肖志堅(jiān)

(婁底市委黨校,湖南 婁底 417000)

2018年3月,中共中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,將原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改成中共中央直屬?zèng)Q策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),成立中共中央全面深化改革委員會(huì),突出了黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì),也彰顯了中央推進(jìn)改革的決心和意志。2018年12月18日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào):“改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒……改革開(kāi)放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命。”正是因?yàn)橛辛烁母镩_(kāi)放,我們黨開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的奇跡,中華民族煥發(fā)了偉大生機(jī)與活力。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,不斷推進(jìn)和深化改革開(kāi)放,開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

一、加快改革速度:習(xí)近平全面深化改革重要論述的政治信心

改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是“關(guān)鍵一招”。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃生命力,就在于是實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的社會(huì)主義。我國(guó)過(guò)去四十多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放,我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義在改革開(kāi)放中產(chǎn)生,也必將在改革開(kāi)放中發(fā)展壯大。改革已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必由之路,倒退和停頓沒(méi)有出路、沒(méi)有前途。

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放,推進(jìn)全面深化改革。整肅黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)問(wèn)題,腐敗勢(shì)頭得以遏制,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成;經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%,人民生活水平不斷改善;脫貧攻堅(jiān)效果明顯,六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從10.2%下降到2018年底的1.7%,人民群眾的獲得感和幸福感大幅提升;社會(huì)保障日益完善,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系;生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái),經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn),每一次都能順利過(guò)關(guān),在長(zhǎng)期執(zhí)政中凝練了豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和智慧。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的積累,具有了一定的實(shí)力,有能力應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低潮。黨的十八大以來(lái),大力推進(jìn)全面深化改革,充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治自信。

改革不斷深入,則難度也會(huì)不斷加大。在關(guān)鍵時(shí)刻與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),必須以更大的勇氣來(lái)推動(dòng)改革。在黨的十九大報(bào)告中,從更高起點(diǎn)對(duì)全面深化改革作出了謀劃和布局,把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制……構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”作為新時(shí)代改革的方向和目標(biāo)。2018年3月28日,在中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記指出,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng),標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段,改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革,改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面深化改革推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的政治信心。

二、加大改革力度:習(xí)近平全面深化改革重要論述的政治決心

2013年,習(xí)近平擔(dān)任黨的總書(shū)記不久,就前往改革開(kāi)放前哨廣東考察,宣示全面深化改革的決心,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)出的敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的改革決心,給世界留下了深刻印象。2019年1月23日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議,他指出,黨的十八屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的全新局面。要對(duì)標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,繼續(xù)打硬仗,啃硬骨頭,確保干一件成一件。

持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下必須面對(duì)的一場(chǎng)硬仗。中央提出堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針,采取切實(shí)有效的辦法,運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高發(fā)展質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要破解深層次矛盾,周期長(zhǎng)、難度大,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題,也有世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)艱苦努力,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性成果,“三去一降一補(bǔ)”和“破、立、降”深入推進(jìn),煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)基本完成,清理淘汰了一大批僵尸、低效企業(yè)。

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。黨的十八大以來(lái),中央陸續(xù)取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng),取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%,全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便,全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一,一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營(yíng)改增穩(wěn)步實(shí)施,資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動(dòng)上限,推出存款保險(xiǎn)制度,建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價(jià)格改革力度加大,中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%,地方政府定價(jià)項(xiàng)目減少一半以上。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要“沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬”“敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”,要求廣大干部要發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”,保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在系列場(chǎng)合回應(yīng)外界對(duì)中國(guó)全面深化改革的質(zhì)疑時(shí)強(qiáng)調(diào),“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上”“中國(guó)發(fā)展的根本出路在于改革”“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度將會(huì)越來(lái)越大”,以“三個(gè)不會(huì)變”向世界各國(guó)闡明中國(guó)改革開(kāi)放的政策和力度,這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移深化改革的政治決心。

三、拓寬改革廣度:習(xí)近平全面深化改革重要論述的政治勇氣

習(xí)近平總書(shū)記指出,全面深化改革是系統(tǒng)工程,“零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補(bǔ)也不行”“全面深化改革,全面者,就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”[1]。黨的十八大以來(lái),不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,而是全方位的,是五位一體的。

任何一項(xiàng)改革,都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新,最終都要以制度形式固定下來(lái)。黨的十八大以來(lái),全面深化改革成效顯著,形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新格局。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記指出:“五年來(lái),我們以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革,迎風(fēng)破浪、大刀闊斧、上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩(wěn),主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,一批重要理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成,全面深化改革取得重大進(jìn)展和歷史性成就?！盵2]

黨的十八大以來(lái),全面深化改革不斷推進(jìn),各領(lǐng)域各層次掀起改革熱潮。2014年,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,中央有關(guān)部門(mén)還完成108個(gè)改革任務(wù),共出臺(tái)370項(xiàng)改革成果,“改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面,呈現(xiàn)出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象”[3]。2015年,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,中央有關(guān)部門(mén)完成153個(gè)改革任務(wù),各方面共出臺(tái)改革成果415項(xiàng)。2016年,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成,中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)還完成了194個(gè)改革任務(wù),各方面共出臺(tái)改革方案419個(gè)。2016年12月30日召開(kāi)的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第31次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)全面深化改革取得的階段性成就。經(jīng)過(guò)攻堅(jiān)克難,全面改革取得顯著成效。懲治腐敗,“蒼蠅”“老虎”一起打;推出中央八項(xiàng)規(guī)定,踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,整頓黨紀(jì)政風(fēng);推進(jìn)民主法治建設(shè),社會(huì)主義民主法治不斷健全。文化領(lǐng)域體制機(jī)制逐步完善,民生領(lǐng)域制度建設(shè)不斷推進(jìn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度框架基本形成。全面從嚴(yán)治黨逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

