謝 青 葉學(xué)平 劉依寒

(1.2.3.湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。年初，突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情蔓延全國(guó)，對(duì)三大產(chǎn)業(yè)造成不同程度的影響。湖北是本次疫情的重災(zāi)區(qū)域，疫情對(duì)湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響尤其突出。本文在分析疫情對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村影響的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期降低疫情對(duì)湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村的沖擊。

一、疫情對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響

湖北省處于我國(guó)中部地區(qū)，地形地貌豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，糧油、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、畜牧、水產(chǎn)、中藥材等產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色。疫情期間，城鄉(xiāng)采取嚴(yán)格的封控措施，湖北的種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均遭受較大的損失。

(一)春耕春播受到較大影響，糧食可能減產(chǎn)

湖北省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，是我國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。2019年，湖北省糧食總產(chǎn)量達(dá)2725萬(wàn)噸，其中，水稻產(chǎn)量約占全國(guó)9%。受疫情影響，2020年1月20日以來(lái)，湖北省各地紛紛實(shí)行嚴(yán)格的交通管制，導(dǎo)致人員流動(dòng)不暢，春耕所需的種子、復(fù)合肥等生產(chǎn)資料無(wú)法運(yùn)輸。春耕備耕物資缺口大，糧食生產(chǎn)的機(jī)械化服務(wù)跨區(qū)作業(yè)難以進(jìn)行，直接影響農(nóng)事活動(dòng)的正常開(kāi)展。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的季節(jié)性，疫情對(duì)2020年糧食春播產(chǎn)生較大影響，預(yù)計(jì)主要農(nóng)作物小麥、早稻和油菜播種面積和產(chǎn)量會(huì)有所下降。

(二)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)受阻，庫(kù)存積壓情況嚴(yán)重

疫情使湖北省第一季度鮮活農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工品的產(chǎn)值遭受重創(chuàng)。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值與2019年同比減少23%-25%。

水果方面，湖北三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)柑橘的重要產(chǎn)區(qū)，宜昌蜜桔、秭歸臍橙是湖北的網(wǎng)紅品牌水果。秭歸的臍橙品質(zhì)特別好，今年卻遭到了“冷遇”，發(fā)往湖南、成都、重慶、北京、河北等多個(gè)方向的貨物無(wú)法進(jìn)城。此外，草莓、櫻桃等水果，因用工短缺、錯(cuò)過(guò)銷(xiāo)售時(shí)機(jī)，產(chǎn)量產(chǎn)值下降。

蔬菜方面，湖北是我國(guó)長(zhǎng)江流域冬春季蔬菜重要的生產(chǎn)基地，也是魔芋、蓮藕、莼菜等水生蔬菜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。目前，湖北省的蔬菜在田生產(chǎn)面積約550萬(wàn)畝，總產(chǎn)量約1000萬(wàn)噸。其中，武漢、咸寧、孝感、黃岡、黃石五市在園蔬菜面積共計(jì)72萬(wàn)畝，主要種植品種有大白菜、包菜、蘿卜、紅菜苔、蒜苗、萵苣、西藍(lán)花、芹菜等，預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)到150萬(wàn)噸左右。嚴(yán)格的交通封鎖給農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)輸帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，直接影響農(nóng)村與城市之間的供需對(duì)接。許多大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心關(guān)閉，大量農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)出售，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的滯銷(xiāo)和積壓，蔬菜瓜果等爛在地里或降價(jià)售出，但城市出現(xiàn)買(mǎi)菜難或菜價(jià)上漲的現(xiàn)象。

