汪守軍

(重慶社會主義學(xué)院,重慶 400064)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個基本策略和戰(zhàn)略問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線,是中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史時期、不同發(fā)展階段所面臨的不同目標(biāo)任務(wù),把馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的具體實際相結(jié)合,創(chuàng)造性提出的符合中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展需要的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成功地解決了馬克思主義中國化的一系列問題,包括為什么要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、如何建立更具廣泛性和包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線、如何不斷鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題,成功地開創(chuàng)了中國特色統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展道路,真正成為中國共產(chǎn)黨能夠執(zhí)政并長期穩(wěn)定執(zhí)政的重要法寶之一。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略作用和意義不言而喻。統(tǒng)一戰(zhàn)線如此重要,但黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)對象是否對統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、方針、政策以及相關(guān)的制度安排有著準(zhǔn)確的認知,并形成政治認同,這涉及到統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全,也是社會主義意識形態(tài)安全的重要方面,是攸關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的一個戰(zhàn)略問題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安全的內(nèi)涵與意義

2014年4月15日,習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出了“總體國家安全觀”的概念,明確指出政治安全是國家安全的根本,并就維護國家政治安全的重大意義、根本任務(wù)、重點工作、策略方法進行了全面闡釋和論述,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略[1],把“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上”統(tǒng)一于國家安全觀之中。具體而言,政治安全是指政治主體在政治意識、政治需要、政治內(nèi)容、政治活動等方面,免于內(nèi)外各種因素影響、滲透、侵害或威脅而具有自身獨立、明確而堅定的政治認知、政治自覺和政治信仰的狀態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全主要指作為各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)戰(zhàn)對象對統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、理論、方針政策和相關(guān)的制度安排的認知、理解、認同、支持、擁護的狀況,核心是支持、擁護中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的重要內(nèi)容,是國家政治安全的有機組成部分,對國家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識形態(tài)有著重大影響,關(guān)系到中國各黨各派、各族各界的團結(jié)合作,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局,攸關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)等重大問題。

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值和目標(biāo)指向

要保證統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全,就必須弄清和確立好統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值取向和目標(biāo)指向。統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方主體能夠在共同目標(biāo)下團結(jié)起來實現(xiàn)階段性或長期利益的最大化,而參與的過程就是協(xié)商合作的過程,就是政治民主實現(xiàn)的過程。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線具有明顯的政治民主價值趨向,這也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要性質(zhì)是政治性。不同階層、黨派、各族各界的人們參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程,就是其有序政治參與的過程,也是其反映利益訴求的重要渠道,更是人民民主不斷實現(xiàn)的過程。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值取向必然是人民民主,現(xiàn)階段體現(xiàn)為社會主義民主。這種民主價值體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針政策和制度設(shè)計與實施之中。實踐和實現(xiàn)這種民主價值,就能維護統(tǒng)一戰(zhàn)線各方主體的根本利益,推動各方主體為共同目標(biāo)而奮斗。這也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結(jié)大聯(lián)合,要實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合,沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心是決不可能的,沒有穩(wěn)定可靠的組織形式以及相應(yīng)的制度設(shè)計和安排作保障也是很困難的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心是統(tǒng)一戰(zhàn)線民主價值實現(xiàn)的根本。在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi),實現(xiàn)各黨各派、各族各界的大團結(jié)大聯(lián)合,就必須堅持中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,即堅持對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針政策的主導(dǎo)權(quán)和對統(tǒng)一戰(zhàn)線各相關(guān)制度的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),維護中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍,高舉社會主義和愛國主義旗幟,圍繞中心、服務(wù)大局,努力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧,并為實現(xiàn)黨和國家的三大歷史任務(wù)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而共同奮斗,直到實現(xiàn)共產(chǎn)主義,這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)指向。統(tǒng)一戰(zhàn)線正確的價值取向和目標(biāo)指向,是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安全的重要內(nèi)容,決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展方向。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略和戰(zhàn)略問題

