”缺乏應(yīng)有的敏感，沒(méi)有進(jìn)行謹(jǐn)慎細(xì)致的調(diào)查。隨著疫情的進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)散，公安機(jī)關(guān)對(duì)此事件的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知才得以進(jìn)一步強(qiáng)化。深入下去分析，當(dāng)?shù)嘏沙鏊霈F(xiàn)的執(zhí)法偏差，更多源于對(duì)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不到位，對(duì)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的早期表征缺乏深刻認(rèn)知。

（二）戰(zhàn)時(shí)高等級(jí)勤務(wù)模式運(yùn)行壓力

新冠肺炎疫情暴發(fā)期正處于春節(jié)特殊時(shí)期，而春節(jié)期間歷來(lái)交通繁忙，人員流動(dòng)密集。疫情暴發(fā)后，中央要求“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開(kāi)展防控，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭”。[4]疫情就是命令，防控就是責(zé)任。實(shí)際上在重大疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，社會(huì)最主要的兩支力量就是醫(yī)護(hù)人員和警察。中央和國(guó)家層面緊急調(diào)動(dòng)全國(guó)各地醫(yī)護(hù)人員馳援疫區(qū)，各地公安機(jī)關(guān)更必須迅速響應(yīng)要求，立即啟動(dòng)高等級(jí)勤務(wù)模式，迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。突然而至的工作增量、工作內(nèi)容以及防疫工作的特殊要求對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)，特別是疫區(qū)公安機(jī)關(guān)形成了巨大的壓力。短期內(nèi)公安機(jī)關(guān)運(yùn)行高等級(jí)警務(wù)模式，對(duì)人力、物力、指揮協(xié)調(diào)能力都提出了很高的要求。一方面，公安機(jī)關(guān)常規(guī)的社會(huì)面管理、行政服務(wù)、節(jié)日期間的交通和生產(chǎn)保障需要正常維護(hù)，另一方面，疫情導(dǎo)致的病患救治轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療單位等重點(diǎn)場(chǎng)所的治安保護(hù)、各類(lèi)涉疫人員的查找和隔離、與政府其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系等都需要增加大量警務(wù)工作。武漢地區(qū)突然“封城”，千萬(wàn)居民被要求居家，由此產(chǎn)生大量的交通管制、人員勸阻、體溫監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、防控物資供應(yīng)保障以及各類(lèi)求助類(lèi)警情和矛盾化解工作更是壓力重重。

（三）警察隊(duì)伍管理和執(zhí)法規(guī)范化的壓力

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制下，公安機(jī)關(guān)的民警和輔警人員正常的工作節(jié)奏被打斷，正常的休息得不到保證，不得不隨時(shí)接受各種疫情防控工作新任務(wù)。由于時(shí)間緊急，防控物資緊張和自身防護(hù)設(shè)備短缺，大量民輔警身處一線(xiàn)，直面病毒感染風(fēng)險(xiǎn)，部分會(huì)出現(xiàn)身體或心理上的不適，一些民警感染病毒甚至英勇?tīng)奚诳挂咭痪€(xiàn)工作崗位上。與此同時(shí)，在防控疫情過(guò)程中，由于缺乏明確的法制和規(guī)定，同時(shí)疫情環(huán)境下民眾心理也容易失衡、過(guò)激，再加上一些地方的防控規(guī)定本身存在模糊和不一致，導(dǎo)致一些民警處理矛盾糾紛時(shí)存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。因此，如何科學(xué)用警，優(yōu)化警力調(diào)配，如何規(guī)范執(zhí)法，保證警察權(quán)力在疫情應(yīng)急處置中規(guī)范行使，對(duì)公安部門(mén)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息管理和處置的壓力

