鄧亞歷

(中共仙桃市委統(tǒng)戰(zhàn)部,湖北 仙桃 433000)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè),并就民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新希望新要求。民主黨派應(yīng)把握發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)自身建設(shè),努力提升自身建設(shè)的水平,為鞏固和完善我國(guó)新型政黨制度作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的重要意義

(一)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,必然要求各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。為充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì),新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨始終把支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為我國(guó)多黨合作事業(yè)永不褪色的主題,支持各民主黨派全面加強(qiáng)自身建設(shè)。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確提出,民主黨派要從思想建設(shè)、組織建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)等方面著手,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。2005年,為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》出臺(tái),這一文件明確提出,黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任,要支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確指出,各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派和無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè),要支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)。條例還要求,完善聯(lián)系無(wú)黨派人士機(jī)制,為無(wú)黨派人士履職盡責(zé)提供必要保障;支持社會(huì)主義學(xué)院發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士聯(lián)合黨校的作用。2019年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》明確指出,要切實(shí)加強(qiáng)民主黨派思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和參政能力建設(shè)。這一系列重要文件和政策的出臺(tái),顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)完善我國(guó)多黨合作制度的堅(jiān)定信心,也展示了中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的責(zé)任要求。新時(shí)代有新要求,各民主黨派應(yīng)對(duì)標(biāo)中國(guó)共產(chǎn)黨,學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗(yàn),全面加強(qiáng)自身建設(shè),為多黨合作事業(yè)的發(fā)展續(xù)寫更加華麗的篇章。

(二)提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)水平,迫切需要各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記就多黨合作事業(yè)的發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè),多次發(fā)表重要講話,飽含著對(duì)提升參政黨建設(shè)水平的殷切期盼。在2014年1月同黨外代表人士共迎新春的講話中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,要求中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè),也要求各參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)。希望同志們準(zhǔn)確把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的基本要求,繼承優(yōu)良傳統(tǒng),把握時(shí)代要求,不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力,努力把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。2017年12月,在出席黨外代表人士座談會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),希望各民主黨派要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),努力提高中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)水平。2018年2月,習(xí)近平總書記同黨外人士座談并共迎新春時(shí)發(fā)表重要講話,他指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,多黨合作要有新氣象,思想共識(shí)要有新提高,履職盡責(zé)要有新作為,參政黨要有新面貌。2018年3月,在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間,習(xí)近平總書記看望民主黨派界別委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表了重要講話,希望各民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng),共同把中國(guó)的事情辦好。“四新三好”的要求,賦予中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵,指明了各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的方向。各民主黨派應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)邁上新的臺(tái)階,推動(dòng)我國(guó)多黨合作事業(yè)提升到更高的水平。

(三)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,需要各民主黨派不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

近代以來(lái),中華民族最偉大的夢(mèng)想就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)這一偉大夢(mèng)想,除了需要中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗,還需要團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量。近代中國(guó)的實(shí)踐證明,各民主黨派所團(tuán)結(jié)的力量是巨大的、驚人的。我國(guó)八大民主黨派所吸收的成員都是來(lái)自社會(huì)各界、各行各業(yè)的中高級(jí)知識(shí)分子,他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、參與者、推動(dòng)者,具有廣泛性、進(jìn)步性的特點(diǎn)。這股力量凝聚得好不好,作用發(fā)揮得怎么樣,很大程度上取決于民主黨派自身建設(shè)的水平。毛澤東同志曾用“一根頭發(fā)”與“一把頭發(fā)”的關(guān)系來(lái)比喻各民主黨派所代表的力量對(duì)比。一根頭發(fā)可以聯(lián)系一把頭發(fā),把一根頭發(fā)抓好,可以帶動(dòng)一把頭發(fā)。把民主黨派自身建設(shè)抓好,帶動(dòng)的是民主黨派所聯(lián)系的社會(huì)群體的力量。民主黨派應(yīng)自覺扛起新時(shí)代的使命與責(zé)任,全面加強(qiáng)自身建設(shè),提高自身建設(shè)水平,為新時(shí)代社會(huì)主義事業(yè)匯聚磅礴的力量,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代民主黨派自身建設(shè)方向的若干轉(zhuǎn)變

新時(shí)代對(duì)民主黨派的自身建設(shè)提出了新任務(wù)新要求,只有努力把握這些新任務(wù)新要求,才能把握好民主黨派自身建設(shè)的方向。

