總承包施工企業(yè)的分包合同全過(guò)程管理

曹孔濤 青島恒安投資有限公司

一、工程項(xiàng)目分包合同存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）勞務(wù)分包合同風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）財(cái)務(wù)因素帶來(lái)的勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)。不同于總承包企業(yè)的充足資金，分包企業(yè)資本的實(shí)力確實(shí)有限，但是在勞務(wù)分包的過(guò)程中，農(nóng)民工的工資必須按時(shí)支付，如果在勞務(wù)分包的工程建設(shè)中因?yàn)樨?cái)務(wù)不足問(wèn)題而得不到工程建設(shè)的進(jìn)度款，農(nóng)民工就有可能罷工并且造成工程進(jìn)度延期。因此，在準(zhǔn)確核算財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，總承包企業(yè)必須按工程進(jìn)度的約定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)向勞務(wù)分包商支付進(jìn)度款，決不允許出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)因素不到位而造成的勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)。

（2）違法分包、無(wú)效合同造成的合同風(fēng)險(xiǎn)?？v觀(guān)整個(gè)建筑史，勞務(wù)分包領(lǐng)域的違法分包事件經(jīng)常發(fā)生，特別是一些中小承包商，他們通過(guò)掛靠來(lái)取得資質(zhì)證書(shū)，私下再以符合資質(zhì)的名義承包勞務(wù)分包工程。從法律上來(lái)講，通過(guò)掛靠的方式來(lái)進(jìn)行勞務(wù)分包業(yè)務(wù)承攬，被認(rèn)定為違法分包行為。因?yàn)閽炜靠腕w缺乏或者低于要求的從事建筑行業(yè)的主體資格，通過(guò)向掛靠企業(yè)繳納“管理費(fèi)”，取得掛靠資格，而掛靠主體企業(yè)不對(duì)掛靠客體企業(yè)進(jìn)行管理，也不承擔(dān)成本、進(jìn)度、質(zhì)量責(zé)任，如果產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)后果將不堪設(shè)想。

（二）專(zhuān)業(yè)分包合同風(fēng)險(xiǎn)分析

專(zhuān)業(yè)分包合同包含了總承包合同中建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)工程（如管道、門(mén)窗、水電、幕墻等專(zhuān)業(yè)工程），主要表現(xiàn)在非主體工程部分，發(fā)包企業(yè)按合同規(guī)定日期支付足額的項(xiàng)目款，分包企業(yè)提供與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的所有材料。專(zhuān)業(yè)分包是工程項(xiàng)目總承包企業(yè)根據(jù)自身需要，將工程中的專(zhuān)業(yè)工程部分分包給擁有相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的承包企業(yè)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)分包合同模式來(lái)講，除了分包合同里已經(jīng)明確提出的風(fēng)險(xiǎn)外，在工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過(guò)程也存在諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。這就要求雙方必須在合同簽訂期間，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)分析各種風(fēng)險(xiǎn)的存在，保證施工建設(shè)的安全平穩(wěn)有序進(jìn)行。分包索賠對(duì)分包企業(yè)來(lái)說(shuō)是維護(hù)正當(dāng)利益，保證盈利的最終手段。當(dāng)專(zhuān)業(yè)分包合同生效，施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工后，分包企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行工程量調(diào)整、因市場(chǎng)波動(dòng)產(chǎn)生材料價(jià)格差異、施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更等合理理由向總承包企業(yè)進(jìn)行有效索賠，從而達(dá)到保證利潤(rùn)、提高效益的最終目的。然而由于建筑行業(yè)的實(shí)際情況，工程索賠解決的難度大，對(duì)于一些惡意索賠，總承包企業(yè)損失會(huì)很大。

二、合同訂立過(guò)程中的企業(yè)管理要點(diǎn)

訂立分包合同的前提是總承包合同已經(jīng)簽訂，與總承包工程相關(guān)的工程范圍、造價(jià)、工期、質(zhì)量、付款條件、索賠條件、指定分包的范圍、違約條款、采用保證的方法等基本已經(jīng)明確。那么相關(guān)的分包合同也應(yīng)該研究并圍繞總承包合同的條款，結(jié)合總承包企業(yè)自身的特點(diǎn)，與分包工程內(nèi)容的特點(diǎn)來(lái)訂立相關(guān)的分包合同。換句話(huà)說(shuō)，分包合同的訂立和實(shí)施，是圍繞總承包合同的要義，對(duì)總承包合同任務(wù)的分解和實(shí)施，以完成總承包合同約定為目的。

