莫開偉

最近，新基建突然成為最具影響力和穿透力的熱詞，且也多次出現(xiàn)在決策層的部署當(dāng)中。中央政治局常委會(huì)在研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作時(shí)，就提到要“加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。同時(shí)，新基建成為輿論焦點(diǎn)，也在很大程度上反映出了“后疫情”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)變化的新趨勢(shì)。

很明顯，新基建的內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)，應(yīng)該是當(dāng)下全社會(huì)最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從各種專家發(fā)言及輿論媒體發(fā)出來的觀點(diǎn)看，新基建全稱應(yīng)為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，主要投資領(lǐng)域包括5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軌道交通等。同時(shí)，新基建又是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，它是有別于工業(yè)基礎(chǔ)“鐵公基”（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口），屬于信息時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。一般認(rèn)為包括以下七大領(lǐng)域：5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。除此之外，還有集成電路、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、工業(yè)機(jī)器人、氫燃料、石墨烯新材料及航空航天等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

相對(duì)于傳統(tǒng)基建，聚焦于高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在今天無疑受到更多矚目。所謂新基建，顧名思義，就是不同于老基建，不搞鋼筋混凝土那一套。無疑，新基建對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)樾禄▽⒗瓌?dòng)新一代信息技術(shù)、裝備、人才等要素的投入，對(duì)投資和運(yùn)營模式的要求更高，覆蓋面更廣，參與主體也更多，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用也更明顯。同時(shí)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建，不僅會(huì)降低成本、提升效率、創(chuàng)新商業(yè)模式，還將拉動(dòng)新材料、新器件、新工藝和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，為新技術(shù)的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的形成與大規(guī)模商業(yè)化提供必要支撐。這對(duì)我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、支撐新型服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)、助推中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、迎接更大挑戰(zhàn)至關(guān)重要。

與此同時(shí)，新基建的管理涉及市政、交通、安全、環(huán)境、信息化等多個(gè)部門，基于數(shù)字化平臺(tái)的集成管理，必將對(duì)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施管理模式帶來巨大改變。很明顯，新基建與傳統(tǒng)大基建既有一定聯(lián)系，而又具有一定“本質(zhì)”上的區(qū)別，傳統(tǒng)基建絕大部分側(cè)重實(shí)物型的有形投資建設(shè)，是比較狹窄的一種基建形式；比如城市改造美化亮化及住房修建等等，而新基建則被賦予了更高級(jí)的、更深層的內(nèi)容，既包括有形的實(shí)物基建投資，更包括無形的基建投資，且絕大部分傾向于數(shù)字智能化方面的建設(shè)。

有一個(gè)問題需要明白，全國這么多專家學(xué)者、社會(huì)各界有識(shí)之士，甚至中央高層都對(duì)新基建問題高度重視，并將新基建放到如此重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高度，絕非心血來潮應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的權(quán)宜之計(jì)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃茚尫判枰禄ǖ挠辛χ闻c推動(dòng)。加上新冠疫情摁下了國民經(jīng)濟(jì)的“暫停鍵”，可謂一只巨大的“黑天鵝”，將居民隔離了，讓工廠停工了，讓我國經(jīng)濟(jì)被抑制并暫時(shí)失去了活力。同時(shí)，也緣于新基建在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中的作用及對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，不得不重視新基建的投入問題。

且從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，我國處在防疫與復(fù)工兩大戰(zhàn)役同時(shí)展開的特殊時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期需要做到防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤，要求做到既能控制住疫情、不讓其擴(kuò)散蔓延，又能在疫情中實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)的穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這里面的難度可言而知。這就說明要統(tǒng)籌打好兩大戰(zhàn)役，不僅需要技巧，更需要技術(shù)，沒有技術(shù)力量就是一句空話。由此，當(dāng)前全社會(huì)急切呼喚有一種新的數(shù)字智能技術(shù)等新基建來推進(jìn)兩大戰(zhàn)役，才能實(shí)現(xiàn)抗疫與復(fù)工齊頭并進(jìn)。

