一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，社區(qū)作為社會(huì)基層治理單位，其治理成效直接關(guān)乎我們國家治理體系的完善與發(fā)展。近年來，我國學(xué)者在社區(qū)治理方面針對工具理性的創(chuàng)新研究成果頗豐，劉艷華（2017）認(rèn)為“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的迅速發(fā)展，為社區(qū)治理創(chuàng)新，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，完善居民民主自治，推動(dòng)社區(qū)黨建及社工隊(duì)伍發(fā)展發(fā)揮著重要作用。”盧憲英（2018）認(rèn)為最好的基層社區(qū)治理方式應(yīng)該是“以緊密利益共同體自治為基本形式，構(gòu)建多層次治理體系。”2017年6月12日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，《意見》中提出社區(qū)治理要堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)居民”為原則，這為新形勢下我國社區(qū)治理創(chuàng)新走向指明了道路。一些學(xué)者開始從價(jià)值理性層面分析社區(qū)治理創(chuàng)新路徑，童生蘭（2018）認(rèn)為“針對當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的問題，應(yīng)以居民幸福感提升為導(dǎo)向創(chuàng)新治理形式與方法?！碧镎眩?019）認(rèn)為“新時(shí)代城市社區(qū)治理要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，需要三個(gè)層面的回歸：要在價(jià)值上回歸到保障權(quán)益的人本邏輯、功能上回歸到確保平衡充分發(fā)展的治理體系、路徑上回歸到追求質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展?！辈煌瑢W(xué)者或從工具理性的角度探索社區(qū)治理創(chuàng)新路徑，或從價(jià)值理性的角度分析其發(fā)展走向，逐漸推動(dòng)了我國社區(qū)治理的理論的成熟與創(chuàng)新。而從目前關(guān)于社區(qū)治理創(chuàng)新的研究來看，不論是工具理性或價(jià)值理性方面的研究，都過于涇渭分明，已有的研究整體上呈現(xiàn)出“碎片化”特征，即針對社區(qū)治理創(chuàng)新單一維度的理論研究較多，尤其表現(xiàn)在從工具理性出發(fā)討論不同模式下的社區(qū)治理路徑成果頗豐，而在工具理性與價(jià)值理性統(tǒng)一維度的基礎(chǔ)上整體探討社區(qū)治理創(chuàng)新的研究較為缺乏。

事實(shí)上為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，解決社區(qū)治理“治標(biāo)不治本”的難題，不僅需要關(guān)注工具理性，探索不同的社區(qū)治理模型與路徑，更需要關(guān)注價(jià)值理性，以人為本，服務(wù)居民。本文試圖在梳理已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，厘清工具理性與價(jià)值理性統(tǒng)一視角下社區(qū)治理的具體內(nèi)涵；總結(jié)在工具理性與價(jià)值理性二元框架下的社區(qū)治理研究出現(xiàn)的問題；最后提出工具理性與價(jià)值理性統(tǒng)一基礎(chǔ)上的社區(qū)治理創(chuàng)新的未來趨勢。

二、工具理性與價(jià)值理性統(tǒng)一視角下的社區(qū)治理創(chuàng)新內(nèi)涵

工具理性和價(jià)值理性是馬克斯·韋伯在考察社會(huì)行為和人類理性時(shí)提出的相對概念。工具理性又稱“自我利益的理性”，是指以可計(jì)算的目標(biāo)和可預(yù)測的后果為前提，并致力于選擇實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳手段和最佳途徑的一種理性主義。價(jià)值理性又稱為“非自我利益的理性”，是指作為主體的人在實(shí)踐活動(dòng)中形成的對某些價(jià)值信念絕對地不計(jì)后果地追求的思維取向。工具理性是實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的手段支撐，工具理性的存在使得價(jià)值理性的實(shí)現(xiàn)成為可能，同時(shí)價(jià)值理性也在工具理性推動(dòng)實(shí)踐深化的過程中得到逐步升華；價(jià)值理性則是工具理性的精神動(dòng)力，工具理性的實(shí)現(xiàn)依賴著價(jià)值理性所體現(xiàn)的正確的客觀事物及其規(guī)律以及價(jià)值理性自身的信念支撐。工具與價(jià)值理性統(tǒng)一視角下的社區(qū)治理創(chuàng)新要求既要大膽探索社區(qū)治理的不同模式，充分發(fā)揮社區(qū)治理主體間的資源整合，力量協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)社區(qū)治理體制、機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)；同時(shí)也要兼顧價(jià)值目標(biāo)，尊重社區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)居民在社區(qū)運(yùn)行中的主體作用，以人為本，把社區(qū)居民的需求作為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)居民生活幸福感為根本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上探索社區(qū)治理新途徑。

