孫敬洋

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

學(xué)界對20世紀80年代初的干部經(jīng)濟責任制研究少之又少，散見于農(nóng)村改革時期各省市政府或農(nóng)業(yè)局對本地的介紹文章中，相關(guān)著作和論文尚未發(fā)現(xiàn)。本文將著眼于五原縣干部經(jīng)濟責任制實施的背景和內(nèi)容展開討論，在此基礎(chǔ)上分析干部經(jīng)濟責任制在五原縣的農(nóng)村改革和干部管理中產(chǎn)生的影響。希冀通過本文的梳理，在進一步的研究中有些許裨益。

一、五原縣農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任制的背景

干部經(jīng)濟責任制是通過采取經(jīng)濟手段對干部進行管理和約束，采用大包干的生產(chǎn)形式，分配指定指標，完成者獎，未完者罰等內(nèi)容的一項制度。干部經(jīng)濟責任制建立于農(nóng)村改革時期，這一時期是我國歷史上的重大轉(zhuǎn)折，干部經(jīng)濟責任制有著特殊的背景。隨著林彪、“四人幫”極左思想的逐步瓦解，“烏蘭夫反黨叛國集團”“內(nèi)蒙的二月逆流”“新內(nèi)人黨”等一系列大冤案、大假案、大錯案的平反，禁錮已久的思想也得到了解放，但是思想解放不是一朝一夕的事情，尤其在農(nóng)村，大多數(shù)的基層干部不論在思想上還是工作中，依舊顯露出不敢想、不敢說、不敢動的特征。長此以往，在農(nóng)村存在開展工作有困難、干部內(nèi)部不團結(jié)等問題，因此，在進行農(nóng)民思想解放的同時，對干部管理模式進行改革勢在必行。

首先，農(nóng)村改革為干部經(jīng)濟責任制的建立提供了必要條件。在十一屆三中全會后，決定把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的要求。農(nóng)村的經(jīng)濟活力越來越活躍，干部和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性相繼提高。五原縣委在1980年的公社會議上提出要用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟，實行有利于調(diào)動各級干部積極性的崗位責任制和獎懲制度，糾正“干多干少一個樣”“干與不干一個樣”的吃大鍋飯的傾向。從這個層面上看，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，對干部管理也提出了更高要求，干部管理方式要與經(jīng)濟發(fā)展彼此適應(yīng)，彼此配合，進而發(fā)揮出最大效益。

其次，人民公社體制下的干部管理模式弊端日益暴露。在“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制下，干部是農(nóng)村工作機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的中心，基層干部具有雙重身份，他們首先是扎根土地的農(nóng)民，其次是農(nóng)村行政工作中的領(lǐng)導(dǎo)者，可以說農(nóng)村基層干部在我國社會主義建設(shè)中非常重要。但是由于極“左”思想的長期困擾，干部管理及干部本身均存在著問題。第一，干部管理上出現(xiàn)了思想觀念和工作作風的問題。比如長時間以來，部分基層干部存在著“老化”“油化”“特殊化”“不專業(yè)化”等問題，沒有起到應(yīng)有的表率作用，導(dǎo)致黨在群眾中的威望降低；再如出現(xiàn)了思想僵化或半僵化的狀況，與農(nóng)民的期望產(chǎn)生了矛盾，一定程度上使深入農(nóng)村改革受阻。這種思想層面和工作作風等問題的存在，導(dǎo)致基層干部在實際工作中也會出現(xiàn)許多的問題，也會遲滯農(nóng)村改革的進一步推進；第二，農(nóng)村基層干部自身也存有思想保守的問題，這種情況會使基層干部對政策把握不準、不敢說、不敢問、不敢做。比如農(nóng)村基層干部對三中全會路線抱有懷疑、害怕的態(tài)度，在落實政策上怕過頭，在改革管理制度上怕回頭，不乏有“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”的說辭；另外，農(nóng)村基層干部在自身素質(zhì)上能力不一，會直接影響到農(nóng)村工作效率，對處于農(nóng)村改革特殊背景時期，更會涉及到社員群眾的生活福祉問題，極大地削弱了勞動生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性，使他們逐漸對集體經(jīng)濟失去信心。從長遠上看，這是一個惡性循環(huán)，農(nóng)民依舊擺脫不掉貧窮的帽子。干部與農(nóng)民本就是一體，干部就是群眾堅持致富的標桿，標桿倒了群眾也就失去了方向。所以，農(nóng)民急切地希望農(nóng)村進行全面改革，更希望對基層干部進行改革，以期基層干部帶他們更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，一起致富。

