張得心 ， 李龍星

(黃岡職業(yè)技術學院 商學院， 湖北 黃岡 438002)

2008年，四川成都崇州市開展土地確權和三權分置試點改革，尤其是創(chuàng)造性地實施了農(nóng)村“兩權”抵押貸款改革，得到中央、省、市各級領導和專家的認可，并在全國范圍推廣。2010年，又成功探索并構建起了土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務“三位一體”的“農(nóng)業(yè)共營制”。這一改革經(jīng)驗得到時任國務院副總理汪洋同志的肯定，并入選2017年中央改革辦《改革案例選編》。2017年以后，崇州市接著開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設，成為全國鄉(xiāng)村振興的一面旗幟和典范。2018年，四川省鄉(xiāng)村振興大會在成都召開。與會代表實地參觀、考察了崇州市的改革實踐，對崇州市的“三農(nóng)”改革給予了充分肯定。崇州市地處中國西部內(nèi)陸，沒有良好的區(qū)位優(yōu)勢，也沒有得天獨厚的地理條件。雖然離成都近，但沒有大城市強有力的需求拉動，也沒有龍頭企業(yè)或涉農(nóng)集團的介入，更沒有特殊的政策、制度安排。但崇州市三個階段(土地三權分置、農(nóng)業(yè)共營制、設立農(nóng)業(yè)國家級開發(fā)區(qū))的成功改革，卻為我國“三農(nóng)”改革提供了可資借鑒的藍本和路徑圖[1]23-25。本文通過分析其改革動因和突出特點，進而探討其對全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的借鑒意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側結構已到了不得不調(diào)整的時候

1.農(nóng)民主體已不愿種糧 城鎮(zhèn)化的虹吸效應使優(yōu)質資源尤其是人力資源向城鎮(zhèn)集中，導致留在農(nóng)村的勞動力弱質化，難以勝任高強度的農(nóng)業(yè)體力勞動?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅成本高，而且效益越來越差，農(nóng)民被迫把農(nóng)業(yè)副業(yè)化和兼業(yè)化，而不愿以農(nóng)業(yè)為主業(yè)[2]70-71。最典型的案例是，2009年，崇州市鷹馬龍罐頭食品有限公司租賃榿泉鎮(zhèn)3 000余畝農(nóng)田，后毀約跑路退租。農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，要求當?shù)卣袚熑?。為了突破困局，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，自2010年起，崇州市“被迫”進行新的改革試驗。這樣就闖出了一條新路，成就了崇州的“三農(nóng)”改革經(jīng)驗。我們可以從中體味當?shù)卣敃r的無奈。客觀地講，在當下的政策條件下，單個小農(nóng)戶已無人愿意從事糧食生產(chǎn)，也無法純粹靠種糧為生了?，F(xiàn)在已不是改革開放初期“一放就靈”的分田承包到戶時代。那時，剛從高度計劃經(jīng)濟轉向對農(nóng)村的完全放開，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲?，F(xiàn)在的情況是，國家給予大量的補貼，而農(nóng)民還是不愿種糧。原因在于，目前種糧是最苦最累且效益最差甚至是負效益的行業(yè)。

2.糧食安全已成了國家的安全隱患 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度越來越高，大量的農(nóng)產(chǎn)品進口即是明證。如果世界稍有不穩(wěn)或動蕩，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致農(nóng)產(chǎn)品的大幅度下滑，中國的忍受力將受到嚴峻考驗。相對來說，在美國，一個農(nóng)民能養(yǎng)活87個人，美國面對危機的忍耐力很強。在中國，即使涉農(nóng)企業(yè)，其種植生產(chǎn)也大多為見效快、效益高的種養(yǎng)業(yè)而非糧食作物，對解決國家的糧食安全助力不大[3]89-90。反觀美國，雖然經(jīng)歷多次經(jīng)濟危機的沖擊，但并沒有出現(xiàn)大的經(jīng)濟混亂和崩潰，每次都能很快自我修復。其中一個重要原因就是：美國一直認為，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是刺激經(jīng)濟復蘇的重要動力，而且是維持社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略手段，也是改善生態(tài)環(huán)境的關鍵路徑。所以，美國一直對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度重視且大量投入[4]78-79。雖然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額較低，但其地位卻可以上升到國家戰(zhàn)略層面，一直是國民經(jīng)濟的命脈。

