秦澤念

(重慶市九龍坡區(qū)委黨校，重慶 400051)

隨著中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議的勝利召開，新中國創(chuàng)制并實現(xiàn)了最充分、最廣泛的協(xié)商民主。人民政協(xié)經(jīng)過70多年來的實踐探索、改革發(fā)展、總結(jié)完善，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)代中國社會推進社會主義協(xié)商民主的重要政治制度設(shè)計。在具有中國特色、中國風(fēng)格的人民政協(xié)協(xié)商民主制度的創(chuàng)制生成、持續(xù)運行、規(guī)范發(fā)展、改革完善的歷史進程中，李維漢做出了不可磨滅的歷史與理論雙重貢獻。

一、李維漢在我國政協(xié)協(xié)商民主形成與發(fā)展中的作用

李維漢在長達十六年的時間里擔(dān)任中共中央第一任統(tǒng)戰(zhàn)部長，1949年6月起，先后擔(dān)任新政協(xié)籌備會秘書長、第一屆全國政協(xié)秘書長和第二、第三、第五屆全國政協(xié)副主席，長期主管統(tǒng)戰(zhàn)工作，具體負責(zé)全國政協(xié)的籌備組建與組織領(lǐng)導(dǎo)、運行管理等工作。

(一)精細周全推選政協(xié)委員，為創(chuàng)制協(xié)商民主不辭辛苦

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”國際勞動節(jié)口號，提出召開新的人民政治協(xié)商會議，討論成立民主聯(lián)合政府?！拔逡豢谔枴毖杆俚玫礁髅裰鼽h派、無黨派人士和社會各界的熱烈響應(yīng)。當(dāng)時，各民主黨派、社會團體備受鼓舞，紛紛公開通電回應(yīng)。隨即，中共中央著手部署新政協(xié)的籌備組織工作，其中重要的一項工作是將中共中央城市工作部改為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，李維漢擔(dān)任第一任部長，負責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的統(tǒng)籌協(xié)商、貫徹落實。當(dāng)新政協(xié)籌備會在北京正式成立時，中央根據(jù)籌備工作的實際需要，又任命李維漢擔(dān)任籌備會秘書長。李維漢在籌備新政協(xié)的過程中，做了大量具體而艱辛的工作。

1949年6月15日，李維漢在做好新政協(xié)籌備會秘書長工作的同時，還牽頭制訂了一份報送中央的關(guān)于參加新政協(xié)的具體單位及代表的推選建議名單。推選工作的政治性要求非常高，新政協(xié)的成功召開，取決于各參加單位和代表人員的全面性、廣泛性和代表性。李維漢不辭辛苦，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨內(nèi)外及社會各界人士的意見建議，不厭其煩地進行點對點、面對面的談話，苦口婆心地動員、激勵各領(lǐng)域有影響的代表人士加入新政協(xié)。經(jīng)過一百多天推心置腹的勸說、動員、激勵，反復(fù)交換意見，共商共議共推，終于形成了一份630多人的新政協(xié)代表建議名單，包括當(dāng)時中國大陸已經(jīng)解放地區(qū)和尚未解放區(qū)域的黨、政、軍、民、商、學(xué)等各領(lǐng)域杰出正義人士，涵蓋辛亥革命、五四運動、北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等各個時期所涌現(xiàn)出來的為人民解放事業(yè)作過貢獻的知名人士和代表人物。這份名單中僅專列的特別邀請代表一類就達到75人之多[1]，例如，孫中山先生的夫人宋慶齡女士、南京政府和談代表張治中、國民黨起義將領(lǐng)傅作義、藝術(shù)界人士梅蘭芳等眾多知名人士。

李維漢關(guān)于新政協(xié)人員推薦的安排，考慮精細周到，形成的新政協(xié)代表推薦名單，體現(xiàn)出了最廣泛的代表性，為即將召開的中國人民政治協(xié)商會議奠定了最堅實的民主基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。時任中共中央主席、新政協(xié)籌備會主任的毛澤東對李維漢所做人選安排等工作極為滿意并大加褒獎。時任新政協(xié)籌備會常務(wù)副組長的周恩來，非常清楚李維漢為此開展的辛勤工作和付出的艱辛努力，肯定他“出力最大”[2]。隨著新政協(xié)參加人員的最終確定，中國人民政治協(xié)商會議于1949年9月在北京順利召開。

(二)力推政協(xié)工作主動轉(zhuǎn)型，為發(fā)展協(xié)商民主嘔心瀝血

1949年10月，李維漢繼續(xù)擔(dān)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，主管全國統(tǒng)戰(zhàn)工作，同時還擔(dān)任政協(xié)第一屆全國委員會秘書長，負責(zé)全國政協(xié)機關(guān)的日常運行。為開拓人民政協(xié)工作新局面，他力推政協(xié)工作主動轉(zhuǎn)型，為發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主盡心盡力。

