齊春雷

(安徽社會(huì)主義學(xué)院,安徽 合肥 230051)

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署,深刻地揭示出國(guó)家治理現(xiàn)代化與中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展完善的密切相關(guān)性。中國(guó)新型政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,對(duì)國(guó)家治理成效發(fā)揮著重要功能。中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度安排,在其制度框架下,中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的推進(jìn)與國(guó)家治理現(xiàn)代化在彼此交融、良性互動(dòng)中持續(xù)發(fā)展。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

政治學(xué)意義上的現(xiàn)代國(guó)家治理有別于傳統(tǒng)國(guó)家統(tǒng)治的最顯著特征,是公共事務(wù)治理主體和治理方式的變遷,即由國(guó)家或政府作為單一治理主體的管控型治理,向著國(guó)家、政黨、社會(huì)、民眾等多元治理主體的協(xié)商型治理的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,必須由國(guó)家作為最重要主體予以積極支持和必要保障,且著力進(jìn)行相關(guān)規(guī)則的制定。但其它主體治理作用的發(fā)揮,也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系構(gòu)成的重要元素。正如黨的十九屆四中全會(huì)所要求的,“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。實(shí)際上,國(guó)家治理是由國(guó)家、政府、社會(huì)、民眾多元參與而呈現(xiàn)出多層次、多維度的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程。與單一治理主體強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的排他性、壟斷性的主導(dǎo)控制方式不同,多元治理主體更注重社會(huì)民眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障。國(guó)家層面治理的著眼點(diǎn)在于國(guó)家整體利益、民眾整體權(quán)利的宏觀把握,而多元治理則開始關(guān)注個(gè)體自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的需要。這種從單一治理向多元治理的轉(zhuǎn)變,是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然趨勢(shì),但絕非由此及彼,而是兩種模式的融合式動(dòng)態(tài)發(fā)展,兩者之間的結(jié)合是國(guó)家與民眾兩種治理主體的互動(dòng)。

國(guó)家治理過程中民主的實(shí)現(xiàn),是兼顧公共意志和個(gè)人意志的利益分配過程。中國(guó)改革開放40多年來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)、人民生活水平大幅提高的同時(shí),社會(huì)階層分化、利益群體多元化、利益訴求差異化已形成且仍將動(dòng)態(tài)持續(xù)發(fā)展,中國(guó)大國(guó)治理呈現(xiàn)空前的復(fù)雜性。美國(guó)政治學(xué)家托克維爾曾評(píng)價(jià)美國(guó)民主,并得出觀察結(jié)論:“不管它(政府)如何精明能干,也不能明察秋毫,不能依靠自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)。它辦不到這一點(diǎn),因?yàn)檫@樣的工作超過了人力之所及?！盵1]中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和有著近14億人口的國(guó)家,國(guó)家治理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性更要求國(guó)家尋求與社會(huì)的協(xié)同合作、多元治理主體的互動(dòng)配合。當(dāng)前,改革已進(jìn)入深水區(qū),必然觸及深層次利益矛盾,引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的利益“助燃點(diǎn)”激增。因而,通過基于社會(huì)公正的制度性協(xié)商以容納各方利益主體的參與、表達(dá),具有客觀的必要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)“利益相關(guān)者的參與溝通互動(dòng)”[2],通過社會(huì)主義協(xié)商民主從國(guó)家、社會(huì)、普通民眾,從宏觀、中觀、微觀的多層次有效展開,將利益主體的常態(tài)參與融入國(guó)家治理過程,實(shí)現(xiàn)民主的發(fā)展同國(guó)家治理的推進(jìn)相輔相成、良性互動(dòng)、合作協(xié)同,使二者并行不悖,有機(jī)融合。有學(xué)者將互動(dòng)式治理界定為“具有不同偏好的多元政治與社會(huì)行為體在思想規(guī)則和資源的運(yùn)用溝通和部署中進(jìn)行互動(dòng),以形成促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的復(fù)雜過程”[1]。社會(huì)主義協(xié)商民主所蘊(yùn)含的互動(dòng)式治理,既克服了政府壟斷性權(quán)力控制的單一治理的片面化、絕對(duì)化傾向,又能夠避免多元治理存在的國(guó)家權(quán)威缺失、主導(dǎo)方向不明、碎片化表達(dá)博弈、聚合乏力等弊端。中國(guó)作為超大型后發(fā)國(guó)家,政治體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全局,只有依靠中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的整合功能和主導(dǎo)力量,發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,凝聚人心、匯聚力量,才能確保在民族復(fù)興之路上劈波斬浪,一往無前。這是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主治理的前提與基礎(chǔ),同多元治理主張多主體參與決策過程并不矛盾。事實(shí)上,前者是社會(huì)主義協(xié)商民主穩(wěn)定有序進(jìn)行的權(quán)力保障,從而使普通民眾、社會(huì)組織在和諧寬松的社會(huì)生態(tài)中進(jìn)行有序參與、平等協(xié)商、理性對(duì)話、真實(shí)表達(dá),通過民主實(shí)踐的有效性,激發(fā)社會(huì)力量參與國(guó)家治理的熱情與活力。

