權(quán)力尋租理論視角下高校輔導(dǎo)員廉政建設(shè)研究

趙鐵豐 郭景茹 楊艷秋

權(quán)力尋租本是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。權(quán)力尋租把權(quán)力商品化，即以權(quán)力為資本去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質(zhì)利益，即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等。可見權(quán)力尋租所帶來的利益，成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力或污染源。

根據(jù)權(quán)力尋租理論分析可知，高校輔導(dǎo)員在開展工作中，由于手中掌握的評選先優(yōu)名額有限，一方面，只要有個(gè)別輔導(dǎo)員想借此得到一些偏得利益，就會(huì)出現(xiàn)“尋租”行為;另一方面，部分投機(jī)取巧的學(xué)生們認(rèn)為只要付出一些費(fèi)用就可以獲取這個(gè)名額?；谶@些因素，兩方面條件都具備，就出現(xiàn)了權(quán)物交易、 權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等“權(quán)力尋租”和“尋租腐敗”現(xiàn)象。

雖然輔導(dǎo)員腐敗在高校腐敗中并非主流趨勢，但輔導(dǎo)員日常的事務(wù)性工作中，比如學(xué)生干部任用、學(xué)生入黨、評優(yōu)和處罰等環(huán)節(jié)日益受到社會(huì)的關(guān)注，如何能保證輔導(dǎo)員在這些工作中的公平公正，將會(huì)直接影響到思想政治教育的實(shí)效性，如何有效保證輔導(dǎo)員隊(duì)伍的純潔性，對輔導(dǎo)員隊(duì)伍的廉政教育和建設(shè)顯得格外重要。

1 加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍廉政建設(shè)的意義

1.1 賀國強(qiáng)同志在北京大學(xué)出席高校反腐倡廉座談會(huì)上指出：“高校是教書育人的神圣殿堂，理應(yīng)成為傳播精神文明的一方凈土”。高校承擔(dān)著培養(yǎng)具有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大使命，輔導(dǎo)員作為大學(xué)生們的知心朋友和引路人，他們的道德品質(zhì)和為人修養(yǎng)對廣大學(xué)生們的健康成長具有重要影響。輔導(dǎo)員崗位是高校基層工作的前沿陣地，服務(wù)的對象是學(xué)生，涉及到學(xué)生最切身的利益。輔導(dǎo)員在工作中的廉潔自律直接影響學(xué)校的健康發(fā)展，影響學(xué)生的穩(wěn)定，關(guān)系到黨組織在學(xué)生中的威信。

1.2 建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高水平輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對于加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員的黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重要。加強(qiáng)廉政教育理所應(yīng)當(dāng)成為高校思想政治教育工作和黨的建設(shè)工作中的重要內(nèi)容。我們要充分認(rèn)識在輔導(dǎo)員中開展黨風(fēng)廉政教育的緊迫性和重要性，這對于貫徹落實(shí)黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人，無疑具有極為重要的意義。

1.3 輔導(dǎo)員黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的重要組成部分。輔導(dǎo)員在高校具有教師和管理干部的雙重身份，他們作為高校思想政治教育的一支重要力量已經(jīng)成為高校黨政干部的主要后備來源，因此，進(jìn)行輔導(dǎo)員隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究就是為進(jìn)行高校黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究做準(zhǔn)備。

1.4 加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員黨風(fēng)廉政建設(shè)對于擴(kuò)充高校廉政文化內(nèi)涵具有重要意義。廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想、知識、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式等社會(huì)意識形態(tài)以及相應(yīng)的制度和活動(dòng)，是廉潔行為在文化和觀念上的反應(yīng)。輔導(dǎo)員是高校大學(xué)生校園文化活動(dòng)的主要組織者和實(shí)施者，廉政文化是校園文化的重要組成部分，加強(qiáng)輔導(dǎo)員的廉政建設(shè)對于豐富校園廉政文化內(nèi)涵、凸顯大學(xué)文化的育人功能意義重大

2 加強(qiáng)輔導(dǎo)員廉政建設(shè)的有效途徑

對于輔導(dǎo)員的黨風(fēng)廉政建設(shè)研究，除了要沿襲在高校整個(gè)范圍內(nèi)的有效機(jī)制以外（教育和制度約束），更要針對輔導(dǎo)員隊(duì)伍的自身特點(diǎn)和面臨的特殊工作環(huán)境等因素進(jìn)行思考和研究。

2.1 加強(qiáng)政治修養(yǎng)教育。目前高校輔導(dǎo)員平均年齡不大，他們參加工作時(shí)年級較小，人生閱歷少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，對于社會(huì)不良風(fēng)氣的抵御能力還不高，很容易受腐敗風(fēng)氣的影響，缺少政治鑒別力與定力。因此，在輔導(dǎo)員入職教育中需加強(qiáng)對這類群體的廉潔教育，尤其是加強(qiáng)其政治修養(yǎng)教育，增加其防腐拒變的能力，使其在工作弘揚(yáng)主旋律，誠實(shí)守信、為人忠實(shí)。