最后，五原縣建立干部經(jīng)濟責任制的初衷。在建立此制度之初，五原縣在1980年公社干部會議上利用為期兩天的時間來討論干部獎懲制度，認為“為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效果，調(diào)動社隊干部的積極和創(chuàng)造性，提高工作效率，必須對現(xiàn)行的干部管理制度逐步地進行改革。要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟，明確經(jīng)濟責任，嚴明賞罰制度，堅決糾正干多干少一個樣，干與不干一個樣的吃大鍋飯的傾向。”②從五原縣決策層面上看，干部經(jīng)濟責任制的設(shè)立是符合社會發(fā)展趨勢的。在特定的歷史環(huán)境下，其無外乎要達到兩種目的，第一，增產(chǎn)增收；第二，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，創(chuàng)新干部管理制度。如能順利完成這兩項任務(wù)，農(nóng)村基層干部不但要增強責任感和使命感，培養(yǎng)和調(diào)動生產(chǎn)積極性，而且更應(yīng)起到標桿帶頭作用，帶動社員群眾共同改善生活。

正是如此，在長期以來“左”的思想束縛影響下，農(nóng)村基層干部很難趕上改革的潮流，對農(nóng)村改革的順利推行極其不利。農(nóng)村基層干部中產(chǎn)生的這些問題，不僅對干部在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常管理等方面提出了更高的要求，同時在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)民如何進行思想解放，大膽開展生產(chǎn)等問題也亟待解決。因此，對農(nóng)村基層干部采用“二合一”的方式，即行政手段與經(jīng)濟手段雙重運用，實行干部經(jīng)濟責任制是必要的。

二、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任制的內(nèi)容

1978年在全國科學(xué)大會上，鄧小平指出：“要從上到下建立崗位責任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙?！雹鄞撕笏侄啻翁岬揭⒏刹繊徫回熑沃?。同年，巴彥淖爾盟委發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村社隊普遍推行生產(chǎn)責任制和獎懲制的指示》明確指出：“大隊、生產(chǎn)隊干部和作業(yè)組長，因領(lǐng)導(dǎo)得法、帶頭實干而超產(chǎn)超收的，社員勞動好、貢獻大的，經(jīng)過群眾評選，可在超產(chǎn)超收部分中抽出百分之五至八給予獎勵。”④次年2月，內(nèi)蒙古發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)若干政策問題的決定》提出，“今后每年對農(nóng)村牧區(qū)的基層干部都要進行一次評比獎勵。凡是領(lǐng)導(dǎo)群眾勤儉辦社、民主辦社，使社隊獲得增產(chǎn)增收的不脫產(chǎn)基層干部，應(yīng)同社員一樣得到超產(chǎn)獎勵，他們每年的分配收入(包括定額補助部分)，均應(yīng)略高于本隊同等勞力收入的水平?！备刹拷?jīng)濟責任制作為干部管理上的一項重要改革，對干部的工作任務(wù)不斷進行量化，以“數(shù)量”看“質(zhì)量”，量化的結(jié)果將與干部的工資相掛鉤，以此調(diào)動干部的勞動積極性和創(chuàng)造性，利用行政與經(jīng)濟雙重手段取得共贏。

1980年初五原縣對社隊實行干部崗位責任制。1981年末，縣委和縣人民政府決定從1982年起，對農(nóng)村人民公社干部實行經(jīng)濟責任制，雖然是名稱有變化，但實質(zhì)都是一致的，干部經(jīng)濟責任制則更加凸顯出經(jīng)濟手段在行政工作中的作用，其具體內(nèi)容如下：