(一)從增強(qiáng)“三個(gè)自信”到“四個(gè)自信”,將文化自信納入民主黨派思想建設(shè)的范疇

2014年至2015年,習(xí)近平總書記在會(huì)見黨外代表人士時(shí),對(duì)各民主黨派以及統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象多次提出,要增進(jìn)“三個(gè)自信”,即道路自信、理論自信、制度自信。2017年3月,習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的聯(lián)組會(huì)時(shí),對(duì)各民主黨派提出了新希望,提出要增強(qiáng)“四個(gè)自信”。由“三個(gè)自信”到“四個(gè)自信”的變化,也是新時(shí)代民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)的新方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信,是民主黨派思想建設(shè)必須堅(jiān)持的重要內(nèi)涵。文化自信,不僅體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同,更是對(duì)中國(guó)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)文化自信,既包括對(duì)國(guó)家發(fā)展道路和發(fā)展理念的認(rèn)同,也包括對(duì)政治體制和運(yùn)行機(jī)制的擁護(hù)。民主黨派要在加強(qiáng)自身建設(shè)中,講好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)故事,講好我國(guó)新型政黨制度的“中國(guó)故事”,從而帶動(dòng)全體成員厚植文化認(rèn)同根基,夯實(shí)共同思想基礎(chǔ),提升加強(qiáng)自身建設(shè)的使命感和緊迫感。

(二)民主黨派自身建設(shè)由“四種能力”拓展為“五種能力”,將解決自身問(wèn)題的能力放在突出位置

2015年5月,習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出,要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。由之前的“四種能力”拓展為“五種能力”,是針對(duì)民主黨派自身建設(shè)和履職盡責(zé)過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)民主黨派自身建設(shè)作出的更加系統(tǒng)、更加科學(xué)的概括,是參政黨建設(shè)理論的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新,極大地豐富了新時(shí)代民主黨派自身建設(shè)的內(nèi)涵。民主黨派解決自身問(wèn)題的能力不強(qiáng),必然影響到自身能力的提高和新時(shí)代參政黨作用的發(fā)揮。民主黨派只有提高解決自身問(wèn)題的能力,才能履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能。為此,民主黨派要充分認(rèn)識(shí)自身面臨的新情況新挑戰(zhàn),不斷加強(qiáng)自身建設(shè),補(bǔ)齊自身建設(shè)的短板,才能將參政黨建設(shè)提高到新水平,中國(guó)多黨合作事業(yè)才會(huì)呈現(xiàn)出新面貌。

(三)全面加強(qiáng)自身建設(shè)要從“做了什么”向“做出了什么成效”轉(zhuǎn)變,更加注重突出質(zhì)量

2019年10月,中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想研討會(huì),全國(guó)政協(xié)主席汪洋同志指出,新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)把提質(zhì)增效貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域各方面,推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作從注重“做了什么”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。這一新變化既是對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求,也是對(duì)新時(shí)代民主黨派自身建設(shè)提出的新指向。民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),無(wú)論是思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),都應(yīng)該注重提質(zhì)增效。具體來(lái)講,思想政治建設(shè)應(yīng)看理論水平有沒(méi)有真的提高,政治共識(shí)有沒(méi)有切實(shí)達(dá)到,情感認(rèn)同有沒(méi)有發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同;組織建設(shè)應(yīng)看基層組織是否健全,組織究竟有沒(méi)有凝聚力、戰(zhàn)斗力,組織發(fā)展有沒(méi)有提高質(zhì)量;制度建設(shè)應(yīng)看是否達(dá)到了保障組織穩(wěn)定運(yùn)行的實(shí)際效果;領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要看有沒(méi)有提升“五種能力”;作風(fēng)建設(shè)應(yīng)看民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的作風(fēng)有沒(méi)有改進(jìn),有沒(méi)有轉(zhuǎn)變;等等?？傊?更加注重質(zhì)量與效果,是新時(shí)代民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的重要轉(zhuǎn)變。

三、正確處理好民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)中的幾組關(guān)系

民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),尤其是在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)中,應(yīng)進(jìn)行科學(xué)謀劃,正確處理好以下幾組關(guān)系。

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)處理好整體提高與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系

一個(gè)政黨的自身建設(shè)水平,很大程度上取決于其領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平,而一個(gè)班子的整體水平,很大程度上取決于一個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)核心的水平。為此,民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要統(tǒng)籌好整體提高與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系。當(dāng)前,各民主黨派省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本格局為一主多副,再加上常委和委員,由專職副主委牽頭管理黨派機(jī)關(guān)日常事務(wù)。民主黨派市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本為一主多副,再加上委員,設(shè)專職副主委1名和專干1-3名不等。受客觀條件和歷史發(fā)展的制約,民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在不均衡的現(xiàn)象。民主黨派各級(jí)組織應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子水平的同時(shí),注重講究方式方法,統(tǒng)籌推進(jìn),分類施策。條件較好的地方,應(yīng)注重常抓不懈,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的能力建設(shè),特別要提高專職副主委的組織領(lǐng)導(dǎo)水平與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。不設(shè)專職副主委的地區(qū),應(yīng)重點(diǎn)抓好主委的思想政治建設(shè),同時(shí)抓好副主委合作共事能力,從而帶動(dòng)提高其他班子成員的合作共事能力。各級(jí)黨委應(yīng)努力創(chuàng)造條件,支持各民主黨派主委積極參與黨派內(nèi)部活動(dòng)、重要會(huì)議,避免個(gè)別地方民主黨派主委當(dāng)“甩手掌柜”,防止民主黨派主委脫離黨派成員的現(xiàn)象彌散。