3.農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的落后已嚴重制約國民經(jīng)濟的發(fā)展 未來國家的發(fā)展需要有廣大農(nóng)村的消費市場和投資需求的依托。即使城鎮(zhèn)化率上升到70%，我國仍有幾億人生活在農(nóng)村，這是巨大的消費市場，其潛力不可小覷。“三農(nóng)”問題的最終解決，需要天量“三農(nóng)”投資，蘊藏著不可估量的商機。所以，“三農(nóng)”問題既是民生工程，也是巨大的發(fā)展工程。從美國的經(jīng)驗來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟效益第二高的產(chǎn)業(yè)，是美國的核心競爭力之一，是拉動美國經(jīng)濟發(fā)展的源動力，也是美國經(jīng)濟穩(wěn)定的重要法碼[5]47-51。根據(jù)美國的統(tǒng)計，雖然，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人只占總勞動人口的2%，但是，間接從事與農(nóng)業(yè)相關工作的人員卻占總勞動人口的17%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牽涉的就業(yè)人數(shù)非常多。從我國目前來看，全面實現(xiàn)小康關鍵在精準扶貧，未來的“四個現(xiàn)代化”最難的可能就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所以，解決“三農(nóng)”問題任重而道遠。

二、崇州市“三農(nóng)”改革成功的突出特點

在全國很多地方，尤其是不存在精準扶貧的地區(qū)，地方政府往往優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，對國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還沒有引起高度重視。很多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展還停留在改革開放初期的政策層面，以放為主，一切交給市場來解決[6]182-183，由此導致現(xiàn)在“三農(nóng)”普遍“小、散、亂、差”。崇州市在改革實踐中摸索出的一套方法，為我國解決“三農(nóng)”問題開了“一劑良方”。崇州市的“三農(nóng)”改革尤其是政府的作為，提出并實施了許多超前的做法和措施，優(yōu)勢明顯，特點鮮明。

1.政府的權威信譽度高，號召力強 中國的改革雖然總帶有底層的草根因素，但與國家的積極主導更有密切關系，是中央、地方、民間草根三者的上下呼應聯(lián)動。崇州市的案例，處處可見政府推動和引導的示范引領作用，尤其是土地的適度集中。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最后的保障。如果沒有政府的引導，市場的風險就會使農(nóng)民很難信任市場主體的作為。在中國，只有政府積極作為，積極引導，廣大農(nóng)民才有積極性；也只有政府，才能動用各項政策、制度，為“三農(nóng)”改革保駕護航，并提供源源不斷的資源和支持；在市場還沒有能力和能量去開發(fā)廣大農(nóng)村的情況下，也只有政府的積極作為，才能凸現(xiàn)政府的雄心和導向，才能調(diào)動市場力量，提振鄉(xiāng)村振興的信心。

2.通過市場、政策、制度等組合拳，政府能成體系全鏈條提供支撐 法律、財政、稅收、金融、信息、科技、農(nóng)機、水利、電力、道路、保險甚至氣象、環(huán)境、職教等的全要素合力配合，從制度上充分保障了改革的順利展開和有序推進。這是我們國家宏觀調(diào)控的優(yōu)勢所在，體現(xiàn)了我國集中力量辦大事的優(yōu)勢。如果缺少政府的成體系全鏈條支持，改革就會因受到方方面面的制掣而難以為繼。那樣的話，“三農(nóng)”改革又會回到以往那種“只打雷不下雨”的老路上去。鄉(xiāng)村振興成敗的關鍵在各方面能否合力并進，需要一攬子改革整體推進，有的方面甚至還需要推倒重來或大開大合的調(diào)整，而不是某些方面的小調(diào)整與補救[7]2094-2103。在現(xiàn)實的改革實踐中，既要一步一歩地改，還要全局謀劃，配套實施。任何一個環(huán)節(jié)的失誤都有可能妨礙甚至延誤改革的進程。

3.通過改革試點平臺，推動改革有序進行 如土地確權、三權分置、合力推動農(nóng)業(yè)共營制、設立農(nóng)業(yè)功能區(qū)試驗區(qū)等各項改革，都需要地方政府通過頂層設計，有序推動改革一步一個腳印地深入。平臺是我國“三農(nóng)”改革的重要抓手，是改革攻堅的主戰(zhàn)場。其他的市場主體則是更多地講究經(jīng)濟效益而很少承擔社會責任。而這正是地方政府的職責所在，也是我們國家的制度優(yōu)勢所在。從更宏觀的視野看，目前鄉(xiāng)村精準扶貧的各種探索和舉措是為鄉(xiāng)村振興作鋪墊，而鄉(xiāng)村振興的啟動和實現(xiàn)是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實的基礎，前后一以貫之，就構成了解決我國“三農(nóng)”問題的三部曲。這也是我國長期規(guī)劃的連貫性和優(yōu)勢所在[8]。

