沈雪庭 ， 劉孝斌

(1.中共德清縣委黨校 教務科， 浙江 德清 313216; 2.浙江生態(tài)文明干部學院 經(jīng)濟管理教研室， 浙江 湖州 313004)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾問題已成為困擾當今經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題[1]A8。近年來，隨著政府和社會各界的高度重視及持續(xù)投入，城市社區(qū)生活垃圾清運處理水平得到大幅提升，為營造良好的生態(tài)環(huán)境起到了很大的作用。但是，由于受經(jīng)濟、地域、人口等諸多因素制約，廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理問題仍面臨著較大的困難[2]70-76。農(nóng)村源頭垃圾基數(shù)龐大、運輸距離遠、成本高、資金缺乏，以及農(nóng)民認知不到位等問題的存在，造成在垃圾處理方面面臨著諸多特殊且復雜的難題。目前，農(nóng)村地區(qū)在垃圾處理方面往往直接參照或照搬城市垃圾處理模式，沒有考慮到農(nóng)村的實際情況，造成垃圾的混裝情況嚴重，源頭垃圾的數(shù)量居高不下[3]A4。由此可見，如果不能通過垃圾分類實現(xiàn)垃圾在源頭上的減量和資源化轉(zhuǎn)變，勢必對當?shù)氐沫h(huán)境造成巨大壓力。因此，筆者認為，通過深入分析農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的現(xiàn)狀和問題，找到適合農(nóng)村特點的垃圾分類回收模式，提出科學有效的縣域農(nóng)村地區(qū)垃圾分類對策，對于今后有效減少農(nóng)村生活垃圾，塑造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要的理論意義與實踐價值。

一、德清縣農(nóng)村生活垃圾分類的現(xiàn)狀

1.德清縣農(nóng)村生活垃圾分類的實施狀況 德清縣垃圾分類工作較周邊縣區(qū)起步早、動作快，并且走出了一條頗具特色的“農(nóng)村包圍城市”的道路。從2014年起，成立生活垃圾分類領導小組，制定了垃圾分類3年規(guī)劃和相應的年度計劃，開始在全縣范圍內(nèi)全面推進生活垃圾分類工作。2014年，率先在阜溪街道五四村和鐘管鎮(zhèn)青墩村開展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用試點工作。至2014年底，共設立生活垃圾分類收集試點單位102個，其中村鎮(zhèn)25個，學校36個，其他企事業(yè)單位41個；共投入資金1 190萬元，為上述試點單位配置分類垃圾桶近3萬個，發(fā)放生活垃圾分類宣傳品6萬多份，開展宣傳活動100多次，回收各類可回收物100多噸。到2017年，全縣行政村生活垃圾分類處理覆蓋率達100%，成功入選全國首批百個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

2.德清縣農(nóng)村生活垃圾的分類模式 在總結(jié)多年農(nóng)村垃圾分類試點經(jīng)驗的基礎上，2019年5月19日，德清縣出臺了《進一步加強德清縣生活垃圾分類管理實施方案》(德委辦〔2019〕22號，以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢隽说虑蹇h農(nóng)村垃圾分類處理模式，形成了“大分流、細分類”的具體處理辦法。其中，“大分流”指的是將縣域內(nèi)的垃圾分為六大類，分別是日常生活垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾以及園林垃圾，并對縣域內(nèi)產(chǎn)生的垃圾按照上述大類進行專項分流。“細分類”指的是在專項分流基礎上，對生活垃圾進行進一步細化分類，將其分為可回收物、有害垃圾以及其他垃圾三小類。最后，建設相應的處理設施，采用合理的技術(shù)，對專項分流和再分類后的垃圾進行單獨的再生利用和無害化處理。