2.2 幫助輔導(dǎo)員樹立崇高的師德修養(yǎng)。大學(xué)輔導(dǎo)員在提升自己工作業(yè)務(wù)能力和科研能力的同時(shí)，也應(yīng)該提升自己的師德修養(yǎng)，樹立自難易彼的道德情操和崇廉尚潔的思想品德，以平日里自身的言行舉止落實(shí)廉政建設(shè)的要求，給學(xué)生們的行為做好榜樣。帶領(lǐng)廣大師生彰善癉惡、隱惡揚(yáng)善，為大學(xué)生們樹立優(yōu)秀的學(xué)術(shù)道德模范，真正的做到“學(xué)為人師，行為世范”。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管，完善大學(xué)廉政文化建設(shè)長期有效機(jī)制。大學(xué)廉政建設(shè)，是離不開長期、有效的督管保護(hù)機(jī)制的。大學(xué)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)、加強(qiáng)配合，逐漸將督管保護(hù)機(jī)制給完善起來，形成一個(gè)長期、有效的理想機(jī)制。特別是大學(xué)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮督管職責(zé)，依據(jù)大學(xué)特點(diǎn)創(chuàng)立預(yù)警機(jī)制，建立一個(gè)有效的限制督管體系，例如：在財(cái)務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)全面清理“小金庫”和“賬外賬”等不當(dāng)行為作風(fēng)，堅(jiān)決追究違規(guī)違紀(jì)成員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪行為的應(yīng)當(dāng)交送司法機(jī)關(guān)處理。

大學(xué)廉政的建設(shè)必須要深入明確干部責(zé)任制度，在黨委的共同領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)委帶頭，黨政齊抓共同管理，每一個(gè)職能部門之間相互協(xié)同，全體教職工同學(xué)生一起參與，共同探討問題、相互交流、報(bào)告情況，可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，定制相關(guān)的激勵(lì)政策，各級干部應(yīng)當(dāng)高度重視，在開展工作的過程中要存在創(chuàng)新，對于優(yōu)秀個(gè)人及部門，應(yīng)當(dāng)提出表彰或給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對于工作懈怠、停滯不前的部門，應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評，及時(shí)給予鞭策。只有一層一層把行動(dòng)落實(shí)，真抓實(shí)干、各盡其職、上下聯(lián)動(dòng)充分管理好預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作，才可以確實(shí)建立起長期、有效的督管工作機(jī)制，形成人人反腐、人人倡廉、積極向上、生機(jī)盎然的大學(xué)廉政建設(shè)新局面。

2.4 探求創(chuàng)立科學(xué)、有效、可操作性強(qiáng)的廉政評價(jià)體系。大學(xué)廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)擁有一個(gè)量化程度高、可操作性強(qiáng)、可考核性強(qiáng)的科學(xué)有效的考核指標(biāo)體系，這就是對大學(xué)反腐倡廉工作的監(jiān)管評價(jià)行為，可以補(bǔ)足一些人在廉政文化道德思想建設(shè)中的缺失，檢測出反腐倡廉工作的實(shí)效，以此更好的推進(jìn)大學(xué)黨風(fēng)廉政教育工作。大學(xué)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)遵從三個(gè)原則實(shí)施：其一，系統(tǒng)性原則，將被評估對象視作一個(gè)整體，不僅僅是考核廉政建設(shè)的一部分或者其中一個(gè)環(huán)節(jié)，還要考核其整體的各個(gè)方面，以求得到全面客觀的評價(jià)。這就要求在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中，必須綜合、全面，應(yīng)當(dāng)包含廉政文化建設(shè)的所有內(nèi)容，以免以面概全，過于寬泛;其二，應(yīng)當(dāng)按部就班，大學(xué)廉政建設(shè)屬于一個(gè)長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒辦法一步到位，一蹴而就。所以，考核指標(biāo)不僅需要考慮當(dāng)下，更需要放眼未來?？紤]當(dāng)下可以增強(qiáng)現(xiàn)階段指標(biāo)的針對性與時(shí)效性，放眼未來就是指應(yīng)當(dāng)具有提前預(yù)測的功能，提升指標(biāo)的預(yù)測能力和導(dǎo)向能力，以求避免腐敗案件的發(fā)生。對于大學(xué)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐過程中不斷的加以修改、完善，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo);其三，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的可操作性，考核指標(biāo)體系必須要追求科學(xué)性，追求強(qiáng)操作性，考核指標(biāo)盡量做到客觀公正，定性和定量相互融合，既具有主觀方面的認(rèn)知又具有客觀層面的評價(jià)，既具有考核匯報(bào)的直接印象成績，又具有通過具體數(shù)據(jù)進(jìn)行的考量，從多方面著手，爭取讓對大學(xué)廉政建設(shè)的評估考核達(dá)到科學(xué)精準(zhǔn)、客觀公正的效果。

課題名稱：《權(quán)力尋租理論視角下的高校思想政治輔導(dǎo)員廉政建設(shè)研究》，課題編號：XDJ17101。

通訊作者：郭景茹

（作者單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）