盡管上世紀(jì)80年代西方政治學(xué)界在對(duì)傳統(tǒng)代議制民主進(jìn)行批判反思基礎(chǔ)上,首先提出協(xié)商民主的概念,但中國(guó)在此之前就存在著豐富、多層次的體現(xiàn)協(xié)商民主特征的社會(huì)主義民主制度和政治實(shí)踐。[3]從新民主主義革命時(shí)期就開始的政治協(xié)商,到現(xiàn)在的各種行政聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等協(xié)商民主形式,共同構(gòu)成社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富內(nèi)容,契合轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)異質(zhì)性不斷增強(qiáng)、利益多元分化的特征,有助于不同階層、不同群體通過訴求表達(dá)、理性協(xié)商而減少分歧,擴(kuò)大共識(shí)。因而,中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主既是社會(huì)主義民主的一種實(shí)踐形式,又是國(guó)家治理的一種實(shí)現(xiàn)路徑,兼具民主與治理的雙重功能。因此,要充分尊重國(guó)家權(quán)力在治理中的權(quán)威,為協(xié)商推進(jìn)、充分展開、發(fā)揮實(shí)質(zhì)功效提供制度化安排。同時(shí),積極促進(jìn)社會(huì)、公眾通過有序參與民主協(xié)商,加強(qiáng)與國(guó)家、政府在治理中的合作互動(dòng),從而以協(xié)商民主為橋梁,推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義民主建設(shè)。

然而,無論是協(xié)商民主治理功能還是民主功能的有效發(fā)揮,均需要具有穩(wěn)定性、可靠性、可預(yù)期性的制度規(guī)則體系提供基本規(guī)約、保障?！皡f(xié)商民主的基本要素和前提是各協(xié)商主體能夠平等協(xié)商、對(duì)話、溝通,而在日常生活中,社會(huì)不平等卻是長(zhǎng)期存在或者說長(zhǎng)期影響人們生活的?！盵4]這種現(xiàn)象很可能使協(xié)商進(jìn)程中參與的平等性、表達(dá)意圖的真實(shí)性、結(jié)果的理性公平性難以保證。要消除現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)不平等對(duì)協(xié)商治理實(shí)效的負(fù)面影響,最根本的還是要依托國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)到基層具體運(yùn)作的制度安排。

二、執(zhí)政黨以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、權(quán)威性主導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的革命性變革中自主、自覺的制度選擇和制度建構(gòu),從中國(guó)國(guó)情出發(fā),既基于中華傳統(tǒng)文化精神,又包含著對(duì)國(guó)家未來發(fā)展圖景的理想和期待。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年的政治實(shí)踐表明,作為無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨,始終力圖將現(xiàn)代國(guó)家精神與中華傳統(tǒng)文化精神、民眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)的內(nèi)在訴求有機(jī)統(tǒng)一,從而賦予中國(guó)特色社會(huì)主義特有的精神內(nèi)涵,即人民性。中國(guó)新型政黨制度秉持兩個(gè)精神原則:一是人民是國(guó)家的主人,是國(guó)家權(quán)力的來源,決定權(quán)力的運(yùn)行性質(zhì);二是權(quán)力運(yùn)作的根本目的和使命是為人民謀求幸福與發(fā)展,體現(xiàn)以人為本理念。中國(guó)新型政黨制度體現(xiàn)人民性的精神品質(zhì),使其既能包容現(xiàn)代國(guó)家治理的一切要求,又能體現(xiàn)“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[5]的內(nèi)在規(guī)定性。中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行發(fā)展,始終秉持人民利益至上的原則和追求,這使得中國(guó)國(guó)家治理的展開以人民主體地位的確立、保障為前提,一方面有效維系人民團(tuán)結(jié)以鞏固國(guó)家穩(wěn)定,另一方面充分激發(fā)社會(huì)活力以創(chuàng)造人民福祉。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家治理、協(xié)商民主的核心力量。它產(chǎn)生于領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)新中國(guó)以及探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史使命過程中,因而天然地承載著代表全體民眾的整體利益并為之而奮斗和維系國(guó)家內(nèi)在統(tǒng)一以促進(jìn)良法善治的兩大執(zhí)政取向。這既是中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的要求,也是國(guó)家民主政治發(fā)展的要求,更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求,同時(shí)凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家協(xié)商治理中的根本地位,即國(guó)家協(xié)商治理制度體系的建構(gòu)必然以執(zhí)政黨權(quán)威為主導(dǎo)和保障。