3.德清縣農(nóng)村居民對生活垃圾分類的認知狀況 本研究對德清縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農(nóng)村居民生活垃圾分類意識調(diào)查，共發(fā)放1 000份調(diào)查問卷，回收有效問卷965份。通過分析總結(jié)，得出德清縣農(nóng)村居民對生活垃圾分類的認知狀況：(1)認知程度較高。調(diào)查結(jié)果顯示，97.3%的農(nóng)村居民認為生活垃圾分類十分必要，但仍有48.7%的農(nóng)村居民認為在農(nóng)村地區(qū)實施垃圾分類尚不具備條件；84.5%的人知道垃圾分類，56.3%的被調(diào)查者了解得不多。(2)了解垃圾分類知識的途徑較多。由于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展和進步，居民可以通過很多途徑了解農(nóng)村垃圾分類知識。主要途徑有網(wǎng)絡和電視、宣傳頁和戶外電子屏、學校、家庭和朋友等。(3)垃圾分類執(zhí)行力明顯不足。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有42.4%的被調(diào)查者注意垃圾箱上的分類標志，而按照標志進行垃圾分類投放的僅占被調(diào)查者的38.6%；65.8%的農(nóng)村居民會將家中能賣的廢品挑選出來，只剩不能賣的廢物作為垃圾扔掉。

二、德清縣農(nóng)村生活垃圾分類存在的問題及原因分析

1.農(nóng)村生活垃圾分類存在的問題 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也迅速增加，這必然對當?shù)氐睦幚碓斐删薮髩毫4]46-49。德清縣的農(nóng)村生活垃圾分類處理工作雖然取得一些成效，但和全國大多數(shù)地方一樣，總體來說并不理想。具體而言，主要存在以下幾方面問題：(1)農(nóng)村生活垃圾回收率低，分類成效不顯著。目前，商品的過度包裝以及一次性生活用品的泛濫，造成大量的自然資源浪費，也造成較嚴重的垃圾問題。德清縣也一樣，各類生活物品的包裝垃圾排放量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，占到當?shù)剞r(nóng)村生活垃圾排放量的3成以上。雖然德清縣的垃圾分類與二次分揀工作正在穩(wěn)步推進，并取得一定成績，但與城區(qū)的先進水平相比仍有較大差距。德清縣農(nóng)村地區(qū)有數(shù)量較多的廢品收購點和從業(yè)人員。他們基本壟斷了當?shù)剞r(nóng)村居民的廢品回收。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)隊和工作人員難以通過垃圾獲取資源回收利益，所以，他們對生活垃圾進行二次分揀的意愿不強。此外，近5年，德清縣在農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類方面做了大量的工作，但實際效果未達到預期目標。例如，部分村鎮(zhèn)在垃圾分類設施建設以及宣傳方面做了大量工作，但仍存在居民生活垃圾分類投放準確率低的問題。這種現(xiàn)象的癥結(jié)在于對農(nóng)村生活對垃圾分類的激勵不足，導致居民對垃圾分類工作的支持配合不夠。許多基層工作人員反映，他們進行生活垃圾分類上門宣傳，居民大多不熱情，有些甚至不讓進門。(2)相關(guān)措施缺乏必要的激勵性和便利性，農(nóng)村居民參與垃圾分類缺乏動力。進行農(nóng)村生活垃圾分類需要廣大農(nóng)村居民的積極參與和配合，否則，進行農(nóng)村生活垃圾分類就淪為空談[5]18-21。就當前農(nóng)村生活垃圾分類而言，廣大農(nóng)村居民在參與動機方面，還遠未達到自覺的階段。自我利益實現(xiàn)是重要的內(nèi)生性動力源，實施垃圾分類會增加個人的時間和精力投入，但由此獲得的報償，特別是即時性報償還很有限。垃圾分類對環(huán)境的改善是一個長期的過程，而農(nóng)村居民的個人努力并不能對此產(chǎn)生顯著影響。所以，由于當前的利益驅(qū)動作用極為有限，激勵不足就成為當前制約農(nóng)村推進垃圾分類的重要因素。(3)缺乏配套的生活垃圾分類強制性措施，對居民的投放行為難以進行有效約束。2018年2月7日，浙江省出臺了《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》(省政府令365號，以下簡稱《辦法》)。但是，在具體實施中，各級政府和執(zhí)法部門一般采取教育為主處罰為輔的處理方式，導致法規(guī)的執(zhí)行力較弱。《辦法》雖有詳細的處罰條款，但并沒有針對農(nóng)村地區(qū)特殊情況的實施細則，也缺乏與之配套的強制性措施。就農(nóng)村居民而言，由于生活垃圾分類與自身利益并沒有明顯關(guān)聯(lián)，亂丟垃圾的行為無需直接負責。因此，雖然各級政府和相關(guān)部門進行了廣泛的宣傳和告知，但由于缺乏相應的約束力，居民的實際參與熱情和主動性并不高。

