在杭州舉行的2019云棲大會(huì)上，阿里巴巴集團(tuán)科技金融企業(yè)螞蟻金服集中發(fā)布了區(qū)塊鏈生態(tài)戰(zhàn)略，并表示加大對(duì)該領(lǐng)域的投入。與會(huì)專(zhuān)家表示，無(wú)幣區(qū)塊鏈技術(shù)（脫離虛擬貨幣，作為底層技術(shù)的區(qū)塊鏈）未來(lái)在社會(huì)民生相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。當(dāng)前，在各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)加速布局的行業(yè)背景下，適時(shí)探索政府職能部門(mén)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量與效果，意義重大。

一、我國(guó)區(qū)塊鏈商用時(shí)代正在加速到來(lái)

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，其特點(diǎn)有去中心化、開(kāi)放性等。在原理上，區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)有不可被攥改性、可追溯性。無(wú)幣區(qū)塊鏈技術(shù)可建立不需要第三方的信任機(jī)制。2017年以來(lái)，國(guó)內(nèi)以互聯(lián)網(wǎng)公司為核心的無(wú)幣區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)始被逐漸應(yīng)用于供應(yīng)鏈金融、商品溯源、法律存證、數(shù)字資產(chǎn)等領(lǐng)域。據(jù)螞蟻金服介紹，該公司無(wú)幣區(qū)塊鏈技術(shù)已落地應(yīng)用場(chǎng)景40余個(gè)。無(wú)貨幣區(qū)塊鏈實(shí)質(zhì)為“聯(lián)盟鏈”，即商業(yè)行為等相關(guān)參與為主體為了保證交易、行為的可信度選擇加入。“聯(lián)盟鏈”需要得到許可才能加入，這一概念區(qū)別于不需要許可加入的“公共區(qū)塊鏈”。區(qū)塊鏈商用時(shí)代正在加速到來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)將優(yōu)先關(guān)注實(shí)際問(wèn)題、民生問(wèn)題等。先在部分行業(yè)、領(lǐng)域構(gòu)建多主體參與的“聯(lián)盟鏈”，如螞蟻與拜耳公司簽訂的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品溯源協(xié)議。技術(shù)成熟后，這些行業(yè)領(lǐng)域區(qū)塊鏈將進(jìn)行跨鏈連接。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有望出現(xiàn)一批日均活躍用戶千萬(wàn)級(jí)的區(qū)塊鏈應(yīng)用。

公開(kāi)資料顯示，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已廣泛參與無(wú)幣區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，但在應(yīng)用切入點(diǎn)上各有側(cè)重。例如，阿里更關(guān)注產(chǎn)品溯源、跨境結(jié)算等領(lǐng)域，騰訊更偏重電子發(fā)票等金融領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，百度、東京、蘇寧等也均有布局區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)。

二、我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域管理職能部門(mén)正推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用

據(jù)權(quán)威專(zhuān)家表示，在區(qū)塊鏈技術(shù)商用加速推進(jìn)的背景下，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域管理職能部門(mén)在強(qiáng)化技術(shù)理解的同時(shí)，正尋找合適領(lǐng)域推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已有地方政府、法院等政府職能部門(mén)在進(jìn)行區(qū)塊鏈技術(shù)的實(shí)踐探索。例如，最高人民法院正在搭建人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺(tái)。平臺(tái)已完成最高人民法院、高院、中院和基層法院四級(jí)多省市21家法院，及國(guó)家授時(shí)中心、多元糾紛調(diào)節(jié)平臺(tái)、公證處、司法鑒定中心的27個(gè)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完成超1.8億條數(shù)據(jù)“上鏈”存證固證，并支持鏈上取證核驗(yàn)；2018年，雄安新區(qū)政府與螞蟻區(qū)塊鏈合作推出了政府主導(dǎo)的首個(gè)區(qū)塊鏈租房平臺(tái)。該平臺(tái)利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可保證多方租房信息的真實(shí)性與不可攥改，解決房屋租賃市場(chǎng)的“真人、真房、真住”難題。權(quán)威專(zhuān)家表示，職能部門(mén)“上鏈”有助于充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)。一方面可提升事中事后監(jiān)管的效率。以育苗為例，如果政府監(jiān)管部門(mén)“上鏈”，運(yùn)用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的可追溯性，可以快速鎖定問(wèn)題批號(hào)、流通地區(qū)等。一些民生領(lǐng)域突發(fā)事件中，快速消除社會(huì)疑慮、減輕公眾恐慌；另一方面，利用數(shù)據(jù)不可攥改、不可偽造的特性，職能部門(mén)“上鏈”也有助政府內(nèi)部監(jiān)督。

三、確保數(shù)據(jù)、內(nèi)容安全可控，真正發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)價(jià)值

關(guān)于職能部門(mén)應(yīng)用“上鏈”，企業(yè)普遍表示積極合作。螞蟻金服總監(jiān)表示，螞蟻期待和公安、工商、食藥監(jiān)等各級(jí)管理職能部門(mén)一起，建設(shè)具有公共職能的行業(yè)監(jiān)管鏈，提升事中、事后監(jiān)管效率，更好地將區(qū)塊鏈建設(shè)成社會(huì)信用的基礎(chǔ)設(shè)施。權(quán)威專(zhuān)家表示，要進(jìn)一步探索落實(shí)無(wú)貨幣區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的解決方案，真正發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)價(jià)值。同時(shí)，多舉措確保數(shù)據(jù)、內(nèi)容等安全可控。

一是尋找最佳應(yīng)用結(jié)合點(diǎn)，擇機(jī)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。民生相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，職能部門(mén)可關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，選擇合適時(shí)機(jī)推動(dòng)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)。如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，在商品防偽溯源，特別是食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)部門(mén)，在防止監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等方面，建議擇機(jī)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。

二是由職能部門(mén)主導(dǎo)搭建，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的路徑、規(guī)范、要求等，政府職能部門(mén)應(yīng)出臺(tái)具有指導(dǎo)意義的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，具體實(shí)施的職能部門(mén)要主導(dǎo)搭建框架，企業(yè)配合完善。相關(guān)路徑可借鑒最高人民法院信息中心相關(guān)做法，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，《司法區(qū)塊鏈技術(shù)要求》《司法區(qū)塊鏈管理規(guī)范》等具體文件規(guī)范，指導(dǎo)規(guī)范全國(guó)司法區(qū)塊鏈平臺(tái)。

三是做好區(qū)塊鏈技術(shù)人才儲(chǔ)備。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)人才普遍缺乏，一方面要大力度培養(yǎng)，另一方面相關(guān)職能部門(mén)推動(dòng)應(yīng)用前需要摸清家底，做好區(qū)塊鏈技術(shù)人才準(zhǔn)備工作。