(二)思想建設(shè)應(yīng)處理好體現(xiàn)民主黨派思想政治建設(shè)特色與借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨思想建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之間的關(guān)系

一個(gè)政黨的思想政治建設(shè),具有管根本、管全局的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初,就非常重視黨的建設(shè),在探索中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路上,逐漸形成和發(fā)展成了一套具有中國(guó)特色的思想理論體系。當(dāng)前,各民主黨派在自身建設(shè)方面與中國(guó)共產(chǎn)黨存在較大差距。

作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,民主黨派思想政治建設(shè)的“特”表現(xiàn)為,既要接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),也要與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作,共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同目標(biāo),各民主黨派必須在政治上、道路上、情感上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持高度一致。民主黨派如何體現(xiàn)自身的特色、發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),將所聯(lián)系的社會(huì)群體的愛國(guó)情懷轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量,不僅需要有中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)理論作支撐,還需要堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)持自我教育,體現(xiàn)界別特色,找準(zhǔn)自身特點(diǎn),在與中國(guó)共產(chǎn)黨的攜手合作中體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的價(jià)值,從而彰顯我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

(三)組織建設(shè)應(yīng)處理好鞏固與發(fā)展之間的關(guān)系

民主黨派組織發(fā)展工作,既是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容,也關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的長(zhǎng)期存在與發(fā)展。當(dāng)前,各民主黨派面臨人員結(jié)構(gòu)斷層、后備干部梯隊(duì)培養(yǎng)不足、基層組織軟弱渙散等新問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,參政黨建設(shè)要有新面貌,要求各民主黨派成員整體素質(zhì)要有所提高。提高民主黨派成員整體素質(zhì),不僅需要通過(guò)開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高民主黨派成員的能力和水平,而且需要在發(fā)展民主黨派新成員的過(guò)程中提高質(zhì)量。鞏固與發(fā)展應(yīng)是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的,發(fā)展是為了更好的鞏固,鞏固也是為了更好的發(fā)展,兩者之間相互促進(jìn)。為此,民主黨派在組織建設(shè)中應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足全局,既要解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,也要解決非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題;既要充分激活已有成員的活力,又要適當(dāng)補(bǔ)給新鮮血液,為組織發(fā)展提供活力。

在實(shí)踐中,民主黨派組織建設(shè)要善于把基層組織的四梁八柱打穩(wěn)打?qū)?善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才。在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用的過(guò)程中,民主黨派要注重與中國(guó)共產(chǎn)黨保持溝通協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)朝著有利于多黨合作事業(yè)發(fā)展的方向,從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌人才資源配置,支持民主黨派發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、思想境界高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的代表性人士,把他們有意識(shí)地留在黨外,發(fā)揮他們的作用,引導(dǎo)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。

(四)制度建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)處理好黨派整體利益與黨派成員所在單位利益之間的關(guān)系

制度是約束人們行為的準(zhǔn)則,具有強(qiáng)制性、約束性和引導(dǎo)性的特征。當(dāng)前,面對(duì)新形勢(shì),各民主黨派從上而下都在加強(qiáng)制度建設(shè),基層組織更是如此。但是,在現(xiàn)實(shí)中,客觀上存在黨派利益與黨派成員所在單位利益之間的矛盾。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子及成員,很多人是單位的業(yè)務(wù)骨干,有的供職于政府職能部門,且身兼政協(xié)、人大等多種職務(wù),所要履行的職責(zé)很多。在履職盡責(zé)過(guò)程中,主職工作與社會(huì)職務(wù)之間難免存在一些矛盾,如在時(shí)間、精力上,難以都兼顧到。在制度建設(shè)中,如何平衡這一矛盾,是一個(gè)必須重視的問(wèn)題。因而,加強(qiáng)制度建設(shè),應(yīng)充分考慮民主黨派成員的特點(diǎn),既考慮民主黨派工作的客觀需求,也兼顧民主黨派成員所在單位的利益,為民主黨派成員履職盡責(zé)提供有力保障,解決他們的后顧之憂。