2.農(nóng)村生活垃圾分類存在問題的原因分析 造成農(nóng)村生活垃圾分類問題的原因是多方面的，主要有以下幾方面：(1)政策制定與執(zhí)行不力。目前，得益于國家對垃圾分類工作的重視，各級政府和相關(guān)部門出臺了不少的相關(guān)政策和法規(guī)，但由于時間跨度較大，立法原則和思路滯后，主要表現(xiàn)為方向性和原則性的界定，而缺乏切合實際、操作性強的條款和實施細則[6]57-61。此外，農(nóng)村生活垃圾分類的協(xié)調(diào)機制方面也不夠完善。例如，德清縣2015年就成立了分管領導為組長、涵蓋24個主要政府部門的農(nóng)村生活垃圾分類管理領導小組，同時也明確了下屬部門具體職責，但實際情況是農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類工作由基層政府或村委會負責，垃圾清運和處理則由環(huán)衛(wèi)部門負責，道路交通建設過程中產(chǎn)生的垃圾則由交通部門負責。與此同時，由于各部門對垃圾分類的重要性認知不足，經(jīng)常存在避重就輕、互相推諉現(xiàn)象，導致了農(nóng)村生活垃圾分類工作仍舊落在環(huán)衛(wèi)部門一家頭上。(2)農(nóng)村生活垃圾分類管理機制不健全。為積極推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，德清縣先后成立生活垃圾分類處理工作領導小組等管理機構(gòu)，對縣域內(nèi)的生活垃圾分類處理工作實施管理。由于生活垃圾分類處理是一項復雜工程，涉及到環(huán)保、城管等諸多部門[7]688-695，雖然縣政府會定期召開有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類管理工作的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)上述單位，但由于部門之間職責和權(quán)限不同，相互之間的協(xié)調(diào)難度較大，導致很多垃圾分類的具體工作無人管理。此外，各村鎮(zhèn)在生活垃圾分類管理機制方面也存在諸多問題。村委會屬于社會管理的最基層單位，需要承擔繁重的社會管理工作，特別是村委會干部，往往身兼數(shù)職，沒有足夠的精力進行生活垃圾分類管理。(3)農(nóng)村生活垃圾分類處理的經(jīng)費缺口較大。德清縣面積較大，每個鎮(zhèn)的面積基本在十幾到幾十平方公里，目前農(nóng)村生活垃圾分類管理方面的硬件設施仍舊欠缺，特別是西部山區(qū)鎮(zhèn)，普遍缺少生活垃圾分類設施和運輸車輛，還需要大量投入。此外，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理管理和宣傳、培訓等工作，也需要充足的經(jīng)費投入。農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作相對落后，宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓、聘用督導員等均需要經(jīng)費投入，盡管相關(guān)領域的投入在逐年增加，但目前經(jīng)費缺口依然較大。

三、農(nóng)村生活垃圾分類處理的國內(nèi)外先進經(jīng)驗

高度工業(yè)化是一個國家進入發(fā)達經(jīng)濟體的必要條件，而工業(yè)化過程必然帶來垃圾數(shù)量的急劇攀升[8]36-38。西方發(fā)達國家早年在完成工業(yè)化的過程中，也受到了垃圾圍城的危害，由此才逐漸意識到了環(huán)境保護的重要性。因此，早在20世紀中葉，西方發(fā)達國家就開始垃圾分類工作，并取得了一系列重要經(jīng)驗。梳理這些經(jīng)驗，對我國現(xiàn)階段具有重要的借鑒價值。