茶產(chǎn)業(yè)方面，湖北已經(jīng)形成了以鄂東大別山、鄂西武陵山及宜昌三峽、鄂西北秦巴山、鄂南幕阜山、鄂中大洪山為主的五大產(chǎn)茶區(qū)。2019年，湖北茶園總面積達(dá)到482萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量33萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)值168億元，茶葉出口貨值1.5億美元。在全國(guó)20多個(gè)產(chǎn)茶省中，上述指標(biāo)均位居全國(guó)前列。疫情對(duì)茶產(chǎn)業(yè)造成多方面的影響。首先，農(nóng)資運(yùn)輸受阻，茶農(nóng)的生產(chǎn)活動(dòng)有錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，影響今年的茶葉產(chǎn)量，尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的春茶產(chǎn)量。其次，疫情暴發(fā)的時(shí)間正值茶葉銷(xiāo)售旺季，茶葉銷(xiāo)量銳減，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資金難以回籠。再次，湖北的茶葉可能會(huì)受到外地抵制，湖北本地的茶葉需求量也極有可能下降。疫情不僅會(huì)導(dǎo)致茶農(nóng)面臨收入嚴(yán)重下降的風(fēng)險(xiǎn)，還將會(huì)使以采茶為生的弱質(zhì)勞動(dòng)力失去生計(jì)來(lái)源。

水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，湖北省一直是我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量最高的省份，2019年產(chǎn)量占全國(guó)近14%。潛江龍蝦為湖北省十大特色農(nóng)產(chǎn)品之一，產(chǎn)量幾乎占全國(guó)一半。疫情發(fā)生時(shí)期，正值春節(jié)消費(fèi)旺季，但是，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)關(guān)閉，小龍蝦無(wú)法交易，飼料逐漸短缺，養(yǎng)殖戶(hù)可能會(huì)面臨巨額虧損。潛江養(yǎng)殖、收購(gòu)、美食、深加工產(chǎn)業(yè)鏈上的15萬(wàn)工人也面臨失業(yè)危機(jī)。加之湖北省水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要方式為池塘養(yǎng)殖，人工及飼料短缺導(dǎo)致水產(chǎn)品積壓在水塘之中，可能會(huì)帶來(lái)水質(zhì)污染和病害等問(wèn)題。截至3月2日，湖北省魚(yú)苗魚(yú)種投放量相較去年同比減少約20%-30%。

畜禽養(yǎng)殖方面，生豬和家禽養(yǎng)殖戶(hù)基本無(wú)銷(xiāo)售活動(dòng)。畜禽業(yè)有明顯的周期性特征，一旦中斷，則會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，損失難以彌補(bǔ)。疫情期間，各地封村斷路、飼料廠(chǎng)延遲復(fù)工、活禽交易暫停、屠宰場(chǎng)關(guān)閉，導(dǎo)致畜禽無(wú)飼料可用、仔畜雛禽無(wú)處可賣(mài)、出欄畜禽無(wú)法屠宰、排泄物無(wú)人處理，養(yǎng)殖活動(dòng)難以正常開(kāi)展，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，以至養(yǎng)殖戶(hù)新一輪的養(yǎng)殖計(jì)劃也受到影響。生豬養(yǎng)殖周期相對(duì)較長(zhǎng)，長(zhǎng)期影響不大。但是，肉禽、淘汰蛋雞以及雞蛋等家禽產(chǎn)品受影響較大。湖北是我國(guó)排名第六位的產(chǎn)蛋區(qū)，出現(xiàn)雞蛋現(xiàn)貨積壓、蛋雞淘汰困難的情形，部分養(yǎng)殖場(chǎng)甚至出現(xiàn)雞苗填埋現(xiàn)象。