“改革開放以來,中國(guó)體制改革先后圍繞著三大核心使命展開:一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,二是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,三是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化?！盵6]中國(guó)共產(chǎn)黨始終以務(wù)實(shí)開放的姿態(tài),致力于國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,立足于維護(hù)人民群眾的根本利益,基于“人是追求自我全面發(fā)展的”歷史唯物主義命題的判斷,關(guān)注不同階層、不同群體、不同民眾的利益訴求。中國(guó)國(guó)家治理以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為組織運(yùn)行原則,將“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為最高追求、最大利益。這決定了其在國(guó)家治理中能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從宏觀層面能把握協(xié)商治理的正確方向,能夠以人為本、為民謀利,持續(xù)不斷地維護(hù)、激發(fā)民眾參與國(guó)家治理的生機(jī)活力,在國(guó)家協(xié)商治理中始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向,及時(shí)糾正在多元主體參與協(xié)商中可能存在的方向性、決策性偏差。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政不是抽象的,而是具體的,表現(xiàn)在每一位黨員干部對(duì)公權(quán)力的實(shí)際運(yùn)用上。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面通過黨的群眾路線,加強(qiáng)與民眾的血肉聯(lián)系,“讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈”[7](P56-58),一方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì),保持黨的先進(jìn)性、純潔性和生機(jī)活力。

三、參政黨廣泛聯(lián)系社會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供助力

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨積極回應(yīng)民眾需求、優(yōu)化公共決策,更好地“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”,在國(guó)家治理層面形成國(guó)家與社會(huì)、民眾三方良性互動(dòng)、有序推進(jìn)的系統(tǒng)工程。相對(duì)黨委、政府等治理主體來說,企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體雖被賦予國(guó)家治理主體地位,但在平等協(xié)商表達(dá)訴求、影響決策、推動(dòng)社會(huì)治理方面處于弱勢(shì)地位。雖然自黨的十八大以來,“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”,但當(dāng)前制度化容納能力與多元化訴求不斷膨脹的張力客觀存在,成為引發(fā)社會(huì)矛盾沖突的主要誘因。中國(guó)國(guó)家治理中穩(wěn)定與發(fā)展并行不悖、相得益彰的優(yōu)選路徑,應(yīng)當(dāng)是提供制度化、組織化的理性參與渠道,釋放民眾的利益訴求,引導(dǎo)其有序表達(dá),通過將其利益主張納入公共決策協(xié)商過程,進(jìn)一步奠定公共決策的民意基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界,國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系存在對(duì)抗、制衡、從屬、合作多種形態(tài),而對(duì)抗型關(guān)系會(huì)導(dǎo)致政局穩(wěn)定難以維系。有西方學(xué)者在分析東歐劇變和蘇聯(lián)解體時(shí)就認(rèn)為,“東歐政權(quán)的崩潰速率首先取決于市民社會(huì)的孕育成形,直至它足以達(dá)成與國(guó)家權(quán)威相抗衡的社會(huì)力量”[8]。中國(guó)基于中華和合文化傳統(tǒng)以及家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)政治傳承,通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建構(gòu),從而形成國(guó)家、執(zhí)政黨與社會(huì)、民眾的合作互動(dòng)機(jī)制。政黨是聯(lián)系民眾和社會(huì)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的橋梁紐帶,一方面,以政黨的組織性、紀(jì)律性的特質(zhì),有力、有效整合民眾分散的利益訴求;另一方面,以政黨的穩(wěn)定性、持續(xù)性、制度化、常態(tài)化的政治參與渠道,將普遍性的個(gè)體訴求升華為政黨意見并進(jìn)行有序、理性、政治化表達(dá)與輸送。中國(guó)的參政黨聯(lián)系特定的社會(huì)群體,在國(guó)家協(xié)商治理中處于重要的地位。3萬多黨外干部擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),50多萬黨外干部擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員,掌握相當(dāng)?shù)恼钨Y源,是中國(guó)政治舞臺(tái)上一支重要的力量。八個(gè)民主黨派和無黨派人士是國(guó)家政治體系向社會(huì)、民眾延伸的“輸送帶”“傳感器”。依托民主黨派完備的組織體系和120多萬民主黨派成員,充分吸納、反映、表達(dá)民眾的意見建議,也為國(guó)家協(xié)商治理提供組織化、制度化平臺(tái)。中國(guó)的參政黨作為重要的協(xié)商主體,具有進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的政黨特性,在政黨協(xié)商中體現(xiàn)出重要的政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。一方面,參政黨與中國(guó)多元社會(huì)對(duì)接,植根基層,與基層民主存在強(qiáng)烈的共生關(guān)系,具有一定的聯(lián)系社會(huì)的集聚效應(yīng)、黨派組織優(yōu)勢(shì)。另一方面,其進(jìn)步性決定了民主黨派的政治把握能力、協(xié)商能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于社會(huì)一般民眾,能夠與執(zhí)政黨進(jìn)行有效的協(xié)商。