1.制定合理的生活垃圾分類政策 發(fā)達國家(地區(qū))在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的過程中，也經(jīng)歷了嚴重的生活垃圾處理問題。要緩解垃圾數(shù)量過快增長對生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力，必須從源頭上控制數(shù)量，做好垃圾資源化利用工作。發(fā)達國家的居民生活水平較高，在產(chǎn)生的生活垃圾中有相當數(shù)量的可循環(huán)利用資源，為上述策略的實施提供了條件。主要發(fā)達國家紛紛制定相應政策，通過循環(huán)再利用減少生活垃圾總量。例如，在日本、德國的相關(guān)法律體系中，就有針對包裝物、電子產(chǎn)品和食品垃圾必須可循環(huán)再利用的明確規(guī)定。為達到生活垃圾減量化、資源化的目標，主要發(fā)達國家均設立了與生活垃圾管理相配套的分類收集管理目標。例如，日本的福岡市制定了明確的垃圾減量目標，計劃到2020年實現(xiàn)生活垃圾減量30%，其中居民生活垃圾減量14%；美國制定的目標是到2025年實現(xiàn)55%的生活垃圾循環(huán)利用。

2.促進垃圾分選回收技術(shù)應用 實現(xiàn)垃圾減量目標，最大限度進行垃圾分選回收，實現(xiàn)垃圾的資源化利用，需要垃圾分選回收技術(shù)的支持。發(fā)達國家紛紛加大垃圾分選和回收技術(shù)研究，形成了成熟完備的垃圾資源化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建起了垃圾的分類投放、收集、收運、處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。精確的垃圾分選技術(shù)不僅為終端的垃圾處理提供了便利，也為生活垃圾零排放提供了必要的技術(shù)支撐。

3.構(gòu)建垃圾分類的法律法規(guī)體系 主要發(fā)達國家在生活垃圾立法方面，前期的重點是消減垃圾對生態(tài)環(huán)境造成的污染，之后逐漸意識到生活垃圾數(shù)量的不斷增長是生態(tài)環(huán)境治理的重大負擔，由此逐漸制定并實施相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策[9]B4。例如，在日本的生活垃圾中，包裝和廢容器占比較大，一般占生活垃圾的60%左右。因此，日本十分重視生活垃圾中的容器和包裝物的再利用，并在這方面出臺了一系列重要的法律法規(guī)。比如1995年，出臺了《容器包裝循環(huán)處理法》《資源有效利用促進法》《容器和包裝物的分類收集和循環(huán)法》。這些法律法規(guī)要求企業(yè)、個人通過源頭開展垃圾分類處理，達到生活垃圾減量的目標。由此可見，凡是生活垃圾分類政策執(zhí)行較好的西方發(fā)達國家，都有完善的法律措施，保障了生活垃圾分類政策的順利實施。

4.加強公眾宣傳與嚴格執(zhí)法 西方發(fā)達國家十分重視生活垃圾分類治理，重視宣傳和立法，引導公眾參與環(huán)境污染防治的主動性和自覺性，努力使環(huán)境保護成為社會的共識。生活垃圾的分類和處理，不僅政府要重視，更需要全體公民的熱情參與。只有讓全體公民自覺參與生活垃圾分類和處理工作，積極進行生活垃圾分類，才能從源頭上實現(xiàn)生活垃圾減量。此外，西方發(fā)達國家還十分重視生活垃圾分類處理領域的嚴格執(zhí)法，通過加大執(zhí)法力度，規(guī)制全體公民的垃圾分類和處理行為。由于違法成本較高，公民不敢輕易違法，久而久之就使公民養(yǎng)成了維護生態(tài)環(huán)境、減少生活垃圾的良好習慣。

5.制定合理的生活垃圾分類管理收費政策 垃圾分類管理需要大量的硬件和軟件投入，經(jīng)費投入巨大，僅依靠政府公共投入遠遠不夠[10]103-110，所以，制定合理的收費政策直接關(guān)系到生活垃圾分類工作的順利實施。西方發(fā)達國家一般依據(jù)公民家庭人口數(shù)和垃圾產(chǎn)生量進行收費，以此彌補垃圾分類處理方面的資金缺口。德國、日本等西方發(fā)達國家遵循公平、公正原則，一般都建立了比較合理的收費機制，而且在收費機制、方法變更之前，都會進行廣泛深入的調(diào)研，征求廣大公民的意見。顯然，合理的收費機制的形成，既可以保證收費制度的順利執(zhí)行，也能最大限度地得到公民的理解和支持。