本次新冠疫情的擴(kuò)散也給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)上信息管理和處置的壓力。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要職責(zé)。在當(dāng)前新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)自媒體信息生產(chǎn)量巨大，信息內(nèi)容泥沙俱下。一方面，類(lèi)似“政府公開(kāi)疫情信息拖延”“紅十字會(huì)分配物資不公”等事件的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑存在可能被放大的“信任危機(jī)”風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，一些不實(shí)信息甚至謠言的出現(xiàn)容易造成當(dāng)?shù)孛癖姷目只?，給防疫工作帶來(lái)干擾。比如武漢“封城”后不久，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)“軍隊(duì)要接管城市”的謠言?！柏?fù)性的輿情傳播對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的生成發(fā)揮著推波助瀾的作用……網(wǎng)絡(luò)傳播可能建構(gòu)起社會(huì)民眾不必要的‘風(fēng)險(xiǎn)感知’，引發(fā)心理恐慌，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響?！盵5]本次疫情影響廣泛，全國(guó)各地區(qū)均有病患產(chǎn)生，因而有關(guān)疫情信息的數(shù)據(jù)、人員身份、接觸地和接觸者都需要由權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，但事實(shí)上自媒體上的道聽(tīng)途說(shuō)的小道消息眾多，有的消息嚴(yán)重干擾本地防疫工作，有的泄露個(gè)人隱私信息，給社會(huì)秩序和社會(huì)心理造成嚴(yán)重不良影響。部分不法分子甚至虛構(gòu)疫情信息，利用疫情哄抬醫(yī)療防護(hù)用品價(jià)格。另外，由于大量民眾對(duì)疫情有恐慌心理，一些自媒體和非醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員利用微博、微信、移動(dòng)APP等傳播魚(yú)龍混雜、真假難辨的病毒防護(hù)信息，造成不必要的“藥物搶購(gòu)”“食品搶購(gòu)”和社會(huì)緊張。在疫情高發(fā)區(qū)，部分病患或生活困難群眾通過(guò)新媒體發(fā)布求助信息，這些求助中的相當(dāng)一部分都需要大量警力跟進(jìn)。總之，疫情時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)信息管理對(duì)公安工作提出了高難度的挑戰(zhàn)。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大疫情的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)

在2019年全國(guó)公安工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記指出，“在實(shí)踐中，我們深化對(duì)公安工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須總結(jié)好、運(yùn)用好成功經(jīng)驗(yàn)，確保公安工作堅(jiān)定正確政治方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治警，按照對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的高素質(zhì)過(guò)硬公安隊(duì)伍?！盵6]總結(jié)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本次重大疫情的經(jīng)驗(yàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）迅速貫徹落實(shí)中央和國(guó)家的統(tǒng)一決策部署，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大疫情的組織和行動(dòng)指引

新冠肺炎疫情在武漢地區(qū)暴發(fā)并在全國(guó)蔓延，給人民群眾的身體健康和生命安全帶來(lái)巨大威脅，給我國(guó)公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織全國(guó)各方力量開(kāi)展救治和防控。疫情期間，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)，就疫情防控形勢(shì)和做好疫情防控重點(diǎn)工作、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)行全方位部署，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議研究部署落實(shí)。我國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大干警及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為這一時(shí)期最重要的任務(wù)。公安部長(zhǎng)趙克志在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，要“充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)陣以待、全力以赴，扎實(shí)做好防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)安全、戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處”。[7]全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，迅速投入這場(chǎng)前所未見(jiàn)的抗疫大戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高政治站位，全警動(dòng)員、全力以赴，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和國(guó)家的決策部署上。湖北省公安廳部署全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)行最高等級(jí)勤務(wù)開(kāi)展疫情防控。武漢“封城”令下達(dá)后，武漢市公安局迅速啟動(dòng)最高等級(jí)勤務(wù)、最高等級(jí)研判、最高等級(jí)響應(yīng)，全員停休，全力投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，全市民警、輔警全力確保進(jìn)出城道口封控到位，強(qiáng)化“綠色通道”保暢機(jī)制、應(yīng)急服務(wù)機(jī)制、社會(huì)面管控機(jī)制，全力服務(wù)疫情防控工作。[8]正是這種“全國(guó)一盤(pán)棋”式的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、迅速貫徹落實(shí)的戰(zhàn)時(shí)組織和動(dòng)員機(jī)制，才確保了我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大疫情時(shí)具有強(qiáng)大的組織力和行動(dòng)力，這也是我國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)面對(duì)艱難險(xiǎn)阻都能取得最終勝利的關(guān)鍵因素。