(三)農(nóng)民工返工就業(yè)難，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)營(yíng)謀生，逐漸成為一些農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。湖北省農(nóng)民工數(shù)量已突破1000萬(wàn)人，其中，省內(nèi)務(wù)工500多萬(wàn)人。疫情影響農(nóng)民工返工就業(yè)。一是交通封閉、部分企業(yè)未復(fù)工等因素，使得湖北農(nóng)民工返工就業(yè)、外出經(jīng)商等成為一大難題。二是酒店餐飲、零售、建筑、交通運(yùn)輸?shù)仁艿揭咔閲?yán)重沖擊的行業(yè)，也是農(nóng)民工集中務(wù)工領(lǐng)域，這些行業(yè)短期內(nèi)無(wú)法正常復(fù)工，或者只能通過(guò)縮招、裁員等方式維持經(jīng)營(yíng)，甚至部分企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，這都增加了農(nóng)民工的就業(yè)難度。三是湖北農(nóng)民工可能會(huì)受到一定程度的務(wù)工歧視。一部分農(nóng)民工錯(cuò)失春節(jié)后最佳招工時(shí)機(jī)，尤其是年齡超過(guò)50歲的農(nóng)民工，就業(yè)難度加大，或?qū)⒚媾R失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)今年湖北本地務(wù)工農(nóng)民工比例會(huì)提高，跨省流動(dòng)、外省務(wù)工的比例將有所下降。

湖北省貧困發(fā)生率由2018年底的2.4%降至2019年底的0.14%，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。今年是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，堅(jiān)決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。就業(yè)是農(nóng)村貧困人口最有效最直接的脫貧方式。受疫情影響，許多農(nóng)村貧困人口無(wú)法正常外出務(wù)工，影響其工資性收入，短期增收困難，容易出現(xiàn)因疫致貧、因工返貧的情況。尤其是無(wú)固定職業(yè)人群、貧困人群、低收入群體，若不能及時(shí)獲得基本收入，不僅會(huì)造成生活質(zhì)量下降，而且會(huì)導(dǎo)致學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等支付困難。

(四)鄉(xiāng)村旅游業(yè)陷入停擺，短期形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)

近年來(lái)，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和全國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年湖北鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)2.5億人次以上，受益農(nóng)民達(dá)到150萬(wàn)人，帶動(dòng)10萬(wàn)人以上脫貧。

此次疫情使鄉(xiāng)村旅游業(yè)遭受?chē)?yán)重的沖擊，進(jìn)入短暫的蕭條期。由于全民居家隔離，大量依托農(nóng)村旅游發(fā)展起來(lái)的果品采摘、農(nóng)品展覽展示、鄉(xiāng)村節(jié)慶表演等產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到不同程度的影響，經(jīng)營(yíng)者在年前投入的基礎(chǔ)設(shè)施、游樂(lè)設(shè)備、餐飲備料，短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回成本或者實(shí)現(xiàn)盈利。不過(guò)，受益于農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)及良好的空氣等自然條件以及疫情后游客來(lái)湖北旅游的熱情，預(yù)測(cè)疫情對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的影響是短期的，鄉(xiāng)村旅游業(yè)從五月份將逐漸恢復(fù)甚至迎來(lái)反彈。

(五)疫情暴露農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、鄉(xiāng)村治理等短板

此次疫情的中心是武漢。春節(jié)期間，大量流動(dòng)人口從武漢回到湖北農(nóng)村，給農(nóng)村的防控工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，暴露了農(nóng)村治理的一些短板。

首先，疫情暴露出農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)的短板。雖然農(nóng)村的村容村貌、公路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較以前進(jìn)步了很多，但是，基層公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系還有待完善?；鶎俞t(yī)療存在以下問(wèn)題：一是應(yīng)急體系不完善，組織調(diào)度能力不強(qiáng)。自啟動(dòng)緊急響應(yīng)以來(lái)，多地基層定點(diǎn)醫(yī)院接到收治患者的任務(wù)，卻不能及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)自身人力物力等資源投入到疫情防控中，反映出應(yīng)急能力的欠缺。二是醫(yī)療設(shè)施相對(duì)落后，醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足。受鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員防控意識(shí)等因素的制約，許多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)并沒(méi)有足夠的設(shè)備與物資應(yīng)對(duì)疫情，最終導(dǎo)致收治效果不佳。