首先，從社隊管理和干部編制上看。在1980-1981年間，五原縣建立了干部崗位責任制，該制度涉及到對公社、大隊、生產(chǎn)隊三級對社隊管理機構(gòu)和干部編制進行改革。具體要求是根據(jù)公社人口、土地和規(guī)模情況，確定公社領(lǐng)導(dǎo)班子編制5-7人，其中黨委2-3人，管委(行政)3-5人，公社一般干部編制為20-30人，其中四分之一負責黨委工作，其余負責生產(chǎn)和行政事務(wù)；大隊一般只設(shè)支部書記，大隊長和和會計三名專職干部，副職和群眾工作干部(包括民兵、共青團、婦女等)采取財務(wù)誤工補助辦法；生產(chǎn)隊設(shè)隊長，副隊長和會計。取消了政治隊長，隊委會設(shè)五到七人，社員群眾民主產(chǎn)生。少數(shù)生產(chǎn)隊，隊長也可由社員群眾在大隊范圍內(nèi)聘請，也可“自薦”或“競選”，凡通過這種方式產(chǎn)生的隊長，其助手可允許自己挑選。⑤由此，可以看出五原縣在干部管理上逐步將工作重點轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)和行政上，這是應(yīng)勢所趨。

第一，從農(nóng)村基層干部受獎懲的內(nèi)容上看。1980-1981年五原縣對公社實行包干合同獎懲制。所謂包干合同獎懲制是分配糧食、油料、甜菜、人均收入和人口自然增長率五項包干任務(wù)指標，且均以1976-1978三年實際平均數(shù)為基數(shù)，由各公社分別一次承包，簽署合同，以百分制計獎，對全面超額完成合同任務(wù)、全面完成合同任務(wù)、超額完成或完成某一項合同任務(wù)指標者受到不同獎勵，而對于合同各項任務(wù)指標均未完成、合同的某一項或幾項任務(wù)指標未完成者將會受到懲罰的一項制度。同時，五原縣按任務(wù)指標發(fā)放化肥、貸款、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料，協(xié)助干部完成工作任務(wù)。1982年，干部包干任務(wù)指標種類增多，由干部崗位責任制的五項指標增為八項指標，增加了生豬、菜羊、造林育苗、種植綠肥、農(nóng)業(yè)稅和財政開支六項指標，取消了人均收入和人口控制率兩項指標。1983年進一步將糧食、油料、甜菜征購和肉類征購、植樹造林、種植綠肥、農(nóng)業(yè)稅收、財政開支和計劃生育等九項指標承包到各公社(鄉(xiāng))，繼續(xù)實行年終結(jié)算，超獎欠罰的計分評獎辦法，同時對夏糧入庫實行單項獎勵辦法，并對全縣一百戶交售糧食最多的社員戶予以獎勵。1984年將原規(guī)定的糧、油、糖、造林、計劃生育、綠肥、肉類、財政開支等八項計分指標，縮減為商品糧、胡麻交售、任務(wù)豬、植樹造林和計劃生育五項計分指標，另外，增加一項綠肥種植附加指標。⑥隨著社會發(fā)展需求的增加，干部包干任務(wù)指標不斷發(fā)生著變化，但最基本的糧食、油料、甜菜指標沒有變化，其余變化著的指標更有針對性、可需性。

第二，從受獎罰的農(nóng)村基層干部范圍來看。主要對公社借干、經(jīng)營管理員、水利員、農(nóng)科員、植保員、種子員、林業(yè)員、大隊、生產(chǎn)隊干部(包括隊長、副隊長、會計、民兵排長、婦女隊長、作業(yè)組長、治保主任)等部分基層干部實行干部經(jīng)濟責任制。根據(jù)《1984年鄉(xiāng)干部經(jīng)濟責任制計分評獎表》⑦記載，這一年受獎懲的干部有所調(diào)整，包括鄉(xiāng)行政人員、借干、臨時工、農(nóng)三員、水利員、計劃生育員。這些人既是基層干部又是經(jīng)濟管理人員，對農(nóng)村基層的實際情況很了解，所以通過建立干部經(jīng)濟責任制，穩(wěn)定工作秩序，團結(jié)基層干部，多方面達到增產(chǎn)增收的效益。