尤其是新型冠狀病毒的蔓延加劇了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，使得從中央到地方都不得不面臨保增長的嚴(yán)峻任務(wù)，在這種情況下，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用越發(fā)凸顯。作為政府托底經(jīng)濟(jì)的常用手段，基建發(fā)力的緊迫性也被提到了一個(gè)新的高度，考慮到傳統(tǒng)“鐵公基”的投資-產(chǎn)出效率不高，同時(shí)也為了防止產(chǎn)能過剩再次加劇，新基建可能比舊基建更適合當(dāng)下的時(shí)代背景；另一方面，隨著新興科技和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)以及居民消費(fèi)需求向線上傾斜，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建行業(yè)也迎來了絕佳的發(fā)展窗口期，新基建進(jìn)程的推進(jìn)也就水到渠成。而且，從過往我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，基建投資在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等方面具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用；同時(shí)，在未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新基建對(duì)彌補(bǔ)疫情損失、提升逆經(jīng)濟(jì)周期功能等方面也將起到重要作用。最為重要的是，5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域具有超前性，是未來經(jīng)濟(jì)支撐的新硬核，具有掀起科技信息興國浪潮、注入強(qiáng)大數(shù)字活力、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)換檔升級(jí)、打造世界經(jīng)濟(jì)“中國時(shí)間”的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為特征的“新能源”經(jīng)濟(jì)，有利更好展示未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量魅力。

可以預(yù)見，在未來以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建的增長空間將會(huì)越來越小的情況下，新基建的投資規(guī)模雖沒那么大，但是對(duì)提升全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化等方面的作用更大。在當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境，逆周期調(diào)控政策勢(shì)在必行，在傳統(tǒng)基建擴(kuò)張?jiān)鏊儆邢薜谋尘跋拢笠?guī)模新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是未來長期的發(fā)力方向。對(duì)此，中國一定不能落后，各級(jí)政府一定要增強(qiáng)緊迫感，廣泛發(fā)動(dòng)，讓更多科技攻關(guān)企業(yè)加盟到新基建投資中來，讓全社會(huì)更多的資源與精力向新基建傾斜，以阿里云為示范榜樣，形成全社會(huì)投入新基建合力，未雨綢繆，讓我國在新基建領(lǐng)域再次占領(lǐng)世界制高點(diǎn)，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“大國重器”的威力。

因此，新基建正在成為共識(shí)，是應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行的最簡單有效手段，是中美貿(mào)易摩擦下大國競(jìng)爭(zhēng)和改革創(chuàng)新的勝負(fù)手。

然而，盡管如此，我們還是應(yīng)該對(duì)新基建進(jìn)行認(rèn)真研究和全面權(quán)衡，制定出一個(gè)正確的發(fā)展方略，防止顧此失彼、不分主次輕重緩急等不良傾向發(fā)生，尤其值得注意的是，新基建不能盲目鋪攤子“重走老路”，提高新基建整體投資質(zhì)量和效益，我們更需要客觀看待投資和新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用。

同時(shí)也要看到，新基建從2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出后，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，在投資角度對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率也不斷上升。但新基建尚處于發(fā)展初期，與近100 萬億GDP 的總盤子相比，在短短的幾年內(nèi)還不足以成為整體經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。相比原來高速公路、軌道交通等投資，新基建能容納的投資規(guī)模，其實(shí)是很小的，而且從投入到大規(guī)模使用，時(shí)間跨度往往比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還要長。

同時(shí)還要關(guān)注新基建的投資回報(bào)率。當(dāng)年應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)，推動(dòng)的四萬億政策出臺(tái)之際，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，特別是高鐵等尚屬空白。在大力推動(dòng)高鐵建設(shè)后，的確給中國的鐵路交通帶來了巨大的變化。然而，除了京滬高鐵等極少數(shù)線路能盈利，其他大多是虧損運(yùn)行，部分線路裝載率不高，幾乎等于閑置。如此基礎(chǔ)上，再推動(dòng)公共基建項(xiàng)目，是看得見的浪費(fèi)。