（二）認(rèn)真履行自身職能職責(zé)，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，全力以赴完成各項(xiàng)疫情防控任務(wù)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民群眾生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的神圣職責(zé)。重大疫情發(fā)生后，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真履行自身職能職責(zé)，廣大干警在最短時(shí)間內(nèi)沖到一線(xiàn)，展現(xiàn)了新時(shí)期人民警察臨危受命、忠職盡責(zé)的良好形象。首先，各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決落實(shí)疫情防控指揮部的決策，維護(hù)社會(huì)秩序管理與防控措施相協(xié)調(diào)。1月23日，武漢市公安局僅用3小時(shí)就緊急調(diào)動(dòng)了數(shù)千警力，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站的宣傳引導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤。負(fù)責(zé)駐守的特警、巡警開(kāi)展24小時(shí)巡邏，“一場(chǎng)三站”秩序平穩(wěn)。此外，武漢公安組織2000余名警力嚴(yán)格落實(shí)各疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)和79條高速公路、國(guó)道、省道封控工作，24小時(shí)值守，確保封控、覆蓋到位。[9]其次，公安機(jī)關(guān)全力以赴支持防疫中心工作。武漢等部分疫情高發(fā)區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療物資、專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員緊缺，急需交通運(yùn)輸保障支持。湖北省公安廳和武漢市公安局公布專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)24小時(shí)服務(wù)，全力保障應(yīng)急物資和專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員快速抵達(dá)一線(xiàn)。再次，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉疫犯罪，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。湖北省公安廳發(fā)布關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)醫(yī)療秩序的通告，嚴(yán)厲打擊六類(lèi)涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序、危害醫(yī)務(wù)人員人身安全、故意傳播新型冠狀病毒、阻礙預(yù)防控制措施等的違法犯罪行為，依法追究行為人的刑事責(zé)任。最后，各地公安機(jī)關(guān)積極做好疫情期間的政務(wù)服務(wù)工作。例如，公安部交管局指導(dǎo)各地交管部門(mén)改進(jìn)服務(wù)，疫情防控期間不能按期辦理駕駛證審驗(yàn)換證、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)的可延期辦理。武漢警方作出“網(wǎng)上辦、超期辦、延期辦”服務(wù)承諾。北京市公安局交管局、出入境管理、人口管理和基層工作總隊(duì)結(jié)合自身職責(zé)，創(chuàng)新服務(wù)方式，陸續(xù)出臺(tái)一系列便民服務(wù)措施。北京市交管局推行車(chē)管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、自助辦、延期辦，陸續(xù)推出延長(zhǎng)尾號(hào)不限行、設(shè)立疫情防控“應(yīng)急窗口”、開(kāi)通網(wǎng)上臨時(shí)號(hào)牌服務(wù)等舉措。北京市公安局利用“網(wǎng)上北京市公安局”“北京公安出入境”微信公眾號(hào)、“交管12123”APP等網(wǎng)上辦事平臺(tái)，推行“不見(jiàn)面”審批工作。[10]另外，各地公安機(jī)關(guān)全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的服務(wù)工作。各地公安機(jī)關(guān)一方面嚴(yán)密社區(qū)疫情防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)面治安防范，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，另一方面立足基層公安工作崗位，嚴(yán)打各類(lèi)違法犯罪行為，保障企業(yè)用工安全，全力服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊盯工作重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進(jìn)重大疫情防控工作