四、中國(guó)新型政黨制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供協(xié)商民主的制度依托

改革開放40多年來,中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了滄桑巨變,尤其是新世紀(jì)以來社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中劇烈分化,出現(xiàn)了新的社會(huì)階層人士。不同于以傳統(tǒng)單位制為依托的整合方式,新的社會(huì)階層人士流動(dòng)性大、自主性強(qiáng)、思想多元,對(duì)現(xiàn)行政治體制的距離感、疏離感較明顯,如何發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度在新的社會(huì)生態(tài)下的政治功能?黨的十六大為新的社會(huì)階層人士作了“同廣大工人農(nóng)民一樣,也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”的政治定性,各類組織向新的社會(huì)階層人士開放并吸納其優(yōu)秀分子,民主黨派的參政渠道也對(duì)新的社會(huì)階層人士打開,中國(guó)新型政黨制度的容納能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

中國(guó)國(guó)家治理在國(guó)家、政黨、社會(huì)、民眾的有效互動(dòng)中推動(dòng),而政黨與社會(huì)互動(dòng)有效性的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)民眾參與政治的廣度、深度。不同階層、群體充分參與協(xié)商,利益訴求最大限度在決策過程中得到體現(xiàn),要在新型政黨制度框架下通過執(zhí)政黨和參政黨之間的政黨協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。在黨的十八大以來社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的立體圖景中,執(zhí)政黨與參政黨、無黨派人士的政黨協(xié)商居于七種協(xié)商民主形式之首,具有對(duì)其他協(xié)商民主形式的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用,這與政黨政治在國(guó)家政治社會(huì)生活中的重要地位和執(zhí)政黨在國(guó)家治理中的核心主體地位相一致。真實(shí)有效的政黨協(xié)商促進(jìn)公共資源、利益分配越來越趨近于社會(huì)最大公約數(shù)的理想境界,從而更大程度地體現(xiàn)社會(huì)公平正義。以政黨協(xié)商帶動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主向廣度、深度發(fā)展,政治系統(tǒng)得以在“民意輸入”和“政策輸出”之間保持暢通、優(yōu)質(zhì)、高效的往復(fù)循環(huán),促使結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng),從而避免中國(guó)作為超大規(guī)模國(guó)家轉(zhuǎn)型中矛盾集聚而可能導(dǎo)致的社會(huì)沖突、治理失效。這不僅是國(guó)家層面民主化的需求,也是保障社會(huì)協(xié)商秩序的必要。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展是中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容,是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生態(tài)的積極回應(yīng),也契合國(guó)家治理民主化的價(jià)值導(dǎo)向。

從歷史角度而言,新中國(guó)成立時(shí),第一屆全國(guó)政協(xié)代行人大職能,中國(guó)新型政黨制度中的政治協(xié)商具有決策功能。但其后中國(guó)政治實(shí)踐中,不僅中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行更多體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的話語體系中,執(zhí)政黨與參政黨的政治協(xié)商也被定義為統(tǒng)戰(zhàn)范疇的決策咨詢層面。自1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確政黨制度定位以來,政黨協(xié)商越來越在決策層面體現(xiàn)其政治功能。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,將政治協(xié)商納入決策程序,并明確在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行政治協(xié)商,體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨重視發(fā)揮政黨協(xié)商在國(guó)家決策中的功能。2015年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》都在不斷地強(qiáng)化政黨協(xié)商的制度剛性。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視新型政黨制度的規(guī)范化、程序化建設(shè),持續(xù)構(gòu)建、不斷健全協(xié)商參與方的協(xié)商機(jī)制,以政黨協(xié)商的提質(zhì)增效促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度效能的全面提升。伴隨著中國(guó)新型政黨制度運(yùn)作的制度化,必將同步推進(jìn)國(guó)家治理的民主化、科學(xué)化。