第三，從農(nóng)村基層干部受獎罰的標準來看。五原縣委在提出建立干部崗位責任制后，要求各公社根據(jù)頒布的條例，本著公社的實際情況制定獎懲制度，其余沒有做具體要求。本文選取豐裕公社作為案例分析。豐裕公社在1980年就制定了詳細的干部獎懲制度，規(guī)定在完成定產(chǎn)指標的基礎(chǔ)上，超產(chǎn)一斤糧食獎給生產(chǎn)隊班子和大隊班子二分錢，大隊得五厘，小隊一分五厘；每增加一元錢收入獎給大隊班子和生產(chǎn)隊班子五分錢，大隊得二分，生產(chǎn)隊三分；人口指標控制到千分之九以下，獎給大隊班子和生產(chǎn)隊班子十元錢，大隊三元，生產(chǎn)隊七元；每減少一元錢的開支，獎給大隊班子和生產(chǎn)隊班子五分錢，大隊二分，生產(chǎn)隊三分；每減產(chǎn)一斤糧食罰生產(chǎn)隊班子和大隊班子一分錢，大隊員負責三厘，生產(chǎn)隊負責七厘；每減少一元錢收入罰生產(chǎn)隊和大隊班子一分錢，大隊負責三厘，生產(chǎn)隊負責七厘；每增加一元錢開支罰生產(chǎn)隊和大隊班子五分錢，大隊負責二分，生產(chǎn)隊負責三分；每多出生一個人罰大隊班子和生產(chǎn)隊班子十元錢，大隊負責三元，生產(chǎn)隊負責七元；獎獎勵款從生產(chǎn)隊增產(chǎn)增收部分提取。生產(chǎn)隊干部罰款交集體，大隊干部罰款交大隊，隊長占30%，會計占20%。保管員20%，副隊長占15%，民兵排長占5%，婦女隊長5%，組長占5%，大隊班子的獎金和罰款比例為：支部書記35%，大隊長30%，會計25%，民兵連長和婦女隊長各占5%。⑧

這些嚴格而又詳細的獎懲細則的頒布，使得豐裕公社的干部有了明確的目標和方向，公社各級干部為了管理好自己的大隊，同時也為了獲得更好的經(jīng)濟效益，均盡職盡責，不僅改變以往的工作作風，還在工作中表現(xiàn)出思想積極上進，大膽地創(chuàng)新工作方法，極大地促進了豐裕公社的經(jīng)濟建設(shè)。

最后，從受獎干部獎金的使用范圍來看。本著按勞分配的原則，根據(jù)每個干部的工作好壞及完成任務(wù)的情況，民主評定獎金。除了獎勵公社干部、借干、農(nóng)科員，水利工作員，計劃生育員外，留一部分用于興辦公共福利事業(yè)或彌補公社財政支出的不足。

以上這些改革措施的實施，極大地調(diào)動了基層干部的積極性，許多干部在農(nóng)村建設(shè)中身先士卒，不僅把自身的管理工作做到盡職盡責。從豐裕公社的經(jīng)驗中，更加可以看出干部經(jīng)濟責任制的成功之處。1982-1984年中，豐裕公社干部經(jīng)濟責任制計算評獎結(jié)果如下：1982年月工資總額1667元，總計得123分，應(yīng)發(fā)獎金3334元；1983年月工資總額1837元，總計得140.3分，應(yīng)發(fā)獎金3674元；1983年月工資總額1830.7元，總計得105.8分，應(yīng)發(fā)獎金2750元。⑨1982-1983兩年中豐裕公社干部大部分完成了定產(chǎn)指標，獎金變化幅度雖然不大，但也是增長的；1984年由于遭受了自然災(zāi)害，豐裕公社獎金數(shù)額也有所下降，總體上看還是受獎的。豐裕公社取得了如此大的進步，這也說明了干部經(jīng)濟責任制的成功和可取之處。