其次，疫情暴露出鄉(xiāng)村信息化建設(shè)不足。農(nóng)村地區(qū)較閉塞，農(nóng)村居民主動(dòng)獲取信息的意識(shí)不強(qiáng)、渠道不多。不少農(nóng)村居民在疫情初期對(duì)疫情防控的重要性認(rèn)識(shí)不足，依然按傳統(tǒng)習(xí)俗，存在過(guò)節(jié)走村串戶(hù)、趕集逛街、聚眾打牌、參加紅白喜事等聚集性活動(dòng)。另外，因信息化建設(shè)滯后，少數(shù)滯留農(nóng)村山區(qū)的老師和學(xué)生不得不通過(guò)上屋頂、爬山等方式蹭信號(hào)、找信號(hào)，才能參與疫情期間的“云課堂”。

再次，疫情暴露出農(nóng)村治理精細(xì)化、法治化不足。我國(guó)基層組織有強(qiáng)大的組織力、動(dòng)員力和戰(zhàn)斗力。疫情期間，各地農(nóng)村基層組織在疫情防控中起到了巨大的作用，但也暴露出較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為治理精細(xì)化不夠、法治化欠缺。疫情防控以來(lái)，大部分地區(qū)能統(tǒng)籌好防疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大任務(wù)，但是，仍然有部分地區(qū)無(wú)限擴(kuò)大防控措施，機(jī)械地封村封路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)生活物資需要基層管理人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)購(gòu)物信息不暢通、社區(qū)不作為、菜肉品質(zhì)不佳等現(xiàn)象。農(nóng)村疫情防控工作需要依法有序推進(jìn)，個(gè)別入戶(hù)砸桌、木條封門(mén)等簡(jiǎn)單粗暴的違規(guī)行為暴露出農(nóng)村法治化建設(shè)不夠，依法治理能力有待提高。

(六)中藥材種植業(yè)將迎來(lái)爆發(fā)

湖北省中藥材種植歷史悠久，省內(nèi)中藥資源豐富，種類(lèi)多達(dá)3939種，其中藥用植物3354種，居全國(guó)第六位，是我國(guó)主要的中藥材主產(chǎn)區(qū)之一，有“神農(nóng)故里”“李時(shí)珍故鄉(xiāng)”的美譽(yù)。中藥材已成為湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的一大增長(zhǎng)點(diǎn)。湖北現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)68家，基本形成以醫(yī)藥化工、中成藥制劑、飲片加工、醫(yī)藥保健為主要產(chǎn)業(yè)，集藥材生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)為一體的網(wǎng)絡(luò)格局。從現(xiàn)已公布的各種臨床有效方劑和中成藥名單中可以發(fā)現(xiàn)，蘄艾、半夏、蒼術(shù)等多種藥材均為湖北道地藥材或主產(chǎn)藥材。疫情導(dǎo)致多種中藥材的市場(chǎng)需求迅速增加，拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格上行。而且，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，慢性病患者數(shù)量大幅攀升，醫(yī)療健康的潛在需求在加大。疫情結(jié)束后，隨著人們健康觀(guān)念的變化和政策扶持力度的加大，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。

二、對(duì)策建議

(一)短期對(duì)策建議

1、暢通農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，解決農(nóng)資供銷(xiāo)難題，建立價(jià)格監(jiān)督機(jī)制。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，建立“綠色通道”保障產(chǎn)銷(xiāo)。對(duì)經(jīng)檢測(cè)身體健康的種植戶(hù)，優(yōu)先發(fā)放通行證，減少中間環(huán)節(jié)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資物資車(chē)輛優(yōu)先檢查、快檢快放，或錯(cuò)峰出行，避免造成嚴(yán)重積壓，錯(cuò)過(guò)最佳上市時(shí)間，增加儲(chǔ)存成本。

綜合運(yùn)用電商平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，采取微信下單、電商APP下單、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等網(wǎng)絡(luò)配送和社區(qū)直供形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種物流資源，完善投遞網(wǎng)絡(luò)，暢通銷(xiāo)售渠道。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力推廣宜昌蜜橘、潛江龍蝦等獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品的知名度。同時(shí)，積極做好科普宣傳工作，減少消費(fèi)者對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品的顧慮。