中國一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施就是發(fā)生在這樣的大背景下。這包括各種減稅降費(fèi)措施，也包括大規(guī)模啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，比如看到的各省累計(jì)25 萬億規(guī)劃投資額。按照凱恩斯的投資乘數(shù)原理，投資的增加會(huì)有乘數(shù)作用，會(huì)在國民經(jīng)濟(jì)各部門中引起連鎖反應(yīng)，從而增加其他部門的投資與收入，最終使國民收入成倍增長。現(xiàn)實(shí)是，如今基建環(huán)境已不同往日，投資回報(bào)率也出現(xiàn)明顯下滑。

還有政府負(fù)債率。超前投資、低效投資未必不可，但必須撐得住、還得起。長期大量低效的基建投資，定然導(dǎo)致政府負(fù)債率高企。目前，中國整體政府債務(wù)（包含中央政府、地方政府）占GDP 的比重約60%，若加上城投平臺(tái)的負(fù)債，其實(shí)并不低。

在過去十年里，為了解決政府隱性債務(wù)問題，為了規(guī)范政府投融資模式，我們出臺(tái)了許許多多錯(cuò)綜復(fù)雜的文件。這些文件可能來自不同部門，這些政策可能來自不同層級(jí)政府。這些文件起到了很好的防風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范的作用，但同時(shí)也拉低了政府項(xiàng)目推進(jìn)的效率。

還有行業(yè)門檻問題。無論是5G 還是人工智能，還是其他各種新基建行業(yè)，行業(yè)的門檻都越來越高，巨頭的壟斷能力也越來越大，很少有中小企業(yè)能夠與巨頭競(jìng)爭(zhēng)。

基于此，我國提倡新基建，加大新基建投入力度，推進(jìn)新基建具有較強(qiáng)的緊迫性和必要性，但無論如何都不能劍走偏鋒，防止出現(xiàn)決策性失誤而給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失。對(duì)此，要讓我國新基建運(yùn)行在科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)軌道上，需要把好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要量力而為，不能盲目鋪攤設(shè)點(diǎn)和貪大求洋，要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力，統(tǒng)籌兼顧，使新基建投放與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求相適應(yīng)，消除重?cái)?shù)量忽視質(zhì)量的傾向，尤其要重點(diǎn)突出民生領(lǐng)域、能夠拉動(dòng)內(nèi)需的新基建，追求高精尖水平，消除什么領(lǐng)域都想搞而什么領(lǐng)域都搞不好的不良傾向，嚴(yán)防新基建投資浪費(fèi)。二是要改變思路，不能將新基建理解為舊基建，需要各級(jí)政府部門創(chuàng)新理念和方法，絕對(duì)不能再用過去那一套老的投資理念來推動(dòng)新基建，堅(jiān)決杜絕把過多資金投向基建領(lǐng)域，或以新名義走老基建之路的做法，避免影響數(shù)字智能化程度提高及新基建全面推進(jìn)等的“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象發(fā)生。三是打破全部由政府或企業(yè)投資的做法，更不能搞財(cái)政過度負(fù)債或靠擴(kuò)大貨幣信貸來刺激新基建，尤其要消除全部由各級(jí)財(cái)政買單的傾向，將新基建領(lǐng)域向民間資本全方位開放，鼓勵(lì)民間資本積極參與，讓更多的民間投資成為新基建的有生推動(dòng)力量，共同分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的巨大紅利。四是積極加強(qiáng)新基建領(lǐng)域的對(duì)外開放，積極引進(jìn)外資。新基建投資既要依靠自身力量，以本國技術(shù)水平做根本保障，走獨(dú)立自主發(fā)展之路，但同時(shí)也不能排斥引入國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在一些新基建領(lǐng)域甚至還可以與外國政府及其外資進(jìn)行深度合作，對(duì)新基建帶來的利益實(shí)行均沾，對(duì)外資實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，調(diào)動(dòng)外資參與中國新基建的積極性，加速中國新基建的發(fā)展速度。

唯有這樣，才能確保我國新基建的投資方向始終運(yùn)行在健康、可持續(xù)軌道上，讓新基建真正發(fā)揮提振我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高民眾生活幸福指數(shù)的作用。