三、五原縣農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任制的歷史影響

1982年除了對農(nóng)業(yè)稅收實行單向承包以外，五原縣二十個公社總分都超過一百分，無一受罰。⑩1983年，對總分超過二百分的銀定圖公社獎勵兩個半月的工資，對在1983年9月20日以前用夏糧完成當年糧食任務(wù)80%以上的公社給予夏糧入庫單項獎，其中：復(fù)興公社一等獎，獎勵現(xiàn)金一千元；和勝、乃日、沙河公社為二等獎，獎勵現(xiàn)金八百元；榮豐、向陽、錦旗公社為三等獎，獎勵現(xiàn)金六百元。此外，對各公社選拔的一百一十戶交售糧食最多的農(nóng)戶獎勵現(xiàn)金五百六十元。1984年是一個多自然災(zāi)害的年份，達到受獎指標的共有十九個鄉(xiāng)，獎金總額為44600元。由此，縱觀五原縣干部經(jīng)濟責任制的實行，從內(nèi)容上看，它是不斷調(diào)整與完善并與時俱進的；從結(jié)果上看，它使得五原縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平迅速的提升，這又說明它是成功的，大體上產(chǎn)生的影響如下:

第一， 干部經(jīng)濟責任制是農(nóng)村改革成功的基石，尤其是在推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制上有著積極的意義。它為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制服務(wù)，是全面順利鋪開農(nóng)村改革不可缺少的部分，對“三農(nóng)”的影響也很重要。黨的十一屆三中全會以后，五原縣在農(nóng)村實行了多種形式的生產(chǎn)責任制，農(nóng)民群眾從中獲得了實惠和自由。但是對于長期從事基層工作的干部來說，他們是政府意志的傳播者和執(zhí)行工作的權(quán)威者，多年來一直是用行政手段來管理所轄范圍內(nèi)的工作，不免會出現(xiàn)偏離規(guī)律的事情，因此用經(jīng)濟手段來緩沖享有優(yōu)越感的行政手段，是正確的。干部經(jīng)濟責任制的設(shè)立對農(nóng)村來說改變了農(nóng)村的風氣，干部開始參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打破了以往“干部不思農(nóng)”的現(xiàn)象，農(nóng)村呈現(xiàn)出朝氣勃勃的景象；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，干部經(jīng)濟責任制的實行不單單提高了干部勞動生產(chǎn)的積極性，更為重要的是使產(chǎn)量的經(jīng)濟效果與每個干部的工作職責緊密地聯(lián)系起來，干部能投入更多精力在認真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，學(xué)會管理，由外行變?yōu)閮?nèi)行，更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作，提高工作效率，達到行政管理與經(jīng)濟管理相協(xié)調(diào)的效果，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制保駕護航。

第二， 干部經(jīng)濟責任制是整黨工作的先聲，有利于干部對自身管理的提升。為解決干部思想渙散、黨風不正、黨員素質(zhì)不高等問題，1983年開始全面整黨。此次整黨的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織。干部經(jīng)濟責任制的建立初衷一是要端正干部的思想，糾正不正之風；二是要調(diào)動干部的生產(chǎn)積極性，促進增產(chǎn)增收。多年來農(nóng)村基層干部深受“左”的思想束縛，短時間內(nèi)要解放干部思想是比較難的，干部經(jīng)濟責任制則承擔了一個過渡過程，使干部的工作方法和工作思想都發(fā)生了很大改變，農(nóng)村基層干部作為政權(quán)組織的橋梁，在領(lǐng)導(dǎo)工作中起到了標桿模范的作用，有利于整黨工作的順利推進。

