行政事業(yè)單位經濟合同審核要點分析

侯玲 山東省東營市東營區(qū)史口鎮(zhèn)政府

所謂合同主要是指在平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系方面的協(xié)議，又稱為協(xié)議、契約。合同作為一種民事法律行為，是當事人雙方根據某一事項進行協(xié)商后的必然產物。一般而言，依法成立的合同從成立之日起生效，具有較強的法律約束力。行政事業(yè)單位的合同管理主要是為了合理實現本單位合同目標、充分維護單位合法權益、有效降低合同風險的發(fā)生、不斷提升行政事業(yè)單位公共服務效率、同時防止出現合同舞弊、預防腐敗問題發(fā)生的一項綜合性管理活動。

一、行政事業(yè)單位合同審核中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位合同管理相關風險

合同是平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議，作為一種民事法律行為，是當事人協(xié)商一致的產物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。作為現代化交易過程中最為重要的一種交流方式，合同能夠對相關經濟活動進行有效的記錄和風險防范，促進雙方當事人進行權利義務的自覺履行，最終實現合同目的。但從目前現狀來看，很多行政事業(yè)單位在合同管理上存在著風險意識不足的現象，合同管理過程中存在著一定的漏洞，在合同的簽訂和履約過程中，存在著一定的風險性。如有些行政事業(yè)單位沒有明確合同訂立的范圍和條件，應簽訂合同的經濟活動未訂立合同；經濟合同的構成要件不完整，對標的物的種類、數量、型號、顏色、產地、重量、質量等信息的約定不明確，在合同驗收時雙方產生糾紛；合同簽約方主體資格不合法，簽約方沒有獨立的民事主體資格；對技術性強或法律關系復雜的經濟事項，沒有組織專業(yè)人員進行科學論證，造成合同無法正常履行或單位經濟利益受損；故意將需要招標管理或需要較高級別領導審批的重大合同拆分成標的金額較小的若干不重要的合同，化整為零，規(guī)避國家有關規(guī)定，導致經濟活動違法違規(guī)；對在合同雙方合作中知曉的一些機密，如國家秘密、重要生產技術、客戶資源等沒有約定保密條款，可能造成單位或國家利益受到損害。所以，有效預防合同簽訂過程中的風險、合同履行過程中的風險，以及合同履行結果和預期目標之間差異的風險，是當前行政事業(yè)單位所面臨的一項重要任務。

（二）合同書面簽訂中的不規(guī)范問題

合同條款操作較為松散，一些單位簽訂合同中可能存在條款遺漏的情況，事項約定不清晰，補充條款、附加項目不到位，無法形成書面形式。一些單位付款過程中，可能受合同約定因素的影響，付款金額總量之間存在差異。一些單位支付的合同金額條款存在嚴重拖欠的情況，提供的票據信息數據不足。合同簽訂操作中，可能存在諸多的問題。單位簽訂合同后，簽訂日期、簽訂內容出現錯誤情況，導致原始簽訂的日期、簽署名位置出現空白，容易導致合同產生誤解，甚至出現風險問題，導致簽署日期、內容不符，合同執(zhí)行中出現紕漏，避免影響其產生不利的麻煩問題。

二、行政事務單位的經濟合同審核實施對策

（一）制定完備的管理機制，建立權責劃分標準

按照合同歸檔管理條例操作方式，重視行政事業(yè)單位完備體制下的制度管理。依據合同歸檔管理的要素和要求，分析制定符合各個部門建立的資產分配原則，重視合同檔案管理的要義標準，結合實際經濟合同管理制度規(guī)范要求，制定符合合同簽訂的操作方案，確定合同歸檔管理的實施辦法。將工作落到實處，重視渠道溝通，明確各個部門支架的權責劃分，認清劃分財務管理的標準。通過合同歸檔管理，確定各個部門之間的溝通渠道關系，依據合同簽訂的操作思路，實施必要的溝通，實施定期分析了解，制定完備的制度管理方案。依據法律法規(guī)操作基礎形式，對行政事業(yè)單位實施合同各個層面的管理，確定劃分的基礎職責和方式。通過各個部門簽訂的合同操作，結合條件和范圍，明確合同審批的流程和權責，劃定活動關鍵要素和職級，確定實際的操作需求，堅持必要的制度化落地管理。注重檔案管理的合同約定操作，依據檔案管理的相關操作標準，定期開展資料整理，逐步更新合同談判、簽訂進程，做好信息的搜集整理工作，結合各個部門之間的關系，確定權責劃分標準，建立合同臺賬。

（二）牢固樹立合同維權意識，重視合同簽訂工作

合同在簽訂的過程中要樹立維權意識，仔細審查合同對方的主體資格，對合同的條款應仔細研究，合同條款應包含合同簽約方、自愿立約條款、目的條款、標的物、權利義務條款、交付條款、驗收條款、保密條款、保證條款、違約責任、不可抗力、爭議解決等條款，對影響重大、涉及較高專業(yè)技術或法律關系復雜的合同，應當組織法律、技術、財會等部門工作人員進行集體研究，必要時可聘請外部專家參與討論，堅決杜絕草率簽訂合同的現象發(fā)生。

三、結語

行政事業(yè)單位的合同管理工作是單位內部控制建設的重要組成部分，是合理保證單位資產安全和使用效率，防范舞弊和預防腐敗的有效手段。行政事業(yè)單位應加強合同管理，注重內部控制制度的建設，確保合同管理規(guī)范化、科學化、制度化。在合同訂立、履行、登記等關鍵環(huán)節(jié)加強控制，避免因管理不當給單位帶來經濟損失，維護行政事業(yè)單位良好的公眾形象。