重大疫情防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)的各種應(yīng)對(duì)決策都需要在黨委政府的決策部署框架下進(jìn)行。因此，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。本次疫情形勢(shì)發(fā)展經(jīng)歷了不同的時(shí)段。我國(guó)公安機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)部署，及時(shí)把握疫情發(fā)展不同階段及其新變化新特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整各時(shí)段的工作重心。在疫情防控初期，黨中央和各方面大力支持湖北和武漢抗擊疫情工作，全力提供醫(yī)療物資支援，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)全力做好病患者送醫(yī)轉(zhuǎn)運(yùn)和保障醫(yī)療資源供應(yīng)工作。當(dāng)全國(guó)疫情防控形勢(shì)呈現(xiàn)積極向好的態(tài)勢(shì)時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措，制定科學(xué)精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)措施，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，防止出現(xiàn)防控工作“一刀切”的僵化現(xiàn)象。在整個(gè)防控期間，公安機(jī)關(guān)都在不斷加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的聯(lián)防聯(lián)控，配合做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警等工作。

重大疫情防控工作需要?jiǎng)訂T所有社會(huì)資源和社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。武漢“封城”后，為保障城市基本供應(yīng)、運(yùn)送防控物資、應(yīng)急等車(chē)輛和人員進(jìn)出通暢，武漢市公安局迅速建立省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善與市交通、經(jīng)信等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效保障城市基礎(chǔ)供應(yīng)“生命線(xiàn)”。武漢公安機(jī)關(guān)還聯(lián)合物價(jià)、工商等部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)集中整治。面對(duì)醫(yī)療和防護(hù)用品的緊缺，各地公安機(jī)關(guān)的警務(wù)保障部門(mén)也積極行動(dòng)，多方籌集，有力地保證了公安民警的防護(hù)需要。為更好地幫助醫(yī)務(wù)人員和運(yùn)輸應(yīng)急物資的群眾，湖北省公安廳交通管理局指揮中心積極聯(lián)系一些民間志愿服務(wù)隊(duì)伍，為需要幫助的人員提供快捷便利服務(wù)。

（四）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有力提升警務(wù)效能

與日常的社會(huì)治安治理不同，本次重大疫情防控涉及的社會(huì)面廣泛，人員眾多，動(dòng)態(tài)狀況復(fù)雜多變。我國(guó)公安機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮公安信息化多年積累的經(jīng)驗(yàn)，在防控工作中加強(qiáng)應(yīng)用和創(chuàng)新，探索出許多有效的方法措施，有力提升了警務(wù)效能。一是在打擊各類(lèi)涉疫違法犯罪上，各地公安機(jī)關(guān)利用信息技術(shù)快速、精確地打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等類(lèi)型犯罪，提升涉疫犯罪治理的智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。二是在聯(lián)防聯(lián)控工作中，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、微信群、APP客戶(hù)端等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，暢通信息溝通。三是在行政服務(wù)中，根據(jù)本次新冠病毒的傳播特點(diǎn)，盡量采取線(xiàn)上服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)方式，為人民群眾和企業(yè)生產(chǎn)復(fù)工提供各種便利。四是各地公安利用微信微博、公安抖音號(hào)或開(kāi)發(fā)公安服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)疫情防控相關(guān)法律法規(guī)和防疫抗疫知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)，提升群眾自我約束、自我防護(hù)能力，推動(dòng)群眾依法支持配合疫情防控工作。可以說(shuō)，與2003年的SARS應(yīng)對(duì)相比，本次新冠疫情應(yīng)對(duì)有力檢驗(yàn)了我國(guó)多年來(lái)的公安信息化成果，值得今后進(jìn)一步研究和推進(jìn)。

四、我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大疫情的重要啟示

當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情取得了階段性勝利，但我們既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要“放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平”。[11]筆者認(rèn)為，我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)從本次重大疫情的防控工作中獲得以下重要啟示。