三、社區(qū)治理創(chuàng)新路徑面臨的問題

（一）社區(qū)治理多元主體角色及責(zé)任錯(cuò)位。社會(huì)管理和社會(huì)自治是構(gòu)成社會(huì)治理的主體，兩者共同運(yùn)行才能推進(jìn)社會(huì)合理有序的發(fā)展。社區(qū)治理同樣也需要發(fā)揮社區(qū)公眾的積極性。面對社區(qū)治理可能存在的居民參與動(dòng)力不足、自治能力低下、治理效能低效等多方面問題，我國學(xué)者不斷探索城市社區(qū)治理創(chuàng)新的主要模式，協(xié)同治理、多中心治理、網(wǎng)格化治理等理念陸續(xù)被提出，這些理論成果一定意義上豐富了治理的途徑與機(jī)制，同時(shí)揭示了社區(qū)工具主義的治理傾向（效能主義），即過于強(qiáng)調(diào)不同模式的社區(qū)治理作為管理工具的功能作用，試圖通過引進(jìn)多元主體參與社區(qū)治理的多種模式彌補(bǔ)信息不對稱、辦事效率低下、經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的腐敗等可能的缺陷。

社區(qū)只是國家行政體系內(nèi)的基層組織，街道辦事處掌握了社區(qū)絕大部分管理工作的決策權(quán)。而社區(qū)居委會(huì)作為基層組織，為獲取資金及政策方面的扶持，日常工作疲于應(yīng)對上級(jí)任務(wù)，占用為居民服務(wù)的時(shí)間，自上而下的行政干預(yù)制約了社區(qū)的進(jìn)步與發(fā)展；社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)新興社會(huì)自組織普遍缺乏主動(dòng)參與社區(qū)治理的意愿與動(dòng)力導(dǎo)致居民自治逐漸被弱化。這些現(xiàn)象構(gòu)成了當(dāng)下社區(qū)治理的“共同體困境”，即我們一直強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新社區(qū)治理模式，不同模式都沒有觸動(dòng)社區(qū)治理問題的內(nèi)在本質(zhì)。

（二）社區(qū)治理主體的參與行為動(dòng)力不足。目前，居民參與動(dòng)力不足仍然是困擾我國社區(qū)治理創(chuàng)新的一大障礙，主要表現(xiàn)為社區(qū)治理主體的參與行為多表現(xiàn)為被動(dòng)或消極參與。在實(shí)際的探索社區(qū)治理創(chuàng)新路徑中，學(xué)者們也認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理中居民參與的重要性，提出各種建議來增強(qiáng)居民的社區(qū)參與。但居民的消極、被動(dòng)參與究其根源則是其作為“經(jīng)濟(jì)人”有著各自的利益需求與主張，當(dāng)參與社區(qū)治理活動(dòng)無法滿足其自身利益追求或情感需求時(shí)，居民可以選擇“用腳投票”，在自己有限的時(shí)間與精力范圍內(nèi)選擇參與社區(qū)之外那些能使他個(gè)人利益得到滿足的活動(dòng)，從而對社區(qū)參與的積極性就逐漸消解。與其相對應(yīng)的是居民的社區(qū)意識(shí)與公共精神的缺失，導(dǎo)致居民的責(zé)任意識(shí)缺乏。因此，社區(qū)居民的被動(dòng)、消極參與不僅僅局限于從宏觀角度，根據(jù)居民參與表象，認(rèn)定結(jié)果為社區(qū)治理過程中居民參與不足，更應(yīng)從價(jià)值理性角度深入探索其原因，從根源上改變居民的消極態(tài)度，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感，培育公民的公共精神與社區(qū)意識(shí)。

