日本私立大學(xué)學(xué)生資助體系政策研究

黃麗陽

(揚州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚州 225100)

1 日本的學(xué)生資助政策體系

日本國立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)之間的學(xué)費差距比較明顯，其中以私立大學(xué)的學(xué)費最為昂貴。面對高額的學(xué)費，學(xué)生家庭的負擔(dān)相當(dāng)沉重，日本政府及各私立大學(xué)便針對這一問題進行了一系列的學(xué)生資助政策體系研究。

1.1 獎學(xué)金政策

日本的獎學(xué)金分為贈與和借貸，主要類型有日本學(xué)生支援機構(gòu)獎學(xué)金、地方自治體提供的獎學(xué)金、民間團體提供的獎學(xué)金和大學(xué)自身提供的獎學(xué)金，其中日本學(xué)生支援機構(gòu)提供的獎學(xué)金規(guī)模最大、范圍最廣。

1.1.1 日本學(xué)生支援機構(gòu)獎學(xué)金

2004年之前，獎學(xué)金實施主要由日本育英會主管，有兩種類型，第一種是畢業(yè)后不必償還利息，來自于政府貸款；第二種是畢業(yè)后需要償還利息，是政府從市場籌資到的貸款。隨著獨立法人化改革的進行，日本政府將負責(zé)獎學(xué)金業(yè)務(wù)的機構(gòu)重新整合，新設(shè)了日本學(xué)生支援機構(gòu)。該機構(gòu)隸屬文部科學(xué)省，輻射范圍覆蓋了全國，資金來源主要是政府借款、財政融資和學(xué)生還款。法人化改革后，日本學(xué)生支援機構(gòu)的獎學(xué)金發(fā)放總?cè)藬?shù)總體呈上升趨勢，2017年發(fā)放的獎學(xué)金金額達10 465億日元，逐年增加，增加趨勢漸緩。2016年，日本學(xué)生支援機構(gòu)獎學(xué)金總金額在整個日本獎學(xué)金發(fā)放總金額中占比約88%，而其他組織發(fā)放的獎學(xué)金僅在5%左右。由獲得獎學(xué)金人數(shù)、獎學(xué)金的發(fā)放金額總變化趨勢和占比可知，日本學(xué)生支援機構(gòu)為整個日本的人才培養(yǎng)以及促進教育公平和實現(xiàn)教育機會均等作出了巨大貢獻。

近年來，私立大學(xué)與國立、公立大學(xué)的競爭愈發(fā)激烈。私立大學(xué)如果想獲得良性的生存和發(fā)展，那就必須在對學(xué)生發(fā)放的獎學(xué)金以及其他資助項目上下功夫。各個私立大學(xué)從自身實際情況出發(fā)，采取了多種形式的獎學(xué)金制度，如幫助學(xué)生降低貸款利息，以獎學(xué)金的形式代替貸款利息，有的私立大學(xué)還設(shè)置了給予制獎學(xué)金。

1.1.2 地方公共團體、企業(yè)、民間團體提供的獎學(xué)金

很多地方自治體都設(shè)有獎學(xué)金制度，成績優(yōu)異的學(xué)生均可申請。這些獎學(xué)金大致有兩種形式，一種是學(xué)生領(lǐng)取之后不需要再償還，另一種是學(xué)生領(lǐng)取獎學(xué)金后需要償還低息貸款。很多企業(yè)等民間機構(gòu)對日本的高等教育事業(yè)作出了卓越貢獻。獎學(xué)金種類較多，資助的金額也較大，無償贈與的獎學(xué)金對學(xué)生來說具有非常大的吸引力。2016年，共有5 028個團體參與了獎學(xué)金提供活動，實施團體分為地方公共團體、學(xué)校、公益團體、醫(yī)療機構(gòu)、營利法人等，其中學(xué)校團體最多，約占52.1%，地方公共團體和公益團體共占比37.1%。與2013年相比，醫(yī)療機構(gòu)和盈利公司的占比增幅顯著。

1.1.3 學(xué)校自身提供的獎學(xué)金

很多大學(xué)會為經(jīng)濟困難的學(xué)生或是成績優(yōu)異且在某一領(lǐng)域有突出貢獻的學(xué)生提供校內(nèi)獎學(xué)金，為期一年，下一年需重新進行申請、評定。在申請評定過程中，需對學(xué)生的德、智、體、美、勞進行綜合考量。2016年，校內(nèi)獎學(xué)金總金額已達到601千億日元，獲得校內(nèi)獎學(xué)金的人數(shù)為207 868人，與2013年相比有了較大幅度的增長。