（一）在總體國(guó)家安全觀(guān)下深入謀劃公共衛(wèi)生安全工作

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生安全造成了嚴(yán)重威脅。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視公共衛(wèi)生安全，毛澤東同志曾告誡全黨，“中央認(rèn)為各級(jí)黨委對(duì)于衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作的缺乏注意是黨的工作中的一項(xiàng)重大缺點(diǎn)，必須加以改正。今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作”。[12]黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。習(xí)近平同志指出，“我國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，始終是我們須臾不可放松的大事。要健全國(guó)家重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善法律法規(guī)體系，加大前沿技術(shù)攻關(guān)和尖端人才培養(yǎng)力度，盡快提高我國(guó)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和水平”。[13]對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)更要通過(guò)本次疫情應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步在總體國(guó)家安全觀(guān)下謀劃好今后的公共衛(wèi)生安全工作。

為此，公安機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度上將公共衛(wèi)生安全納入總體國(guó)家安全框架。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案和處置對(duì)策研究，提高公共衛(wèi)生安全的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知；要總結(jié)本次疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。公安機(jī)關(guān)“在防控疫情重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要嚴(yán)密防范不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的疊加共振，掌握風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)理，切斷風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)邏輯，尤其是嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域聚集，筑牢維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁”。[14]這要求公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，具備更加全面的大局觀(guān)念和憂(yōu)患意識(shí)。公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)不僅具有“灰犀牛”“黑天鵝”的風(fēng)險(xiǎn)特征，而且在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更有可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的“蝴蝶效應(yīng)”，一個(gè)不起眼、被忽略的小風(fēng)險(xiǎn)就有可能演變成為重大風(fēng)險(xiǎn)。這更要求我國(guó)公安機(jī)關(guān)真正深入領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀(guān)，從本次重大疫情事件中汲取教訓(xùn)，更加增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，在自己職責(zé)范圍內(nèi)做好公共衛(wèi)生安全的風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的理念，緊緊依靠人民群眾打贏(yíng)“抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)”

我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，以人民為中心是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我國(guó)公安工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。“這一理念是我國(guó)公安機(jī)關(guān)政治屬性的內(nèi)在要求，是人民警察根本宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)?！盵15]本次疫情發(fā)生后，中央和國(guó)務(wù)院迅速要求各級(jí)黨委和政府“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。在中央的集中部署和調(diào)動(dòng)下，全國(guó)各地醫(yī)護(hù)人員緊急馳援湖北省及武漢地區(qū)，盡最大努力救治疫區(qū)病患者，生動(dòng)詮釋了我們黨和政府“以人民為中心”的執(zhí)政理念。黨和人民對(duì)公安機(jī)關(guān)及人民警察提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的期望，公安機(jī)關(guān)廣大干警必須時(shí)刻牢記自身的“人民衛(wèi)士”職業(yè)角色，在疫情應(yīng)對(duì)工作中堅(jiān)持把人民的生命安全和身體健康放在工作的重中之重。

與此同時(shí)，我國(guó)公安工作長(zhǎng)期以來(lái)有著依靠人民群眾，與人民群眾水乳交融的優(yōu)良傳統(tǒng)。“我國(guó)公安工作長(zhǎng)期堅(jiān)持群眾工作路線(xiàn)，在發(fā)展中形成了具有自身特色的依靠群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、融入群眾的系統(tǒng)性工作方法。”[16]在重大疫情應(yīng)對(duì)中，我們更需要緊緊依靠人民群眾來(lái)打贏(yíng)“抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)”。以SARS和新冠肺炎為代表的急性傳染病具有人傳人的典型疫情特征，“任何人都可能成為感染者和傳染源，任何環(huán)節(jié)的疏漏都容易造成聚集性疫情”。因此，公安機(jī)關(guān)在預(yù)防、監(jiān)測(cè)、宣傳、控制疫情的工作中需要密切聯(lián)系人民群眾，阻斷病毒的肆意傳播。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分相信人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧，相信人民群眾的覺(jué)悟，要在職責(zé)范圍和條件許可范圍內(nèi)千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的主觀(guān)能動(dòng)性，齊心協(xié)力做好防控工作。

（三）深入推進(jìn)法治公安建設(shè)，推進(jìn)公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力