（一）研究總承包合同，相關(guān)內(nèi)容在分包合同中的約定

在總承包項(xiàng)目合同簽訂后首先應(yīng)對(duì)總承包合同進(jìn)行研究，將合同的承包范圍、工期及獎(jiǎng)罰、質(zhì)量要求及獎(jiǎng)罰、安全文明施工及獎(jiǎng)罰、價(jià)款支付方式等重要條款匯總，并進(jìn)行分析，在分包合同簽訂中，要有對(duì)應(yīng)的落實(shí)措施。

（二）對(duì)不同的分包合同采用不同的價(jià)格取定方式

1.單價(jià)固定合同

采用單價(jià)固定合同，一般指工作量暫時(shí)無(wú)法確定，或目前能夠了解大致工作量，以后可能發(fā)生變化，但工作內(nèi)容及范圍明晰，對(duì)待這種分包工作內(nèi)容，可采用單價(jià)固定合同，約定好相關(guān)施工內(nèi)容的單價(jià)，并按預(yù)算量得到暫定合同價(jià)，先簽訂分包合同，在結(jié)算時(shí)按實(shí)際工作量調(diào)整。對(duì)總承包施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，采取單價(jià)固定合同的缺陷是總體工作量無(wú)法明確，對(duì)結(jié)算價(jià)無(wú)法做到完全控制，為了降低總承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，可以在合同條款中約定，分包合同結(jié)算工作量控制在總承包合同結(jié)算工作量的范圍內(nèi)，確保該專(zhuān)業(yè)分包的結(jié)算工作量控制在總承包商與業(yè)主結(jié)算的工作量之內(nèi)。這樣可以在工作量上確定一個(gè)上限，使承包企業(yè)和分包企業(yè)在工作量的確定上有一個(gè)明確表述。

2.固定總價(jià)合同

固定總價(jià)合同通常是工作內(nèi)容較簡(jiǎn)單，造價(jià)不大，工期短，或是針對(duì)某一項(xiàng)緊急任務(wù)所采取的合同定價(jià)辦法。

（三）內(nèi)部招標(biāo)比價(jià)

內(nèi)部招標(biāo)是相對(duì)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)來(lái)說(shuō)的，總承包企業(yè)在承接到施工項(xiàng)目后，需要將部分工程分包、勞務(wù)分包，在這個(gè)分包過(guò)程中采用招標(biāo)比價(jià)的方式，選擇分包商，稱(chēng)為內(nèi)部招標(biāo)比價(jià)?？偝邪髽I(yè)選定若干家分包商進(jìn)行比價(jià)，選取綜合較優(yōu)的分包商承包相關(guān)施工內(nèi)容。采用內(nèi)部招標(biāo)比價(jià)的方式也應(yīng)該遵循公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、誠(chéng)實(shí)信用、經(jīng)濟(jì)效率、廉政性等原則。公平性指參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的所有投標(biāo)人機(jī)會(huì)均等，受到平等的待遇。競(jìng)爭(zhēng)性指通過(guò)招標(biāo)比價(jià)的方法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇分包商，促使投標(biāo)人提供更好的商品、技術(shù)和服務(wù)，促進(jìn)分包商提高管理和生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品價(jià)格的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（四）確保業(yè)主指定分包合同的合法合規(guī)

對(duì)業(yè)主指定推薦的分包隊(duì)伍做到合法的簽約。在實(shí)施建筑工程的過(guò)程中，經(jīng)常遇到一些業(yè)主對(duì)《建筑法》等法律法規(guī)的概念不清等，從而導(dǎo)致業(yè)主指定分包時(shí)出現(xiàn)分包人無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程的情況。其法律依據(jù)是《建筑法》第26 條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25 條。它們規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)總承包施工企業(yè)分包合同管理的特點(diǎn)、分類(lèi)進(jìn)行了分析，對(duì)合同訂立過(guò)程中的企業(yè)管理要點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)日常管理中如何降低分包合同履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和分包合同終結(jié)階段的管理措施進(jìn)行了詳細(xì)分析。提出了總承包施工企業(yè)分包合同全過(guò)程管理的要點(diǎn)，以期為施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供參考。