第三， 通過干部經(jīng)濟責任制的建立，更能推動農(nóng)村基層干部和社員群眾的思想解放。十一屆三中全會召開后，農(nóng)村改革的潮流席卷大地，很快，農(nóng)村基層干部和社員群眾通過自己的努力嘗到了甜頭，干群關(guān)系逐步改善，生活水平得到了顯著提高。為順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，也遇到了多種問題，前文多有贅述，為解決問題，建立了干部經(jīng)濟責任制。由于極左思想影響頗深，在“解放思想，實事求是”的思想路線下，干部經(jīng)濟責任制的建立也可以理解為是這場聲勢浩大的思想解放運動的再延續(xù)，基層干部和社員的思想從禁錮中解放出來需要不斷進行引導(dǎo)，才能慢慢減弱固化已久的想法，其結(jié)果會表現(xiàn)在工作和生產(chǎn)、生活等方面，五原縣干部經(jīng)濟責任制所取得的結(jié)果就是最好的詮釋，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了新的力量，也為農(nóng)村改革注入了新的活力。

第四， 在實施干部經(jīng)濟責任制的過程中也存在著一些缺點。比如在1980年，根據(jù)縣委要求，五原縣農(nóng)委和經(jīng)管局就公社干部的獎勵問題到銀定、巴彥、乃日、永利、景陽林、白銀、復(fù)興等八個公社進行近一個月的實際調(diào)查，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)獎勵金額過高，不切實際的問題，巴彥公社規(guī)定：“每增售糧食一萬斤獎現(xiàn)金50元，與此同時糖菜、油料、套田、綠肥、人口控制達到指標各得單獎30元，這樣，增產(chǎn)5萬斤的隊得獎就達400元。這就脫離了實際，隊干部們反映說，我們四、五個人(指隊委會成員)吃一個饅頭，你們公社干部沒我們辛苦，倒一個人吃了一個饅頭?！背霈F(xiàn)這樣的情況會造成干部之間不和諧，產(chǎn)生新的隔閡，不利于各項工作的順利開展。再如有的公社中的部分干部積極性過高，將工作重點放在了完成指標任務(wù)上，忽略了工作管理，造成了工作、經(jīng)濟不平衡的現(xiàn)象。但是出現(xiàn)的問題在后期的工作實踐中也在不斷完善，整體上看干部經(jīng)濟責任制還是利大于弊。

總體上來說，對基層干部實行經(jīng)濟責任制，把完成任務(wù)的好壞同經(jīng)濟利益直接結(jié)合起來，是調(diào)動全體干部的積極性，推動公社工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好辦法，也是五原縣的干部管理上是濃墨重彩的一筆。在筆者看來，五原縣基層干部經(jīng)濟責任制是在農(nóng)村改革的大背景下產(chǎn)生、發(fā)展與完善的，干部管理模式隨著改革浪潮也在革新。它是在“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟體制下干部管理模式上的過渡，也是人民公社體制瓦解后干部管理改革的前奏，其起著承上啟下的作用。以發(fā)展的眼光看該制度，通過運用經(jīng)濟手段對干部進行約束管理，提升干部工作能力，不失是一種好的辦法。但是，本文認為干部管理應(yīng)該是行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合，共同促進工作順利開展，如使某一方面過分強調(diào)其重要性，未免會在工作中失衡，造成嚴重的后果。從上文的闡述中，干部經(jīng)濟責任制固然是一劑良藥，但還是應(yīng)避免干部太過于追求經(jīng)濟利益而忽視了行政管理。在新時期的干部管理中，尤其是對基層干部任用上能有所裨益。

結(jié)語

干部經(jīng)濟責任制是20世紀80年代初期干部管理方式改革的重要舉措。通過建立健全干部經(jīng)濟責任制，構(gòu)建了獎懲嚴明，使產(chǎn)量、經(jīng)濟效果與每個干部工作職責緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)干部思想作風和工作作風重點的轉(zhuǎn)移，以及提高認真鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理的能力，順應(yīng)了20世紀80年代全面改革的時代潮流，較好地發(fā)揮了輔助過渡作用。五原縣在干部管理模式上的革新形成了以行政手段為主導(dǎo)，經(jīng)濟手段為輔助的制度，有利地保證了農(nóng)村工作的順利開展，對全面了解農(nóng)村改革進程及干部管理方式的變革有著重要意義。