新中國成立之后，我國社會發(fā)生了巨大而深刻的變化。一些民主黨派一度認為，既然新中國已經(jīng)成立，那么自己黨派的歷史使命也已經(jīng)完成，將不得不進行兩種選擇：要么自行解散，要么合并重組新黨。例如，中國人民救國會認為，既然新中國已經(jīng)成立，那么其救國的使命也就已經(jīng)完成了。于是1949年11月15日，中國人民救國會召開全黨會議，宣布自行解散，同日還在《人民日報》上公開發(fā)表該黨派解散的宣言。這一事件在當(dāng)時造成了一定的影響。李維漢從這一事件中及時汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，對其他各民主黨派進行大量的溝通勸說工作[3]，極力說服各民主黨派在新中國繼續(xù)參與經(jīng)濟社會建設(shè)，發(fā)揮好作用。

1950年3月，李維漢在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，我國社會已經(jīng)發(fā)生了深刻而重大的變化，決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)是爭取到盡可能多的力量，為新時期建設(shè)的歷史任務(wù)而奮斗。如何才能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)呢?李維漢提出，要加強中國共產(chǎn)黨和黨外人士的合作，加強同黨外人士的溝通，爭取工作支持。此時，李維漢關(guān)于進一步堅持并發(fā)展好人民政協(xié)協(xié)商民主的理念呼之欲出。1953年6月25日至7月22日，李維漢主持召開第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，就建立人民代表大會制度后如何開展好人民政協(xié)工作，進行了深入的思考。他強調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的協(xié)調(diào)、合作、溝通等主要政治功能。

1954年12月，政協(xié)第二屆全國委員會通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》，把人民政協(xié)“推動、協(xié)調(diào)、合作、溝通”四項主要任務(wù)列入其中。以章程的形式明確各級政協(xié)進一步發(fā)揮協(xié)商民主的功能作用，標(biāo)志著人民政協(xié)完成了在我國社會生活中由代為議政立法到發(fā)揮協(xié)商民主作用的轉(zhuǎn)變。同時表明，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)已經(jīng)形成并發(fā)揮著積極作用。

(三)心系政協(xié)作用有效發(fā)揮，為發(fā)展協(xié)商民主出謀獻策

1956年，社會主義改造基本完成，我國由新民主主義革命時期進入社會主義建設(shè)時期。擔(dān)任全國政協(xié)副主席的李維漢，積極推動人民政協(xié)協(xié)商民主在社會主義建設(shè)偉大事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。李維漢在黨的八大上提出，進入全新的社會主義建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)仍然是繼續(xù)團結(jié)可以團結(jié)的力量，調(diào)動可以調(diào)動的積極因素，為把我國建設(shè)成偉大的社會主義國家而奮斗。他強調(diào)，要注意堅持和發(fā)揮好人民政協(xié)協(xié)商民主的政治統(tǒng)合功能，“特別是在采取重大措施的時候，我們黨如果沒有同有關(guān)的黨外人士進行充分的協(xié)商，那就寧肯慢一點作出決定。凡是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過廣泛協(xié)商的問題，都提到中國人民政治協(xié)商會議全國委員會去協(xié)商，有些還提到中國人民政治協(xié)商會議各省、市、自治區(qū)委員會去協(xié)商”[4](P172)。會上，李維漢還提出，政協(xié)全國委員會和地方委員會既是政治協(xié)商機關(guān)，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家政治生活中都發(fā)揮著重要作用，強調(diào)黨中央十分重視人民政協(xié)的工作開展，應(yīng)當(dāng)努力使政協(xié)工作更加充實和活躍。1957年3月，政協(xié)第二屆全國委員會第三次會議在北京召開，正式明確各級人民政協(xié)的新任務(wù)：團結(jié)國內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量，艱苦奮斗，把我國建設(shè)成為一個社會主義工業(yè)國。

由于“左”的錯誤影響，中央的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的貫徹執(zhí)行在一些地方和單位受到嚴(yán)重干擾，對協(xié)商民主的堅持與發(fā)展也受到一定程度的影響和干擾。為了減少和克服政協(xié)工作中受到的影響和干擾，1961年，負責(zé)全國政協(xié)日常工作的李維漢把檢查貫徹落實中央政策要求、改善合作共事關(guān)系列為年度政協(xié)工作必須集中力量抓好的兩件大事。中央統(tǒng)戰(zhàn)部在1961年工作安排中進一步明確，做好這兩件大事，可穩(wěn)定和團結(jié)社會上多數(shù)人為國家的中心工作發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，將更有利于在各個戰(zhàn)線上貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。1962年4月和5月，李維漢又先后兩次提出把更加活躍政協(xié)、民主黨派和人民團體的工作作為今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)之一。這些意見后來都被中央采納，有力推動了我國協(xié)商民主的發(fā)展完善。

二、李維漢關(guān)于堅持和發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主的理論建樹

李維漢長期在人民政協(xié)工作實踐中深入調(diào)研和不斷思考，深化對人民政協(xié)協(xié)商民主的認識，探索各階層有序參與人民政協(xié)協(xié)商民主的方式，其提出的發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主理論至今仍然具有現(xiàn)實意義。