認清并高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全就必須懂得:統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治策略和戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一。策略具有階段性特征,根據(jù)形勢發(fā)展變化和任務(wù)需要而進行調(diào)整和變更,即具有與時俱進的品質(zhì)。策略的科學(xué)性、有效性將為全局性的戰(zhàn)略提供實踐經(jīng)驗和理論支撐,并為戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)服務(wù)。戰(zhàn)略是策略發(fā)展的規(guī)律性認識,具有穩(wěn)定性,指導(dǎo)著策略的應(yīng)用和調(diào)適。相對于策略的階段性、局部性、條件性、暫時性和可變性以及適應(yīng)不同對象、層次的針對性和靈活性,戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為對事物發(fā)展方向的規(guī)律性認識和對事物本質(zhì)的把握,具有原則性、全局性和前瞻性,并以策略的科學(xué)、合理應(yīng)用和有效調(diào)適為基礎(chǔ)。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針政策的正確性和有效性是統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的核心與靈魂,是戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略發(fā)展、戰(zhàn)略管理的動力與活力。戰(zhàn)略與策略,二者是辯證統(tǒng)一的,在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面也是如此。為取得抗日戰(zhàn)爭和中國革命的勝利,毛澤東專門著文《論反對日本帝國主義的策略》和《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》,實行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,針對不同的斗爭對象和革命目標(biāo),制定了不同的斗爭策略,團結(jié)和動員起了最廣泛的抗戰(zhàn)力量和革命力量,打敗了日本侵略者,為下一階段戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前,廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)對象,要認清新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略和戰(zhàn)略問題,尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略問題,并根據(jù)新時代黨和國家中心工作的需要以及中國將長期處于社會主義初級階段這一基本國情,繼續(xù)鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們必須從長遠的全局戰(zhàn)略出發(fā),完善原有的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的有關(guān)方針政策,并根據(jù)實踐發(fā)展進行理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,進一步豐富新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實踐問題

從統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全看,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是具體從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨員干部,以及黨外干部、統(tǒng)戰(zhàn)對象,是否真正理解、認同、擁護并執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策以及相關(guān)制度的規(guī)定,不僅僅是一個思想和理論認識問題,更是一個實踐問題。如果在統(tǒng)戰(zhàn)實踐中走樣子、忙應(yīng)付、迎檢查,甚至搞變通、打折扣,不去解決實踐中存在的問題,長此以往,統(tǒng)一戰(zhàn)線必將被歪曲,就會變成嚴(yán)重的政治問題,這在我們黨的歷史上是有過慘痛教訓(xùn)的。因此,我們必須堅持理論與實際相結(jié)合,把對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻認知和實際行動結(jié)合起來,凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識,維護和照顧統(tǒng)戰(zhàn)對象的利益訴求,回應(yīng)他們的呼聲和關(guān)切,真正把廣大黨外人士團結(jié)在黨的周圍,為共同的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。這才是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)功能,也是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安全的根基。

(四)統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康、可持續(xù)發(fā)展問題

統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康、可持續(xù)發(fā)展,也是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安全的一個重要問題。這涉及到新時代乃至整個社會主義初級階段需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題,而且也關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)對象的切身利益,最終也關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局,關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。促進統(tǒng)一戰(zhàn)線健康、可持續(xù)發(fā)展,必須牢記統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值取向、目標(biāo)指向,把統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略和戰(zhàn)略結(jié)合起來,保證統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針政策的正確性、連續(xù)性和發(fā)展性,并堅決貫徹落實。同時,還必須處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的關(guān)系,把二者統(tǒng)一起來,堅決反對形式主義官僚主義,高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的效能建設(shè)和制度建設(shè),加強理論研究和制度創(chuàng)新。現(xiàn)階段,必須全面準(zhǔn)確理解并認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,這是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康、可持續(xù)發(fā)展的政治保證。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)及原因