1.1.4 金融機構(gòu)提供的教育貸款

獎學(xué)金類型多樣，但仍難以滿足所有學(xué)生的需求，因此，許多銀行、信用合作社和其他貿(mào)易組織都提高了教育貸款額度。日本政策金融公庫的國家教育貸款能夠為無法從銀行或其他金融機構(gòu)獲得資金的中小企業(yè)和企業(yè)家提供各種經(jīng)濟援助。這種類型的貸款不同于學(xué)生支援機構(gòu)的信貸，該貸款目標(biāo)主要是有經(jīng)濟困難的學(xué)生父母，可一次貸款350萬日元，貸款還款期最長為10年，固定利率1.78%，高于日本學(xué)生支持機構(gòu)的貸款利率。此外，日本勞動銀行和城市銀行等幾乎所有商業(yè)金融機構(gòu)都開設(shè)了教育貸款業(yè)務(wù)，大大擴展了學(xué)生的資助渠道。

1.2 勤工儉學(xué)制度

為了減輕學(xué)費對學(xué)生及其家庭帶來的壓力，除了各種獎學(xué)金的政策以外，日本的勤工儉學(xué)制度也相當(dāng)完善。學(xué)生可以通過以下渠道來獲得勤工儉學(xué)的相關(guān)信息：①日本文部科學(xué)省在各大城市設(shè)立的學(xué)生中心。②校內(nèi)的學(xué)務(wù)部。③社會上的職業(yè)介紹所。這些機構(gòu)都免費向?qū)W生提供勤工儉學(xué)的機會。學(xué)生通過勤工儉學(xué)，一方面可以獲得一定的收入來支付學(xué)費，另一方面還可以認識社會，鍛煉自身的適應(yīng)能力。

2 日本私立大學(xué)對學(xué)生資助體系的啟示

2.1 獎學(xué)金政策法制化

在《日本育英會法》《獨立行政法人日本學(xué)生支援機構(gòu)法》等相關(guān)法律中，都對獎學(xué)金的實施有具體規(guī)定。法律的頒布意味著日本獎學(xué)金結(jié)構(gòu)的多樣化和教育資源分配體制的形成。有了法律的保障，私立大學(xué)才能順利發(fā)放獎學(xué)金，規(guī)范獎學(xué)金的權(quán)利與義務(wù)，明確相關(guān)部門的職責(zé)，降低違約風(fēng)險，避免因缺乏溝通協(xié)調(diào)而影響?yīng)剬W(xué)金的有效發(fā)放，使獎學(xué)金各項政策的實施能夠向著科學(xué)、高效的方向發(fā)展。

2.2 貸與制獎學(xué)金的選擇

私立大學(xué)通過貸與制獎學(xué)金的發(fā)放確保了更多優(yōu)秀的生源。過去，日本的大學(xué)升學(xué)之所以比較難受到家庭收入的制約，是因為高漲的升學(xué)熱情有所降溫，但收入水平在某種程度上是一直保持上升的?？善渲幸膊环W(xué)生父母正面臨著失業(yè)的問題，以至于學(xué)生無法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。于是，私立大學(xué)通過貸款的形式向?qū)W生發(fā)放獎學(xué)金，一方面為學(xué)生提供了保障，另一方面也擴大了知名度，為以后招收到更多優(yōu)秀的學(xué)生作好了充足的準備。合理的獎學(xué)金運營機制可以為吸引來自全世界更優(yōu)質(zhì)的生源以及提高科研水平和綜合實力提供保障。

2.3 社會獎學(xué)金促進資助主體多元化

日本私立大學(xué)會通過很多社會力量來設(shè)立獎學(xué)金或貸款，這是用來擴大獎學(xué)金和貸款基金來源的重要渠道。社會及企業(yè)都有一定的教育資源，應(yīng)使教育資源的分配更加合理化。日本的民間團體與地方公共團體都加入到了學(xué)生資助事業(yè)中來，特別是在國家財力有限的情況下，僅依靠政府對學(xué)校的資助是遠遠不夠的，而且政府的經(jīng)費運營模式難以滿足這么大的資金需要。這些團體的加入擴寬了私立大學(xué)的集資渠道，使社會各界可以一起幫助有經(jīng)濟困難的學(xué)生。