四、推進農(nóng)村生活垃圾分類的對策建議

1.完善法律法規(guī)體系 早在2007年4月10日，我國就出臺了《城市生活垃圾管理辦法》(中華人民共和國建設部令第157號)，但是，城市與農(nóng)村相比，在垃圾處理方面存在較大的差異，不能將城市的做法照搬照抄到農(nóng)村垃圾管理領域。從地方立法層面看，近年來，浙江省十分重視垃圾分類處理工作，積極出臺相關(guān)政策，保證農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的順利實施。但與歐、美、日等西方發(fā)達國家相比，無論是法規(guī)的制定還是具體的實施措施都存在較大的差距。特別是垃圾處理的責任主體以及實施細則方面，尚未構(gòu)建起完善的體系，權(quán)責不清，使得垃圾分類處理工作經(jīng)常出現(xiàn)部門之間的相互推諉現(xiàn)象。科學、完善的法律法規(guī)體系是政府執(zhí)政的基礎，也是依法行政的準繩。因此，筆者認為，我們可以借鑒西方發(fā)達國家在生活垃圾分類管理方面的立法經(jīng)驗，結(jié)合德清縣的具體實際，做好完善法律、法規(guī)的工作。具體應該做好以下兩方面工作：(1)從法律、法規(guī)層面制定完善的處理措施和流程，明確農(nóng)村生活垃圾處理主體及其責任和義務，并出臺詳盡的實施細則，保證相關(guān)條例和規(guī)范的有效落實。(2)強調(diào)法律、法規(guī)具有的強制性，規(guī)制農(nóng)村生活垃圾分類處理的各種問題。因此，應在《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的基礎上，細化各種生活垃圾亂排放行為及其處罰標準，對于那些情節(jié)惡劣的個人和單位進一步加大處罰力度，乃至追究相關(guān)人員的法律責任。只有具備健全的法律法規(guī)體系，才能保證執(zhí)法部門的執(zhí)法行為有法可依，進而做到精確執(zhí)法；同時，個人和單位也能清楚自己的行為是否違法，違法的成本，從而自覺地進行生活垃圾分類。

2.強化執(zhí)法監(jiān)督力度 在健全農(nóng)村生活垃圾分類法律、法規(guī)體系的前提下，相關(guān)部門必須加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，真正體現(xiàn)法律法規(guī)的威懾力和規(guī)制教育作用[11]67-69。結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗及德清縣實際，建議從以下方面強化執(zhí)法監(jiān)管：(1)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。通過業(yè)務培訓和思想政治教育，提高一線執(zhí)法人員素質(zhì)。要求執(zhí)法人員在嚴格執(zhí)法的前提下，做到文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法；在熟練掌握生活垃圾分類標準的前提下，做到以服務為主、監(jiān)管執(zhí)法為輔，為農(nóng)村地區(qū)居民在生活垃圾分類中存在的實際困難提出有效的解決辦法。(2)增加執(zhí)法監(jiān)管頻度。通過常態(tài)化執(zhí)法提高農(nóng)村生活垃圾分類管理的監(jiān)管效率。不搞應付上級的突擊執(zhí)法活動，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，使廣大農(nóng)村居民感受到環(huán)境執(zhí)法活動不是走過場、搞形式，從而積極配合各項政策的有效落實。(3)健全社會監(jiān)督監(jiān)管機制。在加大執(zhí)法力度的同時，建立起強有力的社會監(jiān)督監(jiān)管機制，提高農(nóng)村居民的參與度，將單一的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣⒍嘀黧w監(jiān)管，形成完善的監(jiān)督體系，不斷提升監(jiān)管效率。

3.構(gòu)建高效的收費制度 從西方發(fā)達國家的管理經(jīng)驗看，實施生活垃圾計量收費，對提高廢棄資源回收率，實現(xiàn)生活垃圾減量化具有顯著作用。從國內(nèi)看，廣州市于2013年率先實施垃圾計量收費試點工作，并取得了一系列寶貴經(jīng)驗?？梢哉f，計量收費不僅是當前生活垃圾分類處理管理的改革方向，同時也是一條解決生活垃圾處理一部分經(jīng)費的有效途徑。因此，建議從以下兩方面做好生活垃圾計量收費改革：(1)酌情收取包裝垃圾處理費。良好的包裝已成為當前商品營銷的重要手段，這必然帶來數(shù)量巨大的包裝垃圾?？梢园凑找欢ū壤杖‘a(chǎn)品生產(chǎn)商和消費者必要的包裝垃圾處理費，以推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，使用可回收的包裝材料；同時，也可以要求企業(yè)在產(chǎn)品上對包裝材料類別進行標識，以便消費者處理包裝。(2)繼續(xù)深化垃圾收費改革試點，為生活垃圾計量收費提供依據(jù)。例如，村委會應加大宣傳力度，積極嘗試計量收費辦法，為生活垃圾計量收費的實施創(chuàng)造條件。