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,各族人民堅持大團結(jié)大聯(lián)合,匯聚成建設(shè)社會主義的強大力量,披荊斬棘、攻堅克難、銳意進取,啃下了許多改革攻堅的“硬骨頭”,解決了一些以前沒有解決好的 “老大難”問題,在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就,開創(chuàng)了中國特色社會主義建設(shè)新局面,把中國特色社會主義事業(yè)推進到了新時代。所取得的巨大成績,統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了不可替代的作用。即使這樣,新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生、防風(fēng)險的工作中,仍然面臨著不少風(fēng)險挑戰(zhàn):一是面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗“四大考驗”和精神懈怠、能力不足、群眾基礎(chǔ)薄弱、消極腐敗以及工作不力導(dǎo)致的邊緣化傾向等危險以及“四種意識”嚴(yán)重不足的問題;二是受所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的影響,統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部時不時出現(xiàn)雜音,甚至不和諧的聲音;三是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線存在“上層論”“麻煩論”“無關(guān)論”“花瓶論”等錯誤認識,沒有將習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想學(xué)深悟透,對統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視,開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的辦法不多,存在形式主義的不良傾向。

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,既有統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策有待與時俱進的問題,又有統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)制度安排和制度設(shè)計有待完善的問題;既有統(tǒng)戰(zhàn)干部從事統(tǒng)戰(zhàn)工作“不?！钡膯栴},又有統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍“不強”的問題;既有領(lǐng)導(dǎo)干部主觀認識不到位、輿論宣傳力度不夠的問題,又有客觀存在的不完善、不科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)和尺度問題;既有因行政事務(wù)繁雜而造成實踐操作層面存在惰性的問題,又有責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位的問題;既有我國哲學(xué)社會科學(xué)體系構(gòu)建不完整、不完善的問題,又有統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)長期沒有得到應(yīng)有的重視和對待、學(xué)科建設(shè)長期滯后而不被政界學(xué)界認同的問題;既有國內(nèi)地方政治生態(tài)的浸染,又有國內(nèi)國際某些政治思潮和傾向的負面影響;既有統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域干部流動不暢的現(xiàn)實因素,又有國內(nèi)傳統(tǒng)政治文化熏陶的問題?？偠灾?在各種因素的綜合作用下,統(tǒng)一戰(zhàn)線,包括其理論創(chuàng)新、政策落實、學(xué)科建設(shè)等,沒有得到足夠的重視和有效的落實,從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展面臨各種考驗。

統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn),如果不能得到妥善解決,很難保證中共中央正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想理論、方針政策、制度和決策部署在地方得到真正的貫徹落實而不變形、不走樣,統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢不能充分發(fā)揮出來,甚至被淡化、削弱,這必然會影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全。當(dāng)前,我國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的各種不利影響而戰(zhàn)斗,并不斷取得疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的勝利。同時,中國政府和人民主動積極支援和幫助世界其他受到新冠肺炎疫情影響的國家和人民,中國人民和世界人民已在抗擊疫情方面成為了事實上的命運共同體,這是國際統(tǒng)一戰(zhàn)線新的更高形式。這需要世界各國政府和人民攜起手來,堅定必勝的信心信念,加強國際合作,共同抗擊疫情,而不是對中國抗疫的階段性成果、經(jīng)驗和對世界各國抗疫提供的幫助說三道四,甚至抹黑、造謠、誹謗、丑化、誣蔑。同時,新冠肺炎疫情必將對國家政治、經(jīng)濟、文化等秩序和格局產(chǎn)生重要影響,對中國和國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全也可能帶來某些不確定性,這需要我們認真關(guān)注和高度重視。

三、加強統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安全的路徑探討

在總體國家安全觀中,政治安全是根本,而政治安全最基礎(chǔ)的是主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整和政治穩(wěn)定,最核心的是政權(quán)安全和制度安全,也與文化安全、意識形態(tài)安全密切相關(guān),涉及到國家政治秩序穩(wěn)定和主流意識形態(tài)鞏固等重大具體安全問題。[2]統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全是為國家政治安全服務(wù)的,因此,其內(nèi)涵和內(nèi)容必然與國家政治安全密切相關(guān)。為此,加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全建設(shè),必須重點解決三個問題。