建立價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)買(mǎi)賣(mài)雙方誠(chéng)信管理。農(nóng)村種植戶(hù)與城鎮(zhèn)居民自行建立線(xiàn)上銷(xiāo)售平臺(tái)后，可能會(huì)出現(xiàn)高價(jià)銷(xiāo)售、虛假銷(xiāo)售、詐騙錢(qián)財(cái)、產(chǎn)品質(zhì)量不佳等現(xiàn)象。為此，各地監(jiān)管部門(mén)需加大對(duì)價(jià)格和銷(xiāo)售資格的監(jiān)管力度，防止農(nóng)產(chǎn)品隨意漲價(jià)，保證合法經(jīng)營(yíng)，完善誠(chéng)信體系，確保疫情期間蔬菜、肉類(lèi)、水果等產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)、價(jià)格在正常范圍內(nèi)波動(dòng)。

2、加強(qiáng)春耕備耕調(diào)度，充分發(fā)揮科技助農(nóng)優(yōu)勢(shì)。不誤農(nóng)時(shí)，做好春管春耕。一是抓好當(dāng)前的春季重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全不受影響，保證農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。二是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，動(dòng)員引導(dǎo)農(nóng)民和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在防控疫情的同時(shí)及時(shí)開(kāi)展春管春耕。三是改進(jìn)聚集式的工作方式，實(shí)行有序下田，分時(shí)下地，分散干活，盡量擴(kuò)大作業(yè)空間，避免人員集聚，確保生產(chǎn)安全。四是抓住天氣回暖的有利時(shí)機(jī)，不誤農(nóng)時(shí)，增施苔肥促油菜春發(fā)，促進(jìn)長(zhǎng)勢(shì)均衡。及時(shí)采收冬春蔬菜，適時(shí)倒茬，擴(kuò)種速生蔬菜。加強(qiáng)果園茶園肥水管理，及時(shí)除草修剪、疏花疏果。

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，加強(qiáng)科技助農(nóng)力量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)會(huì)面臨作物減產(chǎn)和管理技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、配方施肥、農(nóng)機(jī)檢修等實(shí)際問(wèn)題。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用，利用廣播電視、專(zhuān)業(yè)微信群、APP、短信以及開(kāi)設(shè)直播農(nóng)業(yè)技術(shù)講堂等形式，開(kāi)展在線(xiàn)培訓(xùn)、在線(xiàn)指導(dǎo)、在線(xiàn)答疑，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者解決疫情期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和農(nóng)民急需之時(shí)，在做好疫情防控的前提下，組織農(nóng)技人員進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展必要的實(shí)地指導(dǎo)。

加強(qiáng)調(diào)度，保障農(nóng)資，合理發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用。一是加強(qiáng)綜合調(diào)劑調(diào)運(yùn)，保障農(nóng)資供求暢通。各地要建立有效工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與交通、公安、衛(wèi)生防疫、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，解決各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在物料、防控物資供應(yīng)等方面存在的實(shí)際困難，保障春耕備耕期間農(nóng)資供應(yīng)充足、運(yùn)輸順暢。二是做好農(nóng)機(jī)作業(yè)準(zhǔn)備，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，動(dòng)員有關(guān)生產(chǎn)主體和企業(yè)，做好人員培訓(xùn)、機(jī)具準(zhǔn)備和檢修、維修配件供應(yīng)等，確保正常投入生產(chǎn)。制定農(nóng)機(jī)作業(yè)預(yù)案，合理調(diào)劑調(diào)配作業(yè)機(jī)具，開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。將種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)名單，支持農(nóng)資企業(yè)加快復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)產(chǎn)能，增加市場(chǎng)供應(yīng)，保障春耕生產(chǎn)需要。