（三）社區(qū)治理主體自治能力不足，參與范圍有限。盡管社區(qū)治理模式一直在變革，社區(qū)居民自治主動(dòng)性與動(dòng)力缺乏依舊限制了我國社區(qū)治理創(chuàng)新的探索腳步。具體表現(xiàn)為社區(qū)治理主體的自治能力不足，參與范圍有限。首先，社區(qū)治理主體資金來源有限，不能承接與組織社區(qū)大型活動(dòng)，未能給居民提供完善優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。社區(qū)組織活動(dòng)的部分資金來源于政府撥款或志愿者捐贈(zèng)，其活動(dòng)往往要考慮捐贈(zèng)者的附加條件，導(dǎo)致社區(qū)組織的活動(dòng)獨(dú)立性被限制。我國法律明文規(guī)定，對于社會(huì)組織的成立采取嚴(yán)格的雙重登記管理制度，即社會(huì)組織只有掛靠在一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門上，才允許在民政部門進(jìn)行正式登記，其活動(dòng)也被嚴(yán)格控制在一定領(lǐng)域之內(nèi)。最后，公眾和媒體由于信息不對稱，對社區(qū)組織的具體活動(dòng)的不清楚、不了解，導(dǎo)致對部分社區(qū)組織的活動(dòng)疏于監(jiān)督。因此，社區(qū)組織的注冊登記制度引發(fā)的社區(qū)自治主體注冊成立難，監(jiān)管難等問題，也影響了社區(qū)治理主體的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、社區(qū)治理創(chuàng)新路徑回歸價(jià)值理性的趨勢

（一）社區(qū)治理主體應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向以居民為中心。黨的十八屆五中全會(huì)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，而社區(qū)的精細(xì)化治理要實(shí)現(xiàn)社區(qū)微治理即“治理單元梯次式縱向下延?！薄Ｒ簿褪钦f精細(xì)化治理需要最大限度地把社區(qū)劃分為一個(gè)個(gè)最小的單元，即從社區(qū)逐層延伸為單元，樓層，每一戶，每一個(gè)單元都以居民為中心建立起來。因此社區(qū)治理必須體現(xiàn)“以居民為中心”?！耙跃用駷橹行摹敝鲝堈蔑@居民作為社區(qū)生活和治理主體的個(gè)人主體性，即社區(qū)治理的種種探索與創(chuàng)新根源在于通過實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治達(dá)到人的良善發(fā)展，由單純關(guān)注人的需求到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這一理念要求逐漸轉(zhuǎn)變社區(qū)治理中自上而下的具體做法，轉(zhuǎn)而追求全面考慮居民日常的真實(shí)需求，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的“歸屬感”，激發(fā)居民的主體意識(shí)。

“歸屬感”是“社區(qū)居民感知與他人的相似性，察覺與他人的相互依存關(guān)系，為他人提供他們期待的幫助，并愿意維持這種相互依存的關(guān)系，一個(gè)人依附于大型的、可信賴感的且穩(wěn)定的情感體系”，是成員對所在組織產(chǎn)生的歸依感、成員之間互相形成的依賴感以及成員主動(dòng)參與組織工作，促進(jìn)組織發(fā)展的同時(shí)鍛煉自我并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的情感需求?！皻w屬感”從情感上避免了居民的“原子化”，社區(qū)治理首先需要通過培育居民的歸屬感，增強(qiáng)居民與社區(qū)的關(guān)聯(lián)度。但動(dòng)員社區(qū)成員全員參與社區(qū)治理未免過于理想，不僅要考慮動(dòng)員成本-收益，而且參與質(zhì)量也不盡如人意。我們可以讓“一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富”，通過挑選與培育部分社區(qū)治理主干成員成為精英，引導(dǎo)他們成為社區(qū)治理的“帶頭人”，積極動(dòng)員居民參與社區(qū)公共事務(wù)。

（二）社區(qū)治理應(yīng)以培育居民社區(qū)意識(shí)為前提，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與。費(fèi)孝通認(rèn)為社區(qū)治理主要還靠文化認(rèn)同，在價(jià)值觀、思維與生活方式上找到相同的感受，并將其共同管理。這種“相同的感受”就是社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，也就是社區(qū)意識(shí)。社區(qū)意識(shí)是居民參與社區(qū)治理的驅(qū)動(dòng)力，也是保障社區(qū)生活文明、社區(qū)居民和諧友愛的潤滑劑。由于城市化速度的加快、社會(huì)分工細(xì)化、社區(qū)人口流動(dòng)加快等，社區(qū)居民越來越傾向于將社區(qū)簡單地視為居住場所，對社區(qū)的依賴與歸屬感則逐漸減弱。這種現(xiàn)象被稱為“社區(qū)脫域”?！吧鐓^(qū)脫域”長期存在會(huì)導(dǎo)致居民對社區(qū)活動(dòng)的不了解、不信任，個(gè)人社區(qū)角色模糊，直到最后社區(qū)意識(shí)逐漸消失。因此，要增強(qiáng)城市社區(qū)治理中居民的參與動(dòng)力，關(guān)鍵是要培育居民的社區(qū)意識(shí)。首先要保證居民在社區(qū)治理活動(dòng)中的基本權(quán)利，如對社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)；對關(guān)乎居民利益的重大事項(xiàng)表決權(quán)、決定權(quán)；對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。其次，社區(qū)通過定期宣傳、組織舉辦一些社區(qū)文化、體育活動(dòng)，鼓勵(lì)居民積極參與，在各項(xiàng)活動(dòng)中感知科學(xué)，提高自身科學(xué)文化素養(yǎng)，通過居民共同合作，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。最后，要不斷完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障居民的生活需求。為不同年齡層次的居民建立社區(qū)活動(dòng)場所，如建立社區(qū)老年活動(dòng)中心、青年健身娛樂場所等，在滿足居民生活需求的同時(shí)，增強(qiáng)居民日常交流與互動(dòng)以及對社區(qū)的滿意度。