4.各利益主體的創(chuàng)造性參與 新型市場主體尤其是新型職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織，這些利益主體的創(chuàng)造性參與，為改革的成功打下了基礎。市場的問題終究還是要靠市場主體和市場機制來解決，尤其是這種帶有草根性質的新型市場主體，他們具有強大的生命力，但需要著力甄選和培養(yǎng)。新型的市場主體是推進改革不斷深入的人才資源和保障。在我國目前的農(nóng)村，已很少有人愿意種田。只有引入新型市場主體，才能注入市場活力。包括大中專畢業(yè)生、退伍軍人、種田能手、實業(yè)家、農(nóng)技人員等在內(nèi)的市場主體，能用新的理念，現(xiàn)代化的大規(guī)模生產(chǎn)方式和新的技能，來實現(xiàn)他們心中的農(nóng)業(yè)夢想，而且，也只有他們，才有改革現(xiàn)狀的動力和能力。在培育新型市場主體方面，崇州市政府不僅遵從市場法則，而且引入競爭機制，甄別和遴選最有實力和最有培養(yǎng)前途的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，避免了一哄而上、一放就亂的頑疾，從而保證了“三農(nóng)”改革在市場機制法則下有序進行。

5.理順利益分配機制 崇州市政府通過利益分配機制的有效設計，充分發(fā)揮了市場各參與方的積極性，尤其是農(nóng)民、村集體的利益得到了較充分的保障，不僅使改革的阻力大大減少，而且得到了廣大個體農(nóng)戶的積極響應和配合；同時，倒逼和促成了其他配套改革的進行，使改革得以順利展開和推進。在國家沒有作出大的政策和制度安排的情況下，崇州市的“三農(nóng)”改革，通過市場機制實現(xiàn)參與各方利益的內(nèi)在調(diào)節(jié)。在這一案例中，最經(jīng)典的操作就是除去成本后的純效益。這個純效益由農(nóng)戶、村集體、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人按7∶1∶2的比例進行分配，即農(nóng)戶得70%，每畝約525元，村集體得10%，每畝約75元，職業(yè)經(jīng)理人得20%，每畝約150元。這一分配方案很好地體現(xiàn)了農(nóng)戶得大頭，使農(nóng)民無怨言(甚至可以說是白得地租，大大體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性)，自愿把土地交給職業(yè)經(jīng)理人耕種。更為難得的是，村集體也參與了純收益的分配，這一舉措壯大了村集體的實力，增強了發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人雖然每畝分得少，但耕種面積大，一年下來也能有6萬元左右的純收入。而且，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人數(shù)量相對較少，易于得到農(nóng)技服務的支持，可以發(fā)揮適度規(guī)模效應，他們也有擴大種植規(guī)模的內(nèi)生動力。從宏觀層面來講，種植農(nóng)戶數(shù)量減少，有利于技術的推廣和農(nóng)技服務效果的提升。這種全新的利益分配機制不僅可以讓各參與主體都滿意，也使改革獲得了內(nèi)生動力，有力地夯實了“三農(nóng)”改革的市場基礎[9]。還有一種比較經(jīng)典的利益分配機制是：農(nóng)戶入股，每畝保底500斤稻谷。在此基礎上，視情況進行第二次分配，超產(chǎn)部分再分成，從而切實保障了入股農(nóng)戶的利益。而且，農(nóng)戶還可以根據(jù)現(xiàn)實情況，自由進城打工或經(jīng)營他業(yè)，也可在家進入農(nóng)場打工賺錢。總之，只要理順利益分配機制，各市場主體要素的重組和集聚都不是問題，而且會呈現(xiàn)要素加速流動的趨勢，重現(xiàn)生機與活力。

6.完全市場化的成功運作 崇州市的“三農(nóng)”改革完全按市場需求配置資源，是完全市場化運作。通過資源要素的重新自愿組合，使生產(chǎn)力要素重新煥發(fā)生機與內(nèi)生活力。這是一種按市場規(guī)律的全新探索，充分發(fā)揮了政府的主導作用，尊重了市場的主體地位，遵從了充分商品化市場化，很好地體現(xiàn)了改革創(chuàng)新是第一發(fā)展動力的真諦。實踐是第一檢驗標準，能得到市場的快速認可，本身就說明“三農(nóng)”改革具有強大的生命力，符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