3、鼓勵(lì)農(nóng)民就近就業(yè)，加大貧困地區(qū)扶持力度。組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和返鄉(xiāng)人員就近就地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民就近參與保潔消殺、基建、春耕等工作，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展互助合作、互換用工，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。積極開(kāi)展線(xiàn)上技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)民就業(yè)能力。鼓勵(lì)有條件的地方積極扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

組織分批有序錯(cuò)峰返工。一是加強(qiáng)健康管理監(jiān)測(cè)，從源頭上做好防控。二是提供返崗包車(chē)服務(wù)。成立返崗服務(wù)車(chē)隊(duì)，成規(guī)模、成批次組織低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工，減少不必要的人員聚集，提高搭乘效率。三是充分動(dòng)員社會(huì)各界優(yōu)先吸納本地貧困農(nóng)民勞動(dòng)力。

建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制。農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善，要把解決貧困農(nóng)民就業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重中之重。在做好保障就業(yè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，建立科學(xué)合理的返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確信息報(bào)送程序，統(tǒng)籌安排監(jiān)測(cè)流程，強(qiáng)化反饋及預(yù)警機(jī)制，密切注意農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困戶(hù)面臨的困境。

加強(qiáng)貧困地區(qū)及困難群體的對(duì)口幫扶工作。加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的扶持力度，如給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸融資服務(wù)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍及提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。建立特殊群體檔案，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)救濟(jì)補(bǔ)助政策，最大程度地降低疫情對(duì)貧困人口的影響。

(二)中長(zhǎng)期對(duì)策建議

1、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方法，也對(duì)解決農(nóng)村滯留人員就業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民收入具有積極作用。要快速啟動(dòng)農(nóng)村道路交通、供水治污、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村文化設(shè)施等方面的建設(shè)。要不斷完善基層公共衛(wèi)生體系，持續(xù)提升農(nóng)村醫(yī)療水平，改善公共衛(wèi)生條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)村醫(yī)療應(yīng)急能力。要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)全面覆蓋，打通信息服務(wù)“最后一公里”。

2、加強(qiáng)農(nóng)村治理體系和治理能力建設(shè)，提升精細(xì)化、法治化管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化手段的運(yùn)用，推動(dòng)網(wǎng)格化管理，由事件、物件管理向?qū)掝I(lǐng)域、動(dòng)態(tài)管理升級(jí)。探索農(nóng)村互助幫扶模式，降低人員調(diào)動(dòng)的時(shí)間及財(cái)力成本。建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)完善法治化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單執(zhí)法、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法情況的發(fā)生。

3、充分發(fā)揮中藥材種植優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。立足湖北中醫(yī)中藥良好的資源優(yōu)勢(shì)，挖掘中醫(yī)中藥在抗擊疫情中的治療作用，做強(qiáng)本地中藥產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)中藥材種植和中醫(yī)藥現(xiàn)代化，不斷改良種植方式，提升藥材品質(zhì)，多方式拓寬中藥材銷(xiāo)售渠道。著力推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持，調(diào)動(dòng)中藥企業(yè)生產(chǎn)積極性，培育大健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力推廣大健康產(chǎn)業(yè)，搭建網(wǎng)上中醫(yī)藥銷(xiāo)售、預(yù)約醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目、中醫(yī)養(yǎng)生知識(shí)等相關(guān)平臺(tái)。推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。在中醫(yī)藥資源豐富且醫(yī)養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量高的地區(qū)建立大健康產(chǎn)業(yè)園、健康小鎮(zhèn)，明晰康養(yǎng)基地的定位及運(yùn)營(yíng)方式，將康養(yǎng)、旅游有機(jī)結(jié)合，激發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)的新活力。

4、加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，突出湖北生態(tài)特色。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的政策扶持，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。圍繞當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的生態(tài)、文化等地域特色，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理定位，打造娛樂(lè)休閑型、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生型、觀(guān)光審美型、復(fù)合型等鄉(xiāng)村旅游品牌，拓展鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。