四、挖掘改革深度:習(xí)近平全面深化改革重要論述的政治定力

改革必須保持戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書(shū)記指出,“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路”[1]。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保持戰(zhàn)略定力的論述,為我們?cè)诩姺睆?fù)雜的形勢(shì)下推進(jìn)改革提供了政治遵循。一是“兩個(gè)死路一條”的論斷,即“不實(shí)行改革開(kāi)放只有死路一條,搞否定社會(huì)主義方向的改革開(kāi)放也是死路一條”。二是“兩個(gè)保持”的要求,即“保持戰(zhàn)略定力,保持政治堅(jiān)定性”。三是“兩個(gè)防止”的警示,即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’,也要防止落入‘西化分化陷阱’”。改革開(kāi)放以來(lái),歷次三中全會(huì)都研究討論改革問(wèn)題,都是在釋放一個(gè)重要信號(hào),“就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放的旗幟,堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的理論和路線方針政策,說(shuō)到底,就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問(wèn)題”[4]。

改革沒(méi)有回頭路,永遠(yuǎn)在路上。改革的實(shí)踐證明,越是艱難的時(shí)候,越要堅(jiān)定信心,越要保持政治定力。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,要成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。2013年12月30日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由習(xí)近平總書(shū)記任組長(zhǎng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。自2014年1月第一次中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)至2016年9月,近21個(gè)月時(shí)間內(nèi),中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)17次會(huì)議,審議通過(guò)84份文件。這84份文件雖然各有側(cè)重,但都直指改革中的“硬骨頭”。

氣可鼓而不可泄,唯有迎難而上、知難而進(jìn),才能在攻堅(jiān)克難中奮力實(shí)現(xiàn)改革的新突破,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。咬定青山不放松,立根原在破巖中,堅(jiān)持走改革開(kāi)放的道路絕不改變,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心永不動(dòng)搖,全面深化改革一定會(huì)取得更大的成績(jī)?！艾F(xiàn)在,推進(jìn)改革開(kāi)放有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),但改革開(kāi)放越往縱深發(fā)展,發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。”[5](P56)

五、提升改革高度:習(xí)近平全面深化改革重要論述的政治格局

2014年12月2日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議,再次強(qiáng)調(diào)新時(shí)代改革開(kāi)放要注重人民群眾的智慧,要鼓勵(lì)試點(diǎn),加強(qiáng)探索,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐探索相結(jié)合。2018年9月20日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà),他強(qiáng)調(diào),改革開(kāi)放進(jìn)行到今天,改革的思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),要投入更多精力、下更大氣力抓落實(shí),尤其是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),主要負(fù)責(zé)同志要抓思路,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù),帶領(lǐng)大家一起定好盤(pán)子、理清路子、開(kāi)對(duì)方子,對(duì)攻堅(jiān)難度大、影響面廣、同老百姓關(guān)系密切的改革任務(wù)要親自上手、負(fù)責(zé)到底。要抓調(diào)研,既搞清楚改革要解決什么問(wèn)題,又善于從基層和群眾中尋找解決問(wèn)題的辦法,拿出來(lái)的方案要有底氣、接地氣,對(duì)改革實(shí)施過(guò)程要注意跟蹤、掌握實(shí)情。要抓推進(jìn),把推進(jìn)改革的道理講清楚,同時(shí)注意解決執(zhí)行中統(tǒng)一思想的問(wèn)題,凝聚改革共識(shí),形成改革合力。

全面深化改革著眼民族復(fù)興,立足未來(lái),放眼世界。習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面深化改革,作出了一系列精辟論述,深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,特別是站在時(shí)代高度,對(duì)改革進(jìn)行了多角度全方位的理論思考,將中國(guó)共產(chǎn)黨改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度。全球化時(shí)代,世界各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深,越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。共同發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),符合各國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。為此,我們應(yīng)該牢固樹(shù)立命運(yùn)共同體意識(shí),順應(yīng)時(shí)代潮流,把握正確方向,堅(jiān)持同舟共濟(jì),實(shí)現(xiàn)合作共贏。

六、結(jié)語(yǔ)

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高擎中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,將全面深化改革引向深入,中國(guó)人民必將匯聚起奮勇前進(jìn)的磅礴偉力,中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)必將迎來(lái)更加光輝燦爛的幸福前景。全面深化改革考驗(yàn)著黨的治國(guó)能力、執(zhí)政能力,也檢驗(yàn)著改革的格局與智慧。習(xí)近平全面深化改革重要論述貫穿著非凡的政治勇氣、深厚的人民情懷、深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野、科學(xué)的辯證思維、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神,既是改革實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是改革理論的重大創(chuàng)新發(fā)展,為全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想和理論武器。