高旭瑤 景毅超

社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。新中國建立以來，“單位制”作為一種特殊的組織形式發(fā)展迅速，具有政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。各單位通過包攬式做法，對職工在工作、生活等各方面形成特有的一種居住模式——單位社區(qū)。改革開放以后，“單位制”逐漸瓦解，但卻有很多問題留下來。其中，高校單位社區(qū)體現(xiàn)為隨著高校建立的教職工生活區(qū)，其擁有特殊的居住主體和人文環(huán)境特質(zhì)，但在管理中也面臨重重困難。

1 相關(guān)概念

1.1單位制社區(qū)

通常指單位所處某一地域空間，以社會生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)系為中介的社會關(guān)系網(wǎng)。它于改革開往前形成，并具有一定地位，因此曾是中國城市社區(qū)的主要類型。其具有政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。

1.2高校單位制社區(qū)

指新中國成立后，以中國高校為主要建設(shè)者以及主要負責單位為主興建起來的居民區(qū)，其主要居民為高校教職工及其家屬，由于社區(qū)內(nèi)部相關(guān)設(shè)施較完善，其居民形成了生活共同體。

2 高校單位制社區(qū)在管理和服務(wù)中的困境

2.1資金來源單一，無法滿足社區(qū)管理和服務(wù)的需要

山西農(nóng)業(yè)大學家屬區(qū)依附于山西農(nóng)業(yè)大學，社區(qū)運轉(zhuǎn)資金全部來源于大學，并沒有其他營業(yè)性收入。所以，高校單位制社區(qū)社區(qū)資金來源單一，社區(qū)硬件設(shè)施更新、舉辦活動、慰問老人等受到很大限制。比如，很多社會活動無法高質(zhì)量地組織，社區(qū)服務(wù)無法有效開展。

2.2居民委員會、業(yè)主委員會的空缺，社區(qū)自治難度大

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”而業(yè)主委員會是由業(yè)主大會產(chǎn)生，在物業(yè)管理的區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理的自治組織。由于高校單位社區(qū)的特殊性，社區(qū)通常只有物業(yè)公司，居民的日常事務(wù)全報學校后勤管理處進行處理。整個社區(qū)缺乏活力，缺少獨立性，很大程度上依賴于學校，自治難度大。

2.3社區(qū)封閉，居民個人產(chǎn)生依賴型人格

單位制具有資源壟斷和空間封閉的特點，使社區(qū)居民對單位，如本文所指的山西農(nóng)業(yè)大學高度依賴，形成了依賴型人格。比如，教職工的工資收入、住房、退休金、醫(yī)療保障等都來自于單位?！皢挝弧闭莆罩?jīng)濟資源、政治資源和社會資源，“單位”限制了居民的生活空間，整個社區(qū)是相對穩(wěn)定和封閉的，所以其只能依附“單位”，從而形成了依賴型人格。

2.4舉辦社區(qū)活動居民參與積極性不高

雖說社區(qū)每年都會在相關(guān)節(jié)日，如教師節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日舉辦社區(qū)活動，但居民參與積極性普遍不高，且參加的人員大部分都是社區(qū)退休教職工，年輕教職工參加的很少。很多居民認為自己是歸屬于這所大學，而不是這個社區(qū)，這也是高校單位制社區(qū)普遍存在的問題。

3 困境解決方法探索

3.1引進社會工作機構(gòu)，充分調(diào)動外部資源

高校單位制社區(qū)開展工作的一大困境在于資金不充足，所以社區(qū)可以引進社會工作機構(gòu)，針對這一問題，分析社區(qū)資源、開發(fā)項目，為社區(qū)服務(wù)資金“開源”。同時應(yīng)系統(tǒng)分析社區(qū)所擁有的資源，通過各種方式充分利用起來，進而獲得部分資金收入。

3.2建立獨立于高校的居民委員會并引進社會組織

雖然高校單位制社區(qū)依附于高校，但還是應(yīng)該建立獨立于高校的居委會，讓其更好地服務(wù)于社區(qū)居民，更高效地處理居民的日常事務(wù)，更關(guān)注于居民的訴求，達到服務(wù)居民的目的，逐漸使居民增強歸屬感，提高自治程度。

同時，發(fā)揮多元主體治理社區(qū)的優(yōu)勢，平衡各主體關(guān)系，提高居民對社區(qū)事務(wù)及活動參與的積極性，降低其對高校的依賴性，達到“各方參與”，不斷整合社區(qū)資源，結(jié)合各種力量共同建設(shè)社區(qū)。

4 結(jié)語

對山西農(nóng)業(yè)大學家屬院社區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)此類社區(qū)，即高校單位制社區(qū)普遍存在的一些問題和困境。高校單位制社區(qū)作為現(xiàn)代單位制社區(qū)的主要代表之一，其在日常管理與服務(wù)過程中不免受制于單位制思想的影響，而導致資金來源單一，無法滿足社區(qū)管理和服務(wù)的需要;居民委員會、業(yè)主委員會的空缺，社區(qū)自治難度大;社區(qū)封閉，居民個人產(chǎn)生依賴型人格;舉辦社區(qū)活動居民參與積極性不高;舉辦社區(qū)活動居民參與積極性不高等困境。

所以，基于上述問題，探索一些解決方法，比如通過引進社會工作機構(gòu)，充分調(diào)動外部資源;建立獨立于高校的居民委員會并引進社會組織等措施，提高社區(qū)服務(wù)水平，增強社區(qū)參與度與凝聚力，最終達到社區(qū)自治的目標。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學公共管理學院）