（三）社區(qū)治理成效的價(jià)值定位應(yīng)立足于居民的價(jià)值需求，發(fā)揮居民主體作用。價(jià)值定位不僅是社區(qū)治理工作展開的首要任務(wù)，也是評(píng)判治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們黨執(zhí)政為民的使命。”社區(qū)治理成效的好壞要堅(jiān)持以是否滿足社區(qū)內(nèi)居民對公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求為考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)下社區(qū)治理必須以社區(qū)居民為主體，以居民對美好生活的向往為關(guān)注點(diǎn)，力爭逐步推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)提供的精準(zhǔn)化。公共服務(wù)精準(zhǔn)化是以居民需求為價(jià)值核心，通過優(yōu)化服務(wù)理念、完善服務(wù)制度，提高公眾對公共服務(wù)需求的高效達(dá)成，從而實(shí)現(xiàn)公共資源的合理化利用及公共服務(wù)的有效供給。推進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化就是要以居民為核心，以居民的精確化需求為依據(jù)，聽取居民意見與訴求，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供全方位、多領(lǐng)域、高水平的服務(wù)。

首先，要暢通居民利益表達(dá)的渠道，精確捕捉居民需求。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建社區(qū)信息服務(wù)供給平臺(tái)，構(gòu)造社區(qū)文化教育、休閑娛樂、醫(yī)療服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)信息服務(wù)格局，充分收集居民生活各個(gè)方面精細(xì)化的需求；其次，要建立多元主體之間的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的集約化利用。同時(shí)，要高效開發(fā)與利用政府、市場、社區(qū)資源。以社區(qū)資源為主，充分發(fā)掘與利用社區(qū)現(xiàn)有資源，積極吸納市場的力量，借助社會(huì)組織的能量，逐漸轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)由“回應(yīng)性服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)性服務(wù)”，精確獲取居民需求，實(shí)現(xiàn)居民豐富、個(gè)性需求的精確化滿足。最后，適當(dāng)簡化對社區(qū)組織的審批登記制度，及時(shí)公布社區(qū)組織工作與活動(dòng)內(nèi)容；與此同時(shí)發(fā)揮社區(qū)居民的主動(dòng)監(jiān)督作用，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居民對社區(qū)治理的主動(dòng)參與、有序參與。

五、結(jié)語

從民政部第一次提出社區(qū)服務(wù)算起，我國的城市社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)歷了近四十年的歷程。在這過程中，我國城市社區(qū)治理持續(xù)探索，不斷創(chuàng)新。社區(qū)治理的主體日益豐富，政府、市場、社區(qū)和社會(huì)組織以及居民個(gè)人共同協(xié)作協(xié)同治理。加之社區(qū)治理過程中將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)引入到治理過程中，使得社區(qū)治理手段日益精進(jìn)，社區(qū)治理煥發(fā)了活力?？偠灾?，社區(qū)治理工具理性不斷完善。同時(shí)我們也要意識(shí)到社區(qū)治理的根本目的是實(shí)現(xiàn)居民利益，滿足居民需求；根本主體是居民，只有居民自主行動(dòng)，自我探索，才是社區(qū)治理創(chuàng)新最有效的路徑。社區(qū)治理創(chuàng)新路徑必須堅(jiān)持在工具理性與價(jià)值理性完美統(tǒng)一的基礎(chǔ)上提高社區(qū)治理創(chuàng)新的效率與效果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在治理的實(shí)踐中必須堅(jiān)持以居民為核心，激發(fā)居民的積極性與主動(dòng)性，將治理手段融于服務(wù)居民過程中，增強(qiáng)服務(wù)能力，完善服務(wù)設(shè)施，使社區(qū)治理創(chuàng)新真正服務(wù)于提升居民生活的幸福感。