在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，我國(guó)公共衛(wèi)生安全必須在法治層面得到強(qiáng)化和保障。2003年“非典”疫情之后，國(guó)家先后出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列法律法規(guī)。根據(jù)這些法律法規(guī)，我國(guó)建立并完善了傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)和傳染病早期自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，此后的甲型H1N1流感、人感染H7N9禽流感等新發(fā)傳染病疫情都得到了較為成功的應(yīng)對(duì)。本次疫情發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)決定全面禁止非法野生動(dòng)物交易，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂已列入年內(nèi)議程。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)在落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略中擔(dān)負(fù)著重大的職責(zé)使命，在抗擊重大疫情的戰(zhàn)斗中更要將“法治公安”的理念貫徹于實(shí)踐之中。公共衛(wèi)生安全相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大疫情的執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，在抗擊疫情的執(zhí)法活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和規(guī)范化執(zhí)法，“公安執(zhí)法規(guī)范化是法治公安建設(shè)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。[17]為此，必須深入研究如何在公共衛(wèi)生事件中構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，不斷健全完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保執(zhí)法權(quán)力始終在正確軌道內(nèi)運(yùn)行。[18]而且，法治公安與執(zhí)法中的人文關(guān)懷并不相悖，“法治之所以被信仰不僅是它具有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，現(xiàn)代法治還必須具備權(quán)利保護(hù)的人文關(guān)懷”。[19]因此，全國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)法治公安建設(shè)，推動(dòng)公安改革向縱深發(fā)展，以提高公安機(jī)關(guān)公共衛(wèi)生安全治理的能力、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的水平以及在公共衛(wèi)生事件中的執(zhí)法公信力。

（四）以提升安全治理能力為重點(diǎn)推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化

毋庸置疑，公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)此次重大疫情中還存在一些不足和缺陷。例如，對(duì)醫(yī)生李文亮的處罰存在執(zhí)法不當(dāng)和不規(guī)范。一些監(jiān)管拘押場(chǎng)所因內(nèi)部管理責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致大量人員感染，影響很壞。個(gè)別感染新冠肺炎的刑滿(mǎn)釋放人員離漢進(jìn)京，給首都疫情防控工作帶來(lái)極大隱患，相關(guān)公安民警存在失職瀆職過(guò)錯(cuò)。湖北黃梅與江西九江兩地執(zhí)法人員發(fā)生省界沖突，也反映出有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)能力欠缺。在未來(lái)的公共衛(wèi)生安全治理中，公安機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步提升安全治理能力，推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化。

一是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“第一引擎”的作用，堅(jiān)定不移推進(jìn)“智慧公安”建設(shè)。公共衛(wèi)生安全是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的特征之一，“抗擊重大疫情屬于高度精細(xì)化的社會(huì)治理，黨要推動(dòng)全社會(huì)對(duì)超越傳統(tǒng)安全的新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)再啟蒙，通過(guò)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)強(qiáng)化社會(huì)治理，預(yù)先構(gòu)筑突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控堡壘，確保社會(huì)領(lǐng)域的高組織性和安全性”。[20]信息科技也是公安工作的核心治理能力。當(dāng)前信息科技日新月異，“向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新與公安工作的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力和公安工作智能化水平大提升”，[21]信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為公安機(jī)關(guān)推進(jìn)安全治理能力跨越式發(fā)展提供了有利契機(jī)。本次重大疫情應(yīng)對(duì)中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)用無(wú)人機(jī)宣傳、健康二維碼登記、微信工作群溝通、大數(shù)據(jù)疫情信息比對(duì)查找等，都取得了不俗的成效。