三、崇州市“三農(nóng)”改革對解決全國“三農(nóng)”問題的借鑒價值

1.探索出了土地適度集中的規(guī)?；?jīng)營方式 成立土地合作社，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變中土地規(guī)?；默F(xiàn)實需求。土地過于分散細碎化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一切生產(chǎn)要素難以有效組合的癥結所在，適度規(guī)模化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎。在當下的中國，100畝土地是適度規(guī)?；淖畹烷T檻，而美國約在700～800畝。隨著改革的不斷深入，土地規(guī)模集中的程度將不可避免地越來越高，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率和效益所決定的，是生產(chǎn)力決定的。由于原來土地所有權歸集體，土地承包權歸農(nóng)戶，所以土地適度規(guī)模經(jīng)營曾一度難以實現(xiàn)?，F(xiàn)在，經(jīng)過改革，從土地承包權中分化出土地經(jīng)營權，為土地的流轉創(chuàng)造了條件。但是，在如何適度規(guī)?；瘑栴}上，又產(chǎn)生了分歧，因為擺在各市場主體面前的主要問題是如何保障各方的經(jīng)濟利益。崇州市通過成立土地合作社，成功解決了分散的小農(nóng)戶如何對接大市場的問題；通過競爭甄選農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人(農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人須提交生產(chǎn)成本30%的押金，是有資格承包的條件之一，可防止毀約跑路)，并讓土地合作社與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人談判，既減少了談判成本，又提高了談判的成功率，同時在制度層面保證了農(nóng)戶的利益。崇州市的土地適度規(guī)?；窃趪彝恋卣叻秶鷥?nèi)作出的有益嘗試與探索，相對于我國原有的土地根本制度，是需要很大的改革氣魄的。我們應該看到：其實，土地的適度規(guī)模經(jīng)營和如何實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，是目前解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎，是急待解決的重大理論和實踐命題。

2.探索出了全國可復制的藍本 崇州市的試點是全市(縣級市)范圍的試點，是大面積的試點，有可復制的成功經(jīng)驗和可行的改革路徑，而不是簡單的點上個案，適宜大范圍推廣。崇州市在我國西部內(nèi)陸，周圍沒有大城市的拉動作用(尤其是國家最擔憂的糧食種植的拉動)，也沒有很突出的大型龍頭企業(yè)介入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地理條件也不優(yōu)越，是各方面條件都很一般的一個農(nóng)業(yè)區(qū)，但其改革卻給人們帶來很多的思考和啟迪。從崇州市改革的結果來看，全市有土地股份合作社246個，入社面積31.6萬畝，入社農(nóng)戶9.2萬戶，均占全市耕地面積、總農(nóng)戶的61%；更為突出的是全市土地規(guī)模經(jīng)營率達71%，糧食規(guī)模經(jīng)營率達75%；2017年水稻單產(chǎn)達552公斤，糧食生產(chǎn)能力達28萬噸，分別比2012年增加19公斤和5 200噸。重要的是，這一改革保證了以生產(chǎn)糧食為主，使糧食戰(zhàn)略安全得到保障。一般來講，適度規(guī)?；?jīng)營可能導致非糧化。過去很多地方大面積的生產(chǎn)非糧化，對市場化的銷售壓力很大，甚至可能是毀滅性的(如許多地方大面積地種植單一的蔬菜或水果，結果一旦滯銷將是毀滅性的)。崇州市用市場方法成功解決了國家糧食安全問題，其結果遠比靠優(yōu)惠或補貼制度、政策來得更有效果，也更具有市場保障。

3.探索出了配套的體系連動改革 崇州市的“三農(nóng)”改革促使服務“三農(nóng)”的各職能機構(如農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水產(chǎn)、畜牧、環(huán)境、水利、道路、電力、氣象、村集體組織)發(fā)生了職能轉變，促使法律、財政、稅收、金融、保險等更好地服務“三農(nóng)”，也促使科研院所、農(nóng)業(yè)園區(qū)和職業(yè)培訓機構等都參與其中，是全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，而不是某一環(huán)節(jié)的孤立的改革[10]170-177。以往的涉農(nóng)改革進展緩慢，各部門互相推諉扯皮，崇州市的改革倒逼各職能部門紛紛行動起來，互相配合，共同促進改革。而這，往往是全國很多地方“三農(nóng)”改革進展緩慢，難見成效或成效不明顯的癥結所在。所以，目前我國的“三農(nóng)”改革迫切需要各涉農(nóng)部門合力聯(lián)動。