一是必須解決對統(tǒng)一戰(zhàn)線正確認識的問題,確立“統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)”應(yīng)有的學(xué)科地位和對統(tǒng)戰(zhàn)工作的“專業(yè)”認知,構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)學(xué)科體系和統(tǒng)一戰(zhàn)線話語體系。這是增強理論自信的基礎(chǔ)和前提。思想理論的清醒是行動自覺的前提和關(guān)鍵。早在1945年5月,毛澤東就明確指出,“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學(xué)”[3](P415)。1983年7月,中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論座談會和開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的設(shè)想的報告》,也肯定了“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)”。歷經(jīng)數(shù)十年的努力與發(fā)展,統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一門科學(xué),已經(jīng)朝著較強的專業(yè)性、較完整的學(xué)科體系方向發(fā)展。對這一事實,官方和學(xué)界在認識上出現(xiàn)了落差,尤其是大多數(shù)以政治學(xué)為學(xué)科背景的專家學(xué)者,不太認可統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門學(xué)科,統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)也沒有納入我國碩士和博士學(xué)位培養(yǎng)的學(xué)科目錄和國家社科基金項目的研究名錄,更沒有以專門學(xué)科身份進入國民教育序列,在我國的哲學(xué)社會科學(xué)體系建設(shè)中也沒有受到應(yīng)有的重視,各種新聞媒體、自媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳對中國統(tǒng)戰(zhàn)故事也講得不多、不夠、不深。甚至在某種程度上來說,統(tǒng)戰(zhàn)工作變成統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的“自娛自樂”,這是一個令人堪憂的問題。更令人擔(dān)憂的是,許多黨員干部在沒有接受過系統(tǒng)、專門的統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)學(xué)科、理論、方針政策等基本常識教育的情況下進入黨的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作,他們又能對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、理論和方針政策以及相關(guān)制度設(shè)計和制度安排的來龍去脈有多少清晰明白的認識呢?能做一個專業(yè)的“統(tǒng)戰(zhàn)人”嗎?能夠有效地把黨中央有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和決策部署貫徹落實下去嗎?顯然,如果沒有接受較為系統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線教育,要做到這點是很困難的。即使經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)培訓(xùn),也需要經(jīng)過數(shù)年的工作歷練慢慢消化吸收才能做到。對廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象和社會公眾來說,如果他們不充分了解、理解黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、理論和方針政策,他們擁護統(tǒng)一戰(zhàn)線和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的動力何在?沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線的話語體系和學(xué)科體系,我們很多時候就會缺乏理論自信,就會不自覺地墜入西方政治學(xué)的話語體系而進退失據(jù),從而對統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展存在疑惑。在這種背景下,我國意識形態(tài)安全就會存在風(fēng)險,面對西方國家的引誘、滲透、收買等,缺乏抵抗力。究其原因,很大程度上在于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得不到位、統(tǒng)一戰(zhàn)線故事沒有講好,這對我國的政治安全包括統(tǒng)一戰(zhàn)線安全來說,是極為不利的,甚至是危險的。因此,對統(tǒng)一戰(zhàn)線的了解、理解、信任非常重要,尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面向“一帶一路”沿線國家和世界其他國家、地區(qū)時更是如此。

二是要解決有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度以及相關(guān)制度的位階問題。黨的十九屆四中全會明確把中國特色社會主義制度歸納為由根本制度、基本制度和重要制度組成的制度體系,涉及到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面的具體制度,從而構(gòu)成了中國特色社會主義的制度體系,這個制度體系當(dāng)然也包含統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的制度。從嚴(yán)格意義上講,與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切關(guān)聯(lián)的制度,既涉及基本制度和重要制度,又與根本制度有內(nèi)在聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想理論和方針政策轉(zhuǎn)化為治理效能,并得到廣泛的認同、支持和擁護,相關(guān)的制度設(shè)計和安排是關(guān)鍵,也是必不可少的,只有這樣,才能維護統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全。目前,與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的制度主要包括:我國新型政黨制度,即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;人民政協(xié)制度;民族區(qū)域自治制度;社會主義協(xié)商民主制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度本身以及相關(guān)的配套制度。其中,新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度,屬于國家層面的制度。根據(jù)黨的十九屆四中全會的界定,人民政協(xié)制度和社會主義協(xié)商民主制度是屬于中國特色社會主義制度的“重要制度”范疇,沒有明確為“國家層面的制度”。然而,人民政協(xié)在黨的十九大政治報告中明確界定為“是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。而“統(tǒng)一戰(zhàn)線制度”一詞只是少數(shù)學(xué)者在使用,在學(xué)界和官方并沒有得到廣泛的認可和采納,得到認可的只有“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系”和統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的具體制度等用法。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國家層面的制度安排,學(xué)者有一定的研究和討論,“統(tǒng)一戰(zhàn)線國家制度”的概念也尚未正式提出。