(一)對人民政協(xié)基本性質(zhì)“民主之家”的定位

1951年4月，李維漢在全國政協(xié)秘書長會議上指出，政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是政府機關(guān)，更不是政府之上級機關(guān)，也不是政府之下的隸屬機關(guān)，同政府進行協(xié)商并提出建議，是協(xié)助政府聯(lián)系人民推動工作的關(guān)系。政協(xié)同各民主黨派、人民團體是團結(jié)合作、靠協(xié)商辦事的關(guān)系。由此，李維漢對人民政協(xié)協(xié)商民主基本性質(zhì)的定位是非常清晰的。經(jīng)過長期思考，1962年，李維漢在全國政協(xié)會上進一步簡單明了地指出：“政協(xié)要民主、自由一些，隨便一點，像個民主之家?！盵5](P699)李維漢以“民主之家”一詞形象地概括了人民政協(xié)的基本性質(zhì)，它既不是高高在上的權(quán)力機關(guān)，也不是一般的人民團體，而是在國家政治生活和經(jīng)濟社會建設(shè)中進行民主協(xié)商和團結(jié)合作的組織。

(二)對人民政協(xié)職能作用“政治協(xié)商”的認識

李維漢認為，政治協(xié)商是我國實現(xiàn)人民民主的重要方法，既能夠?qū)崿F(xiàn)大多數(shù)人的民主，又能夠尊重少數(shù)人的權(quán)利，而且經(jīng)過充分協(xié)商，能夠有效集合和統(tǒng)一社會各方面的意見。他強調(diào)，尊重我國社會少部分人的民主權(quán)利，有利于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴大。據(jù)此，李維漢進一步指出，在人民代表大會制度建立以后，雖然政府法案已經(jīng)由人大去組織審議決定，但人民政協(xié)仍然可就國家政治生活的重大問題進行討論和協(xié)商。要從廣義來看政治協(xié)商，政協(xié)的政治協(xié)商也要相應(yīng)的廣泛地設(shè)想，從整個國家政治生活來思考，把國家政治生活的許多問題提到政協(xié)，進行充分的協(xié)商。[6](P321-453)

(三)對人民政協(xié)黨派關(guān)系“合作共事”的把握

李維漢指出，開展好人民政協(xié)工作，要注意改進和搞好內(nèi)部關(guān)系，而在內(nèi)部關(guān)系中最主要的還是處理好中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系。在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系中，問題的主要方面在于中國共產(chǎn)黨，因為居于國家領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨只有擺正自己的位置，才能把握好同各民主黨派的相互關(guān)系。李維漢強調(diào)，中國共產(chǎn)黨要處理好同各民主黨派的關(guān)系，就要尊重各民主黨派的獨立性和平等地位。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，不意味著中國共產(chǎn)黨有超越各民主黨派之上的權(quán)力，不意味著中國共產(chǎn)黨可以把各民主黨派當(dāng)作附屬團體，也不意味著中國共產(chǎn)黨可以對各民主黨派隨意命令、干涉或者控制。各民主黨派都有其組織獨立性，政治上同中國共產(chǎn)黨是平等的黨派關(guān)系，我們黨必須承認和尊重這種獨立地位。[6](P331)

(四)對人民政協(xié)運行方法“溝通聚智”的思考

關(guān)于人民政協(xié)的運行方法，李維漢提出要把握好三個方面的問題。一是做好政協(xié)參加成員之間的思想溝通工作。因政協(xié)參加成員的人生經(jīng)歷、教育背景、社會經(jīng)驗、政治認知不同，相互之間差別較大，需要下足功夫做好溝通思想這一基礎(chǔ)性工作。來自中國共產(chǎn)黨的政協(xié)成員尤其要主動同黨外人士加強溝通，通過積極有效的協(xié)商，達成思想共識。二是討論問題要做到自由辯論、百家爭鳴。政協(xié)組織不同于人大機關(guān)，它既可提出存在的問題，也可發(fā)表不同的意見，即使是不準(zhǔn)確甚至是錯誤的意見，要使各種不同聲音得到充分表達。三是落實協(xié)商民主的方式要多種多樣?？梢哉匍_政協(xié)全國委員會會議、常委會議、各專委會會議等各種不同層級的協(xié)商會、座談會進行會議協(xié)商，也可以根據(jù)需要召開有各民主黨派、社會代表人士等參加的座談會進行協(xié)商，還可以根據(jù)工作需要，安排人員列席政府、人大等有關(guān)會議，參加討論。

李維漢在20世紀(jì)50年代至60年代初期，在長期的政協(xié)工作實踐中，不斷總結(jié)，反復(fù)思考，形成了關(guān)于我國社會政治生活堅持和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的理論認識，經(jīng)過歷史和實踐的檢驗，仍有其特殊價值，對今后我國政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，仍然具有重要的現(xiàn)實意義。