4.加強宣傳教育工作 農(nóng)村居民的積極參與是實施生活垃圾分類、保護生態(tài)環(huán)境的基礎。在農(nóng)村生活垃圾分類政策的實施初期，就應該進行宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村居民的良好行為意識，促進農(nóng)村生活垃圾分類的順利實施。(1)加強農(nóng)村居民垃圾處理日常行為的養(yǎng)成教育，提高農(nóng)村居民的素質(zhì)。顯然，對生活垃圾分類的重要價值的良好認知是農(nóng)村居民自愿進行垃圾分類的基礎和關(guān)鍵。建議結(jié)合國外先進經(jīng)驗，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類工作的全民教育體系，營造全社會進行生活垃圾分類的大環(huán)境，培養(yǎng)廣大農(nóng)村居民的生活垃圾分類習慣，營造涵蓋各年齡段群眾積極參與、共同推進生活垃圾分類工作的良好局面。(2)創(chuàng)新宣傳方式，形成良好的垃圾分類宣傳氛圍。例如：廣州市通過拍攝公益片《我是你的垃圾桶》吸引社會公眾支持垃圾分類，產(chǎn)生了良好的社會影響力；臺北市則通過建立垃圾分類咨詢交流平臺，吸引民眾參與志愿服務。建議德清縣政府積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提高社會公眾對農(nóng)村生活垃圾分類的責任意識，使之自覺參與生活垃圾分類治理。

5.實施合理的獎懲措施 (1)農(nóng)村生活垃圾分類不僅需要法律法規(guī)和行政命令的規(guī)制，更需要合適的激勵措施作為補充。例如，可以結(jié)合本地村鎮(zhèn)的實際情況，設立農(nóng)村生活垃圾分類的評價獎勵辦法，對在生活垃圾分類方面做出突出貢獻的單位和家庭予以精神和物質(zhì)獎勵。通過先進代表的典范作用，激勵農(nóng)村居民積極參與生活垃圾分類處理工作。為了提高激勵制度的有效性，也可以根據(jù)不同群體的訴求設立差異化的獎勵辦法。(2)將懲罰性措施落到實處，以有效規(guī)制居民隨意丟棄垃圾的行為。懲罰本身不是目的，而是要通過必要的懲罰手段，促進農(nóng)村居民做好生活垃圾分類工作。所以，應該結(jié)合生活垃圾分類條款制定懲罰性措施。同時，應該加大人力和物力投入，保障懲罰性措施落到實處。例如，各村可以建立聘用人員和志愿者相結(jié)合的垃圾分類糾察隊，對不按規(guī)定投放垃圾的居民進行批評和處罰。通過雙向引導和規(guī)制，懲罰和獎勵并行，促進農(nóng)村居民改變錯誤觀念和行為。

五、結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，農(nóng)村地區(qū)也面臨著日益嚴重的生活垃圾處理問題。目前，推進生活垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾的資源化利用和無害化處理，已成為解決農(nóng)村生活垃圾處理問題的主要方式。本研究以浙江省德清縣為例，探討了農(nóng)村生活垃圾的分類問題，并給出了具體的應對策略，對德清縣乃至全國其他農(nóng)村地區(qū)推進農(nóng)村生活垃圾分類工作具有一定的借鑒和指導價值。當然，生活垃圾分類處理是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要基層政府的重視和廣大農(nóng)村居民的配合，還需要投入大量的社會資源破解行動困境。只有政府、社會和廣大農(nóng)村居民通力協(xié)作，才能將農(nóng)村生活垃圾分類措施落到實處，進而構(gòu)建起良好的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。