要解決上述問題,第一,把統(tǒng)一戰(zhàn)線制度上升為國家層面的制度。從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、理論、方針政策以及相關(guān)領(lǐng)域的制度建立、完善和發(fā)展的歷史和當(dāng)前加強統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安全的角度看,統(tǒng)一戰(zhàn)線制度已完全成型,也發(fā)展形成了涵蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域具體制度的制度體系,在黨和國家事業(yè)全局中具有重要地位和作用,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容,還涉及到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、基本政治制度以及其他重要制度等。正因為這樣,把統(tǒng)一戰(zhàn)線制度上升為國家層面的制度是大勢所趨,符合時代的發(fā)展要求。第二,把人民政協(xié)制度提升為國家層面的制度。其理由與將統(tǒng)一戰(zhàn)線制度提升為國家層面制度相似,而且這是人民政協(xié)制度更加成熟更加定型發(fā)展的需要,更是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式發(fā)展到“政治共同體”乃至“命運共同體”的需要。這一點已由人民政協(xié)的發(fā)展歷史得到了充分證明。第三,提升中國社會主義協(xié)商民主制度的位階,適時確定為中國的基本政治制度或國家層面的制度。在黨的十八大正式提出“社會主義協(xié)商民主制度”的概念之前,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民進行了六七十年左右的協(xié)商民主探索并逐步發(fā)展完善,到黨的十八大之時,其作為我國重要民主制度的內(nèi)涵更加豐富和完整,也逐漸發(fā)展形成了獨特的制度體系,與我國的根本政治制度、基本政治制度、重要制度都有密切關(guān)系。因此,將社會主義協(xié)商民主制度提升為我國的基本政治制度和國家層面的制度,是有必要的,也是可行的,更是加強統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安全所需要的。

三是要解決理論自覺和行動自覺的問題,即堅定“四個自信”的問題。從思想、理論的認知到理論的自覺,加上制度的保障,再進一步就是行動自覺。理論自覺轉(zhuǎn)化為行動自覺,需要時間,需要耐心,更需要信心。行動自覺將在實踐中推動建立一套行之有效的制度規(guī)范,從而增強行動成效,進一步強化理論自信;理論自信會促進制度自信的形成,只有制度效能不斷顯現(xiàn),才能鼓勵并形成行動自覺。這符合馬克思主義認識論和實踐論的一般規(guī)律。行動自覺體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主體主動積極參與到統(tǒng)一戰(zhàn)線“圍繞中心,服務(wù)大局”的活動中,自覺地團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍,自覺地踐行中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和方針政策,嚴(yán)格按統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)制度、程序規(guī)定開展工作,為黨分憂,為民服務(wù),并堅決貫徹和維護黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策,在實踐中因地制宜并創(chuàng)造性地貫徹落實、捍衛(wèi)這一制度。同時,根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要,適時改進、完善和創(chuàng)新發(fā)展這一制度,進而推動理論自覺和行動自覺轉(zhuǎn)化為道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。這充分表明,黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、理論和方針政策是深得人心的,這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安全的應(yīng)有狀態(tài)。然而,“實然”狀況與“應(yīng)然”狀況是有較大差距的。正因為如此,加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全建設(shè),就應(yīng)使統(tǒng)戰(zhàn)主體或統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與者、統(tǒng)戰(zhàn)對象,甚至廣大的黨員干部、群眾,都能做到理論自覺和行動自覺,即認同、支持和擁護黨的路線方針政策以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想、理論和制度,并能夠自覺地貫徹執(zhí)行。通過理論自覺和行動自覺來強化“四個自信”,我們就不懼怕任何的引誘、滲透、收買和抹黑、打壓、威脅,我們就能夠堅定不移地走自己的路,干好自己的事,并始終朝著確定的目標(biāo)前進。惟其如此,統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治安全乃至國家的政治安全才能得到有效維護。