二是要不斷加強(qiáng)基層安全治理、社區(qū)安全治理。突發(fā)公共衛(wèi)生安全治理的根基在基層社區(qū)，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的根本也在基層社區(qū)。本次重大疫情防控能在較短時(shí)期內(nèi)取得明顯成效的一個(gè)因素，就是“新冠肺炎疫情肆虐的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)基層和社區(qū)治理的巨大資源配置和調(diào)配能力得到了快速的激活?！盵22]近些年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)基層社區(qū)的一些治理功能已經(jīng)弱化，但從安全治理角度來(lái)看，需要更加重視基層社區(qū)的“第一道防線(xiàn)”功能。公安機(jī)關(guān)一方面需要不斷加強(qiáng)警力下沉，充實(shí)基層所隊(duì)，落實(shí)社區(qū)民警責(zé)任和工作機(jī)制，以強(qiáng)化內(nèi)部的基層治安力量；另一方面需要加強(qiáng)與基層社區(qū)治安力量的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，在公共衛(wèi)生安全治理中，疫情知識(shí)宣傳、通道管控、人員登記、體溫測(cè)量、生活物品運(yùn)送以及大量的求助事項(xiàng)處理，非公安機(jī)關(guān)一家能獨(dú)立承擔(dān)，因而更需要調(diào)動(dòng)基層、村鎮(zhèn)和社區(qū)的干部、社工、網(wǎng)格員、志愿者等力量。另外，必須看到本次疫情防控中，一些落后地區(qū)的基層和社區(qū)還存在信息化手段落后，人力和財(cái)力嚴(yán)重不足，基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍、基層防控能力和社區(qū)自治能力薄弱等欠缺，今后需要有針對(duì)性地進(jìn)行提升改善。

三是要高度重視公安隊(duì)伍的現(xiàn)代化建設(shè)。技術(shù)的現(xiàn)代化、機(jī)制的現(xiàn)代化都離不開(kāi)人的現(xiàn)代化，公安現(xiàn)代化的目標(biāo)最終要通過(guò)公安隊(duì)伍的現(xiàn)代化建設(shè)落到實(shí)處。本次重大疫情應(yīng)對(duì)是對(duì)我國(guó)公安隊(duì)伍素質(zhì)、水平和能力的一次檢驗(yàn)，各地公安機(jī)關(guān)也在實(shí)踐中形成了一些有效的隊(duì)伍管理的措施，如加強(qiáng)以黨建引領(lǐng)隊(duì)伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)民警的戰(zhàn)時(shí)激勵(lì)，關(guān)愛(ài)民警的身心健康，注意培訓(xùn)民警的病毒防護(hù)和執(zhí)法規(guī)范等。“實(shí)踐證明，抓好公安民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，是公安機(jī)關(guān)順利完成各項(xiàng)重大公安保衛(wèi)任務(wù)的根本保證，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑?！盵23]從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)要求來(lái)看，我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)仍有很長(zhǎng)的路要走，例如，從業(yè)務(wù)技能這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，民警的公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)和運(yùn)用新媒體的能力都需要進(jìn)一步普及和增強(qiáng)，“社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)信息宣傳的關(guān)注、對(duì)公安機(jī)關(guān)日常工作內(nèi)容的好奇都驅(qū)使公安機(jī)關(guān)要充分利用好各類(lèi)自媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)社交媒體做好相關(guān)宣傳工作，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公安工作的廣泛關(guān)注和認(rèn)知需求”。[24]當(dāng)然，良好的隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)更需要久久為功的堅(jiān)持。有學(xué)者指出，“有必要采取多種舉措，不斷增強(qiáng)執(zhí)法者的人本主義精神、法治精神、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與心理素質(zhì)，使其在復(fù)雜高壓態(tài)勢(shì)下作出最符合客觀(guān)實(shí)際的最佳決策。只有高素質(zhì)的執(zhí)法者才能體現(xiàn)法治精神，才能在復(fù)雜情況中作出接近最優(yōu)的行動(dòng)抉擇”。[25]為此，公安機(jī)關(guān)需要在政治建警、組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考評(píng)激勵(lì)、監(jiān)督追責(zé)等方面不斷推進(jìn)，從而打造出一支能力優(yōu)良、人民滿(mǎn)意，并且有信心應(yīng)對(duì)各種公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的高素質(zhì)隊(duì)伍。