4.巧妙地利用市場機制，解決了天量的“三農(nóng)”投資來源問題 目前，天量的“三農(nóng)”缺口成了橫亙在各級政府和市場主體面前的現(xiàn)實難題。雖然，我國早就出臺了工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，但現(xiàn)狀是，相對于薄弱的農(nóng)業(yè)、廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，那些反哺資金實在是杯水車薪。現(xiàn)實中，工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)更多的是宏觀層面，具體操作層面很難滿足實際需要。還有一個問題，農(nóng)業(yè)不像工業(yè)招商引資那樣見效快、效率高且收益穩(wěn)定，加之沒有專業(yè)和專門服務“三農(nóng)”的金融機構，因此，農(nóng)業(yè)金融服務更多的是停留在口頭上。崇州市運用市場方法，巧妙地解決了這一難題，構建起了農(nóng)村產(chǎn)權融資服務體系，這也是很大的創(chuàng)新。(1)發(fā)揮了人民銀行支農(nóng)再貸款的撬動作用。2016年，人民銀行崇州市支行投放支農(nóng)再貸款1億元，撬動了2億元涉農(nóng)貸款資金投入“三農(nóng)”。(2)創(chuàng)新和擴大了農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款品種。成都農(nóng)商銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等8家銀行參與其中，發(fā)放了土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款。截止2017年2月底，累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款394宗、3.42億元(不含農(nóng)村房屋和集體建設用地抵押貸款)。(3)建設了以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡”為核心的崇州市農(nóng)村金融綜合服務平臺，發(fā)揮了“服務政府、輔助銀行、惠及三農(nóng)”的作用。截止2017年3月底，已實現(xiàn)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體線上放款144筆、7 053萬元。在所有的貸款中，農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款(其中相當比例為經(jīng)營權抵押貸款)占了大頭，否則，天量的“三農(nóng)”資金就難以為繼。

5.倒逼職能服務機構進行職能改革 崇州市的“三農(nóng)”改革導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倒逼各服務機構進行職能改革，強化社會化服務，建立起“一站式”服務超市。比如，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計劃，必然需要農(nóng)業(yè)社會化服務體系提供強有力的支撐，由此催生了“一站式”農(nóng)業(yè)社會化服務超市。目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務超市6個，分別聯(lián)結22個農(nóng)機專業(yè)合作社或大戶(共擁有大中型農(nóng)機具320臺/套，從業(yè)人員662人)，16個植保專業(yè)服務組織(擁有植保機械700余臺/套)，6個勞務合作社(從業(yè)人員1 000多人)，以及工廠化育秧中心2個，育秧基地10個，服務面積達14.63多萬畝。所以說，崇州市的改革已基本上改變了“三農(nóng)”“小、散、差、亂”的落后局面。在崇州市可以看到中國農(nóng)業(yè)的未來景象：土地成片、水利設施完備、機械化耕作，再也看不到大片撂荒令人心慌的景象。

6.崇州的“三農(nóng)”改革是一二三產(chǎn)的融合發(fā)展 崇州市從農(nóng)資、種子、化肥，到育秧、機耕、聯(lián)合收割、運輸、烘干、物流、存儲、銷售、工業(yè)加工等貫通一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展式改革，取得了明顯成效，不僅效果好，而且經(jīng)得起時間檢驗。我國工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已談論多年，但一直沒有找到行之有效的途徑。崇州市的“三農(nóng)”改革倒逼了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？陀^地講，假如沒有第二三產(chǎn)業(yè)的融合，第一產(chǎn)業(yè)的單純發(fā)展是根本不可能的，甚至是坐地奢談農(nóng)業(yè)改革。

7.崇州市“三農(nóng)”改革的結果體現(xiàn)了改革創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力 這個“三農(nóng)”改革成果不是簡單要素的累加或是以往經(jīng)驗的翻板，而是在創(chuàng)新基礎上求解新的生產(chǎn)關系，激發(fā)市場新的活力，促進生產(chǎn)力新的發(fā)展，很好地體現(xiàn)了改革創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。雖然，崇州市的“三農(nóng)”改革事出偶然，是政府為維護農(nóng)村穩(wěn)定被迫進行改革而闖出的一條發(fā)展新路，但是，崇州改革卻順應了我國“三農(nóng)”問題必須靠改革才能解決的必然訴求。

總之，崇州市的“三農(nóng)”改革打開了我國解決“三農(nóng)”問題的沉重大門，為后續(xù)的“三農(nóng)”改革留下了巨大空間，也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化找到了突破口，具有較強的借鑒價值?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢肯定是規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化、標準化、品牌化、信息化，因此，崇州市的“三農(nóng)”改革為后續(xù)全國的“三農(nóng)”發(fā)展找到了一條行之有效的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進之路，也為今后的“三農(nóng)”改革打下了堅實基礎，必將推動我國“三農(nóng)”改革不斷向前發(fā)展。相信，再過二十年回頭來看，精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將構成我國解決“三農(nóng)”問題的前后連接的三部曲，崇州市的超前經(jīng)驗具有前瞻性和導向性，值得在全國推廣。